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1TCL%AL LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REDUCCION DEL CRIMEN Y EN LA PROTECCION Y APOYO A LAS VICTIMAS

de Seguridad Vecinal EDITORES

PEDRO A. VALES, Ph. D. y GLADYS ALTIERI, Ph. D.

EXCESO DE COP. PARA DONAR CPR UPR RP

La Oficina del Gobernador La Policía de Puerto Rico

MEMORIAS DEL SEGUNDO CONGRESO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL DE PUERTO RICO

Editado por: Pedro A. Vales, Ph. D. Gladys Altieri, Ph. D.

SAN JUAN, PUERTO RICO

1988

Producido en TALLERES EDITORIAL STELLA

PROLOGO Por: Pedro A. Vales, Ph. D.

por

El surgimiento y desarrollo de los Consejos de Seguridad Vecinal en Puerto Rico producen un sentido de gran optimismo ante las amenazas de una criminalidad creciente. En el 1982, al analizar las tendencias y patrones de criminalidad en nuestro país señalamos que la época del 1960 al 1980 se caracteriza por una actividad criminal de grandes proporciones; especialmente por delitos con motivaciones económicas como lo son los crímenes contra la propiedad y el robo. Este tipo de criminalidad tiende a ubicarse en áreas urbanas, en específico en las zonas metropolitanas de Puerto Rico. Estas áreas se caracterizan elementos de por una alta movilidad residencial y social, anomía, masificación social y por desvinculación de los sistemas tradicionales de comunidad y continuidad cultural. La descomposición social observada influye en la disposición y participación ciudadana en el control de la criminalidad y trae como consecuencia una reducción en el control efectivo de la detención y arrestos de sospechosos y/o delincuentes. Ambos elementos se complementan y generan unas percepciones de éxito en el crimen, que refuerza y estimula la conducta delictiva. El auge de la criminalidad en Puerto Rico ha sido visto desde diferentes perspectivas. Escritores como Miller, Cohen, Cloward, Ohlin y Merton,l/ entre otros, asocian la criminalidad con las consecuencias del urbanismo, como por ejemplo, los sectores de pobreza, la privación de oportunidades y los conflictos entre clases sociales. Todas estas teorías sugieren explicaciones parciales, pero no del todo satisfactorias a nuestra problemática particular de un crecimiento delictivo incontrolado, concentrado en delitos con 1/

Vales, Pedro A. y otros (1982). Patrones de Criminalidad en Puerto Rico: <4preciación SocioHistórica: 1898-1980, San Juan.

Prólogo

fines económicos, ubicados en áreas metropolitanas y ejecutado principalmente por varones. En este sentido Friday y Hage (1976)2/ nos dan otra explicación al señalar unas tendencias predominantes en las sociedades industrializadas (o en proceso de industrialización) posterior a la Segunda Guerra Mundial. Estas tendencias, según los autores, están definitivamente relacionadas con el nivel de anomía generado en los centros urbanos, especialmente a nivel de juventud. Las tendencias son: 1. Alta delincuencia en sociedades urbanas, industriales y afluentes 2. Delincuentes tienden a ser varones de 24 años de edad o menos 3. Delitos contra la propiedad predominan 4. Tendencias a salir de la vida criminal e ingresar en estilos de vida aceptable. Teorías estructuralistas como la de Friday y Hage no se aplican totalmente a nuestro contexto social ya que en Puerto Rico no observamos una reducción significativa sobre el crecimiento delictivo a pesar de los esfuerzos públicos y/o privados dirigidos al control del mismo. Es posible que Léwis,3/ al hacer una interpretación anómica del sistema, provea una explicación al auge delictivo. Dice Lewis que la desorganización resultante, especialmente en las áreas urbanas, precipitan una dinámica de miedo, aislamiento y dislocación comunal que imposibilitan esfuerzos coordinados para controlar el crimen. En forma más precisa, la anomía genera mayor criminalidad, ésta a su vez genera miedo, el miedo se traduce en aislamiento y dislocación comunal. El aislamiento y la dislocación comunal impide o no facilita el desarrollo de esfuerzos coordinados efectivos para controlar el crimen, lo cual viene a funcionar como estímulo a mayor criminalidad. Señala Lewis, que no se le puede pedir a la ciudadanía mayor compromiso en el control del crimen a menos que no se bregue con el fenómeno del miedo, y esto es imposible a menos que no se controle el auge de la criminalidad. 2/

Friday, Paul C. y Hage, J. (1976). "Youth Crime in Postindustrials Society: an Integrated Perspective", Criminology, an Interdisciplinary journal, 14 (3).

Lewis, D. A. (1979). "Design Problems in Public Policy Development: The case of the Community Anti-crime Program". Criminology, 17 (2).

111

Prólogo

El análisis de Lewis, sin embargo, no explica las estructuras motivacionales de los que se envuelven en carreras delictivas. Consideramos que la propia estructura social es responsable de dichas motivaciones. Señala McPheters, (1976)4/ que a nivel de dinámica personal el crimen es el resultado de un proceso intuitivo de riesgos y ganancias, basadas en la relación entre: 1. Ganancias absolutas producidas (material o psicológica) durante un período determinado. 2. Probabilidad subjetiva de arresto (expectativa de ser arrestado). 3. Expectativa de ser encontrado culpable de haber sido arrestado. 4. Lós elementos desconocidos como el gusto por el crimen, hábitos de criminalidad, e ingresos por comportamiento alterno. La dinámica interaativa de estos cuatro elementos pueden explicar el desarrollo de una estructura motivacional orientada hacia el crimen. Esta motivación hacia el delinquir puede resultar porque los elementos concurran en combinaciones particulares que favorezcan la conducta criminal, o porque la expectativa o percepción del delincuente potencial es de que los factores probabilísticos le van a favorecer. En el examen que hicimos sobre los enfoques japoneses para el control y prevención del crimen pudimos percatarnos de que su éxito respondía grandemente a una política pública integrativa y de colaboración entre policía y ciudadanos. La orientación del Japón se traduce en su énfasis en la participación ciudadana. La prevención efectiva del crimen no puede ser lograda a través del esfuerzo exclusivo de las agencias de justicia criminal. Es necesario que todo recurso social sea movilizado con ese fin. Los japoneses consideran que es extremadamente difícil el mantener el orden en una sociedad anónima, donde sus miembros son poco cooperadores con las autoridades que ponen en vigor las leyes. Por otro lado la cooperación pública es absolutamente necesaria para reintegrar los ofensores a la sociead. La participación del público en las actividades relacionadas con la justicia criminal los 4/

McPheters, L. R (1976). "Criminál Behavior and the Gains from Crime". Criminology, 14(1).

TABLA DE CONTENIDO Prólogo

Tabla de Contenido

Metas y Objetivos

VII

Comité Organizador

VIII

Equipo de Moderadores

Programa

Mensaje de Bienvenida

Mensaje Del Gobernador Del Estado Libre Asociado de Puerto Rico con motivo del Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal

La Colaboración de los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini-Estaciones de Policía en el Control y Prevención del Crimen

Prevención de la Criminalidad en el Estado de la Florida

Estrategias y Recursos a Utilizarse en el manejo del vecino problema

Hacia unos Testigos más Eficaces en el Procesamiento Penal

La Efectividad de los Consejos de Seguridad VecinaLen la Reducción de la Criminalidad y la Delincuencia en Puerto Rico

* Efectividad en el área de Caguas

* Efectividad en el área de San Juan

* Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de San Juan

* Efectividad en el área de Mayagüez

* Efectividad en el área de Guayama

* Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Guayama

* Participación Efectiva de la Juventud en el área de Caguas

— 75

* Efectividad en el área de Carolina

* Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Carolina

* Efectividad en el área de Bayamón

Los Derechos de las Víctimas y los Programas para su Protección

Crisis en las Víctimas de Violación y la Participación e Impacto de Sistemas de apoyo Informal en el, proceso de Recuperación de la Víctima

Crisis en Niños y Adolescentes Víctimas de Maltrato Físico y Sexual

117

los

* Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Caguas

Zonificación y Criminalidad *, Hon. Victoria Muñoz Mendoza

133

* Sr. José Julián Alvarez

145

* Ing. René Rodríguez

151

Informe Evaluativo del Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal de Puerto Rico

157

Prólogo

hace más conscientes de la importancia de la prevención de la criminalidad. No todas las recomendaciones que hace Japón pueden ser implantadas en otros países del mundo. Es difícil utilizar aquellas que corresponden a características particulares del pueblo japonés. Sin embargo, lo que hace evidente la experiencia japonesa es que para que pueda haber un control y prevención del crimen es indispensable que se dé por lo menos lo siguiente: 1. Un proceso de planificación e implantación del desarrollo económico y social de un país donde se asegure una participación activa. 2. Una participación activa del pueblo en todas las actividades que tengan que ver con la prevención y control del crimen, desde ayudar a distribuir folletos de orientación sobre prevención del crimen hasta servir de oficial voluntario en el programa de libertad bajo palabra. 3. Un conocimiento claro de los factores que contribuyen a la criminalidad de manera que sean tomados en consideración cuando se planifica la construcción de ciudades, comunidades o edificios. En particular recomiendan que las áreas urbanas sean estructuradas de forma tal que se fomente un sentimiento de seguridad personal y se disminuya la anomía. 4. La integración de la policía a la comunidad de manera tal que ésta se identifique con la comunidad a la vez que sean aceptados .por los residentes. 5. Mejorar la eficiencia y efectividad de todos los programas que bregan con el problema de la criminalidad. El concepto y aplicación de Mini-Estaciones y Consejos de Seguridad Vecinal procede de la experiencia japonesa. La incorporación de estas modalidades en nuestro medio nos ayuda a romper el ciclo vicioso responsable por la motivación y auge de la criminalidad. Una vez la ciudadanía inicie su participación se empieza a ganar una mayor confianza en el sistema de justicia criminal puesto que contribuye a una mayor eficiencia del sistema. No cabe duda de que nuestra situación criminogénica mejorará y ello proporcionado a la creciente participación de nuestro pueblo en el control y prevención del crimen.

META

Contribuir a un Puerto Rico mejor a través de la creación, capacitación y participación de los Consejos de Seguridad Vecinal como sistemas valiosos para la preservación de la ley y el orden y en la provisión de apoyo comunal a las víctimas. OBJETIVOS

Proveer a los participantes con conocimientos y destrezas que le permitan ampliar y reforzar sus ámbitos de acción. Compartir experiencias, logros y planes futuros de los diferentes Consejos de Seguridad Vecinal. Proveer con nuevos conocimientos referentes a los derechos y protección de víctimas, la efectividad del testigo y métodos de prevención. Compartir con los participantes enfoques y estrategias dé sostén y,apoyo comunal a víctimas del crimen.

lll

COMITE ORGANIZADOR Lcdo. Carlos López Feliciano Superintendente de la Policía de Puerto Rico Lcdo. Hiram Sánchez Martínez Asesor del Gobernador en Asuntos de Seguridad Pública Col. Quirpa Pérez Collazo Superintendente Auxiliar en Relaciones de la Comunidad, Policía de Puerto Rico Sr. Alfonso García Ayudante, Superintendente de la Policía Prof. Nellie Morales Consultora Socio-Educativa, Policía de Puerto Rico Dr. Pedro A. Vales Coordinador del Segundo Congreso

EQUIPO DE MODERADORES Dr. Pedro A. Vales Psicólogo Clínico, Coordinador Dra. Gladys Altieri Psicóloga Clínica, Orientadora, Ayudante del Coordinador Prof. Myrtelina Carattini Educadora y Psicóloga Clínica Ph.D(c), Moderadora Dr. Víctor Iván García Toro Trabajador Social, Especialista en el Area de Justicia-Moderador Sra. Carmen Milagros Vélez Trabajadora Social, Especialista en Evaluación-Moderadora Prof. Carmen Gloria Velázquez Psicóloga Clínica, Educadora y Orientadora-Moderadora Srta. Haydeé Pérez, Secretaria Sra. Carmen Pizarro, Secretaria

PROGRAMA En la mañana: 7:00 - 8:30 — Patio Registro y merienda mañanera 8:30 - 9:20 - Salón Asamblea Mensajes Protocolarios Invocación: Rev. Diácono José Torres Capellanía Católica de la Policía Mensaje de Bienvenida Lcdo. Carlos López Feliciano Superintendente de la Policía Hon. Rafael Hernández Colón Gobernador de Puerto Rico Presentación del programa y equipo de moderadores. Dr. Pedro A. Vales Coordinador del Congreso 8:20 - 9:50 - Salón Asamblea La Colaboración entre Consejos vecinales y Mini-Estaciones para el Control y Prevención del Crimen. Lcdo. Carlos López Feliciano Superintendente de la Policía de Puerto Rico Moderador: Dra. Gladys Altieri Psicóloga Clínica 9:50 - 10:20 - Salón Asamblea La prevención del crimen en la Florida Jim Murdaugh Director, Attorney General's Help Stop Crime Program The Capitol, Tallahassee, Florida Moderador: Srta. Carmen M. Vélez, M.T.S.

xi 10:20 - 10:30 - Salón Asamblea Estrategias de manejo con el vecino problema. Comandante Alfredo Padilla Rosado Director División de Vehículos Hurtados Moderador: Profesora Carmen Gloria Velázquez 10:30 - 11:00 - Salón Asamblea El testigo como recurso valioso y efectivo en los procesos judiciales y en el control del crimen. Lcdo. Alberto Medina Director, Revista, Oficina de la Administración de los Tribunales de Puerto Rico Moderador: Profesora Carmen Gloria Velázquez 11:00 - 11:45 - Salones pequeños (primer y segundo piso) Logros y proyecciones de los Consejos de Seguridad Vecinal en Puerto Rico. Salón 1: Consejos de Caguas, Guayama, Mayagüez, San Juan y Comité de Diálogo entre Policía y Juventud. Moderador: Prof. Carmen Gloria Velázquez Salón 2: Consejos de Caguas, Mayagüez Guayama, Carolina y Comité de Diálogo entre Policía y Juventud. Moderador: Dr. Víctor Iván García Toro Salón 3: Consejos de San Juan, Guayama, Mayagüez, Bayamón _ y Comité de Diálogo entre Policía y Juventud. Moderador: Prof. Myrtelina Carattini Salón 4: Consejos de Carolina, Mayagüez, Guayama, Bayamón y Comité de Diálogo entre Policía y Juventud. Moderador: Srta. Carmen M. Vélez 11:45 - 1:00 — Patio Almuerzo Buffet

En la tarde: 1:00 - 2:00 - Salón Asamblea Los derechos de la víctimas y los programas para su protección. Hon. Héctor Rivera Cruz Secretario Departamento de Justicia, E.L.A. de Puerto Rico

xii Moderador: Prof. Myrtelina Carattini Educadora y Psicóloga Clínica, Ph.D. (c) 2:00 - 2:30 — Salones Pequeños Los Consejos Vecinales como sistema de apoyo a las víctimas del crimen. Dra. Zulma Vélez de Urrutia Directora, Programa de Bachillerato en Bienestar Social, Universidad de Puerto Rico Crisis en las víctimas de Violación Moderador: Dr. Víctor Iván García Toro Dra. Gladys Altieri Coordinadora, Proyecto de Adiestramiento a Personal de los Centros de Tratamiento Social del Departamento de Servicios Sociales Consultores en Conducta Humana, Inc. Crisis.en Adolescente víctimas de maltrato físico y sexual. Moderador: ` Srta. Carmen M. Vélez, M.T.S. 2:30 - 2:45 — Receso—Patio Café y/o refresco 2:45 - 3:45 — Salón Asamblea Zonificación y Criminalidad Hon. Victoria Muñoz Mendoza Senadora, Legislatura de Puerto Rico Ing. René Rodríguez Administrador, A.R.P.E. Sr. José Julián Alvarez Presidente Comité de Calidad de Vida Cámara de Comercio de Puerto Rico Moderador: Dr. Víctor Iván García Toro 3:45 - 4:00 — Salón Asamblea Entrega de certificados especiales a Consejales Destacados Lcdo. Carlos López Feliciano Col. Quirpa Pérez Collazo 4:00 - 4:30 — Salones Pequeños Discusión del Congreso, Evaluación y Recomendaciones.

Salón 1: Moderador: Dr. Víctor Iván García. Toro Salón 2: Moderador: Srta. Carmen M. Vélez Salón 3: Moderador: Dra. Gladys Altieri Salón 4: Moderador: Prof. Carmen Gloria Velázquez 4:30 - 6:00 — Patio Confraternización, presentación artística y entrega de certificados, refrigerios y entremeses. Invitados especiales: Grupo de Abuelos Adoptivos de Ponce Banda de la Policía de Puerto Rico

Momentos en que un Oficial de la Policía de Puerto Rico, miembro de la Capellanía, hacía la invocación. En la foto el Sr. José A. Del Valle, Ayudante Especial del Alcalde de Carolina, anfitrión del Congreso; Dr. Pedro A. Vales, Coordinador de la Actividad; Sr. José Antonio Linares, Oficial de Prensa, Fundación y Relaciones Públicas de la Policía de España, invitado especial; Lcdo. Carlos J. López Feliciano, Superintendente Policía de Puerto Rico y el Sr. Jim Murdaugh, Director, Crime Stop Program, Oficina del Procurador General, Tallahasse, Florida, invitado especial.

MENSAJE DE BIENVENIDA

Por: Lcdo. Carlos López Feliciano

Buenos días y un saludo cariñoso de la Policía de Puerto Rico a los Consejales y los miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal. A nombre de todos los miembros de la Policía de Puerto Rico y de todo el personal que labora en esta agencia gubernamental mi afecto y solidaridad. Extiendo a todos y cada uno de ustedes una cordial bienvenida a este Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal. Nos alegra sobremanera que hoy nos va a acompañar el señor Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Hon. Rafael Hernández Colón, creador del Programa de los Consejos de Seguridad Vecinal. De igual forma nos complace la presencia del Lcdo. Hiram Sánchez .Martínez, Asesor del Gobernador en Seguridad Pública y leal compañero de equipo en la organización y desarrollo de los Consejos de Seguridad Vecinal. Estas palabras llevan un saludo muy especial a los apreciados miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal, excelentes ciudadanos puertorriqueños que hoy nos hacen posible entrar triunfantes en el Segundo Aniversario del nacimiento de este novedoso programa de vinculación de la ciudadanía y el gobierno. También quiero expresar una afectuosa bienvenida a los amigos de otros países y de gobiernos estatales de los Estados Unidos que nos acompañan. En especial quiero agradecer la aceptación para la participación en este Congreso al Sr. Jim Murdaugh, Director del Programa de Ayuda para Detener el Crimen de la Secretaría de Justicia del Estado de Florida. (Director of the Attorney General's Help Stop Crime Program). El señor Murdaugh

Mensaje de Bienvenida

los

será uno de los conferenciantes invitados. También quiero reconocer y agradecer la participación en este Congreso del buen amigo, Sr. José Antonio Linares Torres, Oficial de Prensa, Fundación y Relaciones Públicas de la Dirección General de la Policía de España. El señor Linares nos acompaña como observador interesado en conocer nuestro plan de acción de la comunidad y la policía contra el crimen, del cual el Programa de Seguridad Vecinal forma parte. Tanto el señor Murdaugh como el señor Linares Torres son muy estimados amigos del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Finalmente, doy la bienvenida con sincero agradecimiento a. los compañeros miembros del Comité Organizador de este Congreso, a los integrantes del equipo de Moderadores y a los distinguidos conferenciantes invitados que con entusiasmo nos expondrán sus puntos de vista sobre los interesantes e instructivos temas asignados a sus ponencias. Igualmente nuestra gratitud por estar con nosotros a todos los invitados especiales que gentilmente hoy se nos unen en tan importante ocasión. Entre los cuales quiero destacar la presencia de la 'Srta. Lourdes García, Directora Ejecutiva, que con algunos de los Miembros de la Junta de Directores de su organización, se encuentra presente. Este programa incluye un extenso plan de acción de la comunidad y la policía contra el crimen, el cual ha tenido un enorme impacto público en últimos dos años, me refiero al Programa de Alto al Crimen. Lo que habremos de vivir aquí es la continuación del evento histórico que vivimos el 31 de enero de 1987, donde exitosamente celebramos el primer Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal. Estoy seguro que al concluir la jornada de hoy tendremos la inmensa satisfacción de sentirnos fuerza esencial y motivante de este programa de participación ciudadana en los asuntos del gobierno, el que más éxito ha tenido en la historia reciente de Puerto Rico. El éxito del Programa de los Consejales de Seguridad Vecinal se debe a ustedes los Consejales, que han tenido fe en el mismo, que lo conduce por el camino de un mejor servicio al ciudadano y de un mejor servicio de nuestro gobierno a nuestra patria. Muchas gracias y que los trabajos sean exitosos.

Antonio Linares, Lcdo. Carlos J. Hon. Rafael Hernández Colón, Gobernador de Puerto Rico, en su presentación, Sr. José A. Del Valle, Sr. José Rico. Puerto Policía de la López Feliciano, Sr. Jim Murdaugh y Sr. Alfonso García, ayudante del Sup rintendente de

Lcdo. Carlos 'J. López Feliciano en su mensaje de bienvenida, el Sr. José A. Del Valle y el Sr. José Antonio Linares Torres.

MENSAJE DEL GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE ASOCIADO .DE PUERTO RICO CON MOTIVO DEL SEGUNDO CONGRESO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL

Por: Hon. Rafael Hernández Colón

vio

Cuánta satisfacción y alegría siento al ver una ciudadanía unida, en marcha, solidaria y firme en la cruzada contra el crimen que emprendimos hace sólo dos años. Concebimos una idea innovadora, moderna y audaz, producto de la preocupación e inquietud que la incidencia criminal nos apoyada sólidamente en la confianza y la fe causaba; y que se a nuestra ciudadanía. profesado que siempre hemos En abril de 1986 juramentamos los primeros cuatro Consejos de Seguridad Vecinal en las áreas de Bayamón, San Juan y Caguas, como una alternativa viable y eficaz en la búsqueda de soluciones a los problemas comunitarios. Al celebrar este Segundo Congreso, registramos jubilosos como, por la firme y valerosa determinación ciudadana de combatir el crimen, se unieron 21 nuevos Consejos durante el año 1986 y otros 36 durante 1987, completando 61 grupos comunitarios al servicio de Puerto Rico. La meta que nos habíamos propuesto de 50 Consejos al finalizar el año 1987, la hemos superado ampliamente. Cuando pusimos en marcha este programa, exhorté al pueblo puertorriqueño a unirse al mismo dejando oír su voz, transmitiendo su sentir, expresando sus inquietudes y temores, y ayudando decididamente a vecinos y conciudadanos y muy especialmente a la policía, a hacer bien el trabajo que todos deseamos que se haga. Hoy nos reunimos inspirados todos en la firme determinación de proteger las vidas,, bienes y seguridad de puestros compatriotas y fortalecidos por la esperanzadora demostración que nuestro

Mensaje del Gobernador de/ Estado Libre Asociado de Puerto Rico

pueblo nos ofrece como acción en la batalla contra la droga y el crimen. Los Consejos de Seguridad Vecinal han cumplido esa misión específica fortaleciendo la estrecha colaboración de los ciudadanos con el gobierno y la fuerza policiaca. En esta acción comunitaria se ha logrado modificar el ambiente físico para reducir puntos sensibles a la acción delictiva como aquellos sectores donde resulta escaso o falta el alumbrado público, parques y centros comunales frecuentados por adictos y delincuentes. Estos lugares son ahora centros seguros para el disfrute familiar. Cada consejo agrupa de 30 a 50 personas, aunque existen algunos en que se han juramentado de 70 a 100. La edad promedio de sus integrantes oscila entre los 40 y 60 años. Nos obstante, la activa y decidida participación de nuestros jóvenes, de 25 a 35 años, se ha destacado en buena medida por su liderato y dinamismo. Todos y cada uno de ustedes han contribuido animosa y desinteresadamente al éxito de este programa aportando asimismo lo mejor de cada quien, en la medida de sus capacidades. Esas contribuciones se ven enmarcadas en significativos logros como el desarrollo de un plan de charlas sobre defensa personal, prevención del crimen y delincuencia juvenil; trabajo en conjunto con la Policía para establecer 23 Mini-Estaciones y la iniciativa de ciudadanos al donar motoras, patrullas y chalecos de protección, entre otros. Al mismo tiempo, se ha logrado una real y significativa reducción en la incidencia criminal. Hemos frenado de golpe a criminales y al crimen y las señales de su retroceso son inequívocas. Con especial ,satisfacción, puedo decirles que los esfuerzos conjuntos que con tanto empeño estamos realizando han dado buenos frutos. Hay confianza en la opinión pública; hay proyecciones para 23 nuevos Consejos en el área de Ponce y se ha preparado la continuación del plan educativo para el área de San Juan. Existe una mejor comunicación y confianza entre ciudadanos y miembros de la policía. Quiero darles una noticia que es de regocijo para todo Puerto Rico: en los 61 sectores donde trabajan los Consejos de Seguridad Vecinal se ha registrado una dramática reducción en la criminalidad. La cantidad de delitos Tipo I cometidos del primero de enero al 31 de diciembre de 1987, comparado con el mismo período en

Colón.

Honorable

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Rafael

Hernandez

Mensaje del Gobernador de/ Estado Libre Asociado de Puerto Rico

el 1986, se ha reducido en un 9.6%. Todos los Cónsejos de Seguridad Vecinal merecen mi más calurosa felicitación. En Caguas se han destacado los sectores 716, el 718 y el 722 que registran un descenso promedio del 48.6%; asimismo el sector 105 de Bayamón Norte con una baja del 39.2%; en el 660 de Río Piedras se redujo la criminalidad en un 30.5%; los de Levittown registraron un descenso en la comisión de delitos Tipo I de un 29.8%. Dramáticas reducciones en criminalidad se registraron en el 558 de Hato Rey (Valencia) con 28.5°/k; aJuncos con 26.7%; Cataño 22.8% y 22.4%; Guaynabo 19.7% y San Lorenzo y Comerlo con 19.9% y 19.8% respectivamente. Es un hecho claro, real y tangible que los Consejos de Seguridad Vecinal han contribuido exitosamente al descenso drástico de la criminalidad en los sectores donde se han implantado. Dado el éxito de este programa, hemos juramentado, en lo poco que va del año 1988, dos nuevos Consejos de Seguridad Vecinal; el primero en Ponce y el otro en el barrio Guaraguao de Guaynabo. Ustedes están logrando una dramática baja de la criminalidad, producto directo del esfuerzo conjunto de ustedes y nosotros; ustedes pueden y deben hablar de ésto al pueblo puertorriqueño puesto que son ustedes, precisamente quiénes en realidad saben cómo la criminalidad sí ha bajado significativamente en los sectores donde están trabajando. Aquellos que nunca hicieron nada, absolutamente nada para combatir el crimen, hoy menosprecian el esfuerzo de ustedes, y tratan inútilmente de desconocer la realidad. Díganles 10 bien que estamos trabajando juntos, lo mucho que hemos hecho por Puerto Rico y su pueblo. Son muchos los logros y grandes las esperanzas. Sigamos fieles al compromiso que con Puerto Rico hemos hecho y seamos la fuerza que alimenta sueños y sentimientos del pueblo puertorriqueño.

LA COLABORACION DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL Y LAS MINI-ESTACIONES DE POLICIA EN EL CONTROL Y PREVENCION DEL CRIMEN

Por: Lcdo. Carlos López Feliciano En abril de 1986, con la colaboración de la Oficina del señor Gobernador, la Policía de Puerto Rico inició la implantación y el desarrollo de un plan de acción de la comunidad y la Policía de Puerto Rico contra el crimen. Este plan se fundamenta en unos señalamientos que el señor Gobernador precisó en su mensaje sobre el estado del país a la Asamblea Legislativa del 3 de febrero de 1986.. Apuntaba el señor Gobernador en ese mensaje, y lo cito: "Muchos ciudadanos me han señalado la falta de vigilancia policial en sus sectores, dilaciones injustificadas de la policía en la atención de querellas y la falta de equipo especializado para la vigilancia y prevención. También me dicen que quieren ayudar en la lucha contra el crimen, pero no encuentran cómo. Para que la ciudadanía tenga una participación real en la prevención del crimen, propongo crear comités de seguridad vecinal en todos los sectores de elevada incidencia criminal. . En dichos sectores, los Comandantes del Cuartel de la Policía se reunirán periódicamente con los comités de seguridad del vecindario, para discutir los problemas relacionados con la seguridad del área y el servicio policial". Las inquietudes del señor Gobernador, fueron la fuerza promotora que llevó a la Policía de Puerto Rico a diseñar un plan de acción con la comunidad para mejorar la efectividad policial frente

Lcdo. Carlos J. López Feliciano presentando su ponencia.

La Colaboración de los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini—Estaciones de Policía

a la indisciplina social y a los actos delictivos; un nuevo plan contra ese problema social que comunmente llamamos criminalidad. Cuando a principios de junio de 1986, dimos a conocer los diferentes programas del plan, advertimos al pueblo que el plan hacía esencial la vinculación de la comunidad con su policía. Señalamos entonces, e insistimos ahora, que para que la policía pueda enfrentar con gran efectividad el problema de la delincuencia necesita de la ayuda y cooperación ciudadana. Entonces mi exhortación fue: "Puerto Rico necesita de ti ahora. ¡Unete a este plan de acción!". Los dos primeros programas que encabezaron la ejecución del plan fueron: El Programa de los Consejos de Seguridad Vecinal y el Programa de Mini-Estaciones de Policía. Sobre los Consejos, decíamos entonces, que perseguía tener "agrupaciones de ciudadanos interesados en evitar la criminalidad en sus vecindarios. . . A organizarse en sectores, urbanizaciones, bloques y calles. . . Estableciendo una red formal de comunicación entre los vecinos y la policía. . . Siendo el énfasis, la prevención del crimen". En cuanto a las mini-estaciones, proponíamos establecerlas "en áreas de alta inicidencia criminal o en sectores distantes a las estaciones principales de policía, operadas por miembros de la policía en labor conjunta con ciudadanos voluntarios debidamente adiestrados y supervisados, facilitar las labores de patrullaje preventivo y proveer orientación a la comunidad sobre técnicas de evitación del Crimen". Cuando anunciamos la implantación en mayor escala de ,este ambicioso plan de labor conjunta entre comunidad y policía, ya habíamos organizado los primeros consejos de seguridad vecinal. Entre abril y mayo de 1986, organizamos los consejos de los siguientes sectores: Sector 330 de la calle Loíza en San Juan; sector 716 de Caguas; y Sectores 107 y 108 -del norte de Bayamón. Estos fueron los pioneros del programa. Estos fueron los que yo llamo "Los Primeros Apóstoles". De igual forma, habíamos establecido y puesto a funcionar las primeras dos mini-estaciones de policía: La Mini-Estación Ruiseñor en el Residencial Covadonga, en Trujillo Alto, luego de la histórica intervención policial en ese lugar que sirvió de agente catalíco y motivación para una nueva imagen de la Policía de Puerto Rico. La segunda se estableció en la postri-

La Colaboración de/os Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini—Estaciones de Policía

menas de ese mismo mes de abril de 1986, la Mini-Estación Pajuil, en el barrio rural Buena Vista del Municipio de Hatillo. Ambas mini-estaciones marcaron el rumbo y el paso a seguir. Luego de esa dupleta de triunfantes inicios en los Programas de los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini-Estaciones de Policía, el resultado fue, por decirlo así, inesperadamente rápido. De dos Consejos de Seguridad Vecinal, completamos el año 1986 con un total de 27 consejos. En nueve meses, nacieron 27 nuevos foros de libre expresión ciudadana. Nos llegaron a la Tradicional Democracia Puertorriqueña nuevos centros de participación y opinión. De dos mini-estaciones, completamos ese mismo año de 1986 el establecimiento de 19 mini-estaciones de policía. La obra que comenzó; como podría decirse casi "con 12 apóstoles", siguió creciendo y hoy día son miles y miles los puertorriqueños que participan con su policía en estos dos novedosos programas de acción conjunta entre el gobierno y la ciudadanía. Y se preguntarán ustedes, ¿Cuáles fueron, al cierre de ese primer año (1986), las consecuencias o resultados de esos esfuerzos conjuntos? La contestación la recibió el pueblo en el Mensaje del señor Gobernador al País del 9 de febrero de 1987, cuando señalaba, refiriéndose a estos programas: "Los programas que hemos iniciado empiezan a producir resultados. Como consecuencia, el aumento de la criminalidad que en el 1984 fue de 11.1 por ciento y en 1985 de 13.6 por ciento, este año (1986) fue de sólo 1.6 por ciento". Se detenía, en 1986, el vertiginoso crecimiento anual en la incidencia criminal. Añadía el señor Gobernador a esas palabras citadas: "Pero no podemos estar satisfechos ni remotamente. No podemos estar satisfechos hasta que el país esté libre de temor y haya seguridad en las calles y en los hogares. No podemos estar satisfechos hasta que nuestros niños asistan a la escuela-libres de drogas. No, no podemos estar satisfechos. Hay que luchar mucho más fuerte". El reclamo fue oído. Fue oído por el pueblo, fue oído y aceptado como reto por el que les habla, y a mi se unieron todos y cada uno de los miembros de la Policía de Puerto Rico. Decidimos que en 1987 íbamos a trabajar y a luchar más fuerte. Siendo gran satisfacción hoy, en enero de 1988, en decir se nos propuso, lo aceptamos, nos propusimos lograrlo y lo hicimos.

La Colaboración dé los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini—Estaciones de Policía

En 1987, el año que recién ha terminado, de 27 Consejos de Seguridad Vecinal, elevamos el número a 61. Esto quiere decir que el año pasado organizamos, con la participación entusiasta y patriótica de nuestra ciudadanía, 34 consejos adicionales. En esta tarea superamos los reclamos del señor Gobernador, que propuso elevar el número de consejos a 50. Superamos la meta con 11 consejos adicionales. En 1987, el señor Gobernador nos exhortó a duplicar el número de mini-estaciones de policía. En el 1986 habíamos establecido 19. En 1987 aumentamos el número de mini-estaciones en 37, para hoy tener en funcionamiento un total de 56 mini-estaciones. De 19 que debíamos establecer, excedimos el objetivo con 18 mini-estaciones adicionales. Y volverán ustedes a preguntarse: ¿Qué logros se habrán obtenido como consecuencia de la ampliación de esos programas durante 1987? El primer gran logro han sido ustedes, los ciudadanos miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal. Tenerlos a ustedes al lado de su policía, aconsejando y ayudando a los miembros de la policía en la difícil e ingente misión de proteger vidas y propiedades, ha sido para nosotros en la policía, el mayor logro. Sin ustedes, sin su colaboración, sin su participación, sin su adhesión, sin su cariño, nosotros no hubiéramos podido obtener los resultados que hemos obtenido. Veamos algunos de esos resultados. Durante 1987, en los 63 sectores, urbanos y rurales, donde al cierre del año funcionaban los 61 Consejos de Seguridad Vecinal organizados, la incidencia criminal se redujo en 9.6 por ciento. Esto significa que los delitos tipo I disminuyeron en 4,606 delitos. Este extraordinario logro social tiene que acreditarse a los ciudadanos consejales y a los miembros de la Policía de las siguientes áreas, donde con tal éxito operaron los Consejos. Me refiero a las áreas-policiales de: San Juan; Bayamón, con sus Distritos y Precintos Policiales de las ciudades y pueblos de Bayamón, Guaynabo, Cataño, Toa Baja y Toa Alta; Caguas, con sus Distritos Policiales de Caguas, Cayey, San Lorenzo, Comerlo y Juncos; Carolina, con sus Distritos y Precintos Policiales en las ciudades y pueblos de Carolina, Trujillo Alto, Canóvanas, Loíza y Río Grande; y

La Colaboracion de los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini—Estaciones de Policía

los

Mayagüez, como la recién llegada área Policial durante 1987 al Programa de Consejos. Pasemos ahora a examinar qué logros obtuvo la ciudadanía y su Policía, durante 1987, ampliando el Programa de las Mini-Estaciones de Policía. Debemos decir aquí que las 56 Mini-Estaciones de Policía funcionan, conforme a turnos de servicios acordados entre la policía y la ciudadanía, en diversos y variados sectores de los siguientes minicipios: Aguadilla Guánica Aguas Buenas Gurabo Añasco Hatillo Arecibo Humacao Bayamón Isabela Caguas Juana Díaz Carolina Mayagüez Cidra Naranjito Coamo Orocovis Comerío Patillas Corozal Ponce San Juan San Lorenzo Salinas Toa Alta Trujillo Alto Vega Baja Villalba Y hasta en la isla Municipio de Vieques Son 30 los Municipios de Puerto Rico que se benefician del Programa de las Mini-Estaciones de Policía. Si tomamos en cuenta que este programa opera principalmente en las grandes ciudades, donde se concentra mayormente nuestra población, podemos afirmar que una tercera parte de nuestra población recibe beneficios del mismo, bien directa o indirectamente. Esto llevó a que en 1987, la incidencia criminal en los sectores donde operan las Mini-Estaciones se redujera en un 10.9 por ciento, cuando se compara con la situación de criminalidad en 1986.

esfuerzos

los

juntar

tiene,

efectividad

fehaciente

Señoras y señores, tanto los Consejos como Mini-Estaciones han sido el resultado de la colaboración ciudadana. Los excelentes resultados de 1987, donde se mejoró el control y la prevención del crimen en los sectores donde funcionan y operan, son evidencia comunidad y su policía para evitar el crimen y así tener un mejor control social. Lo que significa mayor seguridad pública.

La Colaboración de /os Consejos de Seguridad Vecina/ y las Mini—Estaciones de Policía

Como se desprende de lo que les he expuerto, el crecimiento de los Programas de Consejos de Seguridad Vecinal y de Mini-Estaciones de Policía, ha sido acelerado. Esto se debe, en parte, a que la comunidad ha visto los mismos como un mecanismo útil y efectivo para mejorar la seguridad pública, que ha servido de control a la indisciplina social en muchos sectores, lo que ha generado un extraordinario ánimo de colaboración ciudadana. En la Policía hemos observado, y los buenos amigos que participan de estos programas estoy seguro opinan lo mismo, que se ha fomentado gradualmente una gran unión de comunidad y policía hacia un propósito común y una mejor comunicación de los vecinos con la policía, sobre todo con ese fiel policía, que celosamente patrulla su sector. Esta amalgama de resultados y logros, ha hecho percibir, y no lo digo yo, lo dicen los muchos ciudadanos que se me acercan para hablar sobre el tema, que se ha logrado levantar una mejor imagen y una mejor opinión pública hacia los miembros de la Policía de Puerto Rico. Eso, en lo personal, es una de mis mayores satisfacciones. Dada la importancia que para nosotros tiene la participación ciudadana en los, asuntos de seguridad pública, actualmente estamos trabajando en el establecimiento de 23 mini-estaciones de policía adicionales, a las 56 ya establecidas, en aquellos sectores donde existen consejos de seguridad vecinal y no opera una miniestación. Esperamos que como ocurrió en 1986 y 1987, ésto se logre con la colaboración ciudadana, donde hemos visto experiencias positivas de iniciativas comunitarias, facilitando locales para las mini-estaciones e inclusive, aportando equipos útiles en su operación. A estos planes, debemos añadir que en 1988 nosotros llevaremos a cabo, y ya lo estamos haciendo, nuestra mayor ofensiva contra el crimen. Este esfuerzo incluirá, entre otras cosas, el reclutamiento, ahora en febrero, de 550 policías adicionales, lo cual elevará la fuerza policial a alrededor de 13,700 policías; la adquisición de vehículos adiciónales para el patrullaje; el funcionamiento de nuevas y modernas naves aéreas y marítimas, para dentro del plan FURA (Fuerza Unidas de Rápida Acción), evitar la entrada de drogas ilegales al país; la construcción de nuevas estaciones de policía; la ampliación de las operaciones anti-drogas, estableciendo nuevas unidades de investigación en diferentes municipios de la isla; y para mejorar el control de tránsito, la

La Colaboración de los Consejos de Seguridad Vecinal y las Mini—Estaciones de Policía

creación de la Superintendencia Auxiliar en Tránsito y la ampliación de la patrulla de carreteras. Esté año el Programa de los Consejos se desplazará al área policial de Ponce. Al día de hoy, ya tenemos dos consejos organizados en la Ciudad Señorial y un grupo mayor será organizado en el transcurso del año. Ponce verá en 1988 la gran utilidad social de este programa. Todo se contrae a que nuestra cruzada en la búsqueda de más seguridad, .más tranquilidad y paz en nuestra sociedad, seguirá. Seguirá con el mismo entusiasmo que la iniciamos hace casi ya dos años. Seguirá sin dar un paso atrás, no importa lo aguerrido que pueda ser el criminal y no importa lo injusto y vano que pueda ser el que destructivamente crítica. La Policía está para servir. Para servirle a todos por igual, porque iguales son todas las vidas y todos los corazones de nuestros ciudadanos e igual valor tiene para cada uno de nosotros la propiedad que con nuestro esfuerzo hemos obtenido. En lo que a este Superintendente respecta, estará siempre en el lugar que le corresponde. Trabajando donde sea. En la oficina, en la calle, en el monte, donde los hombres y mujeres que dirige sientan que, quien es su jefe, más que jefe, es su compañero de luchas, de sufrimientos, a veces de frustraciones, pero también de logros. Los pasos son siempre hacia adelante, para atrás, ninguno. Muchas gracias.

PREVENCION DE LA CRIMINALIDAD EN EL ESTADO DE FLORIDA

Por: Sr. Jim Murdaugh

Buenos días, damas y caballeros. Es un gran honor para mí estar aquí con ustedes para hablarles sobre la prevención de la criminalidad en el estado de Florida. Quisiera comenzar diciéndoles que hace ya muchos años estudié Español en la escuela, así que espero me perdonen por los errores que pueda cometer. Permítanme también decirles que mi esposa y yo hemos tenido la oportunidad de ver un poco de Puerto Rico en estos últimos días y pienso que la belleza de Puerto Rico enfatiza la importancia de este Congreso. Puede parecerles raro que compare la belleza de Puerto Rico con la necesidad de una conferencia corno esta. Sin embargo, cuando hablamos de prevenir la criminalidad, en realidad hablamos de preservar la calidad de vida de la cual hemos disfrudado a través de los años. Puerto Rico es muy bello y, aún a pesar de ésto se enfrenta a problemas de criminalidad similares a los que enfrentamos en el estado de Florida, que amenaza nuestra calidad de vida. La criminalidad no puede ser vista como un problema sólo de la víctima. La criminalidad nos afecta a todos. Nos lleva a estar temerosos de salir solos de noche y vivir en nuestros hogares con temor de lo que existe fuera. La criminalidad amenaza nuestros negocios, comunidades, el turismo y decide si damos, o no un paseo después de la cena por nuestra vecindad. La prevención de la criminalidad es un esfuerzo por traer de nuevo aquellos días cuando acostumbrábamos dejar nuestras puertas sin llave y nos sentíamos seguros al pasear por las calles.

Prevención de la Criminalidad en el Estado de la Florida

Para muchos de nosotros el miedo al crimen ha tomado mayor importancia que la incidencia del mismo. Este hecho se hace aún más palpable cuando nos fijamos en nuestros envejecientes. Uno de los comentarios más significativos que yo he escuchado, fue de un anciano que me señalaba un parque y decía; primero, que cuando era joven tuvo la oportunidad de ayudar a construir ese parque. Al escuchar ésto, sonreí, entendiendo lo que debe haber sentido al poder participar en la construcción de un parque para el disfrute de toda la comunidad. Lo segundo que me dijo fue que según pasaban los años, se encontraba temeroso de entrar y disfrutar de este parque que ayudó a construir. El hecho de que muchos de nuestros ciudadanos envejecientes se sientan así es buen indicador de que nos enfrentamos a unos cambios en la calidad de vida que afectará seriamente a futuras generaciones. Ciertamente, éste no es un problema nuevo. Podemos observar una variedad de sucesos que se han desarrollado en el Sistema de Justicia Criminal en los últimos años para tratar de combatir el aumento en la criminalidad. Hace años se tenía la idea de que aumentar el número de miembros de la Policía en las calles, comprar más autos de patrullas y asignar una partida mayor de dinero en el control del orden público, resolvería nuestros problemas de criminalidad. Ya sabemos que no es así, pues no ha funcionado. Hemos tratado otras alternativas para procesar criminales y hemos intentado con una variedad de enfoques para la rehabilitación de aquellos que cometen crímenes. Si examinanos el éxito obtenido de todos estos esfuerzos, queda claro que responder al crimen después que ha ocurrido no funciona. En Florida, nuestras agencias de control del orden público están sobrecargadas de .trabajo y nuestras cárceles están tan hacinadas que cada vez que encarcelamos a alguien tenemos que dejar libre a otra persona. Lo que no se le ha ocurrido a muchos de los que toman las

decisiones importantes, es que la prevención de la criminalidad es en gran parte la solución de los problemas de la criminalidad que tanto nos afecta. En el estado de Florida tenemos la suerte de tener una vasta historia de esfuerzos para prevenir la criminalidad. Estamos convencidos que nuestros esfuerzos a través del estado de Florida han contribuido a disminuir en alguna forma la incidencia de crímenes en el estado.

Prevención de la Criminalidad en el Estado de la Florida

Nuestro proyecto estatal tiene dos metas, primero: somos un recurso para otras actividades e iniciativas de prevención del crimen a nivel, tanto local como a través del estado de Florida. En esta área proveemos una variedad de servicios. Proveyendo adiestramiento a oficiales del orden público y ciudadanos es el servicio más extenso que prestamos. Traje conmigo varios panfletos que presentan los diferentes adiestramientos disponibles en el estado de Florida. Están todos muy bienvenidos a estos eventos. Si echas un vistazo, notarás que ofrecemos una serie de cursos comprensivos de tres días y una semana que les da la información básica necesaria para establecer un programa de prevención efectivo. Por ejemplo, le enseñamos como ir a la comunidad y hacer encuestas de seguridad vecinal. Le decimos cuáles son las mejores cerraduras, candados y cómo pueden organizar su comunidad, entre otras. En el área de adiestramiento, llevamos a cabo congresos como éste, donde se reunen representantes de todo el estado de Florida para ponerse al día en cuanto a nuevos asuntos y tendencias que puedan asistir en mejorar los servicios que ofrecen. También ofrecemos congresos a nivel nacional. Traje conmigo un panfleto sobre un congreso que tendremos en marzo sobre la Criminalidad en la Comunidad Negra. En este congreso se reunirán sobre 400 personas de todo el país para tratar el tema. Además de ésto, ayudando la prevención a nivel local, producimos un periódico mensual que está disponible a todo el que le interese. En el periódico se publican nuevas ideas, información, actividades a llevarse a cabo, un mensaje del Fiscal de Distrito y otras noticias e información que mantengan al día el lector en el área. También proveemos una variedad de panfletos, calcomanías y otros materiales a las agencias de control de órden público para ayudarles a promover la prevención de la criminalidad. Traje conmigo también, una calcomanía que imprimimos en español para promover la identificación de objetos personales. Exhortamos a los residentes en nuestro estado a pegar estas calcomanías en sus puertas y ventanas para que los criminales tengan conocimiento que la propiedad está marcada para ser identificada en caso de hurto. Por último, actuamos como recurso para agencias locales que investigan la prevención de la criminalidad. Si recibimos una solicitud de información sobre maltrato de menores u otros problemas

Prevención de/a Criminalidad en el Estado de la Florida

relacionados con la criminalidad que afectan otras áreas, intentamos localizar esta información y hacerla llegar a quienes la solicitaron. Otra de las actividades más importantes que se llevan a cabo en nuestra oficina es la promoción y apoyo de desarrollo de programas nuevos e innovadores para la prevención de la criminalidad. En esta área tenemos varios proyectos en planes que podrían ser de su interés. Ya mencioné él Congreso de marzo sobre el crimen de la comunidad negra. Hemos encontrado un porciento de criminalidad en esta área desproporcionado con respecto a la población general. Tenernos un proyecto en especial en planes que envolverá seis ciudades en Florida. El propósito es establecer nuevos establecimientos para la prevención de la criminalidad en esta comunidad. Otra de nuestras iniciativas mayores es la creación de grupos de ciudadanos que apoyen actividades por el control del orden público. Este esfuerzo se conoce como: Ciudadanos de Florida en Contra de la Criminalidad y su intención es desarrollar organizaciones de ciudadanos y negocios que ayuden a apoyar la solicitud de fondos para las agencias de control del orden público y el desarrollo de nuevos programas en los mismos. Uno de los esfuerzos más recientes es desarrollar información sobre los factores ambientales que afectan la criminalidad. Sabemos que, por ejemplo, la iluminación y el diseño de las calles, entre otros factores relacionados al diseño de nuestras comunidades, afectan la criminalidad. Comenzando este año, estaremos proveyéndole asistencia a comunidades locales que deseen estudiar el efecto de estos factores sobre la criminalidad en su área y para implementar cambios en la comunidad que ayuden a reducir los riesgos. Como ya podrán imaginarse, en adición a estos aspectos específicos que he mencionado, proveemos una extensa variedad de otros servicios y programas a agencias de control del orden público y grupos de ciudadanos a través de todo el estado de Florida. Creemos que el gobierno juega un papel muy importante en contribuir a los esfuerzos de organizaciones locales e individuos que ayuden a prevenir y controlar la criminalidad. Además, esta responsabilidad del gobierno al implementar programas y darle tanta importancia a los esfuerzos individuales de ciudadanos como las agencias de control del orden público. Sabemos, hace tiempo, que sin la ayuda de la ciudadanía, todos los esfuerzos para la

Dra. Gladys Altieri y Dr. Pedro A. Vales en momentos de hacer entrega de un reconocimiento al Lcdo. Carlos J. López Feliciano.

Prevención de/a Criminalidad en el Estado de la Florida

prevención de la criminalidad serían inútiles. El gobierno debe crear y expander estos programas como elemento importante en la prevención y control de la criminalidad. Además, cada uno de nosotros debe continuar los esfuerzos personales, compartir la información obtenida el uno con el otro. No hay expertos con curas mágicas para prevenir la criminalidad. Existe una organización que comparte información a través de todo el mundo. Esta es "International Society of Crime Prevention Practitioners" (Sociedad Internacional de Prevención del Crimen). Se compone de gente como usted y yo que desean compartir nuevas ideas con respecto a la prevención de la criminalidad. Traje algunos panfletos sobre la misma, si desean más información. Deseo felicitar aquellos que planificaron y organizaron este Congreso por sus esfuerzos y expresarles mi gratitud por invitarme a rablarles hoy sobre algunos de los escuerzos que llevan a cabo en la Florida. Espero que no hayan perdido mucha información al traducir mi charla, siéntase libre de preguntarme después, si algo se les quedó o si puedo serles de alguna utilidad, o si les interesa el material que he mencionado. Si no les molesta el uso de un traductor, estoy en la disposición de contestar cualquier pregunta. Gracias Traducción: Carmen M. Vélez Vega, M.S.W.

Sr. José A. Linares Torres, en un saludo especial a los participantes del Segundo Congreso.

ESTRATEGIAS Y RECURSOS A UTILIZARSE EN EL MANEJO DEL VECINO PROBLEMA

Por: Comandante Alfredo Padilla Rosado

La Policía de Puerto Rico recibe diariamente una gran cantidad de querellas de grupos de vecinos quejándose de otro vecino que no se ajusta a las normas, costumbres y leyes que ha establecido la sociedad o la comunidad donde convive. Lo que es normal en una comunidad puede ser completamente anormal en otra cercana. Muchas personas al adquirir una propiedad, ya sea en un área residencial o comercial le dan usos que van en contra de la paz y tranquilidad de sus vecinos. Su interés es, cuánto beneficio puede obtener sin importarle cuánto daño y malestar ocasiona. El ciudadano ve en el policía la persona que deberá mantener la paz y el orden y espera que éste resuelva a la brevedad posible su queja. Es necesario que el policía esté orientado para que actúe en este tipo de problema utilizando los recursos disponibles, canalizando esas quejas a otras agencias con jurisdicción y dándole seguimiento, muy en especial en aquellas querellas donde son afectados un grupo de ciudadanos. El caso que a continuación relatamos ocurrió en una urbanización de clase económica media alta. Me reservo los nombres por estar el caso pendiente de ventilarse en el Tribunal. En la referida urbanización, conviven personas ya retiradas o personas adultas que compraron esas residencias hace muchos años y todo el vecindario se conoce entre sí estableciéndose una relación casi familiar entre ellos. Un individuo adquiere una residencia en ese sector por herencia de sus padres. Este no es residente de allí e inmediatamente establece un taller de mecánica de motoras que da servicio

Lcdo. Hiram Sánchez Martínez, Asesor en Seguridad, Oficina del Gobernador, presentando la ponencia del Lcdo. Alberto Medina Carrera, Sra. Cannen Gloria Velázquez, moderadora, Sr. José A. Del Valles, Sr. José Antonio Linares, Lcdo. Carlos J. López Feliciano, Hon. Rafael Hernández Colón y el Sr. Jim Murdaugh.

Estrategias y Recurosos a Utilizarse en el manejo del vecino problema

a un gran número de clientes pertenecientes a un Club de Ciclismo. Estas motoras son reparadas y probadas durante cualquier hora del día o de la noche. Como consecuencia, la urbanización en su totalidad se afecta por el continuo tránsito de clientes por las distintas calles de la urbanización. Además de esa actividad, estaciona un automóvil frente ala casa ocupando parte de la calle y le va sacando piezas para ser usadas en la reparación de otras, lo que finalmente convierte él automóvil en una chatarra que afea todo el vecindario y es refugio de todo tipo de sabandijas. No conforme, construyó un potrero donde 'pone tres caballos. El mantenimiento de la higiene en estas jaulas era pobre trayendo consigo una pestilencia insoportable al vecindario. En la construcción de esta estructura utilizó zinc que sobresalió hacia la acera poniendo en peligro la seguridad de los transeuntes. Al recibirse la querella se asignó a un investigador que corroboró todo lo denunciado por los vecinos. Para resolver a la mayor brevedad el problema, se estableció una vigilancia para determinar si los clientes que frecuentaban el taller en la residencia tenían su documéntación y la de las motoras en orden. Se tomó fotografías de la chatarra frente a la residencia y de los caballos en las jaulas para tener una evidencia ilustrativa del malestar que estaba ocasionando a todo un vecindario. Simultáneamente el suscribiente notificó al Departamento de Salud, Programa de Salud Ambiental y a la Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE). Se le solicitó una acción inmediata y se puso a la disposición la evidencia obtenida y el testimonio del agente investigador. Ambas agencias intervinieron y notificaron al querellado de las irregularidades a la vez que lo citaron para radicarle denuncias en el tribunal. Por otro lado, el agente investigador sometió el caso a un magistrado y como evidencia llevó al tribunal las fotografías tomadas del área residencial afectada y de la residencia convertida en un taller de mecánica y potrero. El testimonio del agente y la evidencia documental presentada convencieron al `magistrado, quien determinó causa probable contra querellado por infracción a la Ley de Chatarras, fijándole $10,0.00 de fianza. Los casos ante la Administración de Reglamentos y Permisos. (ARPE) y el Departamento de Salud están pendientes de ser llevados al tribunal. muy

Estrategias y Recursos a Utilizarse en e! manejo del vecino problema

El mayor logro en esta investigación es que, al darle seguimiento al caso, todos los problemas que denunciaron los vecinos fueron eliminados en su totalidad, volviendo la paz y tranquilidad a todo un vecindario reconociendo la labor de la policía. Mi recomendación para futuras querellas que surgirán en cualquier vecindario en Puerto Rico es que se coordinen los servicios policiacos con los servicios que prestan las otras Agencias Gubernamentales para una completa efectividad.

HACIA UNOS TESTIGOS MAS EFICACES EN EL PROCESAMIENTO PENAL

Por: Lcdo. Alberto Medina Carrero

adminis-

potencial

menoscaban

defectos

ser

aparentan

El buen fuñcionamiento del sistema de justicia criminal depende, en gran medida, de la interacción eficaz de los profesionales que lo componen y los miembros legos de la comunidad en la cual se desempeña ese sistema. Las funciones oficiales de prevención, investigación, procesamiento y adjudicación de responsabilidad penal no pueden ser descargados adecuadamente sin la colaboración de los ciudadanos, en sus distintas capacidades como víctima, testigo y jurados. Esta interdependencia presenta singulares dificultades para. el logro de la excelencia en la administración de la justicia. En primer lugar, las entidades públicas que tienen funciones de orden público solicitan la cooperación de una comunidad desconocedora de la ley y de los procedimientos que atañen a esta gestión. Desafortunadamente, en nuestra sociedad no se imparten conocimientos sobre estos asuntos como parte de la instrucción primaria o secundaria, de manera que el ciudadano común y corriente se integre a la comunidad sin tener una buena idea de cómo funciona una parte tan importante de su gobierno. Ello tiene como consecuencia un alto grado de suspicacia y una propensión a las críticas infundadas por parte de esa comunidad que, en muchas ocasiones interpreta equivocadamente como incorrecto o impropio lo que es perfectamente legítimo. En segundo lugar, ese desconocimiento fomenta un alto grado de intolerancia hacia las imperfecciones y las limitaciones inherentes al sistema de justicia. A los ojos de quienes desconocen la razón de ser de un sinnúmero de aspectos y prácticas legales, éstos

Hacia unos Testigo?, ¿Eficaces en. elProcedimiento Penal tracion déla',justicia para lidiar eficazmente con el crimen y prote-

ger a la coihnidad. No se entiende — porque no ha sido suficientemente bien>e plicado — que esas supuestas fallas están puestas ahí a propós tq\ qu'é son parte de un diseño total encaminado a mantener el ordei con un máximo de libertad. Lo 'aritérior se refleja de manera importante en la disponibilidad y disp'bsición del ciudadano para participar en los procesos del sistema de justicia criminal. Es claro que la falta de aprecio que pueda resultar del desconocimiento del valor de una institución ha de tener un efecto en la actitud de quienes están llamados a prestarle suólaboración. La frustración y el desaliento que en muchas ocasionenproduce el contacto con un procedimiento largo, lento y reiterativo, pueden y,, en efecto,, desaniman a muchos. Solo aquellos que eñtiendan a cabalidad la importancia de su participación, perseverarán hasta el final. Lo dicho no significa, ni remotamente, que el funcionamiento del sistema no adolezca de fallas grandes que deban ser atendidas y que, en buena medida, sean responsables de la falta de confianza y respaldo que, en ocasiones, se advierte. Los que estamos vinculados de alguna manera a la administración de la justicia conocemos bien las fallas y limitaciones que la aquejan, y estamos comprometidos a luchar por todos los medios para superarlas. En ese proceso es necesario escuchar la voz de la comunidad, pues ésta nos provee una perspectiva valiosa desde la .cual evaluar el desempeño de esta gestión. Es indispensable, sin embargo, que la crítica sea producto del conocimiento que se tenga de cómo debe funcionar el sistema. En este punto es necesario reconocer que es muy poco lo que se ha hecho para educar a la comunidad sobré estas cosas y que aquellos de nosotros que trabajamos dentro del sistema tenemos el deber de orientarla más adecuadamente, a fin de contribuir a formar una buena conciencia cívica sobre el particular. Estimo que esfuerzos como los de estos Consejos de Seguridad Vecinal pueden ser vehículos excelentes para la difusión de estas ideas. Lo señalado anteriormente, pone de manifiesto la dificultad que existe en la relación entre el profesional y el lego en un contexto tan importante y delicado como el de la justicia penal. De un lado se encuentran los policías, los fiscales, los abogados y los jueces; de otro, las víctimas, los testigos y los jurados. Estos últimos tres son llamados a coprotagonizar el drama judicial junto a experimentados profesionales. Los resultados no siempre halagüeños.

Hacia unos Testigos más Eficaces en e/ Procesamiento Penal

Hasta hace muy poco, la participación del ciudadano en su sistema de justicia no era vista como un asunto que merecía atención particular por parte de las autoridades; Víctimas, testigos y jurados entraban en escena, desempeñaban su función a un mejor entender y salían, a veces, insatisfechos, otras, desorientados y, casi' siempre, con impresiones un tanto negativas sobre el proceso. Algunos años atrás se empezó a reconocer la importancia de capacitar a los ciudadanos que son reclutados a prestar servicio como jurados. Al sistema de justicia le tomó mucho tiempo darse cuenta de que era absurdo pretender que unos legos pudieran desempeñar una tarea tan delicada sin, por lo menos, una orientación mínima. Cabe recordar que los jurados ejercen unas funciones judiciales: la de determinar cuáles son los hechos y la de decidir si éstos justifican un veredicto de culpabilidad. Estas tareas, complejas por demás y usualmente reservadas a un profesional del derecho, ameritan que se ofrezca cierto grado de capacitación a quienes le son encomendadas. De aquí que, siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, en Puerto Rico se inició un programa de orientación al jurado, consistente de una película, un manual y una charla a los candidatos al jurado. Mucho más tiempo le ha tomado a la administración de la justicia reconocer que las víctimas y los testigos también necesitan atención especial. Durante largo tiempo pasaron inadvertidas o ignoradas las necesidades particulares de ambos grupos. Al daño físico y emocional sufrido por las víctimas, sobre todo por delitos de violencia y, muy especialmente, los de naturaleza sexual, en muchas ocasiones había que añadir un trato poco sensible por parte de los funcionarios públicos a cargo de la investigación, el procesamiento y la adjudicación de su caso. Esto provocó que muchos señalaran que estas personas eran víctimas dos veces: primero del delincuente y, luego, del propio sistema de justicia criminal. Afortunadamente, esta situación ha comenzado a cambiar favorablemente. Una vez creada la conciencia de las necesidades especiales de estos grupos, el sistema de justicia ha empeza4o a prestarle la debida atención. Nuevamente, siguiendo iñic tivas norteamericanas, el Departamento de Justicia acaba de inaugurar un programa de orientación y ayuda a víctimas de testigos. Ello viene a completar una legislación reciente que estableció un pro-

Hacia unos Testigos más Eficaces en elProcesamiento Penal

grama de protección a testigos cuya vida o integridad física pudiera estar en peligro. Otro esfuerzo relacionado con lo anterior también merece destaque. Durante mucho tiempo las víctimas de un delito se quejaban de que su victimario cumplía una pena o pagaba la múlta y la única forma que ellos tenían para reparar el daño causado era recurrir al largo y costoso proceso de demandarlos civilmente. La ley de restitución intenta remediar en algo esta situación, facultando al tribunal a imponerle al culpable la obligación de pagar una indemnización razonable por el daño causado o reponer lo tomado o dañado. Conjuntamente con lo anterior se está produciendo un redescubrimiento del testigo como aliado importante en la lucha contra el crimen. Programas como el de Alto al Crimen tratan de aprovechar al máximo la aportación que puede hacer el ciudadano a la identificación de los delincuentes. Entidades privadas y agencias públicas desarrollan una campaña para estimular la cooperación ciudadana en este respecto. Es dentro de este contexto que debemos considerar formas de aumentar la eficacia de esa participación tan necesaria. En este propósito nos sirven de guía los requerimientos de la práctica legal en .lo referente a la intervención de un testigo en las distintas etapas del procedimiento criminal. Concretamente, lo que perseguimos es señalar unos aspectos de los cuales el testigo potencial puede cobrar conciencia para ser más útil al sistema de justicia criminal. Para ello, debemos comenzar por entender claramente que la esencia del testimonio es la relación verídica de lo que se conoce. Hay tres momentos importantes en ese proceso: el primero, la percepción o impresión que se recibe por los sentidos; el segundo; la forma en que se graba esa impresión o se forma el recuerdo; y, tercero, el uso de ese recuerdo como base para declarar'sobre unos hechos en controversia. En cada una de esas etapas existe un sinnúmero de factores que pueden afectar la fidelidad de lo declarado y de los cuales todos debemos ser conscientes, pues nunca debemos perder de vista que el ,propósito fundamental de todo el proceso judicial es la búsqueda de la verdad, de manera que el culpable sea convicto, pero el inocente sea exonerado. Nuestro legítimo interés es combatir la delincuencia, nunca debe llevarnos a transigir con la verdad para encarcelar a alguien con prueba dudosa.

Hacia unos Testigos más Eficaces en e/Procesamiento Penal

de lo que es verosímil en su testimonio. Con base en ello, se han de tomar decisiones más acertadas en los procesos penales. En lo que a los testigos propiamente se refiere, el tener presente estas realidades debe ayudar a que sean más cuidadosos en la observación y más cautelosos a la hora de afirmar algo categóricamente. Conscientes de las fallas y limitaciones en nuestra capacidad para percibir las cosas, todos debemos ser más prudentes antes de atrevernos a sostener algo bajo juramento. Precisamente por lo que he señalado, convendría que quien sea testigo de un suceso criminal o de algún evento que pueda razonablemente anticiparse ha de terminar en una acción judicial, ponga por escrito, de la forma más detallada posible, lo observado, a la primera oportunidad. Esto habrá de producir importantes beneficios relacionados con la solidez y confiabilidad de los testimonios que se presten posteriormente. En primer lugar, ayudará a fijar de manera permanente, mientras se tienen más frescos todos los detalles de que disponga esa persona en ese momento. En segundo lugar, esa constancia escrita servirá para que el testigo mantenga una misma versión en los hechos durante el tiempo —a veces, prolongado— que pueda durar la investigación y el procesamiento criminal. Esto es importante porque con el correr del tiempo —de hecho, mucho antes de lo que uno se imagina— el recuerdo empieza a desvanecerse y ésto trae como consecuencia que el testigo entre en ciertas contradicciones que pudieran echar por tierra lo que, en el fondo, es un testimonio veraz. Hay que recordar que la tarea de todo abogado es tratar de desacreditar la versión del testigo contrario, cuando no al testigo propiamente. Ésa tarea se le hace mucho más fácil si desde el principio empieza a encontrar discrepancias en declaraciones juradas u otro tipo de manifestaciones por parte de algún testigo. Debo recalcar, sin embargo, que la utilidad de contar con un documento como el que señalo depende —sobre todo, por lo que he señalado antes— del cuidado y del escrúpulo con que sea preparado. De lo contrario, muy bien podría servir para perpetuar errores que podrían ser extremadamente perjudiciales en la búsqueda de la verdad. Esto es un peligro muy real que existe cuando se trata de utilizar el recuerdo que se tiene de un suceso. Los estudios que se han hecho sobre el mecanismo de la memoria revelan que ese primer recuerdo, basado en la impresión o percepción de lo observado, producto de la reinterpretación y de la transformación que

Hacia unos Testigos más Eficaces en el Procesamiento Penal

se opera en nuestro proceso mental. De manera que., la mayor parte de las veces funcionamos a base de "un recuerdo de un recuerdo". Una vez más, necesitamos conocer de estas cosas para estar alertas a la posibilidad de que nos ocurra o de que le ocurra a otras personas. Así evitaremos engañarnos y engañar a otros. Pasemos ahora a considerar el proceso del testimonio en sí, con el propósito de señalar algunos aspectos en los que se puede mejorar, siempre —como he dicho- servicio de la verdad. Precisamente porque esa es la finalidad y la razón de ser de todo el proceso, es importante tener presente que, independientemente de quién presenta a una persona como testigo, ese testigo no se debe a persona o entidad alguna, y sí a su conciencia. Del entendimiento y la aceptación de este principio depende que se tenga la actitud correcta en el cumplimiento del deber ciudadano de prestar declaración. El hecho de que una persona sea "testigo del pueblo" o "testigo de la defensa" no significa ni debe interpretarse como que tiene un deber de ayudar a la parte que la presenta, acomodando o ajustando su testimonio a lo que le conviene a esa parte. Aunque el testigo sea presentado por una parte porque ésta considera que lo clue el testigo tiene que decir es favorable a su posición, el testigo no debe sentirse .obligado a "defender" esa posición a todo trance. En ocasiones ésto no se entiende y el testigo considera que todas sus contestaciones tienen que ser favorables a quien lo presenta. Esto lo lleva a decir cosas que son insostenibles, a no decir todo lo que sabe y a contestar con evasivas, todo lo cual, además de-ser impropio desde el punto de vista moral, resulta contraproducente, pues cualquier abogado medianamente competente se da cuenta de lo que el testigo está tratando de hacer y lo hace pasar un mal rato en la silla de los testigos. La regla básica con respecto al testimonio es que una persona sólo puede declarar sobre lo que le consta por su propio y personal conocimiento. Una persona puede tener datos o información que otro le haya suministrado y puede creer y confiar en ello, pero a la hora de declarar no se admite dicho testimonio porque lo que sabe es por mera referencia de otro. Aunque este principio tiene una serie de excepciones —no es éste el momento ni el lugar para considerarlas— la regla general es la que acago de exponer. De manera que, un testigo no debe hacer creer que algo sobre lo cual va a declarar le consta directamente cuando ello no es así. Por el contrario, debe entender y aceptar que existen buenas y poderosas razones para no permitirle declarar sobre ese particular. De hacerlo

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Hacia unos Testigos más Eficaces en e/Procesamiento Penai

Conviene, entonces, hacer unos señalamientos generales sobre cada una de estas etapas para que, conociendo los elementos que entran en juego, podamos reducir a un mínimo las posibilidades de cometer un error y, con ello, inducir a error a otros. En primer lugar, es importantísimo destacar que nuestros sentidos nos engañan continuamente en la captación de la realidad. Numerosos estudios e investigaciones científicas en todas partes del mundo han demostrado una y otra vez lo poco confiable que resulta ser, en ciertas circunstancias, el relato de un testigo ocular. A pesar de que la tendencia general es, por razones obvias, a darle un gran peso y credibilidad a la declaración de un testigo presencial, lo cierto es que la experiencia acumulada de mucho tiempo demuestra lo fácil que resulta equivocarse cuando se trata de ofrecer información detallada sobre algo que se ha presenciado. Existen varias razones para ello. La primera tiene que ver con la capacidad fisiológica de quien observa o escucha. Todos sabemos que hay condiciones físicas que afectan en mayor o menor grado los sentidos. Algunas son evidentes, pero otras se van desarrollando lentamente y el propio individuo que las padece no se da cuenta completamente de cuánto de sus facultades ha perdido. Obviamente, una persona en estas condiciones no se va a percatar de que su percepción de la realidad es algo distorcionada o de que no ha podido captarla a cabalidad. Como no es consciente de su situación, esta persona va a ser totalmente sincera en su declaración, pues va a estar convencida de que lo que dice que vio y oyó fue lo que realmente sucedió. La segunda razón tiene que ver con el estado sicológico o la salud emocional del testigo. En estos casos resulta aún más difícil, en ocasiones, precisar la realidad y distinguirla de la versión incorrecta porque la causa mental de la distorsión es mucho menos evidente que alguna lesión o condición física. Múltiples condiciones mentales o emocionales pueden afectar de manera significativa la capacidad para registrar correctamente lo que rodea a sujeto. Al igual que con algunas condiciones físicas, la falta de conocimiento sobre ellas por parte de quien las padece, puede producir testimonios totalmente sinceros, pero errados. La tercera razón — y una que nos afecta a todos, en mayor o menor grado — es la relacionada con la propia situación que motiva que una persona sea testigo. Varios factores contribuyen a complicar el asunto. En primer lugar, el hecho delictivo es, generalmente, inesperado y, por lo tanto, mi brinda una oportu-

Hacia unos Testigos más Eficaces en elProcesamiento Penal

nidad razonable para que uno se prepare para observar y escuchar con detenimiento lo que ha de ocurrir a continuación. Resulta obvio, que .esta circunstancia tiene como consecuencia qué .no se capten detalles que luego pueden ser importantes a la hora de reconstruir él suceso. En segundo término, el hecho delictivo es casi siempre de corta duración y, por lo tanto, suele brindar escasa oportunidad para que. el observador pueda fijar en su mente datos e información per-• tinentes que luego pueda relatar de manera confiable. En tercer término, y de mucha importancia, e el hecho de que los delitos —sobre todo los que son cometidos de forma violenta— resultan eventos traumáticos, tanto para la víctima como •para los testigos presenciales. En esas condiciones, en que se altera significativamente el ánimo, es natural que sea extremadamente difícil que una persona tenga suficiente control de sus emociones como para poder grabar en su mente suficientes detalles importantes que configuren un testimonio válido. Confrontado con la violencia y el peligro de muerte inminente, el ser humano reacciona de formas muy particulares que es necesario conocer para entender lo que de otro modo resultafía incomprensible. Un solo ejemplo bastará para ilustrar este señalamiento. Se ha comprobado que muchas personas que son encañonadas con un arma de fuego o amenazadas con algún otro tipo de arma, aunque hayan tenido a la persona armada frente a sí, luego tienen grandes dificultades para brindar una descripción completa del sujeto. La explicación de lo que, a primera vista, parece inexplicable es que las personas amenazadas tienden a concentrar su atención en el elemento que presenta la esencia del peligro, es decir, el arma. Por lo tanto, en estos casos es enteramente comprensible que el testigo no pueda identificar adecuadamente a su victimario. Es importante que todos los que intervienen en el sistema de justicia criminal tengan pleno conocimiento de éstos y otros factores que se manifiestan en el comportamiento humano en momentos de gran tensión, de suerte que puedan evaluar adecuadamente el testimonio prestado. La credibilidad de los testigos, punto central en todo el proceso, desde la determinación de causa probable para el arresto hasta el juicio plenario, depende, fundamentalmente de la apreciación que se haga del rejuego de todos estos elementos. En la medida en que se tenga conciencia de la importancia de estos factores se tendrá una idea más certera de lo que es posible, de lo que probable, y, por ende,

Hacia unos Testigos más Eficaces an e/ Procesamiento Penal

así, estará contribuyendo significativamente a que el proceso en que participa esté correctamente orientado a la búsqueda de la verdad. Esta actitud positiva se traducirá en un mejor desempeño como testigo durante las distintas etapas del procedimiento criminal. Partiendo, de lo anterior, y con vista a lograr la mayor eficacia posible en la presentación de un testigo, la experiencia demuestra que hay una serie de reglas de comportamiento que deben tomarse en consideración. En primer término,si se trata de una persona que no ha tenido contacto previo con los tribunales y el proceso judicial, de seguro que se sentirá inquieta y nerviosa. Para combatir ese sentir y adquirir confianza y seguridad, conviene visitar con anticipación el tribunal y, si posible, presenciar algún juicio. De esta forma se tendrá una idea adecuada del lugar y de cómo se desarrollan los acontecimientos. Ello contribuirá a disminuir la. aprehensión natural que se siente ante lo desconocido. En cuanto a su vestimenta y apariencia, el testigo debe vestir de forma conservadora y estar bien acicalado. Debe evitar la ropa llamativa o cualquier tipo de adorno o de peinado extravagante, pues ésto sólo servirá para distraer a los demás e interferirá con el mensaje que se quiere comunicar. En algunos casos, incluso, la ropa y el arreglo personal podrían ser interpretados como una señal de frivolidad o de falta de seriedad, lo cual afectaría la credibilidad de ese testigo. Lo mejor es, observar sobriedad y recato en la presentación personal. Aunque no resulte del todo fácil, el testigo debe tratar de mantenerse calmado y no dejar que los nervios lo traicionen. A pesar de que todo el mundo entiende que cierto grado de nerviosismo es natural en esta situación, si se luce demasiado nervioso, ello podría ser tomado como señal de que no se está diciendo la verdad o de que se oculta algo. Además, este factor será seguramente aprovechado por el fiscal o por el abogado defensor, según sea el caso, para confundir el testigo y así desacreditarlo. Esa tranquilidad le permitirá al testigo ser amable y cordial con todas las personas que intervienen en el proceso, sobre todo con el abogado o el fiscal. El testigo debe proyectar imparcialidad en todo momento y no debe ponerse a discutir con quien le esté haciendo preguntas. Si considera que el trato que está recibiendo no es el adecuado, tiene derecho a pedirle al juez que intervenga para protegerlo, si es que éste no lo ha hecho espontáneamente o a solicitud del abogado o del fiscal, según sea el caso.

Hacia unos Testigos más Eficaces en elProcesamiento Penal

En lo que respecta a la forma de declarar, el testigo debe hablar con voz suficientemente alta para que lo oigan todos en el salón de sesiones del tribunal. De esta forma se evitará el que continuamente se le tenga que pedir que repita lo que acaba de decir. Debe recordarse que en un juicio es importante evitar los malentendidos que puedan surgir cuando, por no escucharse bien, se confunden nombres, números o cualquier otro dato. Relacionado con lo anterior, el testigo debe declarar con firmeza, sin titubeos ni pausas que indiquen inseguridad. Debe cuidarse, sin embargo, de dar la impresión de que está demasiado confiado o seguro de sí mismo, pues esto podría tomarse como arrogancia de su parte. En casos por jurado, sobre todo, hay que tratar de no proyectarse de forma antipática porque esto puede afectar la apreciación que se haga del testimonio que se brinda. Esa tranquilidad al declarar, además de crear una buena impresión en cuanto a la veracidad del testigo, le va a ayudar a entender más claramente lo que se le pregunta y a tomarse el tiempo necesario para contestar adecuadamente. Un testigo no debe responder a una pregunta sino la ha comprendido bien. En ese caso lo que debe hacer es pedir que se la repitan o se la expliquen de otro modo. De más estar decir que ésto debe hacerse cuando sea realmente necesario y no como un recurso para lograr más tiempo para pensar en una contestación. Por otro lado, el testigo no debe permitir que se le apure tanto para contestar que no tenga tiempo suficiente para hacerlo de forma completa. Normalmente, el abogado que presenta al testigo intervendrá para remediar la situación, pero, si no lo hace, el testigo puede solicitarle al tribunal que le permita terminar. Como regla general, el testigo debe contestar a lo que se le pregunte solamente, sin añadir o comentar sobre el particular. No obstante, si el testigo considera que su .contestación a la pregunta tal y como se le ha hecho sería incompleta o dejaría una impresión errónea, puede pedirle al juez que le permita expresarse para ofrecer la aclaración que corresponda. Con frecuencia, al testigo se le pide que conteste con un sí o un no a una pregunta y hacerlo de esa forma no produciría una respuesta completamente correcta. En ese caso el testigo tiene derecho a pedirle al juez que le conceda la oportunidad de explicar su contestación. Finalmente, si el testigo no recuerda o no sabe la contestación a una pregunta, así debe decirlo y no tratar de hacer ver que tiene un conocimiento que no posee. En un juicio se está buscando la

Profesora Nelly Morales, presentando la introducción a los Talleres sobre Efectividad de los Consejos de Seguridad Vecinal.

Hacia unos Testigos más Eficaces en e/ Procesamiento Pena/

mayor certeza posible y, por lo tanto, el lenguaje o las expresiones que comunican duda deben mantenerse al mínimo. Como se ha visto, el testigo es una parte esencial en todo el proceso penal. Aunque tradicionalmente su función se ha visto como algo pasiva, estos breves señalamientos demuestran que, con un poco de esfuerzo, el ciudadano que actúa como testigo puede hacer una aportación más significativa a la administración de la justicia criminal de nuestro país.

LA EFECTIVIDAD DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL EN LA REDUCCION DE LA CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA EN PUERTO RICO

Introducción al tema a ser expuesto en los talléres educativos: Profesora: Nelly Morales, M.S.W. Se estima necesario señalar que el contenido de la información a ser presentada en los talleres educativos simultáneos propende hacia la consecución de la meta de este segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal, la cual es la siguiente: — Contribuir a un Puerto Rico mejor a través de la creación, capacitación y participación de los Consejos de Seguridad Vecinal como sistemas valiosos para la preservación de la ley y el orden en la provisión de apoyo comunal. A su vez se espera alcanzar dos (2) de los (4) cuatro objetivos delineados en este Congreso y los cuales se exponen a continuación: — Proveer a los participantes de conocimientos y destrezas que permitan ampliar y reforzar sus ámbitos de acción. le — Compartir experiencias, logros y planes futuros de los diferentes Consejos de Seguridad Vecinal. Nuestros componentes en estos talleres educativos son consejales de diferentes áreas policiales, tales como Caguas, San Juan, Bayamón, Carolina, Mayagüez y Guayama. El Programa de Consejos de Seguridad Vecinal ha demostrado ser una nueva estrategia de acción comunal de gran efectividad en la reducción de la actividad delictiva en nuestrá isla. Evidentemente la participación ciudadana en labor conjunta con la Policía de Puerto Rico es una alternativa viable para controlar problemas en los vecindarios como señalara el Sr. Félix E. Lamela Alfonzo, Consejal que representa al sector de Isla Verde en la ponencia delimitada por

la Policía de Puerto Rico en el primer Congreso de Consejos de Seguridad Vecinal celebrado el año pasado.

La Efectividad de los Consejos de Seguridad Vecinal en la Reducción de la...

Iniciará la exposición el área de Caguas refiriéndose a la efectividad de la participación ciudadana en la reducción de la criminalidad así como sus logros y proyecciones. Al igual que ésta, las áreas de San Juan y Bayamón mencionarán esos aspectos. El área de Carolina por su parte se referirá a su método de infraestructura organizacional para desarrollar el funcionamiento de sus Consejos de Seguridad Vecinal. El área de Guayama expondrá su noveno programa de voluntarios en Mini-Estaciones Policiales donde se ha integrado y coordinado un servicio de biblioteca pública con el Departamento de Instrucción Pública de la Región. A su vez se ha desarrollado la prestación de servicios de emergencias médicas en labor interagencial con el Departamento de Salud a nivel regional. Otra peculiaridad del área de Guayama consiste en que se ha logrado integrar a jóvenes socios del Programa de Liga Atlética Policiaca en labor de voluntarios en las Mini-Estaciones. El Director de Relaciones con la Comunidad, Agente I Eusebio Amaro y el Director de Liga Atlética Policiaca Sargento Guillermo López realizan labor conjunta en beneficio de la ciudadanía. Por su parte el área de Mayagüez nos presentará sus logros y proyecciones pero enmarcados en el hecho significativo de iniciar la organización de un Consejo de Seguridad Vecinal en un residencial público con fines de prevenir actividad delictiva en el sector.

LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REDUCCION DE LA CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA EN EL AREA DE CAGUAS

Introducción por: Teniente Jesús M. Montañez

He de indicarles que es para mí un placer y un honor iniciar la disertación de nuestra área de Caguas en la exposición del tema a ser analizado por los miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal en este taller educativo el cual ,resulta ser la aportación de la Policía de Puerto Rico a este segundo Congreso de Consejos de Seguridad Vecinal. Hemos de dar a conocer lo efectiva que ha resultado la acción de la comunidad en la reducción de la criminalidad en el área de Caguas y en todas las áreas en que se ha desarrollado este programa. Deseo compartir con ustedes algunas ideas que he redactado relacionadas con esta estrategia de aunar esfuerzos con nuestra ciudadanía. En primera instancia, quiero hacer mención del hecho de que tradicionalmente en la Policía de Puerto Rico se trazara un plan de acción para combatir el crimen y la delincuencia, más nunca se incluía como parte de sus estrategias, proveerle de una participación efectiva a •los ciudadanos interesados en mantener y preservar la ley y el orden como parte de nuestra mejor calidad de vida. Los planes de acción que implementara la Policía conllevaban una ardua tarea por parte de sus miembros, mas no se reflejaba el éxito deseado. El de reducir la tasa de incidencia delictiva en nuestra isla y cada año las estadísticas denotaban aumento en todo tipo de delito tipificado en nuestro código penal. Nuestros ciudadanos, o sea todos los puertorriqueños interesados en el bienestar del país dejaron sentir su preocupación por la falta de seguridad tanto en sus hogares, cómo en los negocios y en

*Efectividad en e/área de Caguas

las calles de cada ciudad en que se ha estado viviendo. Esa genuina preocupación fue recogida por nuestro Hon. Gobernador, Lcdo. Rafael Hernández Colón. A los efectos de aportación a reducir ese estado de inseguridad nos presentó el concepto de Consejos de Seguridad Vecinal. Así lo hizo constar en sendos mensajes de estado en el año 1985 y 1986. Su acertada concepción de los Consejos de Seguridad Vecinal fue fortalecida con la selección y nombramiento de un excepcional servidor público, el Lcdo. Carlos J. López Feliciano como Superintendente de la Policía. De quien sólo podemos decir que está realizando una labor extraordinaria para devolvernos la tranquilidad y el bienestar a todos los ciudadanos amantes de la ley y el orden. Así es que por iniciativa de nuestro Hon. Gobernador y con la efectiva dirección policial se ha desarrollado en nuestra isla una nueva modalidad de servicios policiales donde se le ha brindado amplia participación a todos los ciudadanos que han tomado la responsable decisión de dar su mano a su cuerpo de la policía. La intensa y desinteresada labor ciudadana se inició en las ciudades que evidenciaban una alta tasa de incidencia criminal, tales como San Juan, Bayamón, Carolina y Caguas. En las mencionadas ciudades se ha desarrollado un plan de acción policial comunal que ha incluido: — Consejos de Seguridad Vecinal — Comités de ciudadanos y policías en acción — Consejos de vigilantes en apartamentos — Comités de diálogo entre policía y juventud — Comités de seguridad de comerciantes — Voluntarios de grupos de rescate central — Comités de policías retirados — Mini-estaciones policiales Específicamente en el área de Caguas tenemos ocho (8) Consejos de Seguridad Vecinal debidamente juramentados, los cuales son: Sector Cayey urbano; San Lorenzo urbano; Juncos urbano; 716; 720; 718; Urb. Roosevelt en San Lorenzo y sector Palomas en Comerlo. A su vez contamos con diez (10) mini-estaciones ubicadas en diferentes Distritos policiales, como por ejemplo, en Distrito Caguas tenemos, en Bo. San Antonio; Bo. San Salvador y Parcelas Las Carolinas. En Distrito Cidra, contamos con una (1) en el Bo. Las Hormigas. En Distrito San Lorenzo se han inaugurado, dos (2) a saber, una en el Bo. Quebrada Honda y otra en la Urb. Roosevelt. En los Distritos de Comerío (Bo. Palo-

El Dr. Víctor Iván García Toro, moderando los Consejos de Caguas, Mayagüez, Guayama, Carolina y Comité de Diálogo entre policía y Joventud.

*Efectividad en el área de Caguas

Se estima que esta gama de programas de prevención de la criminalidad y la delincuencia, que se ha estado desarrollando a través de la Superintendencia Auxiliar en Relaciones de la Comunidad que dirige el Cor. Quirpa Pérez Collazo, ha resultado efectiva porque la aportación ciudadana en la reducción de la incidencia delictiva ha sido relevante y ello será evidenciado en la disertación que presentarán los deponentes de cada área policial representada en este Segundo Congreso de Consejos de Seguridad Vecinal. Los deponentes analizarán nuestros logros, limitaciones superadas y proyecciones. A su vez esbozarán recomendaciones y sugerencias. Considerando el principio mencionado de que la criminalidad es un fenómeno social que se ha desarrollado en un ámbito sociocultural brindaremos una reseña histórica de la ciudad de Caguas donde los Consejos de Seguridad Vecinal han evidenciado su efectividad. (Véase información en cartapacio adjunto).

LOGROS, ESTRATEGIAS Y PROYECCIONES DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL EN EL AREA DE CAGUAS

Por: Srta. Marta Santiago Sr. Julio Sánchez Agosto

Buenos días: Es para mí un honor representar a los ciudadanos que han unido a la Policía de Puerto Rico en el desarrollo de Programa de Consejos de Seguridad Vecinal en el área de Caguas. En esta disertación se ha de hacer referencia a: A. Logros: 1. Exitosa relación entre la ciudadanía y la policía que conduce a restaurar la confianza y la credibilidad en esta agencia. Esto se confirma en lo que respecta a la efectividad ciudadana en presentar querellas sobre problemas de seguridad pública y la eficacia de la policía. En la mayor parte de las veces en brindar seguimiento y conocimiento de la acción tomada y/o a tomar. 2. Establecimiento de comunicación positiva con toda la agencia, tanto a través de la Superintendencia como de la Comandancia de área y en los distritos y precintos. 3. Recibir los beneficios del Programa Educacional de Adiestramiento a la Ciudadanía ofrecido por la Superintendencia Auxiliar en Educación y Adiestramiento a través de la Academia de la Policía y en coordinación con Superintendencia Auxiliar en relaciones con la comunidad y la oficina del Coordinador del Programa de Consejos. de Seguridad Vecinal de la Superintendencia de la Policía y la oficina del Lcdo. Hiram Sánchez Martínez, Asesor del Gobernador en Seguridad Pública. 4. Recibir reconocimiento de la labor de los Consejales, al aceptar la sugerencia de un Consejal del área de Caguas, don Felipe Hernández, que se dedicarán los actos de graduación de la clase

*Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Caguas

176 de la Academia de Ciencias Policiales a los Consejos de Seguridad Vecinal. 5. La integración del servicio que brinda la Guardia Nacional y la Defensa Civil Local a la tarea policial y de los consejos. Esto se evidencia con el hecho de que contamos con un guardia municipal adscrito a la División de Relaciones con la Comunidad de nuestra área. Por lo que reconocemos el esfuerzo y la dedicación del Guardia Municipal Benjamín García. 6. Eliminación de los denominados puntos de drogas en lugares tales como Bda. Bunker; Bda. Broklyn y en las granjas. 7. Realización de campañas de limpieza en labor conjunta entre policía y consejales que ha redundado en eliminación de chatarra y/o enseres inservibles que se utilizaban como lugares para esconder substancias controladas. 8. Rescate de centros comunales o culturales de manos de individuos que los utilizaban como hospital;llos y guaridas de actividades delictivas. 9. Colaboración de los ciudadanos para con la División de Tránsito y así sacar de circulación motoras que carecían de los debidos permisos de ley, o sea tablillas y conductores rsu-requerida/ licencia de conducir según normas del Departamento de Transportación y Obras Públicas. 10. Disminución de actos vandálicos en las escuelas que se ha logrado con la colaboración ciudadana, policía, guardia escolar y guardia municipal en labor conjunta. He de indicarles que también tuvimos limitaciones pero han sido en parte superadas. Veamos pues nuestras limitaciones: B. Limitaciones: 1. La efectividad policial podría ser mayor si no se careciera de suficientes medios de transportación y de personal policial. 2. La falta de personal policial y secretarial suficiente limita una mayor organización de más ciudadanos en los consejos y comités de ciudadanos y agilización del informe correspondiente en cuanto a las minutas que se deben presentar sobre el trabajo de los consejales en sus reuniones. 3. Falta de seguimiento a la tarea de los consejales de parte de la policía para asesorar en cuanto a problemas de seguridad pública. Esto se debe a que la División de Relaciones con la Comunidad no tiene un oficial en cada precinto o distrito o silo tiene hace otras tareas policiales y no con los consejos, como sucede en algunos precintos o distritos policiales.

*Logros, Estrategias y Proyecciones en e/área de Cagua:

4. Falta de aprobación y/o seguimiento a los toques de queda, lo cual redunda en que menores permanezcan en la calle después de las 9:00 P.M. 5. Falta de mayor patrullaje preventivo en algunas seccioñes de varios precintos y distritos policiales. Hasta aquí nuestras limitaciones, las cuales, debo indicar estamos en gestiones para superarlas y para lo cual señalaremos recomendaciones y sugerencias, más adelante. Como nuestro programa de consejos y de ciudadanos y policía en acción va a continuar cada vez más firme, fuerte y vigoroso, hemos trazado las siguientes proyecciones: C. Proyecciones: 1. Organizar subconsejos en todos los lugares del área de Caguas que respondan a los Consejos ya desarrollados y por consiguiente a el Consejo Central vigente. Z. Integrar el mayor número de agencias regionales para desarrollar un plan educativo intensivo en toda el área y así resolver situaciones que puedan desembocar en problemas de seguridad pública. 3. Establecer una Mini-Estación policial, lo más pronto posible en la Bda. Bunker del Distrito de Caguas ya que la situación de seguridad pública prevaleciente así lo requiere. 4. Ampliar la tarea de rescate de lugares propensos a ser utilizados por individuos de comportamiento social desviado. 5. Rotular el mayor número de calles posibles durante el año de 1988 para facilitar la función policial en la búsqueda de datos y/o la prestación de servicios de modo más eficaz. 6. Lograr que los ciudadanos colaboren en colocar la numeración correcta de sus viviendas para facilitar la llegada de la policía en situaciones de emergencia. 7. Identificar las urbanizaciones y sectores, barrios y barriadas para viabilizar la organización de todos los lugares logrando acceso de parte de los consejales. 8. Colocar rótulos de identificación de los lugares donde está activo un Consejo de Seguridad Vecinal para evidenciar así el desarrollo del programa y motivar más a los ciudadanos a unirse a este método de prevenir y de reducir la criminalidad y delincuencia. 9. Celebrar el tercer seminario de educación y confraternización ciudadana contra la criminalidad y la delincuencia en el área de Caguas.

₹Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Caguas

10. Desarrollar labor intensiva de orientación en aquellos lugares del área de Caguas donde el último informe estadístico evidencia alta incidencia criminal para intentar reducir la misma a niveles tolerables. 11. Implementar plan de trabajo de labor preventiva en aquellos lugares donde el último informe estadístico demuestra poca incidencia delictiva para evitar que aumente de manera significativa. 12. Intensificar el ofrecimiento del Programa Educacional de Adiestramiento a Ciudadanos para la prevención del crimen en la sociedad contemporánea entre todos los Consejales juramentados para que sean portavoces del mensaje a toda la ciudadanía que desea mejorar este aspecto de la vida de un pueblo amante de la tranquilidad. Hasta aquí nuestras proyecciones para los próximos once (11) meses del año de 1988. D. Recomendaciones: Nuestras recomendaciones son respetuosamente sometidas al señor Gobernador y al señor Superintendente de la Policía. Veamos: 1. Aumentar, hasta donde los recursos lo permitan. . . — Personal policial — Personal secretarial — Vehículos oficiales para uso de la División de Relaciones con la Comunidad 2. Ofrecer orientación a todo el personal policial sobre los Consejos de Seguridad Vecinal para asegurar la proliferación de Conséjos en todos los distritos y precintos policiales del área porque es una estrategia efectiva para reducir y prevenir el crimen y la delincuencia.

3. Incluir adiestramiento sobre relaciones con la comunidad y el Programa de Consejos de Seguridad Vecinal y Mini-Estaciones Policiales para los guardias cadetes que inician estudios en la Academia de Ciencias Policiales. 4. Seguir fortaleciendo Programa de Consejos de Seguridad Vecinal desde la oficina del Gobernador como se está haciendo ahora. 5. Que el señor Gobernador asista a reuniones de los Consejales en nuestra área de Caguas, así como lo hace el señor Superintendente.

*Logros, Estrategias y Proyecciones en elárea de Caguas

6. Que el señor Superintendente le dé seguimiento a algunos oficiales de policía que no respaldan a los Consejos y no colaboran con la División de Relaciones con la Comunidad. E. Sugerencias: Nuestras sugerencias van dirigidas a nuestros compañeros Consejales, a saber: 1. Que continúen fortaleciendo el Programa de Consejos de Seguridad Vecinal ya que es la primera vez en la historia en que la policía y los ciudadanos están unidos y tomados de la mano para ayudar a combatir el crimen. 2. Que le demostremos al señor Gobernador que su idea es muy buena y efectiva y que los Consejos llegaron para quedarse por el bienestar de todos. F. Conclusiones: Las conclusiones las delinearemos en términos de: 1. Que se continúe celebrando este tipo de congreso todos los años. 2. Que el programa de Consejos de Seguridad Vecinal es un método efectivo para reducir la actividad delicitiva en el área de Caguas. G. Período de preguntas y respuestas: Este período se concederá al finalizar todas las disertaciones. Será dirigido por la moderadora de Consultores en Conducta Humana designada al salón donde se desarrollará el taller educativo. Finalizada mi disertación sólo me resta agradecer su atención e invitarles a compartir en alguna ocasión en nuestra ciudad del Turabo. ¡Gracias!

LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REDUCCION DE LA CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA EN EL AREA DE SAN JUAN

Por: Tnte. II Benjamín Torres Rodríguez

Es para mí, motivo de honda satisfacción y un privilegio muy especial el compartir con ustedes en este Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal, algunas de las experiencias vividas en cuanto a la organización y funcionamiento de los Consejos en nuestra área de San Juan. Sobre todo deseamos exponerles respecto a la efectividad de este Programa. He de indicarles que de acuerdo a las estadísticas policiales nuestra área de San Juan está clasificada como la de mayor incidencia criminal entre las diez (10) áreas en que está organizada la Policía de Puerto Rico. A los efectos de compartir con ustedes respecto a la premisa antes indicada les presentaré argumentos que nos contestarán la siguiente pregunta: ¿Por qué nuestra área policial evidencia una alta tasa de incidencia criminal? De acuerdo al último censo federal realizado en el año 1980, o sea, hace ocho (8) años nuestra población en el municipio de San Juan ascendía a la suma de cuatrocientos treinta y cuatro mil ochocientos cuarenta y nueve (434,849) habitantes. A esta alta tasa de habitantes le hemos de sumar el hecho de que en la periferia se encuentran localizadas zonas bancarias, de interés turístico, de gobierno tales como la Mansión Ejecutiva, o sea, La Fortaleza. El Capitolio y otras oficinas de gran importancia para el funcionamiento gubernamental. Al estar radicadas en San Juan la mayor parte de las oficinas de gobiernd nos encontramos que a diario surgen manifestaciones de protesta, algunas veces conflictos huelgarios y en otras ocasiones visitas de dignatarios de diferentes nacionalidades como lo fue

*Efectividad en el área de San Juan

la visita del Papa Juan Pablo II y sus majestades Don Juan Carlos y Doña Sofía, Reyes de España. Los párrafos antes mencionados conllevan afluencia de ciudadanos a San Juan y por consiguiente pueden surgir actos delictivos que no necesariamente son cometidos por residentes de nuestro sector. Ello ocurre a pesar de la movilización efectiva y adecuada de nuestro personal policial. Al requerirse la participación de nuestros agentes de este tipo de actividades, muchas veces se ve afectado el servicio de patrullaje preventivo en algunos sectores. Como les mencionara que nuestra ciudad es una de gran interés turístico, contamos con una gran cantidad de hoteles y restaurantes. También contamos con un gran número de discotecas y centros de entretenimiento nocturno. A su vez tenemos los muelles de turismo y mercantiles y grandes centros comerciales. A todo ésto se añade las diferentes instituciones universitarias públicas y privadas. Como podemos ver todo lo antes mencionado convierte a San Juan en una comunidad compleja en términos de su desarrollo social y tecnológico, pero a la vez un lugar atractivo para que tanto los puertorriqueños como los extranjeros seleccionen a nuestra Ciudad Capital como su lugar predilecto para recibir preparación académica, obtener empleo y divertirse. Se puede asegurar que San Juan es una ciudad que no duerme y donde hay actividad de toda índole durante las veinte y cuatro (24) horas del día. Esta característica hace cada vez más difícil resolver diferentes problemas como resulta ser el de la vivienda. Aunque para este problema se ha hecho necesario la construcción de edificios multipisos o de condominos como le conocemos. También surge el problema diario de grandes congestiones de tránsito. Este último problema requiere la utilización de una gran cantidad de nuestros recursos policiales para laborar en el control y dirección de tránsito en todas nuestras calles y avenidas. Esta situación muchas veces afecta la atención o servicio policial en, algunos sectores. Quiero decirles que además de todo lo ya indicadp, contamos con varias instituciones correccionales tales como La Penitenciaria Estatal, Hogares Juveniles que en alguna ocasión, o podemos decir periódicamente, los confinados provocan motines y ocurren fugas. Esta situación que le he mencionado requiere de la movilización de nuestro personal para atender las mismas que se califican de emergencia.

*Efectividad en e/ área de San Juan

He de hacer referencia al hecho de que la mayor parte de nuestro personal policial asignado a ofrecer sus servicios en nuestra Ciudad Capital proceden de diferentes poblaciones de la isla. Esto se debe a que en San Juan no se logra reclutar suficientes candidatos para cubrir las plazas vacantes en nuestra agencia. Mientras se logra que este personal se adapte y conozca el área de trabajo se afecta la eficiencia de los servicios policiales. Indicamos que esta situación afecta el servicio porque es importante señalar que la efectividad del policía depende del conocimiento que él tenga del sector donde trabaja así como del "modus operandi" del delincuente. Es también muy importante la familiarización con los residentes lo cual se ha logrado con nuestros Consejos de Seguridad Vecinal, ya que los Consejales colaboran eficientemente con los policías asignados a su sector. No es menos cierto que por todas las circunstancias antes mencionadas muchos delincuentes, tanto locales como extranjeros, han seleccionado a San Juan como su centro de operaciones y así desarrollar sus empresas criminales. En muchas ocasiones utilizan técnicas delictivas que por ser importadas no se nos hace fácil detectarlas y así logran cometer actos delictivos y en ocasiones hasta burlar o evadir la justicia. Quiero indicarles que para combatir este terrible mal social como lo es la criminalidad nuestro Comandante de área el Teniente Coronel Policarpio Ruíz Ramos junto a su equipo de trabajo ha diseñado un efectivo plan de trabajo que nos llevará a la reducción de la incidencia criminal a un nivel tolerable dentro del desarrollo social y económico de nuestra Ciudad Capital. A su vez se ha estructurado un plan para ofrecer servicios en situaciones de emergencia. Además en nuestra área se ha creado un cuartel de la zona turística, policía de puertos y unidad de operaciones tácticas para ofrecer apoyo a los demás precintos y en labor conjunta lograr reducir la incidencia criminal. Se estima que ha habido reducción, aunque no lo deseado. Nos referimos a que hubo un cambio de un menos quinientos veintinueve ( -529) o equivalente a un menos uno punto nueve porciento ( -1.9 %) en delitos tipo uno (1) durante el período comparativo del primero (1) de enero al treinta (30) de noviembre de 1986 y ese mismo período delaño 1987 (año 1986-27,637 y año 1987-27,108 . aun -529). Ante toda esta situación evidenciada surge la sabia idea de la creación de los Consejos de Seguridad Vecinal, según dispuesta en orden ejecutiva por nuestro señor Gobernador Lcdo. Rafael Hernández Colón e implementada por nuestro señor Superinten-

*Efectividad en elárea de San Juan

dente Lcdo. Carlos J. López Feliciano, respondiendo a esta política pública y administrativa La División de Relaciones con la Comunidad, la cual me honro en dirigir y junto a la eficiente labor del Sargento Juan Comas, nos dimos a la tarea de organizar y juramentar la cantidad de veintiún (21) Consejos de Seguridad Vecinal en aquellos sectores de alta incidencia criminal. A su vez se organizó un Consejo de Seguridad para el comercio en el sector del Condado y otro Consejo de Seguridad entre los trabajadores de la Autoridad Metropolitana de Autobuses. Este último está próximo a ser juramentado aunque ya con la ayuda de los trabajadores quienes todos pertenecen a la Sección de Seguridad de la A.M.A. Se ha logrado resolver varios delitos de robo que se habían realizado contra los choferes y usuarios de esta agencia. Con la ayuda tan eficiente de estos ciudadanos se logró hacer arrestos de los responsables y se ha controlado totalmente esa situación. He de indicarles que también hemos organizado un Consejo de Seguridad Vecinal Central, el cual está constituido por todos los presidentes de todos los consejos de nuestra área. Este tipo de Consejo Central también se ha organizado en las áreas de Bayamón, Carolina y Caguas. Además de tener organizada nuestra comunidad en Consejos, hemos inaugurado nueve (9) Mini-Estaciones Policiales. Con ambos programas hemos logrado una reducción significativa en la incidencia criminal. Confirmamos que sin lugar a dudas la policía no puede trabajar sola, que necesita de la participación y la colaboración y cooperación efectiva de todos los ciudadanos conscientes de su deber de ayudar a sus vecinos para todos unidos lograr mayor seguridad, paz y tranquilidad en nuestra Ciudad Capital.

tres

treinta

Quiero decirles que respecto al tema de este Segundo Congreso de Consejos de Seguridad Vecinal que está relacionado con la efectividad de este programa en nuestra área, nos presentarán su disertación dos Consejales que representarán a todos nuestros vecinos ya organizados. Me refiero al Lcdo. Heriberto Vizcarrondo Amstrong quien preside el sector setecientos ochenta y uno (781) del precinto de Puerto Nuevo y a su vez desempeña como presidente del Consejo Central del área y a la Sra. Violeta Pérez Vega quien preside el Consejo del sector trecientos (333) del precinto de la calle Loíza.

*Efectividad en e/área de San Juan

No he de finalizar esta introducción sin expresar mi más sincero agradecimiento y al mismo tiempo felicitarles por aceptar unirse a nuestra policía para todos combatir eficazmente ese terrible mal social que es la criminalidad. Les exhorto a continuar unidos porque la criminalidad y la delincuencia es un problema de todos. Gracias por la atención prestada.

LOGROS, ESTRATEGIAS Y PROYECCIONES DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL DE AREA DE SAN JUAN

Por: Lcdo. Heriberto Vizcarrondo Sra. Violeta Pérez

Es de todos conocido el hecho de que en los últimos años la incidencia criminal en Puerto Rico ha alcanzado niveles nunca antes imaginados. Ello es el producto del desinterés de la ciudadanía, el egoísmo de algunas personas quienes anteponen su beneficio personal al bienestar del pueblo, el miedo y el trastoque de los valores tradicionales, aquellos valores de antaño donde lo primero era el respeto para la familia y para nuestros semejantes. Como en toda sociedad donde un grúpo de personas se une para buscar el bien común, es responsabilidad de cada uno de los individuos que los componen llevar a cabo cambios continuos cuando la ocasión así lo amerite, para que el ideal común, a saber, la protección de la integridad de la familia y del ser humano, no sean v'iolados. La vida en sociedad no es un proceso estático, día a día se dan cambios en las relaciones entre los individuos que la integran, cambios éstos dirigidos a la protección del ideal primordial, a saber, la proyección de la integridad de la persona. Sin embargo, por desgracia, en todas las sociedades por más perfectas que éstas sean surgen individuos inescrupulosos cuyo único propósito en la vida es el hacer daño a sus semejantes. Es responsabilidad dl gobernante actuar contra estos individuos con el fin de eliminarlos y erradicarlos de nuestra sociedad y así lograr que la paz y la tranquilidad reine para beneficio de todos. Aquí señores, es que comienza el problema que nos ha movilizado a todos a reunirnos en el día de hoy. Es imposible, repito, imposible que el gobierno actúe unilateralmente para erradicar el crimen que hoy azota a

*Logros, Estrategias y Proyecciones

elárea de San Juan

nuestra isla, sin la ayuda directa y decidida de la ciudadanía. Aquellos ciudadanos que únicamente se dedican .a criticar al gobierno y que no aportan nada a la solución de los problemas que aquejan a nuestra isla o de aquellos otros que miran hacia el otro lado cuando se comete acto criminal contra la persona o contra la propiedad, con su desidia o su omisión crean un campo fértil para que la criminalidad en nuestro país aumente aún más. Ha llegado el momento en que la ciudadanía debe escoger, o nos cruzamos de brazos y dejamos que la actual crisis delictiva siga en aumento, o tomamos la acción firme y decidida de salvaguardar los derechos esenciales, y primordiales de nuestra sociedad y nos integramos a la lucha contra el crimen hombro con hombro con las autoridades de nuestro gobierno encargadas de la seguridad pública. Contamos en estos momentos con una alternativa para canalizar los esfuerzos de la ciudadanía que está dispuesta a luchar para defender sus principios, esa alternativa, son los Consejos de Seguridad Vecinal. El área de San Juan desea compartir con ustedes los logros, estrategias y proyecciones de los Consejos de Seguridad Vecinal que integran la misma. En este momento existen veintiún (21) Consejos de Seguridad Vecinal debidamente juramentados en nuestra área, el primero, el del Sector trecientos treinta (330), juramentado el día ocho (8) de abril de 1986 y el último, el del Sector setecientos setenta y ocho (778) juramentado el cuatro (4) de noviembre de. 1987. Todos estos Consejos en el día de hoy, unos con más efectividad por llevar más tiempo organizados y otros con muchos deseos por haber sido organizados recientemente, pero todos con el propósito firme y decidido de ayudar a nuestro gobierno y especialmente a nuestra policía a combatir efectivamente la alta incidencia criminal que ha venido azotando nuestra isla. A continuación discutiremos brevemente, a nivel del área de San Juan, los logros obtenidos durante este pasado año 1987, las estrategias utilizadas y las proyecciones que tenemos para este nuevo año 1988. En términos de logros, la propia juramentación de los Consejos de Seguridad Vecinal constituye uno de los logros más importantes, ya que se han tenido que vencer muchos obstáculos y actitudes negativas pana con los ciudadanos que componen los sectores del área de San Juan que se han reunido y organizado con un

*Logros, Estrategias y Proyecciones en e/área de San Juan

los

propósito común. Personas que anteriormente eran extrañas, que apenas conocían dentro de su propia comunidad, ahora constituyen un grupo homogéneo, muy especial, con el propósito de mejorar nuestra calidad de vida y que la tranquilidad y el sosiego vuelvan nuevamente a prevalecer. Como segundo logro de importancia tenemos la forma tan dramática en que ha mejorado las relaciones entre ciudadanía y nuestra policía, una relación que prácticamente no existía en algunos sectores, creándose así una conciencia de participación y cooperación entre dos factores sumamente importantes. Todo ello en beneficio de la comunidad en general. Muchos de los Consejos de Seguridad Vecinal de nuestro sector han recaudado fondos suficientes y en forma exitosa para la compra de equipo que ha de ser utilizado por nuestro policía, tales como chalecos protectores, auto-patrullas, mótoras y equipo de radio comunicación a utilizarse en el patrullaje preventivo del sector, ayudando así a reducir sustancialmente los. delitos tipo uno (1), a saber, asesinatos, violación, robos, agresión agravada, que son los que más. nos preocupan, ya que atentan directamente con la integridad de la persona. En términos estadísticos, y según información suministrada por nuestra policía, los asesinatos y homicidios en el área de San Juan se redujeron en un 25.15%, para el año 1987 comparado con el año 1986. Las violaciones, robos y hurtos de auto se redujeron en un 20% ,13.15% y 9.52% respectivamente. Queda evidenciado definitivamente que el esfuerzo de la ciudadanía conjuntamente con el de la Policía de Puerto Rico está comenzando a rendir frutos. Otros logros importantes de los Consejos de Seguridad Vecinal del área de San Juan han sido la inauguración de nueve (9) Mini-. Estaciones Policiales que conjuntamente con los autopatrullas que han sido donadas por la ciudadanía, se han convertido en un arma . efectiva contra la criminalidad. Para poder llevar a realizar todas las metas establecidas, Consejos de Seguridad Vecinal desarrollaron diferentes estrategias entre las que podemos mencionar las siguientes: 1. La donación de equipo, tales como motoras, autopatrullas, chalecos protectores, sistema de radio, para que el patrullaje preventivo en nuestra área se aumentara en forma efectiva. 2. Se están usando calcomanías o pegadizos con logos alusivos a los Consejos de Seguridad Vecinal en los distintos sectores que

*Logros, Estrategias y Proyecciones en área de San Juan

comprenden el área de San Juan con el propósito de identificar los autos de los residentes de estos sectores. 3. Se están utilizando pitos para casos de emergencia en áreas donde sus residentes en la gran mayoría son personas de edad avanzada como método de prevención y para avisar aquellos ciudadanos que se han organizado con el propósito de dar ayuda inmediata a sus semejantes. 4. El uso continuo de circulares, boletines y periódicos publicados en los diferentes sectores por los Consejos de Seguridad Vecinal que han mantenido a los residentes de esos sectores informados y al tanto de todo lo que está sucediendo en su sector, así como en el área de San Juan. 5. Se están celebrando actividades educativas, a nivel de comunidad conjuntamente con el personal dé la Policía y de otras agencias de gobierno para llevar información relacionada con la seguridad pública en primer lugar y con problemas de la comunidad en segundo lugar. 6. A muchos de los Consejos de Seguridad se le han unido efectivamente distintas asociaciones de residentes para aunar esfuerzos y complementar así la labor que están realizando los Consejos de Seguridad Vecinal. 7. También, como era de esperarse, muchos Consejos han celebrado actividades de confraternización durante la época Navideña uniendo aún más a la ciudadanía con su policía. 8. Se ha utilizado cuestionarios y formularios de notificación de querellas para determinar la posición delosresidentes respecto a problemas que se evidencian en algunos sectores con el propósito de buscar alternativas de solución para los mismos. 9. Algunos de los Consejos de Seguridad Vecinal celebran sus reuniones mensuales en diferentes calles de sus vecindarios para brindarle la oportunidad a un mayor número de personas para que se expresen con relación a los problemas que los agobian. A su vez se interesa que el mayor número de vecinos posibles compartan y colaboren cori los Consejales de su sector. 10. Se ha iniciado el desarrollo de coordinadores a nivel de calles con el propósito de constituir Sub-Consejos. Esto debe a que algunos sectores son demasiado extensos. Estos Sub-Consejos responderán directamente al Consejo de Sector y por ende al Consejo Central del área de San Juan. He de indicarles que a pesar del trabajo que hemos realizado aún nos resta mucho más por hacer, por lo que para este año de 1988 hemos delineado las siguientes proyecciones, a saber:

*Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de San Juan

1. Proceder con la reorganización administrativa de algunos Consejos. Ello se debe a que varios de nuestros Consejos necesitan activar personas dinámicas y capaces de enfrentarse adecuadamente a los problemas que de manera constante afectan su vecindario. 2. Redoblar esfuerzos para conseguir que la ciudadanía aporte una mayor cantidad de fondos con el propósito de comprar más equipo, tales como auto-patrulla, motoras y chalecos protectores y así lograr que nuestra Policía aumente el servicio de patrullaje preventivo en el mayor número de sectores de nuestra Ciudad Capital 3, Comenzar una campaña activa solicitando de nuestro gobierno su más decidida ayuda en relación a la divulgación masiva sobre la acción comunal de policía y ciudadanía que se está logrando en nuestros Consejos de Seguridad Vecinal. Este tipo de Campaña es sumamente necesaria para que toda la ciudadanía reciba información relacionada a la efectividad del funcionamiento _ de este Programa. 4. Solicitar del gobierno una revisión inmediata de los procedimientos administrativos vigentes relacionados con las donaciones que hacen los ciudadanos al propio gobierno. Algunos ciudadanos que se han interesado en hacer donaciónes, o sea donar una propiedad al gobierno específicamente a la Policía, se ha encontrado que el papeleo burocrático le ha impedido, o al menos dilatado demasiado, la entrada de equipo realmente necesario en un momento dado y ésto afecta la efectividad deseada. 5. Solicitar del gobierno que se investigue de inmediato la situación prevaleciente respecto a la tardanza en la reparación de auto-patrullas que en algunos casos se mantienen fuera de servicio por demasiado tiempo disminuyendo así la efectividad que se ha deseado lograr con el servicio de patrullaje preventivo. 6. Mejorar la comunicación entre los comandantes de los precintos y los distritos policiales y los Consejos de Seguridad Vecinal organizados y activos en sus respectivos sectores, Estimamos que al mejorar la comunicación y compartir nuestras sugerencias se pueda lograr mayor eficiencia en términos de los recursos humanos y de transportación. Consideramos que el método para lograr mejorar este factor lo es el de la educación y re-educación del personal policial con relación al funcionamiento y efectividad

de los Programas de Consejos de Seguridad Vecinal y Mini=Estaciones Policiales.

*Logros, Estrategias y Proyecciones en elárea de San Juan

7. Solicitar de nuestro gobierno que asigne mayor número de efectivos policiales y equipo de transportación para así mejorar la vigilancia y el patrullaje de manera que el esfuerzo realizado por los Consejales no quede trunco. Solicitar se establezca un mayor número de Mini-Estaciones Policiales. A su vez interesamos que se proceda a agilizar los trámites ya iniciados para la inauguración de la Mini-Estación a ser ubicada en el área del Parque Barbosa en el sector Santa Teresita en Ocean Park. 9. Lograr que en las Mini-Estaciones se pueda contar con recurso secretarial necesario para poder cumplir con la redacción y entrega de las minutas y demás informes que nuestra policía requiere de los Consejos de Seguridad Vecinal. 10. Lograr que funcionarios de otras agencias gubernamentales participen en forma más efectiva para con los Consejos y demás ciudadanos de todos los sectores de nuestra área de San Juan para obtener resultados más efectivos e inmediatos. 11. Colaborar con aquellos Consejos de nuestra área que aún no gozan de los beneficios de una publicación local para que logren mantener informados a todos los residentes de sus sectores. 12. Promover una participación más efectiva de todos los presidentes de los Consejos de nuestra área de San Juan con el Consejo Central a través de programas educativos que puedan ofrecerse en labor conjunta con personal de la Policía de Puerto Rico. Estimamos que este tipo de actividad puede motivar a los ciudadanos de muchos de nuestros sectores que aún denotan apatía y están reacios a participar en los Consejos y a colaborar en la tarea de voluntarios en Mini-Estaciones. Necesitamos laborar con estos ciudadanos para que no obstaculicen nuestros programas de acción comunal para la prevención y reducción de la criminalidad. 13. Iniciar programas de interés para la juventud relacionados con las tareas y funcionamiento de los Consejos y las Mini-Estaciones para lograr una integración efectiva de este grupo de la comunidad, lo cual puede ser un factor decisivo en la reducción de la alta incidencia criminal en nuestra Ciudad Capital. 14. Continuar con el programa de reclutamiento de ciudadanos voluntarios para ofrecer servicios en las Mini-Estaciones. Señores, apenas estamos comenzando y nos falta mucho por hacer. Nuestra tarea no es imposible de realizar pero requiere un

Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de San Juan

gran esfuerzo y dedicación tanto de parte de todos y cada uno de los ciudadanos amantes de la ley y el orden como de nuestros servidores públicos y también de la empresa privada. Nuestra labor requiere paciencia y como dije, mucha dedicación. Como todos deseamos laborar por un Puerto Rico mejor le exhortamos para que sigamos trabajando hombro con hombro junto a nuestra Policía para alcanzar a reducir la criminalidad y la delincuencia a niveles tolerables y dentro del mayor grado de paz, armonía y tranquilidad. ¡Muchas Gracias.!

LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REDUCCION DE LA CRIMINALIDAD Y LA DELINCUENCIA BN EL AREA DE MAYAGUEZ Por: Sr. Rubén Velázquez Sra. Marta Ayala Sra.. María de los A. Vega Sr. Pérez Trujillo

La parte inicial de nuestra exposición es una aportación de los miembros del Consejo de Seguridad Vecinal del Residencial Parque Sultana que radica en la ciudad de Mayagüez y dice así: Nos sentimos altamente privilegiados al :saber que somos parte de un grupo de puertorriqueños que tenemos un mismo sentir en pro de la paz y tranquilidad de nuestro pueblo. Paz, tranquilidad y seguridad son elementos deseados a nivel mundial. Todos muy bien conocemos la situación de Puerto Rico respecto a la criminalidad y la delincuencia. Mayagüez, nuestra ciudad natal, lugar donde recientemente logramos organizar el primer Consejo de Seguridad Vecinal en un residencial público, se ha caracterizado por ser una ciudad tranquila. Sin embargo, en los últimos años esta situación ha variado bastante. No consideramos que es un error de alguien en particular y sí porque el mal y las cosas negativas tienen facilidad de propagarse. Por razón de tener un lugar tan hermoso para residir como resulta ser el Residencial Parque Sultana los residentes del mismo nos levantamos bajo un frente común, y apoyados en su mayoría por las feminas del lugar nos dispusimos a laborar para que nuestros niños puedan disfrutar de las facilidades que allí tenemos. Nuestro primer paso fue dirigirnos a la Oficina de Relaciones con la Comunidad de la Policía de Puerto Rico en la ciudad de Mayagüez. En esta oficina nos orientaron y nos ofrecieron la alternativa

La Efectividad de/a Participación Ciudadana en la Reducción de/a Criminalidad y. .

de los Consejos de Seguridad Vecinal. Nos ha resultado una buena manera para lograr nuestra paz, tranquilidad y seguridad. Gracias a este programa hoy tenemos un compromiso con la ley y con nuestra comuniad, de ayudarnos uno a otros para combatir la criminalidad y la delincuencia. A. Logros: En cuanto a nuestros logros tenemos que decir que hemos hecho gestiones que nos han permitido una trabajadora social dos dias a la semana en Par.que Sultana. A su vez hemos iniciado varios proyectos para los niños porque nos interesa relacionar a los ciudadanos del futuro con la policía. Realizamos esta tarea porque creemos que es la mejor alternativa para que los niños aprendan a respetar las leyes, amar al policía y verlo como amigo. Para nosotros el haber organizado a los residentes y aunar esfuerzos con la Policía es nuestro mayor logro. B. Proyecciones: Respecto .a las proyecciones y planes futuros quiero decirle que tenemos varias allí en nuestro Residencial Sultana. Con la ayuda de todos los residentes y de la policía esperamos alcanzarlos. Les mencionaré nuestras proyecciones: 1. Establecer una Mini-Estación. 2. Formailizar un capítulo de la Liga Atlética Policiaca. 3. Mantener una trabajadora social dos días de la semana. 4. Integrar a las amas de casa a las faenas del Consejo por medio de.: a. Charlas educativas. b. Talleres de labores manuales. c. Talleres sobre artes culinarias. d. Conferencias sobre derechos y responsabilidades de un ciudadano en una comunidad. e. Seminarios sobre temas relevantes que fomenten la unidad familiar y los adiestren para conducir sus hogares. 5. Mantener contacto personal con los jóvenes y niños por medio de: a. Videos presentados sobre temas juveniles y de interés. b. Fomentar el deporte a través de la formalización de un equipo de "volleyball". c. Lograr mantener las áreas deportivas en condiciones óptimas. d. Separar dos horas vespertinas a la semana para darle tutoría abs estudiantes de nuestra comunidad.

La Efectividad de la Participación Ciudadana en /a Reducción de/a Criminalidad y...

Continuando con nuestra disertación se hará referencia al otro Consejo de Seguridad Vecinal que hemos organizado en el barrio Barcelona el cual es un sector ubicado al norte de la ciudad de Mayagüez y al sur del Recinto Universitario de Mayagüez (RUM). He de indicarles que por ser un sector que se caracteriza por una población flotante y unido a situaciones tales como la falta de alumbrado adecuado, propiciaba actos ilegales incluyendo el uso de substancias controladas. Conscientes los ciudadanos de que la situación antes descrita podía generar en problemas de seguridad pública, se movilizaron y el veintiocho (28) de octubre de 1987 organizaron su Consejo de Seguridad Vecinal. Su labor consistía en realizar gestiones para conocer los diferentes recursos de que se disponía en la comunidad para resolver el problema. Entre las gestiones se pueden mencionar los contactos con la Administración de Reglamento y permisos (ARPE),Oficina delVice-Alcalde, Comité de Tránsito y del Gobierno de la Asamblea Municipal, Policía de Mayagüez, radio, prensa y televisión del área. Entre los logros alcanzados se puede mencionar el hecho de que se impulsó una ordenanza municipal donde se estableciera hoara de cierre para los negocios donde se vendían bebidas alcohólicas. El otro logro significativo lo fue el establecer una Mini-Estación en el área donde está ubicado el terminal de carros públicos. A su vez consideramos logro el tener la oportunidad de participar en sugerir alternativas que puedan ayudar a reducir la conducta que lleva a realizar y/o estimular la criminalidad en Mayagüez. Estimamos conveniente recomendar, que se realicen esfuerzos para obtener una mayor y mejor coordinación entre las diferentes agencias tanto a nivel municipal. Se considera que si trabajan unidos pueden ofrecer mejor vigilancia en áreas específicas y así combatir mejor la criminalidad. Necesitamos a su vez que se utilice el toque de queda a nivel municipal porque una gran cantidad de menores se mueven en bicicleta por los sectores en altas horas de la noche. Creemos que es ima necesidad el educar a la ciudadanía tanto sobre sus derechos como de sus deberes y para esto se puede utilizar la prensa escrita y la electrónica a nivel municipal y estatal. Deseamos que también se nos clarifique el rol que debe asumir la Junta de Calidad Ambiental y la Policía de Puerto Rico en lo referente a los ruidos innecesarios. En también una necesidad el que se nos ofrezca un control para el crecimiento desproporcionado de negocios que expenden bebidas alcohólicas ya que en el sector de Barcelona al momento existen diez (10) negocios de esta clase.

La Efectividad de /a Participación Ciudadana en la Reducción de/a Criminalidad y .. .

Solicitamos la cooperación para reducir estos problemas porque así logramos minimizar la actividad delictiva en nuestros vecindarios. Continuaremos nuestra exposición compartiendo con ustedes la información relacionada con nuestro Consejo organizado en la urbanización Belmonte de la ciudad de Mayagüez. La situación de la Urbanización Belmonte tampoco es de alta incidencia criminal por consiguiente la tarea es de carácter preventivo. Veamos pués las proyecciones que para el año de 1988 han delineado los Consejales de este sector. Proyecciones: Las proyecciones para el año de 1988 de los Consejales de la Urbanización Belmonte se proponen lograr se desprenden de los objetivos generales que se han fijado para el desarrollo de los Consejos de Seguridad Vecinal en la orden general 87-11 según todos conocemos. Para lograr nuestras proyecciones se requiere la participación activa y continua de la Policía de Puerto Rico área de Mayagüez, así como de los líderes de la comunidad. Esto con el fin de cumplir la segunda méta que mueve estos trabajos, la de lograr la mayor integración factible y posible de los ciudadanos a través de un programa de acción policial y comunal. Partiendo de la premisa antes mencionada proyectamos realizar la labor que señalaremos a continuación: 1. Establecimiento de Mini-Estación Policial. Nuestros objetivos al establecer una Mini-Estación Policial son los siguientes: a. Lograr atención inmediata al llamado y solicitud de la .policía. B. Mantener control efectivo de la posible actividad delictiva en el sector. c. Lograr una mayor integración de los servicios policiales para con la vecindad. Esperamos iniciar los servicios de la Mini-Estación para el primero (1) de febrero de 1988 (fecha tentativa). Esta Mini-Estación será administrada por los ciudadanos en coordinación con la policía de la zona de Mayagüez. 2. Ofrecer adiestramiento a la comunidad respecto a delitos tales como robo, hurto y escalamiento. 3. Ofrecer conferencias educativas sobre el tema de las drogas. 4. Organizar panel sobre él tema de la criminalidad.

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5. Orientación sobre el delito de violación. 6. Orientación sobre los derechos y deberes de los ciudadanos. Con las proyecciones que hemos mencionado se proyecta concientizar al ciudadano sobre factores que pueden amenazar tanto su seguridad personal como de su propiedad. A su vez se interesa educar y alertar a los vecinos sobre el comportamiento y conducta típica del delincuente. También deseamos instruir a los ciudadanos sobre sus derechos civiles en caso de ser invadida su seguridad. Hemos trazado este plan de trabajo para ser efectuado a partir del mes de febrero hasta el mes de junio de 1988. Para desarrollar nuestro plan contamos con recursos de la policía del área, Departamento de Servicios Contra la Adicción, Hogares CREA de Mayagüez, abogados criminalistas que han ofrecido sus servicios, psicólogos, personal del Centro de Víctimas de Violación de Puerto Rico, jueces y fiscales del área, personal del Gobierno Municipal que incluye asambleistas municipales. 7. Tramitación de instalación de reductores de velocidad para la prevención de accidentes de tránsito en el sector y así brindar mayor seguridad a los residentes. Para lograr esta proyección se cuenta con los recursos que nos ofrecerá el Gobierno Municipal, La Asamblea Municipal, el Departamento de Obras Públicas Municipal y los residentes. 8. Rehabilitación y rescate de facilidades deportivas y recreativas tales como canchas, parques recreativos y el centro comunal. Se utilizarán los recursos del Departamento de Recreación y Deportes de la Oficina Regional de Mayagüez. 9. Creación y desarrollo de un parque de recreación pasiva con el propósito de lograr una integración más efectiva entre la juventud y los residentes del lugar. 10. Celebración de reuniones mensuales de los Consejales para el análisis y búsqueda de solución a problemas de seguridad pública. Las reuniones se celebrarán el tercer miércoles de cada mes. 11. Celebración de reuniones con el personal de la policía del área para lograr la integración de los Consejales a la fuerza policial para realizar una tarea de prevención más efectiva. 12. Colaborar con la policía en la realización de rondas preventivas.

Vista parcial de participantes al Segundo Congreso.

La Efectividad de la Participación Ciudadana en la Reducción de la Criminalidad y...

La realización y logro de todas nuestras proyecciones durante este año dependen de la colaboración y participación de los Consejales en estrecha relación con la Policía de Puerto Rico del área oeste y de todos los residentes de la Urbanización Belmonte. Gracias por la atención prestada. Esperamos procedan a leer la información que le hemos brindado y. . . hasta una próxima ocasión.

LA EFECTIVIDAD DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA REDUCCION DE LA CRIMINALIDAD EN EL AREA DE GUAYAMA

Por: Agente 2 Eusebio Amaro Es de conocimiento público que mediante orden ejecutiva el Honorable Gobernador, Lcdo. Rafael Hernández Colón ordenó la creación de Consejos de Seguridad Vecinal en los sectores de mayor incidencia criminal como lo son las áreas policiales de San Juan, Bayamón, Carolina y Caguas. He de indidarles que el área policial de Guayama no evidencia una tasa de alta incidencia criminal pero hemos iniciado labor de acción comunal entre policía y ciudadanía con fines de prevención. Se ha desarrollado de manera intensiva los programas de Mini-Estaciones Policiales y Consejos de Seguridad Vecinal. Nuestra área de Guayama está integrada por los Distritos Policiales de Patillas, Arroyo, Guayama, Salinas, Santa Isabel, Juana Díaz, Coamo, Villalba y Orocovis. Quiero decirles que hemos logrado una gran participación ciudadana y, con la contribución y colaboración de voluntarios se han inaugurado seis (6) Mini-Estaciones en los pueblos de Orocovis, Juana Díaz, Coamo, Patillas, Villalba y Salinas. En las Mini-Estaciones ubicadas en los pueblos de Coamo y Villalba se está ofreciendo servicio policial y servicio de salud de manera integrada. Se estima que de esta manera se amplía la relación entre nuestra agencia y la comunidad de un modo positivo. Por su parte en las Mini-Estaciones radicadas en los pueblos de Patillas y Juana Díaz se ofrecen servicios policiales y en el mismo local servicios de biblioteca pública. Respecto a nuestras proyecciones he de indicar que nos proponemos inaugurar por lo menos una Mini-Estación en cada uno de los Distritos Policiales del área.

La Efectividad de/a Participación Ciudadana en la Reducción de la Criminalidad en...

No he de finalizar esta introducción sin mencionarles la localización física de nuestras Mini-Estaciones para si ustedes desean girar una visita y conocer su funcionamiento, Veamos: — Barrio Cacao 1. Orocovis 2. Juana Díaz — Calle Principal Barrio Aguilita , — Barrio Guardarraya Sector Recio 3. Patillas 4. Villalba — Barrio Romero — Barrio Hayales 5. Coamo 6. Salinas — Barrio Coquí A su vez deseo indicarles que nuestros ciudadanos han desarrollado un programa de trabajo que lo realizan en sus reuniones que llevan a cabo mensualmente. Para el año de 1988 sometieron un itinerario que cubre desde el once (11) de enero hasta el diecinueve (19) de diciembre del corriente año. La efectividad de la organización de la comunidad en un Consejo de Seguridad Vecinal en el barrio Cacao de Orocovis quedó evidenciada en el informe que los ciudadanos sometieron al Comandante del Distrito en que indicaban que durante el mes de diciembre de 1987 no se reportaron problemas de seguridad pública. A continuación será expuesta ante ustedes la tarea realizada por los voluntarios en las Mini-Estaciones del área de Guayama.

LOGROS, ESTRATEGIAS Y PROYECCIONES DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL DE AREA GUAYAMA

Por: Sra. Virgen Mina Alvarado Sr. Catalino García Sr. Luis Valentín• Sra. Rosa Bonilla Sra. Ana Rodríguez

Luego de conocer el contenido de esta introducción, procederé a la presentación de nuestro tema que. se refiere a nuestro programa de voluntarios en Mini-Estaciones Policiales donde hemos integrado y coordinado un servicio policial y de educación consistente en ofrecer servicio de biblioteca pública en las mismas facilidades. Esta tarea se ha logrado en labor conjunta con el Departamento de Instrucción Pública a nivel regional. A su vez hemos desarrollado un servicio policial integrado con la prestación de servicios de emergencias médicas. La tarea se realiza en labor conjunta con el Departamento de Salud a nivel regional. Me referiré en primer término a nuestros logros más relevantes` desde que iniciamos la organización de la comunidad en comités de ciudadanos voluntarios para laborar en nuestras Mini-Estaciones Policiales. He aquí nuestros logros: A. Logros: 1. Una mayor participación de ciudadanos en prevención del crimen. 2. Reducción significativa de la incidencia criminal. (Delitos tipo 1) 3. Mayor comprensión de la juventud hacia la Policía. 4. Organización de sub-capítulos de la Liga Atlética Policiaca en casi todas las Mini-Estaciones.

5. La asignación de un Oficial de Relaciones con la Comunidad en cada distrito del área.

**Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Guayama

6. Una mejor imagen de la Policía de Puerto Rico. 7. Transmisión de programas de seguridad pública por las emisoras locales donde han participado los ciudadanos voluntarios. Hasta aquí nuestros logros. B. Proyecciones: 1. Inaugurar tres (3) Mini-Estaciones Policiales y organizar respectivos Consejos de Seguridad Vecinal en los Distritos de Santa Isabel, Arroyo y Guayama. Estas Mini-Estaciones han sido recomendadas favorablemente por la oficina de planes de la Policía. 2. Estimular la creación de sub-capítulos de Liga Atlética Policiaca en las Mini-Estaciones a inaugurarse. 3. Lograr participación más activa de los comandantes de los distritos del área. C. Recomendaciones: 1. Desarrollar adiestramientos para los ciudadanos voluntarios que colaboran en el programa de Mini-Estaciones. 2. Que se ofrezca una mayor supervisión de parte de los comandantes de distrito al programa de Mini-Estaciones para que así puedan corregir deficiencias en el servicio policial. 3. Que se .mantenga en el servicio de Mini-Estación, hasta donde sea posible, siempre al mismo policía. Conclusiones: D. Nosotros los voluntarios en servicio en Mini-Estaciones Policiales aseguramos que este programa ha resultado un éxito en nuestra área policial de Guayama porque: 1. Se redujo la incidencia criminal y se han minimizado los problemas de seguridad pública a través de la labor de carácter preventivo. 2. Se ha creado conciencia en la ciudadanía de que la policía sola no puede trabajar en la prevención de la criminalidad. 3. El programa cuenta con el respaldo total de los ciudadanos hasta el punto en que un mismo distrito policial ha solicitado el establecimiento de otras Mini-Estaciones. 4. El Programa de las Mini-Estaciones ha logrado acercar más el servicio policial a la comunidad y a mejorar las relaciones del policía con el ciudadano. 5. Se ha ampliado la tarea del policía de una manera más efectiva y más directa con los ciudadanos lo cual conduce a mantener baja la incidencia.

*Logros, Estrategias y Proyecciones en e/ área de Guayama

Solo nos resta agradecer la atención prestada e invitarles a visitar nuestra ciudad para conocer personalmente el funcionamiento de nuestro programa de Mini-Estaciones Policiales.

PARTICIPACION EFECTIVA DE LA JUVENTUD EN LA RE-. DUCCION DE LA ACTIVIDAD DELICTIVA EN EL AREA DE CAGUAS

Por: Sr. Santos E. Dones Sra. Maritza Pérez Sra. Yecenia Torres Sr. Eric Crespo Con el propósito de cumplir fielmente con el Programa Prevención y Reducción de la Criminalidad y Delincuencia que ha iniciado nuestro Hon. Gobernador, Lic. Rafael Hernández Colón y llevado a efecto por él Hon. Superintendente, Lic. Carlos J. López Feliciano en el área policial de Caguas, solicitamos participar de alguna manera para ayudar en la tarea antes mencionada. Queremos decirles que visitamos la Comandancia de la Policía de nuestra área y allí logramos orientación en la División de Relaciones con la "Comunidad. Con la orientación que recibimos de la mujer policía Carmen I. Rosario Gómez, nos organizamos en un grupo de acción comunal que se conoce como Comité de Diálogo entre policía y juventud. Este comité funciona adscrito. a los Consejos de Seguridad Vecinal. Luego de haber recibido orientación y de iniciarnos en el Programa Educacional de Ciudadanos y Policía en Acción-, logramos ser juramentados el miércoles diez y siete (17) de febrero de 1987. El grupo se inició con una matrícula de setenta y dos (72) jóvenes provenientes de los pueblos de San Lorenzo, barrio Jagüe_ yes de Aguas Buenas y de la ciudad' dé Caguas. Nuestro propósito fundamental es el de garantizar relaciones cordiales y de respeto mutuo entre nosotros, los jóvenes residentes en el área dé Caguas y los miembros de la Policía de Puerto Rico. Consideramos que hemos logrado mejorar la imagen que tenía la comunidad juvenil respecto al cuerpo de la policía y también

*Participación Efectiva de is Juventud ene! área de Caguas

hemos mejorado la opinión negativa que algunos miembros de esta agencia tenían de nosotros los jóvenes. Queremos decirle que hemos tenido dificultades y limitaciones entre las que consideramos de mayor relevancia la falta de transportación en la comandancia para ofrecerla a nuestro comité cuando nuestras actividades requieren movilizarnos de un lugar a otro.. Estamos seguros que podemos superar esta limitación con alguna ayuda oficial que en términos de transportación nos pueda ofrecer nuestro señor Superintendente. En cuanto a logros obtenidos podemos decir que hemos organizado y celebrado varias actividades tanto educativas como de confraternización con los familiares y miembros de la policía del área de Caguas. Entre estas actividades consideramos la de mayor importancia el haber brindado un merecido homenaje al Hon. Superintendente de la Policía de Puerto Rico, Lcdo. Carlos J. López Feliciano. Esta actividad la realizamos en el centro comunal del Residencial Bairoa de Caguas el martes diecinueve (19) de mayo de 1987 y en la misma participaron trecientos cincuenta (350) ciudadanos de los que pertenecen al Comité de Ciudadanos y Policía en Acción y a los Consejos de Seguridad Vecinal. La otra actividad de gran significado para todos nosotros lo fue nuestra visita a. la Mansión Ejecutiva. Consideramos que ese día veintinueve (29) de junio de 1987 vimos nuestras esperanzas hechas realidad cuando tuvimos el privilegio de ser recibidos en la Fortaleza por la Primera Dama de Puerto Rico Doña Lila Mayoral de Hernández Colón. Esta experiencia ha sido muy significativa para todos los miembros de nuestro comité de diálogo. En cuanto a nuestras proyecciones para el año 1988 hemos dé: indicar .que deseamos poder lograr extender esta idea del Comité de diálogo entre policía y juventud a todos los jóvenes de todas las comunidades del área de Caguas. Esperamos también poder trabajar más coordinadamente con todos los Consejos de Seguridad Vecinal, con los Comités de ciudadanos y policía en acción y ser de mucha ayuda para todos los miembros de la Policía así como también con los guardias municipales. Solo nos resta decirles que esperamos lograr reducir aún más la incidencia criminal en el área de Caguas con nuestra participación efectiva. Estamos dispuestos a colaborar para garantizar a todos nuestros ciudadanos un sistema de vida más tranquilo y más placentero. Que así nos ayude Dios. ¡Muchas gracias!

LA EFECTIVIDAD DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL EN AREA CAROLINA

Introducción por: Agente 1 Angel M. Sandoz Meléndez

Es para mí un honor el redactar esta introducción a nuestro programa de disertación sobre la efectividad del Proyecto de Consejos de Seguridad Vecinal. En mis cortas líneas me referiré al método que hemos utilizado los Consejales y la policía del área de Carolina a los fines de desarrollar una estructura organizacional' que nos viabilize la tarea de reducir el crimen y la delincuencia en nuestros vecindarios. Se considera que esta estructura organizacional es. única o peculiar de Carolina. La creación de nuestro método nos ha resultado de gran efectividad para promulgar el concepto de los Consejos de Seguridad Vecinal a todo lugar de nuestra periferia y lo más importante, nos ha llevado a lograr reducir la criminalidad durante los últimos once (11) meses próximo pasados. Se ha de indicar que hemos seguido las directrices del esquema que desarrolló nuestra agencia pero añadiendo una participación más representativa del mayor número de sectores de la población de Carolina. Nuestra área ha organizado en cada urbanización, cada sector, cada barriada a los residentes para que participen en el planteamiento de problemas de seguridad pública. Denominamos a esta infraestructura Sub-consejo. Rllos envían un representante al Consejo del sector. Cada sector envía un delegado al Consejo Central de los Consejales de Seguridad Vecinal. De este Consejo Central, un presidente nos representa en la reunión de presidentes que se celebra en Fortaleza con la presencia

*Efectividad en el área de Carolina

del señor Gobernador, el Asesor en Seguridad Pública y el señor Superintendente. He de indicar que se hizo necesario desarrollar esta organización debido a que nuestros sectores son sumamente amplios. El Consejo de Trujillo Alto ha diseñado su propio organigrama. Respecto a nuestros logros y proyecciones a desarrollar en nuestra área presentarán at ustedes dos distinguidos•Consejales que. colaboren con este proyecto.

LOGROS, ESTRATEGIAS Y PROYECCIONES DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL DE CAROLINA

Por: Rev. Angel L. Rosario García Sr. Manuel A: Díaz Meléndez

A. Logros: 1. La oficina de Relaciones con la Comunidad del área de Carolina en unión a los miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal coordinó un taller de alcoholismo ya que ésta es' una enfermedad y no un vicio. Además, con los conocimientos adquiridos los oficiales podrán detectar los problemas que ellos tengan en sus distritos, precintos y unidades. 2. En el precinto de Carolina los Consejos de Seguridad Vecinal fueron los primeros a nivel isla organizarse como Comité Central. 3. En el sector 931 del precinto de Carolina el Consejo de Seguridad Vecinal se dio a la tarea de conseguir tres (3) locales y equipo para inaugurar un cuartel en el barrio Carruzo, una MiniEstación en la Urbanización Parque Ecuestre y otra en el barrio Santa Cruz. Con estas tres (3) Mini-Estaciones la criminalidad en estos sectores se ha reducido a un mínimo. 4. En el sector 931 de' Trujillo Alto el Consejo de Seguridad Vecinal confeccionó un diagrama organizacional de todos los sectores que comprende Trujillo Alto. 5. Los sectores 931, 932, 933 y 934 del precinto de Carolina están debidamente representados, ya que los miembros de los Consejos en unión a la policía de Carolina se dieron a la tarea de organizar un Sub-consejo en cada sector dentro de la jurisdicción. 6. El Consejo de Seguridad Vecinal de Rio Grandes en el sector de la urbanización Colinas del Yunque, se implementó un sistema

*Logros, Estrategias y Proyecciones en el área de Carolina

de vigilancia compuesto por miembros del mismo, logrando reducir a un mínimo la incidencia en ese sector. 7. En la Urbanización Villa del Mar, mejor conocida como Coco Beach en Rio Grande, los miembros de los Consejos se dieron a la tarea de resolver el problema interno de la comunidad en relación al uso y manejo de triciclos y motoras por las calles en forma indebida y al margen de la Ley de tránsito. Esta comunidad tiene un periódico interno en el cual publicaron la labor realizada por los Consejales. 8. El Consejo de Seguridad de Canóvanas se dio a la tarea de que se asignara un (1) policía en la carretera 188, el cual ayuda a cruzar a los estudiantes de. la Escuela Pedro Albizus Campos, ya que esta carretera es muy transitada desde muy temprano en la mañana hasta altas horas de la tarde. 9. Los Consejos de Seguridad Vecinal del Distrito de Loíza, Rio Grande y el precinto de Carolina en unión al personal de Relaciones con la Comunidad se dan a la tarea de regalarle juguetes a más de 600 niños todos los años, además de recoger y enviar los que entrega el Gobernador el 6 de enero. 10. Y por último nuestro logro respecto al método creado de una estructura organizacional es el que consideramos de mayor relevancia porque nos ha facilitado la tarea de organizar la comunidad para que colabore de manera efectiva en la reducción de la criminalidad en el área. B. Proyecciones: 1. Con el propósito de bajar a un mínimo la criminalidad en aquellos sectores de mayor incidencia, se programaron conferencias para orientar la ciudadanía y a los jóvenes. Además se reclutaron Consejales en estos sectores. 2. Se continuará con el proceso de mejorar relaciones entre policía y comunidad con el fin de luchar más en conjunto por el mal de la criminalidad. 3. Se programaron más talleres educativos para policía y Consejales. 4. Se superaron las dificultades que hemos tenido en nuestro proceso de organización. Muchas gracias por la atención concedida a nuestra disertación.

LA EFECTIVIDAD DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL EN EL AREA DE BAYAMON

Por: Sr. Wilfredo Rodríguez Sr. Antonio Cruz

La efectividad del Programa de Consejos de Seguridad Vecinal Programa de Mini-Estaciones Policiales, será expuesta por del y nosotros porque verdaderamente es una idea apropiada para combatir la criminalidad y la delincuencia en nuestra área de Bayamón y en todas las áreas donde se han desarrollado ambos. Como entendemos que la criminalidad es un problema social que afecta todo el desarrollo económico, cultural, educativo y social de nuestra isla, deseamos contribuir para restaurar la paz y la tranquilidad de todos. Como se indicara, nuestra disertación expondrá la efectividad de los Consejos de Seguridad Vecinal en términos de logros y proyecciones de nuestra área de Bayamón, la cual me honro representar en este Segundo Congreso de Seguridad Vecinal. Iniciaré deciendo que coincido con el deponente que acaba de finalizar su disertación representando el área de Caguas en el sentido de que esta idea que presentara el Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Hon. Rafael Hernández Colón fue resultado de su inquietud ante la incidencia criminal reinante en nuestras calles, urbanizaciones, campos y pueblos. Quiero decirles que como todo nuevo programa, desde el mismo momento en que se creó por órden ejecutiva, los escépticos trataron de hacer su agosto lanzando críticas infundadas y augurando un total fracaso del mismo. ¡Cuán lejos de la verdad estaban los que así pensaban y expresaron! Digo, estaban lejos de la verdad, porque hoy, dos (2) años después de la creación de los Consejos de Seguridad Vecinal, el

*Efectividad en e/área de Bayamán

cuadro es sumamente halagador. Esto se debe a que, por primera vez en la historia, este pueblo tiene la oportunidad de tomar parte activa en la búsqueda de soluciones efectivas para combatir adecuadamente el crimen y en un programa educacional de adiestramiento a ciudadanos y policías para recibir educación, orienta- • ción y capacitación para prevenirnos del delito. También, por primera vez tenemos un foro donde todos los ciudadanos preocupados genuinamente y sin intereses mezquino pueden asistir a explicar y exponen todo aquello que consideran afecta adversamente o es nocivo á la comunidad donde vive cada uno en particular y a todo el pueblo en general. Este programa de Consejos de Seguridad Vecinal, del cual celebramos hoy, este Segundo Congreso, es una bendición de Dios para Puerto Rico pues, tomados de la mano con nuestro honroso cuerpo de la policía, estamos rescatando poco a poco, piso a paso, nuestras calles; nuestras áreas de recreación pasiva; nuestras cañchas de actividades deportivas, tan necesarias para el desarrollo sana de los jóvenes que son el futuro de esta isla; nuestros parques de pelota, que tantas glorias han ofrecido a este pueblo que es tan altamente deportista. Nos préguntamos, ¿de quién hay que rescatar todo ésto? pués, amigos Consejales, de aquellos ciudadanos que se diferencian de usted y de mí porque se dedican a vivir y operar al margen de la ley. Nuestra área de Bayamón ha participado del vigoroso programa de educación a la comunidad que ha desarrollado la Oficina del Gobernador y la Superintendencia de la Policía de Puerto Rico. Los Consejales de nuestra área han participado de manera numerosa de las actividades educativas que le han brindado, tales como charlas educativas, seminarios y conferencias de los siguientes temas: 1. La incidencia criminal: causas y efectos. 2. Prevención del crimen en la sociedad contemporánea. 3. Procedimiento de organización de la comunidad en Consejos de Seguridad Vecinal y comités de ciudadanos. 4. Programa de Mini-Estaciones Policiales. 5. ¿Cómo evitar que me hurten mi auto? 6. Causas de la delincuencia juvenil. 7. Detección de uso de drogas. 8. Desarrollo de liderazgo. 9. Relaciones humanas.

*Efectividad en, el área de Bayamón

10. Orientaciónsobre orden general de la policía respecto al funcionamiento de los Consejos de Seguridad Vecinal (87-11). Respecto a la comunicación y al diálogo entre la policía y la ciudadanía, definitivamente, puedo asegurarles que ha mejorado marcadamente. He de asegurar, también que en el área de Bayamón, el Programa de Mini-Estaciones Policiales se ha logrado de manera notable. Se cuenta con el logro de la asignación de un policía para atender las querellas y familiarizarse con el sector, o sea, un policía de vecindario es sin duda alguna un paso muy positivo para prevenir y reducir el crimen y la delincuencia. Este policía de vecindario se detiene a saludar, cambia de impresiones con todos mientras efectúa su ronda preventiva. Según pasan los días, va conociendo a los vecinos y éstos a 61 y surge así una corriente de simpatía hacia ese servidor público, se va logrando crear conciencia de las' funciones del policía. Aunque nos queda un largo trecho por recorrer, no obstante se vislumbra un bello amanecer. Uno de los logros mayores de este novedoso programa, de acuerdo a la percepción de la ciudadanía de nuestra área, es el de que una vez detectamos los problemas en nuestras respectivas comunidades, logramos la integración de otros grupos u orgánizaciones que se encargan de llevar ante la consideración de las diferentes agencias estatales o municipales aquellas situaciones que tiene que ver con la alta incidencia criminal o con la labor de prevención y de atención de problemas de seguridad pública. La intensiva labor de los Consejales en nuestra .área y en estrecha coordinación con el municipio, así como de los diferentes alcaldes de los pueblos que comprende el área, ha logrado resolver problemas de seguridad pública tales como: 1. Eliminación de chatarra de autos que se utilizaban como hospitalillos para los adictos a dorgas asistir a •"curarse", o sea a inyectarse. 2. Proveer alumbrado a calles y áreas de recreación. 3. Prevenir el desarrollo de carreras ilegales de autos. 4. Acondicionamiento de lugares o solares yermos que propician actos delictivos. 5. Vigilancia a hogares vecinos que notifican a las Mini-Estaciones que van a estar fuera de sus respectivas residencias. 6. Establecer mini-estación en el sector La Morenita. Para lograr esta mini-estación, se gestionó una asignación de

*Efectividad en el área de Bayamón

fondos de la Legislatura en la cual colaboró el Hon. Lemuel Belilla-Representante por el Precinto 7 de Bayamón. 7. Organización de grupos de jóvenes para interesarlos en diferentes deportes como medida de prevención de delincuencia juvenil. Nuestros líderes vecinales colaboran en labor de orientación y supervisión. En el Bo. Guaraguao se han organizado cuatro (4) equipos de "softball". 8. Se rescataron parques de actividades deportivas de manos de individuos que los utilizaban con fines delictivos. 9. Disminución de delitos tales como hurto de auto, uso de drogas; infracciones a la Ley #141 de tránsito., 10. Integrar la comunidad y la policía para ofrecer la mejor calidad de vida a la que tiene derecho a través de un servicio policial eficiente y excelente, debidamente organizado y coordinado. 11. Concientizar a los ciudadanos para mejorar la seguridad pública detectando, identificando y alertando a sus vecinos y a la policía de situaciones que puedan afectarle de alguna manera su vida y/o su propiedad. 12. Juramentar hasta docientos (200) ciudadanos en Consejales con el sector 203, Lomas Verdes. 13. Integrar a la juventud para hacer labor conjunta en atender las mini-estaciones y ofrecer conferencias sobre los problemas actuales que los afectan como la droga (asistieron a programas radiales). 14. Presentación de sugerencias relacionadas con la formulación de ordenanzas municipales, tales como: — Prohibición de uso de bebidas alcohólicas en la vía pública. Limitación del establecimiento de negocios en urbanizaciones residenciales. — Prohibición de establecimientos de negocios en áreas de playa, porque trae desorden y contaminación del ambiente., 15. Confección de inventario sobre problemas de seguridad pública en sectores de la comunidad. 16. Establecimiento de mini-estación policial en el sector La Puntilla de Cataño. 17. Organización de la Urb. Levittown en tres (3) sectores identificados como de alta incidencia criminal, a saber: — Sector 1: Comprende las secciones II y III y el Sector Punta Salinas.

*Efectividad en e/área de Bayvmdn

- Sector 2: Comprende las secciones IV,. V y VI y el área de Lago de Plata, Condominio Lago Vista II, Condominio Agua Parque y Rosaleda 1 y 2. — Sector 3: Comprende avenida Sabana Seca: Centro Diagnóstico sección VA, área Sup. Manatí ubicado Avenida Paoli. 18. Se estima señalar como logro relevante a la disminución de la incidencia criminal de manera notable en el precinto de Levittown, tales como: robos (-40) agresiones (-9) escalamiento (-6) violaciones (0) apropiación ilegal (-2) hurto de auto (-18) 19. Inauguración de mini-estación en Toa Baja Heights. 20. Adquisición de dos (2) unidades móviles Montero, Mitzubichi equipadas con biombo y rotuladas. 21. Instalación de servicios de teléfonos excelente en mini-estaciones policiales. 22. Colaboración ciudadana efectiva para recuperar autos hurtados. A continuación expondré nuestras proyecciones o planes futuros, a saber: 1. Desarrollar un vigoroso plan de trabajo para continuar visitando urbanizaciones, barrios, residenciales públicos para ofrecer orientación sobre los Programas del Plan de Acción de la Comúnidad y la Policía de Puerto Rico. El propósito es el de lograr interesar más ciudadanos para que ingresen a los Consejos de Seguridad Vecinal y colaboren como voluntarios en las Mini-Estaciones Policiales. . 2. Desarrollar actividades con, el propósito de integrar jóvenes los comités de diálogo entre .policía y juventud que hemos a inciado en algunos sectores como Dajaos. 3. Establecer registro actualizado de Consejos activos y Consejales que lo integren. 4. Establecer registro de voluntarios en mini-estaciones policiales para determinar el equipo de trabajo que requiere cada .una.

*Efectividad en e/área de Bayamón

5. Establecer contacto con los miembros de la Asamblea Legislativa para obtener un proyecto de ley que institucionalice el Programa de Consejos de Seguridad Vecinal dentro de las funciones de la Policía de Puerto Rico para así asegurar su permanencia y vigencia para siempre. 6. Implementar un vigoroso plan dé orientación para estimular a los ciudadanos para que aporten sus donativos y así fortalecer a la policía en términos de unidades móviles y medios de comunicación, tales como radios y "walkie talkies". Solicitaremos la mayor colaboración al sector de Lomas Verdes para lograr una patrulla nocturna. 7. Aportar todo lo más que se pueda para las facilidades del nuevo precinto de Juan Domingo. 8. Establecer una mini-estación en Levittown. 9. Obtener la aprobación del Departamento de Recreación y Deportes para lograr facilidades físicas para establecer un precinto policial en Toa Alta. 10. Lograr personal policial para patrullaje preventivo a pie o policía de vecindario. 11. Restaurar el área Las Vegas (área comercial)' donde se ubica un destacamento. 12. Continuar con plan de acción global de sectores 954 y 951. 13. Lograr disminuir la criminalidad en porción mayor que la obtenida durante este año pasado. 14. Establecer mini-estación en Juana Matos y en La Puntilla. 15. Obtener la aprobación de ordenanza municipal que prohiba hacer fuegos en las áreas de playa. 16. Lograr la rotulación de calles para que indiquen PARE y calle sin salida para evitar accidentes de tránsito. 17. Organizar sub-consejos en urbanizaciones, barriadas y en sectores de la comunidad, o sea, del pueblo. 18. Ofrecer reconocimiento a personal policial que se ha destacado en su labor de manera extraordinaria como lo son: — Comandante del Sector 954 porque la asistencia que él y los Consejales obtienen, asciende hasta 300 personas. — Todo el personal del Cuartel de Bayamón Sur porque son un ejemplo de buen policía y en especial al Capitán• Centeno. Respecto a nuestras recomendaciones he de indicar que respetuosamente le peticionamos a nuestro Hon. Gobernador, Lcdo. Rafael Hernández Colón que someta proyecto de administración

Honorable Hectór Rivera Cruz, Secretario de Justicia del Gobierno de Puerto Rico, presentando su ponencia. La Profesora Myrtelina Caratini, moderadora en esa presentación.

*Efectividad en e/ área de Bayamón

para que se institucionalice el Programa de Consejos de Seguridad Vecinal para así asegurar su permanencia como medida contra la criminalidad y la delincuencia en Puerto Rico. A nuestro señor Superintendente, Lcdo. Carlos J. López Feliciano le peticionamos que continúe fortaleciendo nuestra área •de Bayamón en personal policial y recursos para en labor conjunta con nosotros, los Consejales continuemos desarrollando el vigoroso plan de trabajo de orientación y educación a la ciudadanía de cómo prevenirse el ser víctima del delito. A nuestros consejales, le sugerimos que continúen aunando esfuerzos con nuestra policía para continuar reduciendo la actividad criminal en la isla. Las conclusiones las hemos de delimitar en términos de: 1. Que se continúe celebrando este tipo de Congreso educativo todos los años. 2. Que el proyecto de Consejos de Seguridad Vecinal es una medida efectiva para reducir la criminalidad y la delincuencia en la isla. Tengo a bien agradecer la oportunidad de compartir con ustedes las experiencias en el área de Bayamón respecto al Programa de Consejos de Seguridad Vecinal y Mini-Estaciones Policiales. ¡Muchas gracias!

LOS DERECHOS DE LAS VICTIMAS Y LOS PROGRAMAS PARA SU PROTECCION

Por: Hon. Héctor Rivera Cruz Muy buenas tardes. Es con muchísimo agrado que comparezco ante ustedes hoy. Ustedes, como miembros de los diferentes Consejos de Seguridad Vecinal existentes, constituyen para los hombres y mujeres que a diario laboramos en las estructuras gubernamentales que libran la guerra contra el crimen, unos aliados valiosísimos en este laborar. En ustedes, pues, tenemos una gran fe y una gran esperanza. La creación de los Consejos de Seguridad Vecinal es respuesta al empeño de nuestra Administración de envolver a toda la ciudadanía en la solución de nuestros problemas más apremiantes, como es la criminalidad. Estamos convencidos de que la participación ciudadana es vital para la lucha efectiva contra el crimen, si es que queremos solucionar este problema en el menor tiempo posible. El ciudadano puede hacer grandes aportaciones a nuestro sistema de justicia porque vivimos en una sociedad con genuinas aspiraciones democráticas. El incremento en la criminalidad, no sólo aquí en Puerto Rico, sino en todo el mundo conocido, ha movido el eje de la atención de los gobiernos democráticos hacia los que sufren las consecuencias de las fechorías de los delincuentes. Al iniciar mi gestión en 1985, en el Departamento de Justicia, traía el firme propósito de promover medidas concretas para atender a las víctimas y testigos de delito. Entendía y entiendo que a las responsabilidades legales del cargo, se unen otras de índole moral, que nos obligan a buscar soluciones a los problemas que ocasionan la, conducta delictiva,

Los Derechos de las Víctimas y los Programas para su Protección

especialmente en estos tiempos en que ésta ha tomado nuevos giros y modalidades. Como abogado y fiscal conocía las vicisitudes de las víctimas y testigos de delitos,, sus temores, sus sufrimientos, su exasperación, su desesperación y su desaliento cuando encontraban que su caso se había pospuesto nuevamente o que,. sin su conocimiento, se había rebajado el delito al acusado, mediante el mecanismo que provee la ley para ello. Todo estaba presente en mi memoria cuando llegué al Departamento de Justicia, por lo que inmediatamente comenzamos a establecer normas encaminadas a desalentar las transacciones de delito; a exigir a los delincuentes responsabilidad por sus actos delictivos; a promover las alegaciones de reincidencia y delincuencia habitual; a mejorar la coordinación entre los componentes del Sistema de Justicia Criminal; para lograr una labor más eficiente en el esclarecimiento y procesamiento de los delitos y a, crear unidades especializadas para la protección de estas víctimas. Por medio de órdenes administrativas, instruimos a nuestros fiscales a evitar las suspensiones de los casos; a no allanarse a peticiones injustificadas de suspensión de los abogados de la defensa; a no llevar a cabo transacciones de delito sin la aprobación de sus superiores y sin consultar primero a las víctimas; a pedir que se revoque una probatoria cuando el convicto acogido a este beneficio viole las normas impuestas por el tribunal y a estar disponibles para orientar a los ciudadanos. En adición, en 1985 creamos en el Departamento, la Unidad contra Maltrato de Menores, para atender y proteger a los niños, víctimas indefensas de delitos, así como para ofrecerles la asistencia y apoyo que le permitan enfrentarse a las diferentes etapas del proceso judicial. También contamos con la División de Delitos Sexuales, que investiga y procesa casos de esta naturaleza, además de ofrecer orientación y ayuda a las víctimas de estos delitos. Esta división ofrece ayuda directa y especializada a las víctimas de estos delitos tan traumatizantes, dándole sostén emocional y psicológico, cuando así lo requiera el caso. Las serias consecuencias que un gran número de delitos violentos producen en la salud mental de. las víctimas, están siendo reconocidas y atendidas. De este modo se mantiene y logra la estabilidad emocional de éstos y una mayor eficacia en la investigación y procesamiento de los casos.

Los Derechos de las Vtctimasy los Programas para su Proyección

Estas unidades y las directrices impartidas, unidas a una efectiva coordinación entre las dependencias del departamento y otras agencias estatales y federales, comenzaron a dar frutos inmediátos e iniciaron el movimiento hacia la aprobación de leyes dirigidas a la protección de los que sufren las consecuencias de la criminalidad. En los pasados tres años, por medio del Consejo de Seguridad Pública, que preside el propio señor Gobernador, nos hemos envuelto activamente en la atención de las causas de la criminalidad y en la atención de las víctimas y testigos que sufren y padecen sus efectos. Nuestra constitución garantiza derechos a los acusados y eso es necesario. Lo que hay que cuidar en un sistema como el nuestro, es que se defiendan los derechos civiles de todos, los acusados y los no acusados, para que el óptimo beneficio sea el mejoramiento de la calidad de la vida y un mayor progreso del hombre en un ambiente de orden y de paz. Los derechos del acusado son importantes por las consecuencias que una condena acarrea en su vida. Es una realidad que sus oportunidades de empleo y su reingreso a la comunidad se le hace difícil. Por eso es necesario garantizar a todo acusado un proceso justo, imparcial y libre de errores. La condena de un inocente es una mancha para el sistema. Es mejor que un culpable quede libre a que un inocente se pudra en la cárcel. Pero, claro, nuestra responsabilidad es que ningún delincuente quede libre en la comunidad y evitar que los inocentes vayan a la cárcel. Es necesario que una persona sea juzgada por el delito que se le imputa a que sea linchada sin juicio. Aunque los delincuentes acostumbran a llevar a cabo este tipo de ejecución, nuestra sociedad no puede convertirse en un delincuente y el estado no puede endosarlo. Por eso en caso de dudas, es preferible que el acusado permanezca en libertad, esa es la presunción de inocencia; eso es parte de lo que garantiza nuestra carta de derechos a todo acusado.. También se le garantiza un juicio rápido y público y un abogado para que lo defienda. Ustedes conocen estos derechos. Son muchos. (1) Por otro lado, las personas que sufren las consecuencias de la criminalidad (1) Las garantías pueden ser clasificadas en doce derechos principales: (1) Presunción de inocencia; (2) -Notificación de la acusación; (3) Libertad bajo fianza; (4) Detención preventiva no mayor de seis meses; (5) Juicio rápido y público; (6) Jurado imparcial; (7) Asistencia de abogado; (8) Comparecencia compulsoria de testigos a su favor; (9) Carearse con los testigos cíe cargo; (10) Derecho a no incriminarse; (11) Prohibición del riesgo de ser castigado dos veces por el mismo delito y (12) Prohibición contra castigos crueles.

Los Derechos de las Víctimas y los Programas para su Proyección

las

también tienen derecho a pedir que se les proteja. Tanto acusados como víctimas son de interés para el estado, porque todós los ciudadanos son el estado. Cuando se altera el bienestar individual, indiscutiblemente se afecta el bienestar de todos. Por eso la 'situación de las víctimas y testigos de delitos es de gran interés para este gobierno. Por eso hemos puesto en vigor medidas legislativas y administrativas dirigidas a mejorar la atención de víctimas y testigos. En el 1986, mediante legislación, fortalecimos el Sistema de Protección a Víctimas y Testigos en el Departamento de justicia. Contamos con una división dedicada exclusivamente a garantizar la seguridad. Esta protección se extiende a los familiares que puedan ser amenzados o intimidados. Muchas víctimas y testigos de delitos viven en constante angustia; temerosos de perder la vida a mano de los delincuentes y de sus secuaces; temor que se agudiza cuando el imputado permanece libre, bien porque no se le haya podido arrestar o porque esté bajo fianza. Esta situación hace que muchas víctimas y testigos no quieran ir a los tribunales a testificar. Esta legislación de que les hablo provee mayores y mejores mecanismos para que eso no suceda. Otras medidas legislativas que propondremos van dirigidas a satisfacer aún más, la necesidad de la víctima de ser consultada sobre asuntos importantes relacionados con sus ofensores. Perseguimos que se le conceda también el derecho a ser notificada y oída en las vistas de concesión y revocación de Libertad bajo palabra. Como ustedes saben, la libertad del ofensor puede significar un peligro potencial para la víctima y esta medida le daría la oportunidad de expresar a autoridades correspondientes, como a la junta de Libertad Bajo Palabra, las razones de seguridad personal y de su familia que tiene para objetar que el convicto quede en libertad. El temor por la seguridad personal es una de las razones que tienen las víctimas y testigos de delito para evitar participar efectivamente en el proceso judicial. Aunque tienen interés genuino y evidente en hacerlo, su vacilación se debe al temor de que les hablo. Con la nueva legislación que provee para su protección, hemos venido observando una mayor colaboración de éstos en los casos criminales. En los últimos años, por ejemplo, se ha registrado un aumento considerable en el número de personas que solicitan acogerse al

Los Derechos de las_ Víctimas y los Programas para su Proyección

Programa de Protección a Testigos. El número de testigos que se acogieron a este programa subió de 23, en 1983 a 169 en el 1987 y el incremento ha sido constante y sustancial de 1985 en adelante. En 1984, 28 personas solicitaron; en el 1985, solicitaron 65 y en el 1986, 148. En el 1987, repito, 169. Este año, si Dios lo permite, esperamos contar con un albergue donde testigos, víctimas y familiares puedan vivir cuando exista peligro para su seguridad física. El albergue, ubicado en ocho (8) cuerdas de terreno, contará con múltiples servicios a ofrecerse por varios profesionales, incluyendo un psicólogo y un trabajador social. Este albergue es fundamental si queremos brindar una seguridad mayor y más apropiada. Un porciento alto de los testigos que se acogen al Programa de Protección están relacionados con casos de asesinato, lo que los coloca en una posición. de alto riesgo. Como parte de nuestro interés en proteger, tanto a los testigos como a las víctimas de delitos, iniciamos en el Departamento de Justicia un programa de orientación para éstos en cada fiscalía de distrito y en la Oficina Central de Investigaciones y Procesamiento Criminal. Con ese fin, se ha nombrado personal cualificado cuya responsabilidad es orientar a estos ciudadanos sobre las distintas etapas del proceso judicial, así como coordinar los servicios que éstos necesiten. También se les ofrece servicios de transportación de sus hogares a las fiscalías y a los tribunales, cuando así se requiera. Entre otras leyes de gran beneficio para las víctimas y testigos de delitos que se han aprobado en los últimos'dos años, está la que da carácter de confidencialidad a las comunicaciones entre las víctimas y sus consejeros, para evitar que éstos se vean obligados a divulgarlas sin su consentimiento. Este es un nuevo privilegio que se ha añadido a los que ya establecen las reglas de evidencia. Confiamos en que este privilegio logre una comunicación más franca entre las partes y ayude al tratamiento más adecuado de las víctimas y a su salud mental. (2 ) También fueron enmendadas varias reglas de procedimiento criminal con el fin de aligerar los procedimientos, en beneficio de las víctimas y testigos sin perjuicio de los derechos que asistan a los acusados, asimismo,. se ha establecido que se le informe al juez (2)

Ley 30 de junio 19, 1987.

Los Derechos de las Víctimas y los Programas para su Proyección

las consecuencias que ha tenido en las víctimas el delito cometido por el acusado, antes de que éste dicte sentencia. A esto se le llama "Informes Pre-sentencia". (3) También se penaliza como delito, que se trate de cambiar de alguna forma el testimonio de un testigo o que se le amenace con causarle daño, tanto a él como a su familia o a sus bienes. (4) De igual firma, en el 1986, se penalizó la amenaza o el intento de conspirar para amenazar a funcionarios del Sistema de Justicia Criminal o a sus familiares. (5 ) Ante la consideración de la Legislatura están otros proyectos que hemos propulsado para beneficio de las víctimas y de los testigos de delito. Uno provee para la compensación económica de éstos, en los casos graves de asesinato, homicidio, robo, violación, secuestro, mutilación, agresión y perversión y maltrato de menores. También provee compensación para los lesionados durante el arresto de delincuentes. Esta compensación incluye dinero en efectivo y el reembolso por gastos médicos, de funeral y por pérdida de ingresos. Otro de los proyectos está encaminado a prohibir que se den las direcciones y teléfonos de los testigos y víctimas sin la aprobación de un tribunal, al cual habría que solicitarlo. Conscientes de que es necesario mejorar aún más en esta dirección, nos proponemos propulsar legislación para permitir a un menor víctima del maltrato o abuso sexual, iniciar la acción hasta cinco años después de haber cumplido los dieciocho años de edad. Asimismo, se ha propuesto permitir que un niño de cualquier edad pueda testificar en el tribunal. También se ha propuesto legislación para exigir un informe de antecedentes penales a toda persona que trabaje o que solicite trabajar en una organización o instituto que preste servicios a menores de edad como medio de prevenir abusos contra los niños. Es la intención del Departamento de Justicia y es el objetivo y propósito que mueve a esta Administración continuar mejorando nuestro sistema de justicia, ofreciéndole a la comunidad la mayor seguridad posible. dentro de nuestras capacidades. Seguiremos abogando por la adopción de los mecanismos legales que permiten el logro de un sistema de justicia más sensible (3) Leyes 29 y 37 de junio 19, 1987, que enmendaron las Reglas 162.1 y 162.2 de las de Procedimiento Criminal de 1963. (4) Artículos 239 y 239-A del Código Penal de 1974. (5) Artículo 239-A del Código Penal de 1974;Ley 58 de julio 1, 1986.

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a los justos reclamos del ciudadano, ese es y siempre ha sido, mi compromiso. Como Secretario de Justicia, continuaré promoviendo el mejoramiento de la calidad de nuestro sistema impulsando los altos ideales de justicia que lo informan y la sensibilidad que requieren los seres humanos a quienes sirve. Esa ha sido siempre mi meta, mi objetivo y mi propósito. Muchas gracias y que el Señor los bendiga.

CRISIS EN LAS VICTIMAS DE VIOLACION Y LA PARTICIPA CION E IMPACTO DE LOS SISTEMAS DE APOYO INFORMAL EN EL PROCESO DE RECUPERACION DE LA VICTIMA

Por: Dra. Zulma Vélez de Urrutia

Buenas tardes a todos. Antes de comenzar a desarrollar mi presentación en esta tarde, quiero compartir con ustedes la inmensa satisfacción que siento en el día de hoy al estar presente en este importante evento. Agradezco infinitamente al Comité Organizador de este Congreso el que se me considerara para participar y compartir con ustedes una de las experiencias más significativas en mi quehacer profesional; desarrollar un proyecto de investigación con un grupo de mujeres puertorriqueñas que compartieron una impactante y triste experiencia: haber sido violadas. Intentaré ser disciplinada en esta encomienda y ceñirme a la tarea asignada: compartir el producto de esta investigación y destacar la importancia de la participación de los sistemas de apoyo informal dentro del procesó de recuperación de las víctimas entrevistadas. El término "violación" se acuña y origina del latín "rapere" que implica llevarse o apoderarse de algo. En Puerto Rico se define la violación legalmente como el "acceso carnal con una mujer que no fuera la propia" (Código Penal, 1974). La visión del problema de la violación como un fenómeno social de relevancia es relativamente reciente. Este tema emerge como un área de preocupación en la década del 70 y la literatura disponible sobre el tema data de ese momento en adelante. El incremento en la atención que se le ha brindado al presente ha hecho pensar a muchos que este es un problema de nuestros tiempos, ignorando el hecho real de que el mismo responde a un legado histórico que data de siglos. El delito de la violación es una derivación de las necesidades y promulgaciones sociales de

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nuestros antepasados reflejadas, inclusive en los escritos bíblicos formales de una época. Si exploramos en la historia universal y en la vida de nuestros antepasados, encontramos que era costumbre del hombre, en algunas tribus, apoderarse de la mujer que deseaba, violarla y luego presentarla ante los miembros de su tribu como trofeo en demostración de su virilidad. La visión de la sociead del fenómeno de la violación ha ido evolucionando gracias a los esfuerzos .de los movimientos feministas. Un punto básico de la teoría feminista ha sido la recon= ceptualización de la violación, de un crimen "sexual", a un crimen "violento". En el 'pasado, la violación era vista como un "crimen sexual" en el cual, de alguna manera la mujer victimizada había contribuído o provocado. Hoy, gracias al esfuerzo de escritores feministas (Greer, 1971; Brownmiller, 1975) y a la acumulación de evidencia de estudios (Southerland and Scherl, 1970; B'urges and Holmstrom, 1974, 1976, 1979; Symond, 1976) entre otras, la violación es examinada en su justa perspectiva como un crimen violento. La redefinición del delito ha sido traducida en reformas en la legislación y política social. Existe hoy día una conciencia mayor de este delito en la comunidad y se deja sentir un poco este despertar de conciencia en la selección de este tema como tópico de investigación y discusión más frecuentemente. El tramo por recorrer es todavía amplio, pero prometedor. El delito de violación es uno que constituye una grave amenaza a la seguridad física y emocional de la mujer. Es una problemática cuya incidencia ha aumentado tanto en Estados Unidos como en esta isla. En los Estados Unidos, en un estudio con 250,000 sujetos, se encontró que aproximadamente una de cada seis féminas, mayor de 12 años estaría expuesta a un atentado de violación durante su vida (Nelson, 1980). En un estudio realizado en 1977 con 150 agencias judiciales Estados Unidos, se encontró que entre los años 1965-1974 de hubo un incremento de casos informados al Departamento de Justicia de 23,330-55, 210, para un incremento en incidencia de comisión de 115.7% (National Institute of Justice, NIJ, 1977). En 1975, el "Federal Bureau of Investigation", (FBI), informó un total de 56,090 casos, representando la violación el delito de más alto crecimiento en Estados Únidos; sobrepasando esta alza a cualquiera de las categorías de delito grave para este año (National Institute of Law Enforcement and Criminal Justice, 1978).

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Para 1977, se recibieron informes en el Departamento de la Policía por 60,000 casos en Estados Unidos; implicando ésto una comisión de delito de violación cada ocho minutos (Bode, 1979), confirmándose la observación de que el delito de la violación constituía el crimen de más alto crecimiento en la nación norteamericana (Schmidt & Hilberman, 1981, 1976). Todavía a finales del año 1985, esta siutación persiste en la Nación Americana, sobrepasando en incidencia este delito a cualquiera de las categorías de delito grave. Durante esta misma década en Puerto Rico, las estadísticas en comisión de este delito reflejaron un alza constante; en 1971 se informaron 551 casos y para el año 1977 el total de casos ascendía a 792. Esto implica una duplicación en la incidencia de este delito, si comparamos las cifras informadas de 1965-1977, (366 y 792 casos informados respectivamente). (Estadísticas de la sección de Delitos Sexuales de la Policía de Puerto Rico, 19651980). Para los años 1985-1986-1987 se informaron 415, 436 y 435 respectivamente, lo cual refleja una aparente reducción y aparente estabilidad en las tasas de incidencia de este delito. En Puerto Rico ocurre una violación por la fuerza cada 19.2 horas. Esta incidencia es comparable con los delitos de asesinato y homicidio, los cuales acurren cada 18.1 horas. No obstante, estos rasgos observados en los patrones de incidencia no representan un cuadro confiable, ya que todos sabemos de la cualidad de ausencia de representatividad que tiene toda estadística recopilada, la cual responde a diversos factores. En relación al problema de la violación, se ha especulado, aunque no demostrado empíricamente, que la incidencia real se aleja significativamente de los datos recopilados y reflejados en los expedientes estadísticos informados por el Departamento de la Policía. Según destacan expertos en estas materias, existe un mal manejo en las estadísticas y clasificación de delitos por parte de las agencias que intervienen en estos procedimientos produciendo una disminución en las verdaderas tasas de incidencia. Evidencia de esta realidad constituyen los resultados de un censo realizado por el "Law Enforcement Assis•tance Administration" en 18 ciudades de los Estados Unidos donde se encontró que un 39-.69% de los casos de violación no estaban representados estadísticamente, (Robkin, 1979). En Estados Unidos el "Law Enforcement Assistance Administration" demostró que sólo se informa uno de cada diez casos de violación ocurridos.

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Para Puerto Rico la situación no es menos alarmante; los estimados revelan que por cada caso informado oficialmente a las autoridades en la isla, hay ocho que nunca son informados y de estos casos informados, sólo uno es clasificado por la policía y culminado en arresto del violador (Vales, 1978). La falta de representatividad estadística en los casos de violación puede ser producto de varios factores. Se destacan entre los más importantes la ineficiencia e improductividad de los procedimientos judiciales a los que se enfrenta la mujer victimizada y la dificultad de la víctima en lograr una convicción y penalidad para el ofensor. También se añade la facilidad con que el ofensor manipula el procedimiento judicial. Otra razón incluye las actitudes ante las cuales se enfrenta la víctima. La literatura disponible en este campo demuestra claramente que la violación no termina con la partida del violador, al contrario, en muchas ocasiones marca el comienzo de una pesadilla para la víctima. Como dijo, allá para el año 1971, el Dr. Menachem Amir, la violación es el único crimen en el que la víctima es doblemente violada, primero por el atacante y posterior por la sociedad. La información disponible sobre la experiencia de la mujer violada es realmente limitada en términos comparativos y proviene mayormente de la experiencia de la mujer violada en los Estados Unidos. Esta realidad hace necesario que se promueva investigación que contribuya a establecer el patrón real de respuestas representativo de la mujer puertorriqueña ante la agresión sexual de la violación durante el período de crisis posterior al ataque. Una vez construido el perfil de respuestas comunes, estaremos en una mejor posición de ofrecer alternativas que respondan a la realidad de la mujer puertorriqueña. Al momento del estudio que voy a compartir con ustedes hoy, no existía en Puerto Rico investigación científica qué recogiera la experiencia de recuperación de la mujer puertorriqueña. Tampoco se había examinado un componente muy significativo: examinar el papel que juegan los sistemas de apoyo informal en una situación de violación, tema que ha despertado un interés muy especial en las últimas décadas. Esta área de estudio cobra particular relevancia cuando nos ubicamos en el marco de las características de nuestra sociedad con una alta tonalidad machista y conservadora que, pese a los cambios sociales dramáticos sufridos, conserva aún sus valores tradicionales como lo son el culto a la virginidad. Como nos señalaba en un artículo la conocida sicóloga puertorriqueña, Mercedes Alvarado (1980),

loo

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"la mujer puertorriqueña aprende desde muy temprano en su vida que su virginidad es sinónimo de su dignidad, honor, respeto y femeneidad". Constituye éste un área de gran preocupación al examinar el patrón de respuestas de familias y amigos ante la experiencia de violación de un ser querido y significativo. Este estudio partió de la premisa de giie un evento como la violación podría activar un estado de crisis. Existe evidencia que sostiene que la presencia de personas que dan apoyo tiende a facilitar el ajuste de mujeres que fueron sexualmente molestadas (Norris, 1981; Fieldman y Summer, 1979). Era razonable suponer que si la víctima de violación contaba con un sistema de apoyo efectivo, las posibilidades de recuperación serían mayores y la crisis podría resolverse en un tiempo menor. La noción que sostiene que el apoyo social es importante y que reduce los efectos de la tensión es fundamental en la teoría y la práctica de. la intervención en crisis (Parad, 1966, Rapaport 1970, Dixon, 1986). Numerosos estudios han examinado el papel importante que juegan los sistemas de apoyo en aliviar el impacto psicológico de ciertos eventos trascendentales en la vida de un ser humano (Dean, 1980; Andrews, 1978; Cobb y Kasel, 1977; Whittaker y Garbarino, 1983). De' acuerdo con estos autores, un individuo que experimente un sistema de apoyo social fuerte y efectivo estará en una mejor posición de enfrentarse en forma más efectiva a situaciones de crisis. Tomando en consideración esta información, esta servidora se propuso examinar cómo operan los sistemas de apoyo informal en una situación de violación y qué efecto producen estas respuestas en el proceso de recuperación de la víctima. Partiendo de lo anterior expuesto, el trabajo se organizó alrededor de los siguientes propósitos: 1. Corroborar empíricamente la relación existente entre los sistemas de apoyo informal, crisis y el proceso de recuperación. 2. Examinar la experiencia y percepción personal de la mujer violada de los sistemas de apoyo informal disponible. 3. Determinar qué conceptos de crisis encontrados en la literatura aplicaban con el patrón de respuesta de una víctima de violación en Puerto Rico. 4. Conocer como operaban los sistemas de apoyo informal en una situación de violación en Puerto Rico.

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Dos grupos clasificados como impactados por un sistema de apoyo informal o no impactados por un sistema de apoyo informal en dos tiempos de observación fueron comparados. Los sistemas de apoyo informal a los cuales me referiré de ahora en adelante como SAI fue considerada como la variable independiente en este estudio. Se asumió que la presencia o ausencia de los sistemas de apoyo informal generarían cambios o efectos en la variable dependiente: el proceso de recuperación. Estos cambios incluyen: la reducción de tensión experimentada por la víctima de violación, lo cual tendría un impacto positivo en su ajuste y aceptación de la experiencia. Se esperaba que SAI respondería empáticamente y ofreciera apoyo a la víctima, promoviendo en ésta el uso de mecanismos de adaptación más adecuados. De esta manera, la presencia de un SAI efectivo reduciría en parte la carga emocional que representa para una mujer enfrentarse a una experiencia de violación. Las características de este estudio corresponden a un diseño cuasi experimental en un ambiente natural dónde se midió la conducta de las víctimas de violación en dos tiempos de observación diferentes a los cuales decidí denominar Tiempo I (Ti) y Tiempo II (T2). La medida en el Ti ocurrió en los primeros diez días después de ocurrida la experiencia de violación. Se recogió información en este primer tiempo de observación sobre: datos democráticos, existencia de un sistema de apoyo informal reacción de la víctima a la violación, una evaluación preliminar de parte de la víctima de la presencia de un SAI y por último una medida de la auto-estima de la víctima. El tiempo dos (T2) tiene efecto al cabo de 6-8 semanas máximo después de ocurrida la violación. En esta segunda medida el proceso de recuperación se examina conjuntamente con la participación de SAI mirando cuidadosamente a la relación entre estas dos variables. Se examina nuevamente la auto-estima de la víctima. Selección de la muestra Los sujetos en este estudio fueron 38 mujeres residentes en las zonas .metropolitanas de San Juan, Carolina y Bayamón de 16 años de edad o más qué reportaron la experiencia de violación a las Unidades de Delitos Sexuales de las áreas geográficas mencionadas en un lapso no mayor de 10 días después de ocurrida la experiencia de violación. Lógicamente incluyó este número a aquellas víctimas que respondían a los criterios' de elegibilidad requeridas para esta investigación y que luego de ser orientados sobre los objetivos

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y alcances del estudio aceptaron colaborar en el mismo a través de una hoja de consentimiento preparada previamente por esta investigadora. Las 38 víctimas incluidas en el estudio constituyen la incidencia total de violaciones ocurridas y reportadas en el período comprendido entre el 3 de mayo de 1984 al 31 de agosto del mismo año. Se seleccionó estas tres áreas usando como base la información estadística recogida por la policía, la cual establecía en ese momento que el 52 % de los casos de violación reportados a la Policía de Puerto Rico ocurrían en estas tres áreas. Previo al inicio del proceso de recolección de datos, la investigadora realizó numerosas reuniones de planificación y coordinación con el personal ejecutivo de supervisión y de servicios directos del Departamento de la Policía a nivel Central y en las áreas seleccionadas para el estudio. Conscientes ambos del aspecto de confidenciabilidad y de la ética envuelta en el proceso de intervención con la mujer víctima de violación, se estructuró el proceso para acceso a la víctima de la siguiente forma: La investigadora, con el debido endoso de las autoridades pertinentes formó parte del equipo de la policía durante el período de recolección de datos, el cual se prolongó por cuatro meses. La víctima fue informada de la presencia del investigador y sus objetivos por los miembros de la Unidad de Delitos Sexuales y se le solicitó su consentimiento para ser entrevistada una vez informada de los propósitos del estudio. Al finalizar el período, se obtuvo consentimiento de 42 víctimas de las cuales cuatro cambiaron su residencia y no pudieron ser entrevistadas por segunda vez, limitándose a 38 sujetos la muestra. Desarrollar este tipo de estudio resulta en extremo difícil por varias razones: la naturaleza tan especial de sujetos, por la resistencia de organismos que por ley tienen acceso a este tipo de población a compartir este acceso, la resistencia de los propios sujetos y por último un profundo desconocimiento del beneficio a largo plazo que un esfuerzo como éste tiene para la propia víctima de violación y para los organismos que trabajan con la mujer víctima de violación. Resumen de Hallazgos

familiares

yio

amigo

ayuda

solicitaron

victimas

por 31

Como señalara anteriormente, el grupo de víctimas de violación entrevistadas fue clasificado en dos grupos, uno compuesto (SAI), inmediatamente después de la experiencia de violación.

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El segundo grupo consistió de siete (7) víctimas que informaron su experiencia y buscaron ayuda de agencias formales (policía, hospitales, Centro de Ayuda a Víctimas de Violación) y que a la fecha de la primera intervención todavía no había informado su experiencia a ningún miembro de su familia y/o amigo (SAI). Cabe destacar que se pudo observar al examinar el patrón de respuesta de las personas entrevistadas, una tendencia marcada de las víctima de violación a buscar algún tipo de ayuda dentro de las primeras 24 horas después de ocurrida su experiencia. A continuación se ofrece una distribución comparativa del patrón observado.

Tabla 1 VICTIMAS DE VIOLACION Y SU PATRON DE BUS QUEDA DE AYUDA A QUIEN ACUDIERON Y TIEMPO TRANSCURRIDO Fuentes de Ayuda Sistema de Apoyo Sistema de Apoyo Informal Formal Tiempo Transcurrido Dentro de las primeras 24 horas 25 — 48 horas 49 — 72 horas 73 horas o días TOTAL

Número Porciento Número2 29 3 1 5 38

76.3 7.9 2.6 13.2 100.0

Porciento

89.5

1 3 38

2.6 7.9 100.0

Examinando el patrón de búsqueda de ayuda se encontró que' la familia fue la primera opción seleccionada por el grupo de víctimas con una frecuencia de 17 víctimas (44.7 %). La segunda opción fueron los amigos y vecinos con una frecuencia de 13 casos en esta categoría de "otros", incluyendo en ésta mayormente agencias formales cmo el Centro de Ayuda a Víctimas de Violación 'y/o cualquier persona ajena a su sistema de apoyo informal (SAI). En esta categoría se agruparon siete víctimas (18.4 %). 2.

Cuenta duplicada.

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Tabla 2 A QUIEN RECURRIO LA VICTIMA INMEDIATAMENTE DESPUES DE LA VIOLACION

Tiempo I Personas

Número

Porciento

Miembros de la Familia Amigos/Novio/Vecino Otras Personas No reportó

17 13

44.7 34.2 18.4 2.6 100.0

TOTAL

7 1 38

Percepción de Apoyo por la Víctima de Violación Los hallazgos revelan que la víctima recibió apoyo emocional independientemente de a quién informó su experiencia de violación inicialmente. Aproximadamente un 89% de las víctimas entrevistadas indicaron haber recibido apoyo emocional y de este grupo un 86% cualificaron este apoyo como de gran ayuda. Las manifestaciones de apoyo a la víctima, incluyendo desde .pasar largas horas con la víctima para acompañarla, hasta compartir tareas del hogar y trabajo, prestarle o regalarle dinero, llevarle regalos, flores, tarjetas o simplemente expresiones verbales y/o no verbales de afecto y aceptación entre otros. Tres de cada cuatro víctimas entrevistadas en el primer tiempo informaron estar satisfechas con la reacción de las personas a quienes ellas acudieron por ayuda inmediatamente después de la violación. El 11% no se sintió satisfecha y un 13% se sintió rechazada. Perfil de los Sujetos El sujeto típico en este estudio fue una mujer joven, de aproximadamente 27 años de edad, soltera y residiendo con sus padres al momento de la experiencia de la violación. Esta mujer tenía una educación promedio de 12.4 años, lo cual indicaba que había alcanzado, por lo menos, un cuarto año de escuela superior y era estudiante al momento de ocurrir la violación. Los hallazgos de este estudio evidenciaron que la mayoría de las víctimas estudiadas se caracterizaron por tener una extensa y

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fuerte red de apoyo constituido por familiares y/o amigos con los cuales mantenía contacto diario o semanal, manifestándose éstos como punto de referencia o contacto en casos de emergencia. La primera pregunta de la investigación iba dirigida a examinar la experiencia de una mujer puertorriqueña que ha sido víctima de violación. Esta pregunta pretendió establecer unos parámetros para entender la realidad y necesidades que sirvieran de base a una intervención profesional más efectiva. Un patrón general de reacciones por parte de la víctima ocurrió en la etapa inmediata, post violación, caracterizada por un período intenso de desorganización y desorientación. Las víctimas de violación entrevistadas presentaron cambios en áreas de comportamiento como: (1) inhabilidad .para desempeñar adecuadamente sus tareas habituales, (2) participación en actividades, (3) cambios de patrones de alimentación, sueño y actividad sexual. Otros cambios se registraron en respuestas afectivas y actitudes de la víctima hacia el sexo, los hombres, su percepción en relación a su valor como ser humano y cambios en su auto estima. La medición en el primer tiempo de observación, reflejó que 31 de los 38 sujetos entrevistados (81.5 % ) no habían reanudado sus tareas en la primera entrevista, lo cual implica que de cada cinco (5) víctimas, cuatro presentaron este patrón. Las víctimas restantes (18.4%) informaron estar realizando sus tareas habituales, pero con gran dificualtad. También se registraron cambios significativos en los patrones de ingerir alimentos en términos de cantidad y frecuencia. Los hallazgos en el primer tiempo de observación (Ti) revelaron que 34 de los 38 sujetos entrevistados (85.5%) informaron cambios contrastando con un 0.5% que no informaron cambios significativos. Los cambios informados incluyeron: comer menos cantidad de comida (63.2%). Comer más cantidad (7.9%). Un 18.4%reportó no poder comer al momento de la primera entrevista. Otros disturbios en los hábitos alimenticios fueron informados como por ejemplo: Falta de apetito (68.4%); náuseas o vómitos (42.1%); diarrea (32.%); aversión a ciertos alimentos (26.3%) y comer compulsivamente (10.5%). La información obtenida reveló que ocho (8) de cada 10 víctimas experimentaron uno o más de estos problemas o disturbios en sus patrones de alimentación. La segunda medida reflejó cambios significativos en esta área y estos cambios observados, al ser sometidos a análisis estadísticos reflejaron un 95 por ciento de confiabilidad de acuerdo a las pruebas McNemar. (Miller, 1970).

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Patrones de Sueño: Treinticuatro (89.5%) de las víctimas entrevistadas informaron haber experimentado problemas severos en sus patrones de sueño los cuales incluyeron desde insomio, miedo a la obscuridad y a dormir solas y hasta presencia de pesadillas. Las medidas tomadas en el segundo tiempo de medición revelaron cambios muy positivos en esta área. De las 34 víctimas que informaron haber experimentado cambios significativos en sus patrones de sueño en la primera entrevista sólo 16 continuaban experimentando estos disturbios para el segundo tiempo. Actividad Sexual y Actitudes hacia el Sexo: La información obtenida en relación a la actividad sexual de las víctimas reveló que tres de cada cuatro víctimas estaban activas sexualmente antes de ser violadas. Esta proporción cambió significativamente inmediatamente después de la violación ya que al ser entrevistadas en el primer tiempo sólo dos (2) de las 29 que inicialmente reportaron estar sexualmente activas previo a la violación informaron continuar su actividad sexual después de ocurrida la violación. Seis o ocho semanas posteriores a la violación y al ser entrevistadas nuevamente, nueve víctimas relataron que habían reanudado su actividad sexual, lo cual es un aumento pero mínimo en comparación con la cifra original previa a la violación. La mayoría de las víctimas informaron fuertes reacciones fóbicas hacia el sexo posterior a la violación (73.7%) y un rechazo absoluto a todo acercamiento de tipo sexual. Los cambios en este renglón fluctuaron desde una disminución de actividad sexual hasta un cambio hacia una incapacidad total para sostener relaciones sexuales. El proceso de recuperación en esta área fue lento, aunque positivo. Para el segundo tiempo de observación 10 de las 28 víctimas que informaron estos cambios en actitudes hacia el sexo informaron que su actitud continuaba bastante afectada. Otra área en las que las víctimas informaron cambios fue en relación a sus actitudes hacia los hombres. Del total de la muestra, 28 de las 38 mujeres entrevistadas reportaron cambios en actitud (73.6%). Entre estos se destacaron desconfianza y miedo (42.9%) reacciones combinadas de desconfianza, miedo y agresión (18.4%). Para el segundo .tiempo de las 28 víctimas sólo 14 informaron lai persistencia de una actitud negativa hacia los hombres.

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Estado Emocional de la Víctima La totalidad de los sujetos informaron estar afectados emocionalmente en el primer tiempo de medición. Se proveyeron tres categorias en orden descendente, desde "muy afectado", "moderadamente afectado" y "no afectado". Veinte víctimas seleccionaron la primera categoria para un 52.6%, 18 víctimas para un 14.4% en la segunda y nadie en la tercera. Las víctimas informaron otras manifestaciones de su estado emocional como reacciones frecuentes de depresión (31.6%) y constantes recuerdos de la experiencia de violación (13.2%). Otras reacciones informadas incluyeron dificultad para poder concentrarse y la tendencia a desarrollar gran dependencia de familiares y/o amigos, mayor agresividad o aprehensión, niveles altos de ansiedad, además de la tendencia a tornarse menos comunicativas. Estos síntomas se dieron aislados y en combinación, lo cual implica que algunas víctimas pudieron experimentar una o más de ellos. Se registraron cambios significativos entre la medida del tiempo I y la del tiempo II. La siguiente tabla presenta estos cambios. Tabla 4 ESTADO EMOCIONAL DE LA VICTIMA EN TIEMPO I Y TIEMPO II

Tiempo I

Tiempo II

Número Porciento Número Porciento No afectado Moderadamente afectado Muy afectada TOTAL

0 18 20 38

0 47.4 52.6 100.0

9 22 7 38

23.7 57.9 18.4 100.0

Al ser aplicadas las pruebas de significancia estadística se encontró un alto nivel de confiabilidad para los cambios registrados en este renglón (x2 - (1) = 15.5, p - .001) Sentimientos Otra área que fue medida en este estudio es la de la conducta afectiva incluyendo en ésta los sentimientos experimentados por la víctima inmediatamente después de la violación y posteriormente después de transcurrir seis a ocho semanas.

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Auto Estima de las Víctimas Entrevistadas La auto estima de las víctimas entrevistadas fue medida a través de las Escala de Morris Rosenberg que para estos fines fue desarrollada. Se administró en ambos tiempos con el propósito de examinar posibles cambios. Es importante observar el hecho de que los sentimientos de miedo, ansiedad, angustia y depresión fueron reportados por siete de cada diez víctimas entrevistadas en el primer tiempo (73.%). Al ser examinados estos mismos sentimientos en el segundo tiempo; la proporción de víctimas que continuaban experimentándolos se redujo a un 36%, lo cual implica una proporción de cuatro de cada diez víctimas. Se observó también la tendencia en las víctimas de agruparse en categorías que implican una menor intensidad como: "moderado", "menos intenso", "no experimentando" en el segundo tiempo de medición. La evidencia examinada indica que fue el sentimiento de temor el más experimentado por las víctimas de violación, en el primer tiempo. Un total de 33 víctimas (86.8%) indicaron haber experimentado un alto nivel de temor. La ansiedad fue el segundo sentimiento con frecuencia más alta, 28 de las 38 víctimas entrevistadas indicaron haber experimentado un sentimiento de ansiedad intenso (73.7%). Una combinación de angustia y depresión aparecieron en tercer lugar en la secuencia en 25 de las 38 víctimas para un 65.8%. Los resultados obtenidos en la primera entrevista revelaron que la auto estima de las víctimas fluctuó desde una puntuación mínima de 20 hasta una puntuación máxima de 39 con una mediana de 29.68. Al examinar el cuadro reflejado se encontró que 13 víctimas (31.5%) tenían una auto estima alta de acuerdo a los resultados obtenidos a través de la Escala Rosenberg;14 víctimas (39.4%) se ubicaron con una auto estima moderada y 10 víctimas (26.3%) con una auto estima baja. Los valores obtenidos en el segundo tiempo de medición relacionados con la auto estima de las víctimas fueron más altos reflejando diferencias estadísticamente significativas en este renglón. Los resultados en el Tiempo II fluctuaron desde una puntuación mínima de 24 puntos, a una puntuación máxima de 40, con una mediana de 31.2. El examen detallado de los resultados revela que las diferencias más significativas se observaron en la reducción para el tiempo II

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del número de víctimas en la categoría de "baja auto estima" con una frecuencia de' cuatro víctimas en comparación con 10 víctimas en esa misma categoría para el primer tiempo. Además, pueden verse cambios en la categoría de "auto estima moderada", la cual agrupó 25 víctimas para el segundo tiempo de medición en comparación con 15 en el tiempo I, lo cual arroja una diferencia de diez víctimas más en esta categoría. A continuación se ofrece una tabla comparativa de las puntuaciones obtenidas por el grupo de víctimas entrevistadas en ambos tiempos de medición. Tabla 5 AUTO ESTIMA DE LAS VICTIMAS EN TIEMPO I Y II DE ACUERDO A LAS CATEGORIAS DE BAJA, MODERADA Y ALTA ESTIMA Tiempo I

Tiempo II

Categorías

Número

Porciento

Número

Porciento

Baja Auto Estima Moderada Alta TOTAL

36.8 39.4 23.6 100.0

4 25 9 38

10.5 65.7 23.6 100.0

15 9 38

Si examinamos la frecuencia de víctimas en las diferentes categorías se observó que a pesar de que el número de víctimas agrupadas en la categoría de "alta auto estima" permaneció igual (9 = 23.6%) las víctimas agrupadas en la categoría de "moderada" prácticamente se duplicó para el segundo tiempo. Sin embargo, estos cambios no resultaron suficientes para producir diferencias significativas desde el punto de vista estadístico (X2 =.85, df =1. p = .05).

Percepción de la Víctima de su Valía como ser Humano Posterior a su Violación: Los hallazgos en esta área reflejaron que la percepción. de los sujetos de su propia auto valía se afectó mínimamente por la experiencia de la violación. Sólo tres víctimas reportaron una pobre evaluación de ellos y su valor como personas en la segunda medida, lo cual significa una reducción de una persona en esta categoría para el tiempo I. No habiendo datos de base que estable-

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Crisis en las Víctimas de Violación y la Participación de los Sistemas de ...

cieron como comparaban estos hallazgos con una medida previa a la experiencia de violación, desconocemos cómo compararon ambas medidas y qué factores específicos contribuyeron a determinar esta percepción. Es significativo observar que (33) víctimas (86.8%) informaron una actitud positiva hacia ellas y su valía como ser humano para el segundo tiempo comparándolo con 32 en el primer tiempo. Al explorar un poco con la víctima, algunas informaron que la experiencia de la violación y el proceso posterior generado había contribuido en parte a ayudarles a descubrir un potencial y unas fortalezas desconocidas por ellas hasta entonces. Inclusive, la experiencia les había ayudado a descubrir el apoyo y afecto disponible de seres queridos y amigos en muchos casos de desconocidos hasta el momento. Percepción de la Víctimas de su Nivel de Recuperación en el Tiempo II Al explorar la percepción de la víctima, de su nivel de recuperación al cabo de seis a ocho semanas sus respuestas revelaron que un 94.5% de la muestra entrevistada indicaron sentirse recuperadas o en proceso de recuperación. La siguiente distribución ilustra la percepción de las víctimas entrevistadas de su propio nivel de recuperación. Tabla 6 PERCEPCION DE LAS VICTIMAS DE VIOLACION DE SU PROCESO DE RECUPERACION EN TIEMPO II Nivel de Recuperación

Frecuencia

Porciento

Todavía en Crisis En Proceso de Recuperación Totalmente Recuperadas TOTAL

2 26 9 371

5.4 70.2 24.32 100.00

Impacto de los Sistemas de Apoyo Informal en el Proceso de Recuperación de la Víctima En términos generales, los hallazgos de este estudio nos llevan a concluir que Puerto Rico tiende a presentar un patrón de apoyo 1

Falta información de .un caso.

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particular. La mayor parte de los sujetos de este estudio recibieron apoyo de su familia, amigos e incluso otras personas no incluidas en su SAI como lo fueron la policía y/o el Centro de Ayuda a Víctimas de Violación, sacerdote o ministro, entre otros. Con algunas excepciones, el grupo de víctimas entrevistadas informaron haberse sentido satisfechas con la ayuda recibida y consideraron la ayuda y el apoyo recibido como muy positivo. Los datos reflejaron que aquellas víctimas que acudieron a su SAI por ayuda inmediatamente después de ocurrida la violación presentaron un nivel de recuperación más alto al ser evaluadas en una segunda entrevista. Inclusive el análisis de los datos sugiere una relación estrecha entre la presencia del SAI y la capacidad demostrada por la víctima de reanudar sus tareas habituales. La ayuda y el apoyo de la familia resultó vinculada con un mejor estado emocional de la víctima para el segundo tiempo de medición. Aún cuando no se encontró una asociación estadísticamente significativa entre la percepción de la víctima de su propio nivel de recuperación y a quién recurrió por ayuda en el tiempo I, al examinar los resultados se encontró que más mujeres de las que solicitaron ayuda de su SAI en el Tiempo I informaron sentirse recuperadas o en proceso de recuperación para el segundo Tiempo de medición. En el área de sentimientos experimentados por la víctima, los resultados obtenidos en la segunda entrevista sugieren que aquellas víctimas que acudieron a su SAI y recibieron ayuda de éste informaron niveles menores de ansiedad, angustia, vergüenza, coraje y miedo comparativamente menores que aquellas que acudiéron a otras personas fuera de su SAI. Los hallazgos relacionados con la auto-estima de la víctima no reflejaron una relación significativa entre la auto-estima de la víctima y la presencia del SAI. A pesar de que algunas víctimas obtuvieron una puntuación mayor en algunos de los indicadores de la escala de auto-estima e incluso demostraron una mejor percepción de sí mismo en el segundo tiempo de medición, el patrón no fue consistente y no discriminó la 'suficiente para concluir que como grupo fueron significativamente superior al segundo grupo. Cambios positivos en auto-estima fueron también informados por el grupo que no acudió al sistema de apoyo informal.

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Crisis en las Victimas de Violación y /a Participación de los Sistemas de...

Otros datos interesantes relacionados con el funcionamiento de la víctima y la presencia y apoyo de su SAI fue en el caso de las pesadillas. Se encontró que el grupo de víctimas que experimentaron apoyo de su SAI también experimentaron menos pesadillas y con menos frecuencia en ambos tiempos de medición. Otras variables relacionadas con el proceso de Recuperación: Los resultados obtenidos revelaron una relación significativa entre el nivel de escolaridad de la víctima y el nivel de recuperación alcanzado por la víctima en el segundo tiempo de medición. Se encontró que las mujeres con un nivel de escolaridad más alto informaron una recuperación mayor. incluso se encontraron diferencias significativas entre el nivel educacional de la víctima y su percepción de auto valía. Las mujeres mejor educadas también reportaron una auto-estima más alta. Se encontró que el estado civil y la situación ocupacional de la víctima tenía una relación con la auto-estima de la víctima. Las mujeres casadas, estudiantes y/o empleadas obtuvieron puntuaciones mayores en la escala de auto-estima en ambos tiempos de medición. Discusión de Hallazgos: Los hallazgos de esta investigación científica en relación a la respuesta de un grupo de mujeres puertorriqueñas víctimas de violación validaron los hallazgos de otros estudios con propósitos similares realizados en los Estados Unidos (Southerland and Sherl, 1970). Burges and Holmstrom, 1974, 1979; Nadelson and Notman, 1976, 1977; Ellis and Atkeson, 1981). La respuesta de una mujer a la experiencia de la violación puede dividirse en tres etapas secuenciales y bastante predecibles. Estas fases incluyen una reacción aguda de estrés inmediatamente después de ocurrir la violación, lo cual puede durar varios días. Se pueden registrar cambios en, básicamente, todas las áreas de funcionamiento de la víctima. Le sigue a esta primera etapa la denominada por Southerland and Scherl (1972) como de "Seudoajuste" caracterizada por los esfuerzos genuinos de la víctima por reintegrarse a tareas y desempeñar roles habituales y puede, incluso, dar la impresión de un ajuste satisfactorio a la experiencia. La experiencia nos sugiere que el ajuste es sólo aparente y que no representa una solución final y definitiva del trauma producido por el evento de la violación y que esta etapa también se caracteriza por un alto contenido de negación y represión de sentimientos. La tercera etapa es la de integración y resolución, y se caracteriza por senti-

Crisis en las Victimas de Violación y la Participación de/os Sistemas de...

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mientas depresivos y una profunda necesidad de hablar. Dos asuntos de vital importancia son trabajados durante esta etapa: Los sentimientos de la víctima hacia ella misma y sus sentimientos hacia la experiencia y el violador. Un número de respuestas efectivas fueron ampliamente documentadas en este estudio., validando los hallazgos de otros científicós sociales estudiosos del tema como Burgess and .Holmstrom (1979) y Notman and Nadelson (1976). Independientemente de las circunstancias de una violación, los sentimientos de ansiedad,. miedo y depresión son virtualmente universales. Los hallazgos fueron diferentes en el caso de sentimientos como culpa y vergüenza, los cuales no fueroñ informados con la frecuencia tan alta como en otros trabajos de investigación con víctimas de violación. Tal vez esta diferencia respondió al hallazgo relacionado con la presencia de un adecuado sistema de apoyo informal disponible para el grupo de víctimas de violación entrevistados para este estudio. Los hallazgos relacionados con la experiencia de crisis y recuperación del grupo de víctimas entrevistados fueron consistentes con la Teoría de Crisis propuesta por Rapaport (1970) Parad (1965).

Los resultados obtenidos en relación a cómo operaron los sistemas de apoyo informal de este grupo de víctimas entrevistadas sugirieron un patrón particular de apoyo que no necesariamente compara con la experiencia de otras víctimas estudiadas en los Estados Unidos por distinguidos investigadores sociales como lo son (Burgess and Holmston (1978) quienes han documentado una abierta actitud de rechazo y ausencia de apoyo a las víctimas estudiadas haciendo la experiencia más difícil para éstas. Los resultados obtenidos en este estudio validan hallazgos de otros científicos sociales como el Dr. Gordon Lewis en el año 1975 y el Dr. Pedro Vales en el 1978, quienes presentaron evidencia suficiente para sustentar que la familia puertorriqueña presenta un patrón de interacción familiar y de apoyo muy particular, el cual es dominado como "Familismo" y que ha sido encontrado consistentemente en familias puertorriqueñas radicadas en los Estados Unidos. El concepto de "Familismo" es acuñado por el Dr. Vales (Vales, Opp Cit Hed) y lo define como sigue: "Tendencia existente entre personas unidas por lazos sanguíneos o de amistad hacia la protección mutua, hacia el apoyo económino y/o emocional".

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Crisis en las Victimas de Violación y la Participación de/os Sistemas de .. .

En este estudio, tanto las familias como los amigos en la mayoría de los casos respondieron ofreciendo el apoyo necesario a las víctimas entrevistadas, el cual tuvo un impacto muy positivo en diferentes áreas de funcionamiento de la víctima. Un dato que me parece altamente significativo en los hallazgos de esta investigación se refiere al hecho de que al explorar con, la víctima entrevistada su percepción sobre el peor momento experimentado en el proceso posterior a la experiencia de ser violadas; la exposición a la policía, familiares, amigos y a la comunidad fue identificada consistentemente por las víctimas. Incluso, al explorar su percepción de los factores más importantes que contribuyeron a su recuperación, el apoyo de amigos, familiares y vecinos fue identificado por un 66 % de las víctimas entrevistadas como un factor determinante en su recuperación. Las actitudes y conductas negativas de las personas con las que la víctima interactúa posterior a la violación fue identificada como un factor altamente destructivo en el proceso de recuperación de la misma. En este grupo se incluyó a las personas' representativas de su propio sistema de apoyo informal y a otras personas, particularmente a miembros de la uniformada. Otros estudios realizados, tanto en los Estados, Unidos como en Puerto Rico, han documentado ampliamente la experiencia de una mujer que es violada y demuestra en forma contundente la realidad de que las respuestas poco comprensivas o sensibles a su estado emocional posterior a la experiencia no contribuyen en forma alguna a sus esfuerzos por superar esta difícil experiencia. Ustedes constituyen esa nueva oportunidad para este grupo de mujeres que por circunstancias muy particulares se exponen a una experiencia tan difícil y dolorosa como lo es la violación. La evidencia de este trabajo es suficiente para una vez más sustentar el rol prominente que juegan los sistemas de apoyo informal en toda situación de crisis y la importancia extraordinaria de capitalizar este potencial en beneficio de nuestras intervenciones profesionales y personales. Relacionado con este tema comentó Burgess and Holmstrom en el año 1975: "Si la víctima detecta escepticismo y falta de apoyo en aquellos a quienes notifica la violación, sus sentimientos de culpa y auto-estima baja aumentarán como también aumentará el impacto psicológico".

Crisis en /as Victimas de Violación y la Participación de/os Sistemas de...

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Para finalizar mi presentación, deseo compartir con ustedes las implicaciones en términos prácticos, de desarrollo de currículo, investigación y en el desarrollo de política social que tiene este trabajo. Implicaciones para la práctica: Los resultados obtenidos apoyan la urgente necesidad de entender la difícil experiencia de una mujer que es violada. También aporta a la necesidad de una intervención orientada hacia el máximo uso y explotación de los sistemas de apoyo informal dentro del proceso de ayuda. Evidencian además, la particularidad que supone la intervención con una víctima de violación y sus necesidades y destaca la importancia de que la intervención emane de un conocimiento amplio de la víctima, sus necesidades y un amplio repertorio de destrezas y técnicas de intervención profesional. Implicaciones para el currículo: El currículo en Trabajo Social y otras profesiones de ayuda que intervienen directa o indirectamente con la víctima de violación debe ser fortalecido con contenido específico sobre la víctima y sus necesidades, así comó de las estrategias para realizar una investigación más efectiva incorporando los sistemas de apoyo informal al proceso. El tema de la mujer ha sido. tópico de discusión en los círculos académicos en las últimas décadas. El contenido de esté estudio añade una dimensión adicional a cualquier curso orientado hacia asuntos de la mujer aportando datos sobre la realidad puertorriqueña contemporánea. Implicaciones para la Investigación: La investigación dentro de la temática de la violación es bastante limitada en Puerto Rico. Los hallazgos de este estudio sugieren la necesidad de conducir investigaciones en otras áreas relacionados con el tema como por ejemplo: una investigación del impacto de la experiencia de la violación en la familia a largo plazo; examen del impacto de una experiencia de violación en víctimas que no tienen un sistema de apoyo informal adecuado, el proceso de seudo recuperación que se dá en algunas víctimas versus la recuperación real y los factores que intervienen en ambos procesos. No cabe duda que el modelo de investigación utilizado en este estudio donde la •investigadora se insertó al sistema como miembro

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Crisis en las Victimes de Violación y la Participación de los Sistemas de ...

de las Unidades de Delito Sexuales en las áreas seleccionadas para el estudio, le proveyó una experiencia única de observación directa de los procesos que son utilizados para intervenir con las víctimas de violación en los diferentes niveles. Este modelo de investigación aporta una dimensión especial al estudio de problemas relacionados con4as profesiones de ayuda en las cuales el análisis de los procesos de intervención siempre tienen vigencia. Implicaciones para la Política Social: Los hallazgos de este estudio, y quiero ser bien enfática en este aspecto, sugieren el desarrollo de una política social que responda a las necesidades que sirven de marco a la intervención y manejo de una situación de violación en los diferentes niveles: hospitales, policía y Departamento de Justicia. Deben promoverse medidas que garanticen la más adecuada y humana intervención en las situaciones de violación por parte de los diferentes sistemas que inciden en esta. A pesar de la contundente evidencia que sustenta la difícil experiencia que es la violación para cualquier mujer, este conocimiento y experiencia no son reflejados en políticas de acción social que faciliten el proceso para la, víctima. El proceso es aún complejo, muchas actividades se conducen al mismo tiempo y más personas de las necesarias intervienen al mismo tiempo. Se han hecho avances en la promoción de legislación social efectiva por parte de grupos feministas en el país, pero todavía queda mucho por corregir. Hay inconsistencias en el .manejo de situaciones de violación, unas unidades de Delitos Sexuales están mejor provistas que otras de recursos humanos debidamente capacitados para atender en. forma efectiva una querella de esta naturaleza. No cabe duda que una legislación más humana y racional ha de tener un impacto en el número de querellas de violación informadas a la policía y la consecuente convicción del violador. Esa es la idea que quiero dejar en las mentes de los que me escuchan, sobre todo de aquellos que por tener poder decisional en sus manos pueden contribuir efectivamente a una formulación de política social para la mujer órientada con visión de futuro. Muchas gracias por su atención.

CRISIS EN NIÑOS Y ADOLESCENTES VICTIMAS DE MALTRATO FISICO Y SEXUAL

Por: Dra. Gladys Altieri A pesar de que el maltrato y la explotación de los niños ha existido a través de la historia, ha sido recientemente que los profesionales ligados al cuido y bienestar de los niños se han interesado en este fenómeno (Green, 1982). No fue hasta el 1962, con la descripción clásica del "Síndrome del Niño Maltratado" (Kempe, Silverman, Steel, Droegemueller y Silver, 1962) que el maltrato de niños ganó la atención de los médicos, científicos sociales y de la ley. Entre el 1963 y 1965, la aprobación de las leyes en los 50 estados de la nación norteamericana que exigen informes médicos de casos donde haya ocurrido maltrato, contribuyó a procesar legalmente a los padres victimarios y a su vez que instituyeron agencias para la protección de estos niños. Un estimado del Departamento de Servicios Sociales de Nueva York del porcentaje de casos de abuso sexual o negligencia extrema, permitieron a Light (1973) proyectar una incidencia anual de 465,000 a 1,175,000 casos. Si unimos todos los diferentes tipos de maltrato se puede estimar una incidencia de 1,500,000 casosalaño. Estas cifras se aproximan al estimado hecho por Besharov (1975), Director del Centro Nacional de Maltrato y Negligencia a Niños, quien calculó en uno punto seis (1.6) millones los casos anuales de abuso y negligencia, incluyendo un estimado de 2,000 a 4,000 • muertes. Estas proyecciones se basaron en un estudio estadístico llevado a cabo por el Centro Nacional de Maltrato y Negligencia a Niños. El maltrato de niños es considerado actualmente como un problema principal de salud pública y una causa principal de lesiones y muerte en los niños.

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Crisis en Niños y Adolescentes Víctimas de Maltrato Físico y Sexual

Maltrato de menores no es castigo estricto, golpizas o manejo bruto del niño. A pesar de que nuestra cultura permite el castigo corporal, éste de por sí no constituye maltrato. Ocurre maltrato cuando el castigo corporal causa contusiones o alguna otra lesión en el niño, o cuando el niño ha sido lesionado tan severamente que requiere atención médica (Everstine y Everstine, 1983). Las lesiones, incluyendo fracturas, hematomas y lesiones múltiples en los tejidos, pueden con frecuencia resultar en incapacidad permanente o muerte. Fontana (1971) visualizó el maltrato de menores como un extremo en el continuo maltrato, el cual incluye además deprivación emocional, negligencia y desnutrición. Todo ésto fue señalado por él como componentes dl "Sindrome del Maltrato". Recalcó la presencia de lesiones menores, resultantes del abuso y estimó que el 10 por ciento de los accidentes de niños tratados en las salas de emergencias llegaron a consecuencia de abuso físico. Amplió el concepto de maltrato para incluir cualquier acción que interfiera con el logro del potencial físico y psicológico del niño. En Puerto Rico la ley 75 del 28 de mayo de 1980 estableció la política pública sobre la protección de menores. La misma ofreció las siguientes definiciones al respecto: Daño físico significa la muerte o cualquier lesión o condición que ocasione o cree riesgo substancial que pueda resultar en desfiguración o incapacidad temporera o permanente de cualquier parte o función del cuerpo u otras formas de daño al cuerpo del menor. mental o emocional significa el menoscabo de lo inteDaño — lectual o emocional del menor, para funcionar intelectual o emocionalmente dentro de lo considerado normal para él en su medio cultural, considerándose que existe daño emocional cuando hay evidencia de que el menor sufre la ansiedad, depresión, aislamiento o conducta agresiva hacia él o hacia otros y las personas responsables por su cuidado no le proveen el tratamiento necesario. Green (1982) presentó nueve rasgos patológicos que caracterizan al niño maltratado, entre los cuales sobresalían: 1. Deficiencias en el control de impulsos —el niño maltratado es generalmente considerado agresivo y destructivo en el hogar y

en la escuela. Abusa de los demás, pelea y demuestra comportamiento agresivo hacia sus amigos y hermanos.

Crisis en Niños y Adolescentes Víctimas de Maltrato Físico y Sexual

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'su.

2. Un auto-concepto impedido —el niño abusado tiende a ser triste, abatido, desanimado,, con una tendencia la auto-desaprobación y minusvalía. Su auto-concepto pobre ha sido resultado del castigo físico y emocional crónico, de la humillación constante y de las atribuciones de culpa reforzadas continuamente por la experiencia de lesiones físicas. 3. Dificultades en ajustes y aprovechamiento escolar. La mayor parte de los niños maltratados han exhibido problemas serios de ajuste escolar. Abuso Sexual e Incesto en Menores Las consecuencias inmediatas y a largo plazo del maltrato físico de los menores se agravan a unos niveles alarmantes cuando este comportamiento está acompañado .por abuso sexual, haya sido realmente cometido o se circunscriba a tentativas. Everstine y Everstine (1983) señalaron que muchos de los victimarios añadían insultos y degradaciones a las lesiones causadas a los niños. Era típico de estos padres reclamar que el niño fue provocativo, seductivo o extraordinariamente maduro sexualmente para edad. De esta manera se trataba de transferir la culpa al menor en vez de al maltrátante. Los efectos en el desarrollo de rasgos patológicos del niño maltratado se refuerzan pór el hecho de que otros adultos responsables consideran este tipo de acto como repulsivo y alarmante y, por lo tanto, prefieren no escuchar la versión real y cruda de parte del propio menor y io descartan como mera fantasía exagerada. Señalaron Evérsstine y Everstine (1983), que existían numerosos factores que determinaban cuán traumático habría de ser un abuso sexual eñ un niño. Su experiencia clínica les sugirió que el factor más significativo en la recuperación que el niño tenía del ataque sexual era la forma en que sus padres respondían, al igual que el sostén ó apoyo obtenido de las otras personas significativas que le rodeaban. Cuando el abuso sexual era llevado a cabo por algún familiar cercano, especialmente el padre, las consecuencias o resultados afectaban toda la familia. Él menor víctima de abuso sexual incestuoso experimenta efectos detrimentales de gran magnitud2 El problema del maltrato físico y/o sexual de menores en Puerto Rico ha sido tema de interés científico especialmente durante las últimas dos décadas. Pionero en este campo fue el trabajo de Ferracuti y Cedeño (1966) sobre el incesto en Puerto Rico. Dicho trabajo era de tipo clínico e incluyó 20 casos donde el

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Crisis en Niños y Adolescente Víctimas de Maltrato físico y Sexual

los

victimario había sido convicto por ese delito. En 19 de 20 casos predominaba el uso de alcohol. La edad promedio del victimario era 45 años y procedía básicamente de la ruralía. En sólo 5 de los 20 casos estudiados, fue la madre quien informó el delito a la policía. En sólo un caso, la propia víctima. De los datos del estudio se desprende que aparentemente hubo una diada entre madre y victimario donde la niña (víctima) perdió el apoyo y sostén que típicamente debe recibir de su madre. La misma experiencia de protección hacia el victimario fue observkda por Olmo (1977). El autor examinó 36 familias, que incluían 117 niños. Todas las familias eran clientes de la primera unidad modelo de protección del Departamento de Servicios Sociales. Encontró que la fuente primaria de referimiento eran los vecinos y no los familiares. Olmo (1977) observó que una de cada dos familias estudiadas, las cuales incluían, no sólo maltrato físico pero negligencia, prevalecía el efecto del alcohol. En el 60 por ciento de ellas había problemas mentales. El 80 por ciento de la muestra tenía problemas económicos, con el 72 por ciento de las madres desempleadas y el 39.1 por ciento de los padres desempleados. El Departamento 'de Servicios Sociales del gobierno de Puerto Rico (1979) publicó los trabajos presentados en una conferencia sobre maltrato, de tres días de duración, celebrada en el mes de agosto de este año. Como dato sobresaliente, se presentaron resultados de 922 referidos donde se indicaba que la familia maltratante tenía de tres a cinco hijos, vivía en zonas urbanas, tenía baja escolaridad, problemas económicos, desempleo, alcoholismo, problemas de salud física y mental y problemas de relaciones maritales. El 47.6 por ciento de las parejas estaban legalmente< casadas y era la madre la que, generalmente, ejercía el maltrato. La edad predominante de los menores maltratados se ubican entre los 7 y 15 años. Las características psicológicas sobresalientes de los padres maltratantes era de una personalidad hostil, agresiva, rígida y sin afecto. Estos padres a su vez habían sido víctimas de maltrato durante su niñez. De acuerdo a la conferencia, la principal fuente de referimiento, lo fueron los propios vecinos. En el 74 por ciento de los casos, el agresor fue uno de los padres. Para este año se informaron 338 casos de violación (Departamento de Servicios Sociales, (1979), de los cuales cerca del siete por ciento (23 casos) habían sido cometidos por familiares de la

Crisis en Niños y Adolescente Víctimas de Maltrato Físico y Sexual

propia víctima. Fue de extrema relevancia el señalamiento de que una proporción considerable de los actos de maltrato físico han sido de índole sexual. En el primer Simposio sobre Incesto en Puerto Rico, auspiciado por la Escuela de Medicina de la Universidad de Puerto Rico, Porrata (1982) indicó que desde que se implantó la línea caliente en 1978, se habían referido 16,103 familias sospechosas de maltrato. Las familias tenían entre tres y cinco niños, en promedio. Esto representa entre 48,000 a 60,000 niños que habían sido maltratados entre 1978 y 1982. El perfil de estas familias las presenta incestuosas, retraídas, poco comunicativas, no permitían a sus hijos actividades propias de su edad ni relación alguna con policía, maestros, vecinos, amigos y con otras personas por temor a ser identificados. Porrata (1982) aludió a un estudio particular de 21 familias referidas al registro central del Departamento de Servicios Sociales en 1981. En este segmento hubo 29 menores víctimas de incesto; 20 de ellos entre 13 y 18 años de edad; ocho entre 6 y 12 años de edad y un menor de cinco años de edad. De los 29 menores, 27 eran niñas y dos eran niños. De los dos varones, uno fue víctima de la madre y el otro del padre. En las 29 familias, 15 fue el padre el victimario, en dos el victimario fue algún hermano, en un caso la madre, otro fue el tío y dos el padrástro. El aumento alarmante de casos de maltrato informados oficialmente en Puerto .Rico generaron una gran preocupación, no sólo sobre la magnitud del fenómeno, pero sobre sus consecuencias. Las cifras presentadas para los años de 1978 hasta 1.985 (Departamento de Servicios Sociales, Programa de Servicios a Familias con Niños, 1985) revelaron que en el primer año fueron informados 3,307 casos. Para el segundo año el aumento fue de un siete punto uno por ciento (7.1 %), duplicándose este por ciento de aumento para el tercer año. Las cifras del 1981-82 reflejaron un aumento de 14 por ciento sobre el año anterior. El aumento mayor durante los cinco años fue registrado en el 1982-83, el cual ascendió a 26.8 por ciento, seguido por el año 1984-85, que reflejó un aumento de 24.9 por ciento sobre el año anterior. El 1983-84 reflejó un 11.1 por ciento de aumento sobre el año anterior. Constituye gran interés la comparación de cada año subsiguiente contra el primer año de registro (1978-79). Las cifras para el 1984-85 reflejaron un aumento de 142.6 por ciento sobre el 1978-79, lo que implica que la incidencia de maltrato informada oficialmente fue práctca-

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Crisis en Niños y Adolescente Víctimas de Maltrato Físico y Sexual

mente dos veces y medio la ocurrencia registrada hace seis años atrás. (Ver tabla 1). En el año 1981-82, el Programa de Servicios a Familias con Niños del Departamento de Servicios Sociales, examinó una muestra de un 10 por ciento de los casos activos por maltrato y/o negligencia referidos a ese Departamento. La muestra estuvo constituida por 379 casos. Tabla 1 CASOS DE MALTRATOS Y/O NEGLIGENCIA INFORMADOS EN PUERTO RICO POR AÑO FISCAL Y AUMENTO RELATIVO DEL AÑO ANTERIOR Y AL AÑO BASE: 1978 — 1985 Referido Por Maltrato 1978-1979 1970-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985

3,307 3,541 4,003 4,563 5,785 6,425 8,204

Aumento Sobre Año Anterior

%de Aumento Sobre Año Anterior

%de Aumento Año Base (1978-79)

234 462 562

7.1 13.0 14.0 26.8 11.1 24.9

7.1 21.0 38.0 74.9 94.3 142.6

1,222 640 1,599

Fuente: Departamento de Servicios Sociales, Programa de Servidos a Familias con Niños: Informe Anual — Estadísticas para Casos de Abuso y Negligencia de Menores; 1983-84 y datos previstos para 1984-85.

Sobresalió, en forma significativa, el hecho de que en el 79.1 por ciento de los casos sobre los que se hizo seguimiento, las figuras maltratantes habían sido los padres biológicos del menor. En segundo lugar estaban parientes cercanos, como tíos y abuelos, lo cual ocurrió en un 10.9 por ciento de los casos. Los padrastros llevaron a cabo actos de maltrato de un siete punto tres por ciento de la muestra. Otras personas en el hogar, cuya relación no pudo ser detectada, fueron responsables del restante dos puntos siete

Crisis en niños y Adolescentes V/cimas de Maltrato Físico y Sexual...

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por ciento de los casos estudiados •(Departamento de Servicios Sociales, 1981-1982). Véase Tabla 2. Tabla 2 PROYECCION DE CASOS MALTRATO Y/O NEGLIGENCIA INFORMADOS EN PUERTO RICO POR FIGURA MALTRATANTE : 1981-1982 Figura Maltratante

Datos Obtenidos en Muestra (n =100)

Por Ciento

Proyección de Casos referidos ese año

Totales

110

100.0

4,563

Padres

79.1

3,563

Parientes Cercanos (Tíos / Abuelos)

10.9

497

Padrastros

7.3

333

Otros (Desconocidos)

2.7

123

Fuente: Departamento de Servicios Sociales, Programa de Servicios a Familias con Niños: Informe Anual — Estadísticas para casos de Abuso y Negligencia de Menores: 1981-82. 1/

Las proyecciones se desvían por 1 caso con •relación al total informado por variaciones estadísticas aleatorias.

Llanos (1982) examinó las consecuencias del maltrato físico en la imagen corporal que desarrollaban las víctimas del mismo. Llanos (1982) concluyó que el castigo corporal abusivo era capaz de distorsionar la imagen corporal del niño y adolescente. Señaló la autora que la imagen corporal era parte integral del autoconcepto de la persona, lo cual influía significativamente en sus actitudes y comportamiento, así como en sus expectativas y aspiraciones. El efecto del maltrato físico y/o sexual en el auto-concepto desarrollado por los menores va a ser atenuado o aumentado por la presencia o ausencia de un sistema de apoyo informal. Este sistema está básicamente constituido por los padres de los niños y por

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aquellas personas significativas en su vida, siendo los padres la fuente principal de ese sostén (Parad, 1966). El Departamento de Salud Mental de Tennessee indicó que el auto-concepto consistía de la percepción total y específica que de sí mismo pueda. tener una persona. Incluye su autoimagen, autoestima, su sentido de identidad, la satisfacción que pueda tener con sí mismo, la percepción de su comportamiento, su yo físico o imagen corporal, su concepto moral o ético y su valencia como persona, como miembro de una familia en relación a otros. Señaló Fitts (1972) que el auto-concepto era la variable crucial y de mayor importancia en la conducta humana. El individuo utiliza su auto-concepto como marco de referencia para interactuar con el mundo y con lo que le rodea. En resumen, se puede indicar que existe una relación estrecha y altamente influyente entre el auto-concepto que tenga la persona y su estado emocional, su comportamiento hacia sí mismo y su comportamiento hacia los demás. A medida que las experiencias que contribuyen a formar el auto-concepto tienden a ser poco saludables y/o negativas, menores serán las fortalezas que tenga el individuo para enfrentarse y adaptarse a las circunstancias variadas del mundo que le rodea. Un auto-concepto positivo y favorable, tanto en términos totales como en sus formas específicas, es necesario para el desarrollo de una buena salud mental. En el estudio llevado a cabo por Altieri (1987) se propuso la existencia de una relación directa entre maltrato físico y/o sexual, sistema de apoyo informal y auto-concepto entre adolescentes institucionalizadas en un Colegio-Residencial del Area Metropolitana de San Juan. Los resultados obtenidos reflejaron que el participante típico era una adolescente que pudo haber experimentado maltrato ' severo así como maltrato leve, pero que carecía de un sistema de apoyo informal. Esta adolescente tenía 14 años de edad, cursaba el octavo grado y procedía del Area Metropolitana de San Juan. Antes de llegar al Colegio-Residencial, vivía con algún familiar que no era uno de sus padres biológicos. Por lo regular, el padre o encargado era una persona incapacitada y de escasos recursos económicos. Esta adolescente fue referida al Colegio-Residencial por el Departamento de Servicios Sociales, precisamente por haber sido víctima del maltrato. Esta adolescente llevaba alrededor de tres años en esta institución.

Crisisen Niños y Adolescentes Víctimas de Maltratos Físico y Sexual En el estudio se sometieron a prueba dos hipótesis principales: 1. A mayor severidad. del maltrato físico y/o sexual, más bajo será el auto-concepto de las participantes, según. medido por la Escala de Auto-concepto de Tennessee y por el Dibujo de la Figura Humana y 2. A menor intervención del sistema de apoyo informal a las víctimas de maltrato, más bajo habría de ser el auto-concepto de las participantes. Los datos obtenidos a través del T.S.C.S. fueron organizados en un análisis factorial de dos variables, donde el maltrato se clasificó en severo y leve, y el apoyo informal en presente y ausente. Los resultados de las pruebas estadísticas de f y t, en relación a los valores obtenidos en la Escala de Auto-concepto por los cuatro grupos produjeron resultados significativos que confirmaron las hipótesis sometidas a prueba. La prueba de f demostró que las diferencias eran significativas con un 95 por ciento de confiabilidad (F3; 32 = 3.8; P .05). Los exámenes de t demostraron que las diferencias eran significativas con un 99 porciento de confiabilidad al comparar relaciones específicas. La Prueba del Dibujo de la Figura Humana (DAP) fue utilizada con el propósito, no sólo de complementar la información generada a través del T.S.C.S., sino de validar sus resultados. Los datos obtenidos a través del DAP revelaron que el 55.6 por ciento de los participantes (20 de 36) presentaron un menor número de indicadores de bajo auto-concepto en sus dibujos. Una proporción menor, 16 participantes (44.4 por ciento), presentaron un mayor número de indicadores de bajo auto-concepto en sus dibujos. Las tendencias observadas entre las dos categorías de maltrato reveló que los sujetos clasificados como Severos se concentraron en la categoría de mayor número de indicadores de bajo auto-concepto (13 sujetos ó 72.2 por ciento), mientras que los clasificados como leves se concentraron en el menor número de indicadores (15 sujetos ó el 83.3 por ciento). Las diferencias observadas demostraron ser significativas con un 99.9 por ciento de confiabilidad (2 x 2 (1) =11.225; P .001). Los hallazgos reflejaron uña clara tendencia a que adolescentes víctimas de maltrato físico y/o sexual o negligencia tuvieran un auto-concepto relativamente bajo. El resultado de la Escala de Auto-concepto de Tennesse demostró que siete de cada diez participantes tenía un bajo auto-concepto. La concentración.

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fue mayor entre los participantes que experimentaron maltrato severo donde nueve de cada diez tenían un auto-concepto bajo. Estos resultados fueron a su vez confirmados por el uso de la Prueba del Dibujo de la Figura Humana. En esta prueba, siete de cada diez participantes en el grupo de severos tuvo el mayor número de indicadores de bajo auto-concepto, mientras que ocho de cada diez de los participantes en el grupo leve tuvo el menor número de indicadores de bajo auto-concepto. Todos los participantes registraron algún número de indicadores de bajo auto-concepto, lo que demostró el efecto del maltrato en estas adolescentes. Estos hallazgos son muy consistentes con lo descrito por Green (1982) cuando identificó como rasgo patológico un auto-concepto impedido. Los resultados de esta investigación demostraron que la presencia de un sistema de apoyo informal definitivamente influye en la relación entre maltrato físico y/o sexual y auto-concepto. Este efecto es significativo cuando ocurre en combinación con el tipo de maltrato. Por ejemplo, se notó en los resultados que la presencia de apoyo informal reducía el impacto negativo del maltrato y la ausencia de apoyo informal permitía un efecto negativo mayor, proyectándose ambos casos en la puntuación obtenida en la Escala de Auto-concepto (T.S.C.S.), al igual que en la presencia de indicadores de bajo auto-concepto en la Prueba del Dibujo de la Figura Humana. Estos resultados confirman lo observado por Vélez de Urrutia (1985) cuando indicó que aquellas personas que poseían un sistema de apoyo informal fuerte podían superar más rápidamente los efectos negativos en su auto-concepto y autoestima producidos por cambios o crisis en sus vidas. Los trabajos antes señalados permiten visualizar el problema del maltrato físico y sexual desde una perspectiva más crítica. En primer lugar, se da un fenómeno excesivamente traumático en unos niños a muy temprana edad. Si el maltrato físico estaba acompañado por agresiones y/o tentativas de agresiones sexuales, la experiencia traumática fue aún mayor. Como consecuencia, pudo haberse dado un proceso de internalización y desarrollo de una autoimagen física distorsionada, lo cual afecto el auto-concepto total de estas personas. Agrava esta situación el hecho de que el sistema de apoyo informal compuesto por los propios familiares de estas víctimas, no sólo no entró en función rápidamente para contribuir a su recuperación, pero operó en contra de las propias víctimas. En otras palabras, el sistema de apoyo informal familiar entró en función

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para proteger a los victimarios y no a la persona en crisis por razón de haber sido victimizad.a. CONCLUSIONES:

La experiencia de maltrato se convierte en una carga onerosa y perenne en la vida de la víctima. La crisis sufrida se manifestará en sus propios problemas de conducta, en su agresividad hacia los demás, su ajuste escolar y más tarde en sus relaciones con su cónyuge e hijos cuando forme una familia. Se tiende a cumplir la profesía de que el maltratado se habrá de convertir en maltratante. Estudios realizados en Canada reflejaron que casi el 100% de todos los convictos en ese país habían sido víctimas de maltrato cuando niños. Este proceso auto-destructivo puede ser atenuado y hasta resuelto cuando intervienen sistemas de apoyo que contribuyan a la solución de la crisis experimentada por el niño o adolescente maltratado. El sistema de apoyo puede estar constituido por los propios padres, especialmente cuando ellos no son los victimarios, por otros familiares y por amigos o vecinos. La función primordial del sistema de apoyo es darle atención a la víctima, reforzar sus cualidades buenas y hacerlo sentir que él vale mucho. De esta manera, se crea un impacto positivo que contrarresta los efectos negativos del maltrato y que le permite al niño reintegrar su personalidad. RECOMENDACIONES:

1. El Departamento de Servicios Sociales, agencia gubernamental que tiene la responsabilidad primaria sobre la protección y bienestar de los niños en Puerto Rico, debe desarrollar programas dinámicos y de amplia e intensa difusión, dirigidos a orientar las familias sobre los efectos a corto y largo plazo del maltrato físico y/o sexual, así como de la negligencia en la formación de la personalidad de sus hijos. Se le debe prestar atención especial a las diferentes etapas del desarrollo del niño, dando prioridad a las parejas jóvenes que empiezan su proceso de procreación. 2. Las agencias o instituciones que asumen responsabilidad para el cuido y atención de víctimas de maltrato deben formularse e implementar postulados y metodologías como sistema de apoyo informal. Asumir posturas formales y/o burocráticas no contribuyen a reducir o aminorar el impacto

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del maltrato, ya que estas posturas tienden a excluir las relaciones afectivas y de sostén emocional. 3. Se recomienda que menores que hayan sido víctimas de maltrato físico y/o sexual sean evaluados en forma periódica, ya que nuevos trastornos asociados a esas experiencias negativas pueden surgir y crear más daño en cada etapa de desarrollo. 4. Se recomienda el desarrollo de facilidades adecuadas que reduzcan a un mínimo las amenazas del sistema formal cuando se entrevisten niños sobre las experiencias de maltrato físico y/o sexual que puedan haber sufrido. Se sugiere el uso de cuartos con juegos para niños y con una ventana de visión unidireccional donde sólo estuviera en el salón un especialista en niños. Preguntas específicas, podrían ser generadas por otros interesados, pero sólo el especialista interactuará con la víctima. 5. Se deben desarrollar sistemas de tratamiento psicofisiológico para padres que han maltratado sexualmente a sus hijos, ya que las investigaciones realizadas sugieren que muchos padres incestuosos tenían problemas de excitación y era necesario trabajar con estas reacciones si se desea modificarlas. No se puede esperar que el remedio sea la cárcel o la terapia verbal solamente. 6. Se deben incorporar los padres de la víctima de maltrato en el proceso de tratamiento, siempre y cuando ellos no hayan sido los victimarios. De esta manera, se fortalecerá el sistema de apoyo informal, tan necesario para el menor en ese momento particular. De los padres haber sido victimarios, se debe auscultar a identificar otras estructuras familiares y/o comunales que puedan asumir esos roles. Los Consejos de Seguridad Vecinal pueden jugar un papel sumamente importante en este proceso. El hecho de que se hayan organizado, les genera un cierto prestigio y confianza en el resto de la comunidad. Además de ésto, los Consejales presentan modelos individuales y colectivos de lo que es un buen vecino. Su atención como grupo y como persona a una víctima de maltrato, puede hacer sentir a esa víctima como una persona que, a pesar de la experiencia sufrida, tiene un gran valor como ser humano y que es apreciada por vecinos de su propia comunidad. Además? de este tipo de apoyo emocional, hay ciertas estrategias más específicas con las cuales los vecinos y trabajadores pueden contribuir:

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1. Conocer líneas de ayuda a víctimas de maltrato físico y sexual. Ayudar a la víctima a comunicarse con este tipo de apoyo más formal. 2. Conocer servicios que preste su propia comunidad para que el menor los reciba cerca de su hogar. 3. Acompañarlo a estos servicios cuando el menor no tenga un familiar que lo haga. 4. Interceder con maestros y personal escolar, para el bien del menor. Ver si hay algún maestro en quien el menor confía para agrandar ese sistema de apoyo, si es que ha comenzado. 5. Comunicarse con otros familiares que no vivan cerca y puedan desconocer la experiencia que ha pasado el niño. Estos familiares pueden servir también de apoyo. 6. Y, por último y bien importante, estar atentos en su comunidad de posibles casos de maltrato físico y sexual para tomar las acciones necesarias.

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Honorable Victoria Muñoz Mendoza, Senadora PPD, en su participación en el Foro sobre Zonificación y Criminalidad. Sr. José A. Linares Torres, Sr. José Julián Alvarez, Presidente de la Cruz Azul de Puerto Rico y deponente en el Foro. Ing. René Rodríguez, Director Ejecutivo de ARPE y deponente en el Foro.

ZONIFICACION Y CRIMINALIDAD

Por: Hon. Victoria Muñoz Mendoza Agradezco mucho la invitación que me hiciera el Doctor Pedro Vales para participar en este panel. Me. complace particularmente tener dicha oportunidad porque en toda esta actividad se refleja tanto la enorme preocupación ante la ola de criminalidad que amenaza en convertirnos a todos en víctimas, aunque sea a nivel de percepción solamente., como la creciente y alentadora realización de que ésto no es un problema que el gobierno puede resolver solo, de que todos tenemos que aunar esfuerzos y pensar en estrategias colectivas, en la acción de grupos, en el esfuerzo de vecinos preocupados por sil comunidad. Y la participación, aún cuando requiere sacrificios de tiempo, esfuerzo y a veces dinero de parte de quienes optan por ella y aunque a veces sea frustrante y los remedios no se vean rápidamente, es el instrumento más enriquecedor de una democracia. Por eso creo que la creación de Consejos de Seguridad Vecinal es un acierto, tanto de los ciudadanos que se organizan para ello como el gobierno que los auspicia. Respaldo cualquier esfuerzo que sirva como instrumento de unión en una comunidad, como vehículo de acercamiento, como mecanismo forzador de consenso y de rescate del sentido de comunidad, de Pertenencia. Considero que ese sentido de comunidad y arraigo vecinal es el mejor instrumento de lucha contra el elemento criminal. Naturalmente nada es fácil. Y el problema de la criminalidad es uno complejo, tanto en cuanto a sus orígenes y raíces como en sus vertientes actuales y las estrategias para combatirlo. La tendencia de hoy al encerramiento cada vez mayor, a entregarle la calle al pillo y encarcelarnos nosotros, a cederles todo el espacio público no funciona. Tampoco son efectivos los programas de frías cárce-

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les y penas más largas. Se nos acaban los refugios y no tenemos otra alternativa que dar la cara al problema y actuar juntos. Me han solicitado que comparta con ustedes las experiencias que hemos tenido en la Comisióñ de Asuntos Urbanos en torno a venta de bebidas alcohólicas en áreas residenciales y su relación con la criminalidad. Es un problema traído reiteradamente por distintos grupos de vecinos que han comparecido a las vistas celebradas recientemente en el Senado. Representa una de las quejas más comunes que escuchamos durante todo el proceso. Es un problema creado por una serie de factores: la laxitud del Gobierno, particularmente de ARPE, en la concesión de permisos para la venta de bebidas, la falta de definiciones claras en el Reglamento de Zonificación y en nuestras leyes sobre lo que constituya un colmado, una barra, un cafetín, un "come y vete" y una licorería; la falta de limitaciones claras sobre qué tipos de comercios pueden vender bebidas (hasta el punto que se venden bebidas en lugares como farmacias y gasolineras). De los testimonios que escuchamos en las vistas, podemos notar un patrón que aparentemente se ha convertido en uno bastante típico en los últimos años en cuanto al problema de la venta de bebidas en las urbanizaciones. Se podría describir de la siguiente forma: un comerciante establece o intenta establecer un colmado en una propiedad zonificada residencial. Muchas veces es una marquesina o la parte de atrás de una casa que colinda con alguna calle de gran movimiento. Los vecinos, interesados en la comodidad de tener un colmado cerca donde pueden llegar a pie y esperan contar con un servicio personalizado, brindan su apoyo y respaldan la concesión de un permiso que incluye la venta de bebidas alcohólicas selladas. ARPE, careciendo de facultad en reglamento para dar un permiso automático y permanente a dicho negocio en una zona residencial concede una variación supuestamente temporera al otorgar un permiso provisional. (Un permiso a un uso prohibido por reglamento, el cual se autoriza por vía de "variación"). En ese momento nadie, aparentemente, objeta tener un colmadito cerca donde comprar leche, azúcar cuando se acaba, un saquito de arroz cuando hace falta o unas cervezas cuando se presenta alguna visita de momento. Pero más tarde se empezaron a notar una serie de individuos estacionados frente al negocio tomándose en la acera la cerveza fría que no pueden consumir dentro del local. Poco a poco, la acera se convierte en una barra al aire libre, la verja del vecino se torna en asiento para los clientes y

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lo que era colmado va dejando de serlo y convirtiéndose en barra. Surgen asaltos y peleas entre borrachos y el dueño del negocio se rodea de rejas a través de los cuales vende las cervezas o el ron o el whisky. La paz nocturna de la calle se trastorna y año tras año ARPE sigue renovando el permiso "provisional y, para siempre" como curiosamente, lo llamara un deponente que compareció ante nosotros en el Senado. Claro está, hay muchos colmados o cafetines o panaderías que vendeti bebidas selladas y no crean los problemas descritos aquí. Sirven bien a sus vecindarios y la venta de bebidas es incidental al verdadero negocio del lugar. Pero para un gran número de los colmaditos la venta de bebidas es el negocio más lucrativo. Como la gente sigue mudándose a las urbanizaciones a ella y trás los clientes lógicamente van los comerciantes. La falta de lugares de reunión donde los miembros de la comunidad se puedan encontrar, la ausencia de facilidades vecinales y comerciales adecuadas, la carencia de recreación diurna y nocturna, la pérdida de la convivencia vecinal, de la tradición de las visitas, el aburrimiento general de la vida en urbanizaciones crea en muchos sitios una demanda para estos tipos de negocio. Eso es un patrón que vemos en muchos lugares en Puerto Rico y es un resultado de. unas políticas de planificación que aunque bien intencionadas ahora demuestran haber sido equivocadas. Recientemente recibí una carta de Cataño donde el que me escribía me exponía su preocupación e inconformidad con la investigación que estábamos haciendo. Alega que ARPE no estaba extendiendo permisos provisionales debido a la investigación del Senado, —cosa que no es correcta, ya que se debe a una decisión del Supremo del 30 de abril de 1987,— y consideraba ésto injusto con los comerciantes de ese municipio. Nos pusimos a indagar para ver cuántos casos de permisos provionales había en Cataño y qué tipo de comercios eran. Los resultados fueron interesantes. De 55 negocios con permisos provisionales en Cataño (según la información que nos suministrara ARPE) 28 tenían clara autorización para la venta de bebidas. Esto es la mitad del total, 50 % Pero más sorprendente fue el hecho de que los 55 establecimientos con permisos provisionales, 25 estaban en una sola urbanización. De esos 25 negocios, 14 tenían permiso para vender .bebidas alcohólicas. Y nótese que estamos hablando de una urbanización de algunas 300 a 400 unidades, no de miles. De los 25 negocios, 12 son colmados, 2 son "liquor stores", 2 son cafeterías con venta de bebidas y uno

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es un restaurant con bebidas (De la información sometida no está claro si tres (3) de los colmados tienen o no permiso de bebidas). Esto refleja por un lado una aparente ausencia de política pública en cuanto a la concesión de permisos para la venta de bebidas, la ubicación de los mismos y la falta de planificación producida por la consideración de casos individuales en vez dé examinarlos dentro del contexto más amplio de la comunidad. No creo que estemos hablando de casos aislados. Cuando examinamos los 6,137 casos de permisos provisionales que ARPE afirma es la cifra correcta para toda la Isla, vemos que de éstos, unos 2,974 envuelven la venta de bebidas alcohólicas, 48 %. Casi la mitad. Si examinamos los 1,926 permisos provisionales que ARPE sostiene han sido otorgados en urbanizaciones, notamos que 690 (36 %) conlleva la venta de bebidas alcohólicas. El reglamento de zonificación prohibe los comercios en zonas residenciales. Sin embargo, ARPÉ ha concedido 2,577 permisos provisionales en distritos R-2, R-3 y R-4. De éstos 1,001 conllevan la venta de bebidas.

usos

Sin embargo, no creo que el problema sea uno creado exclusivamente por ARPE. Los propios reglamentos de zonificación han sido parte del problema. La separación categórica de usos fue impuesta sobre nosotros en abierto conflicto con una tradición de cuatrocientos años de construir ciudades y pueblos de uso mixto y ordenado. Si recordamos los pueblos de la isla notáremos lo que digo. El cafetín dé la esquina era precisamente eso. Estaba ubicado casi siempre donde la entrada era literalmente por la esquina, en el punto de cruce, de actividad peatonal, punto lógico para la ubicación de un comercio. Coexistían casas cerca de cdmercios en orden y armonía. Pero las estructuras comerciales se distinguían claramente de los residenciales. Los se acomodan adecuadamente: no se ponía un cafetín o colmado, o farmacia en lo que era claramente una casa. Los comercios no teníán balcones, sino que se ubicaban en edificios, muchas veces de ladrillo o mampostería, con puertas a todo largo de su fachada. El comerciante a menudo vivía encima del negocio y su casa de segundo piso, aunque a menudo de madera, se armonizaba en diseño a la estructura. Siempre las casas de pueblo aunque fueran pequeñas incluían un balcón y este servía de antesala, además de permitir un punto desde donde se podía mirar la calle, desde donde los vecinos la vigilaban.

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Las puertas de las casas eran instumentos extraordinarios. Con sus persianas brindaban privacidad a la vez que permitían ver la callé fácilmente desde adentro. Cambiando en ángulo de apertura de la persiana se podía mirar sin que lo vieran, se controlaba la entrada de la luz y del aire. Con sus diferentes puertecitas se podía uno encerrar completamente, parcialmente o abrir la casa completamente hacia el balcón. Los pasadizos laterales, muchas veces meros pasillos para luz y ventilación estaban protegidos por altos portales. No existían patios laterales. La casa estaba en la misma acera y ayudaba a definir claramente la calle. La calle era un lugar público, habitado, defendible. Los transeúntes no pasaban desapercibidos, los ojos del comerciante de la esquina, del revendón qué pasaba, de la ama de casa que miraba por la persiana, del que cruzaba la calle dirigiéndose a su destino, todos velaban el espacio público. En esa época casi todos nosotros ,nos movíamos a pie y con nuestra presencia en la calle la defendíamos colectivamente.. El espacio o era público (la calle o la plaza) o era privado (el balcón, la casa, los patios traseros). No había limbos intermedios como los que nuestros reglamentos. de zonificación, la tendencia modernista en la arquitectura y el carro introdujeron. ¿A quién verdaderamente les pertenecen un patio delantero de una casa de urbanización, los patios entre edificios en un residencial público, los estacionamientos improvisados por comerciantes en lo que antes era el patio delantero de una casa y la acera? Al irse borrando esa línea entre lo público y lo privado que antes era tan clara en el diseño de nuestras ciudades, contribuimos a la pérdida de puntos de referencia que ayudan a controlar el comportamiento de los ciudadanos en el área pública y propiciamos una confusión, una desorientación que tiende a disminuir la responsabilidad comunal por el espacio público. Al no' tener una relación física directa con la calle, como la teníamos antes en los pueblos, al negarla arrinconándonos a ver televisión en nuestras habitaciones que miran a la calle, a las salas que no tienen relación ninguna con la vía pública, a las terrazas traseras de nuestros hogares perdimos el control de ésta. ¿Se imaginan ustedes algún evento en la calle, alguna algarabía, cualquier cambio en la rutina de los ruidos y actividades normales del espacio público que se diera en nuestros pueblos de antes, por menor que fuerá, .sin que< todo el mundo saliera al balcón o a la puerta del negocio o echar un vistazo? Hoy leemos en los periódicos o nos enteramos tardíamente de que a un vecino nuestro lo han asaltado en plena calle y

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nadie se dió cuenta, nadie pudo verlo, porque nadie está pendiente del espacio público. Nuestra forma actual de edificar la ciudad, los reglamentos que lo rigen, contribuyen sin querer a promover esa indefensión del espacio de todos. Yo sostengo que una calle donde haya gente de día y de nóche

es más segura que una calle desierta, que una calle de nadie. Sin embargo, los negocios que se dedican a la ventá de bebidas no atraen el elemento más saludable a un vecindario. Estos negocios mueven dinero, atraen personas que les gusta tomar a veces hasta el punto de embriagarse y se convierten en fáciles víctimas de asaltantes y otros criminales. El local, abierto de noche hasta altas horas entre residencias o entre negocios que sólo abren de día y, por lo tanto, están desiertos de noche es un punto vulnerable para atracos, robos. En lugares de mucho movimiento como barras muy frecuentadas o discotecas que atraen gran cantidad de jóvenes hay, además, una atracción para el vendedor de drogas que a menudo encuentra fácil clientela allí. Si esto se da en un vecindario residencial los problemas, los ruidos y alteración a la paz producida por personas ebrias afecta seriamente a la tranquilidad del vecindario. Naturalmente, debemos recordar que la venta legal de bebidas alcohólicas es una actividad legítima. Es una actividad que se va a dar naturalmente en ciertas áreas con concentración de actividad y población nocturna. Por ejemplo, las áreas turísticas, las áreas de restaurantes, las áreas de vida nocturna que toda gran ciudad va a tener, son lugares propios para negocios de ese tipo. Al estar conglomerados no sólo concentran la actividad en un solo sitio, animando el sector, sino que se le hace más fácil de patrullar a la policía y se puede ofrecer mejores servicios de protección y vigilancia. Es mucho más difícil para la policía ofrecer protección a estos tipos de negocios y sus vecinos si los mismos están dispersos en las urbanizaciones como es el patrón cada vez más común. Lógicamente, uno de los propósitos de la zonificación es, precisamente, organizar el desarrollo y la ubicación de facilidades. Pero ARPE, mediante los permisos provisionales, las variaciones a conveniencia de los peticionarios, la falta de fiscalización vigorosa y la laxitud al conceder permisos ha contribuido al desorden actual. El problema no es fácil de resolver ni pretendo tener soluciones muy originales y rápidas. Pero si examinamos por un lado el problema que conllevan los negocios para la venta de bebidas en

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áreas residenciales y la pérdida de espacios defendibles por otro, se pueden proponer medidas que podrían lograr efectos positivos. En primer lugar, creo que se deben definirlos tipos de establecimientos en los cuales se podría permitir el expendio de bebidas. Estas definiciones deben ser sumamente precisas. En la actualidad el Reglamento de Zonificación no contiene estas definiciones. Esa carencia de pautas claras en el Reglamento promueve la interpretación liberal del mismo, lo cual casi siempre significa una interpretación en beneficio del proponente o del violador que busca el permiso después de establecerse. El Reglamento hoy no es claro. Por ejemplo, en un distrito C-1 cuyo propósito es ofrecer "áreas que suplan las necesidades diarias de las personas que residen en el vecindario" se permiten según la sección 13.02 inciso (25) restaurantes, cafeterías, fuentes de soda, barras o cafetines siempre que el solar donde se ubique el local o estructura a utilizarse para estos propósitos no colinde lateralmente con un distrito residencial". Sin embargo, en ningún lado se definen ni se mencionan las licorerías o los colmados ni que en un "restaurant o un cafetín" en ese inciso bajo el cual se impone la limitación de no colindar con distritos residenciales ¿Bajo qué inciso se permiten éstos, entonces? ¿Bajo el inciso (10) de esa misma sección 13.02' que permite "comercios al detal de artículos de consumo o uso corriente en el hogar"? Si se ampara en esa sección, entonces una licorería o un colmadito con venta de bebidas alcohólicas puede colindar directamente con un distrito residencial. Es necesario limitar por reglamento la facultad de ARPE de conceder estos permisos a discreción suya como la han hecho hasta ahora. No veo porqué, además, no pueda reglamentarse las horas de expendio de bebidas de acuerdo al tipo de comercio, la zonificación del lugar y el diseño del local. Hay áreas donde hay mucha actividad nocturna y es lógico que en ellas todo tipo de negocio, especialmente aquellos dedicados a la recreación nocturna como los clubes nocturnos, los cafés, los café-teatros, las discotecas y barras puedan abrir hasta las horas que su clientela los disfrute. Pero es absurdo que en una urbanización los vecinos tengan que soportar el desorden, los ruidos y el bullicio a las cuatro de la mañana porque un llamado "colmado o barra" o establecimiento semejante esté abierto toda la noche atrayendo grandes concentraciones de público.. Y no sólo las horas deben reglamentarse sino la ubicación de entradas, el tamaño del lugar y la capacidad de su

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estacionamiento. No parece lógico que en un sitio como la Ponce de León en Santurce o Río Piedras con una cantidad de estacionamientos abiertos o subutilizados de noche se exijan la misma cantidad de estacionamientos que en una avenida como la Campo Rico, la calle Paraná o la Roosevelt, la Mc Leary o la Domenech donde sería inevitable que la clientela convirtiera las áreas residenciales vecinas en estacionamiento estorbando así la paz de esas comunidades. Pretender que en las áreas turísticas, por ejemplo, todos los negocios tengan que cerrar temprano es absurdo. Pero permitir que en una urbanización se establezca un negocio que venda bebidas las 24 horas, 7 días a la semana, como ocurrió recientemente en Torrimar y como seguiría ocurriendo en otros lugares si no se toma acción efectiva es igualmente injusto. En los distintos distritos comerciales debe haber límites en cuanto al tamaño de los establecimientos. Por ejemplo, en un distrito C-1 (comercial local) se permiten comercios de venta al detal de artículos de consumo diario o supermercados o casas bancarias y financieras, pero no limita el tamaño de éstos. Vemos entonces como un pequeño centro comercial vecinal cuyo propósito era proveer espacio pára colmado, farmacia, barbería, salón de belleza, banco, ferretería o papelería puede convertirse totalmente en un solo negocio tal como un enorme supermercado, una farmacia regional, oficinas centrales de una financiera. La clientela de cualquiera de éstos no es ya local sino regional. Por su naturaleza trae personas extrañas a la comunidad aumentando el tránsito y la actividad vehicular, contribuyendo a hacer la comunidad más vulnerable también al crimen. No es lo mismo tener un colmado de 2,000 pies cuadrados que un supermercado de 10,000 pies cuadrados. No es lo mismo tener un médico generalista que una práctica de cinco cirujanos reconocidos en toda la isla. De igual manera ocurre con las barras y discotecas. No es lo mismo tener lo que en inglés llaman un "neighborhood bar" que tener una barra popularísima con capacidad de más de trescientas personas y donde se meten quinientas sin que ninguna de las autoridades intervenga. Si en un distrito C-1 (comercial local) 'seadmiten con autorización ciertas actividades industriales que no empleen más de quince (15) personas, también podría considerarse la capacidad de los negocios en cuanto al volumen de personas que físicamente pueden alojar. La capacidad del lugar debería rotularse cerca de lá entrada como hacen en algunas jurisdicciones de

(Zonificación y Criminalidad) *Hon. Victoria Muñoz Mendoza

EE.UU. Ésto es importante también en la protección debidas en caso de incendios o terremotos, pero aquí no lo hacemos. Igualmente, se pueden incluir en el reglamento requisitos que fomenten la creación de espacios defendibles, así como un trazado de calles que permita el patrullaje efectivo, además de un movimiento vehicular de 'mayor fluidez. En este esfuerzo debemos reunir arquitectos, planificadores y urbanistas de primera que colaboren con la Junta de Planificación y ARPE en la redacción de enmiendas con esos fines. Yo cuestiono, por ejemplo, la necesidad de tener patios laterales como los exige actualmente el Reglamento en distritos residenciales de densidad media y alta. ¿Son verdaderamente necesarios? Si uno camina por cualquier urbanización clasificada R-3 donde las casas hayan sido remodeladas una y otra vez, la impresión que uno recibe es que estos patios tienen poca utilidad y se convierten o en marquesinas o en áreas edificadas. Los requisitos de patios delanteros deben también revisarse. ¿Qué verdadero propósito logran? No sería mejor acomodar las casas hacia el frente pegadas a la calle (como se hacía antes) liberando espacio defendible detrás o permitiendo solares más pequeños. En áreas comercializadas de sectores residenciales los patios delanteros (aunque su propósito fuera servir de "área verde") terminan siendo tarjas de cemento para acomodar carros, robando así el espacio público del peatón (la acera) así como la franja de siembra y convirtiéndolo todo en espacio de nadie, aún cuando algunos comerciantes insistan en que esos son sus "estacionamientos privados". El mismo problema, en otra dimensión, lo vemos en los residenciales públicos, en los altos condominios privados y en algunos desarrollos tipo "garden apartment". ¿A quien le pertenecen esos espacios entre edificios? En un residencial público no son ni de los inquilinos que colindan o miran hacia ellos ni del público. No son de nadie. No son ni jardines, ni calles, ni parques, ni "áreas verdes". Se convierten en espacios peligrosos y oscuros vacíos", o a veces en basureros improvisados o estacionamientos a la brava. El famoso arquitecto Le Corbusier soñaba a principios de este siglo con tumbar secciones completas de París para reemplazarlas con torres separadas y patios entre medio. ¿Se imaginan eso? Debemos vivir eternamente agradecidos de que nunca logró su sueño. Sin embargo, fue al amparo de sus ideas que construimos gran parte de nuestras modernas ciudades y casi todos los proyec-

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(Zonificación y Criminalidad) *Hon. Victoria Muñoz Mendoza

tos de vivienda pública, salvo el Falansterio de Puerta Tiérra. Sin embargo, este último es un proyecto que no se emuló aunque contiene muchas lecciones de cómo separar el espacio público del privado, de .cómo armonizarlos y cómo hacerlos defendibles. Debemos regresar al concepto de patios interiores (recordemos al Viejo San Juan), de apartamentos ubicados alrededor de un espacio colectivo común, delineándolo y defendiéndolo. Aunque los apartamentos de la Puntilla en el Viejo San Juan no son joyas arquitectónicas, los mismos funcionan. Sus patios interiores, cuidados con espero, cintrastan con las áreas baldías de muchos proyectos públicos y privados. El concepto me parece más apto para nuestro desarrollo. Debemos explorar sus posibilidades y hacer reglamentos que fomenten su implantación. Las urbanizaciones no son defendibles fácilmente, porque sus características espaciales son vulnerables. Son difíciles de patrullar y velar. Consumen enormes cantidades de terreno. En muchos casos ahora se rodean de .verjas y portones, pero esto es un modelo profundamente anti urbano que debe examinarse con cuidado. Las urbanizaciones actuales son vulnerables a la comercialización. Eso debe evitarse con fuerza y vigor. La comercialización de urbanizaciones trae los problemas ya. descritos. Deben protegerse. Pero en nuevos desarrollos debe fomentarse la integración de ciertos elementos comerciales necesarios desde el principio para evitar que lo inevitable ocurra desarticulada y desordenadamente como ha ocurrido hasta ahora. Deben fomentarse los proyectos de edificios de pocos pisos, pero de uso intenso del espacio con patios plazoletas interiores seguras como las que describí, que rescaten la antigua relación del edificio con la calle, del espacio privado con el público, del área construida con el área abierta. Londres, por ejemplo, es una ciudad segura, populosa y densa, pero segura. Sin embargo, en la enorme mayoría de sus vecindarios lo que vemos son "townhouses" o edificios de apartamentos de cinco o seis pisos.. Sus calles son agradables, habitadas, pero no hacinadas. París es un caso similar al igual que los pueblos de Italia y España. Son ciudades que se construyeron a la antigua y son amenamente modernas, cómodas y agradables. Las viejas ciudades se habían construido con su defendibilidad en mente entre otras cosas. Sus espacios públicos accesibles, los privados casi impenetrables. Pero nos olvidamos de eso. En Puerto Rico y en todo el Nuevo Mundo teníamos ese legado urbano, pero nuestro crecimiento coincidió con las erradas e inhumanas ideas

(Zonificación y Criminalidad) *Hon. Victoria Muñoz Mandoza

del modernismo. Le Corbusier proponía "máquinas para vivir" y nosotros, que abrazamos alegremente el carro y toda la parafernalia de lo "moderno", optamos por albergarnos en esas "máquinas" que no eran otra cosa que cajas que nos aislaban en una creciente soledad. Las antiguas ciudades europeas no se hacían como máquinas, se construían para ser perdurables. Tomaban como consideración principalísima la escala humana, el hombre, el ser hermano como medida y propósito de la ciudad. El modernismo descartó al hombre como figura principal del diseño urbano y lo sustituyó por el carro-la máquina. Hoy nos encontramos habitando ciudades hechas para el carro. Somos servidores y esclavos del carro en vez de éste ser instrumento al servicio nuestro. Resulta una burla que lejos de la nueva tecnología liberar esclavice a sus creadores. Finalmente, es importante que sepamos que no podemos tratar nuestras ciudades como basura desechable. Por el contrario, deben aspirar a ser eternas, atendiendo no sólo las necesidades materiales y físicas, sino, también el bienestar espiritual de sus habitantes.

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Hon. Victoria Muñoz, Sr. José Antonio Linares, Sr. José Julián Alvarez, Sr. René Rodriguez, Lcdo. Carlos López Feliciano y Dr. Víctor Iván García Toro (de pie).

ZONIFICACION Y CRIMINALIDAD

Por: Sr. José Julián Alvarez

Saludos: Agradezco al Comité Organizador del Segundo Congreso de Seguridad Vecinal, al Hon. Superintendente de la Policía de Puerto Rico, Lcdo. Carlos López Feliciano, la oportunidad que se nos brinda de expresar nuestra solidaridad con esta magnífica iniciativa de la participación ciudadana en la reducción del crimen. Precisamente, la creación de un comité de calidad de vida en la Cámara de Comercio de Puerto Rico desde hace una década, que actualmente me honro en presidir, responde al concepto de que ésta como institución lider de la comunidad puertorriqueña se tiene que envolver no sólo con el desarrollo y crecimiento del sistema de empresa privada, sino también con toda la problemática social del pueblo puertorriqueño. Durante las últimas décadas, Puerto Rico experimentó un cambio acelerado, acercándose cada vez más a una sociedad moderna y compleja. La transformación ocurrida en el país tuvo repercusión en los distintos niveles, sociales y económicos provocando la creación de nuevas estructuras y la erosión de viejas instituciones. El progreso, la industrialización y los cambios en la estructura social nos han legado un clima de calidad de vida inaceptable. Entendemos que los principios constitucionales que definen nuestros derechos del uso y disfrute del patrimonio puertorriqueño han sido afectados adversamente por una serie de ofensores de la calidad de vida. Un grupo de puertorriqueños que representa diversas instituciones públicas y privadas de los distintos sectores de la industria y el comercio, han decidido luchar para rescatar el clima de la calidad de vida en Puerto Rico combatiendo a sus ofensores.

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(Zonificación y Criminalidad) *Sr. José Julián Alvarez

El Comité de ('..alidad de Vida de la Cámara de Comercio definió en 1982 el concepto de .calidad de vida como un clima social que permite al ser humano desarrollar su potencial al máximo y fortalecerse en sus dimensiones espirituales, psicológicas, intelectuales, ocupacionales y familiares; enriqueciendo a su vez su salud mental y física a través de una convivencia de respeto y consideración con su prójimo. El Comité de Calidad de Vida de la Cámara de Comercio de Puerto Rico, preocupado por los valores de nuestra sociedad afectados adversamente, aspira a convertirse en uno de los bastiones para la defensa del siguiente postulado de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: Y cito. "Constituyen factores determinantes en nuestra vida el afán por la educación, la fe en la justicia, la devoción por la vida esforzada, laboriosa y pacífica; la fidelidad a los valores del ser humano por encima de posiciones sociales, diferencias sociales e intereses económicos; y la esperanza de un mundo mejor basado en estos principios". Cierro la cita. Para la consecución de tales propósitos, este Comité se ha trazado las siguientes metas: 1. Servir de enlace entre los socios de la Cámara y sus familiares. 2.. Servir de enlace entre la institución y la comunidad en general. 3. Analizar los problemas sociales de la vida puertorriqueña con el propósito de sugerir fórmulas de acción para propiciar la mejor calidad de vida. Es decir, a los fines, de cumplir su misión, este Comité actuará de grupo de enlace entre las organizaciones públicas y privadas que tengan que ver, directa o indirectamente con la calidad de vida de Puerto Rico. Igualmente, habrá- de recabar la cooperación de los comités funcionales que estime pertinentes, a la vez que ofrecerá su colaboración a los otros comités para integrar los objetivos de servicios al sistema dé empresa privada y a los socios de la cámara de comercio con las metas más adecuadas de relaciones familiares y calidad de vida. Existen en nuestro país una multiplicidad de ofensores a la calidad de vida y el nivel de bienestar deseado por todos los puertorriqueños. A modo de ejemplo, podemos citar la alta tasa de criminalidad existente; el desempleo y la ociosidad, especialmente en la juventud; problemas de salud pública y el maltrato

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doméstico. El Comité de :Calidad de Vida de la Cámara de Comercio tiene el compromiso4ii4udible de estar combatiendo en todos los frentes a éstos y otros ofensores de la calidad de vida. La ubicación de pequeños negocios que venden bebidas alcohólicas en áreas residenciales :sé ha convertido en otro ofensor a nuestra: calidad de vida, y no de menor importancia, cuando se vincula a una mayor incidencia de robos, asaltos, agresiones, alteración a la paz y tranquilidad de los residentes y en casos más críticos, con asesinatos. De aucerdo a datos de la División de Estadísticas de la Policía de PuertoRico, de 19,219" delitos tipo I (asesinato, violación, robo, agresión agravada, escalamiento, apropiación ilegal y hurto de autos) ocurridos en Puerto Rico en establecimientos comerciales para el 1985, 3,081 de esos delitos o un 16.0 % fueron en bares, cafés, kioskos y restauras es. Aunque estos datos no están disponibles por área de ubicaciri'geográfica, la cifra presentada resulta impresionante y no podemos pensar que los negocios que venden licor en áreas, residenciales y sus alrededores están exentos de estos problemas. Uno de los precintos que más protestas recibe de lbs residentes demuestra que en siete meses fueron testigos de 76 delitos tipo I. La Cámara de Comercio no ha estado ni puede estar ajena a la problemática-planteada por esta situación. En estos momentos, la cámara de Comercio, a través del Comide Detallistas, ha presentado su posición favoreciendo la legislaté ción propuestavén del proyecto de la Cámara 827 con ciertas,excepciones.. La legislación propuesta está dirigida a prohibir el consumo de bebidas alcohólicas en las aceras y vías públicas, así como la venta de bebidas alcohólicas para el consumo en aceras y vías públicas de Puerto Rico. La posición de la Cámara sobre el referido proyecto está dirigida a que dicha prohibición debe ser'aplicada en forma estricta en áreas residenciales y áreas cercanas a las escuelas, a. las iglesias o templos religiosos. Sin embargo, en áreas comerciales o no residenciales, toda prohibición o restricción del expendio de= uso de bebidas alcohólicas para consumo en aceras o vías públicas debe ponerse en vigor paulatinamente en aquellos casos en que se puedan afectar los pequeños negocios que cumplan con los permisos y licencias requeridas. También sería necesario atemperar cualquier ley o reglamento a las circunstancias que ródeen él tipo de negocio en particular. Hay que tener presente que cualquier reglamentación debe evitar imponerle una carga

(Zonificación Y Criminalidad) *Sr. José Julián Alvarez

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que podría resultar onerosa al dueño del negocio que se dedica al expendio de una gama de productos, entre los cuales, las bebidas alcohólicas son sólo una porción de sus ventas. En tales casos, la reglamentación debe ir acompañada de programas de ayuda económica y financiera a pequeños comercios bona fide para mejorar sus\ facilidades, de modo que, el consumo de bebidas pug4a llevarse á cabo dentro del negocio o establecimiento comercial. Nos preocupa, especialmente, la necesidad de armonizar interés legítimo de los residentes en determinada área residencial derecho de los pequeños .comerciantes a ganarse su sustento diario. Entendemos además, que esta legislación debe excluir ciertas zonas turísticas y los lugares donde se estén celebrando festividades tradicionales, tales como fiestas patronales. Consideramos que se debe prohibir la aglomeración de personas ingiriendo licor en aceras o calles, o paseos de peatones, en detrimento de la paz y orden público del vecindario, a menos que se cumpla con unas norm?s y criterios que aseguren el libre tránsito de peatones y la tranquilidad del vecindario. Sin embargo, el Comité de Calidad de Vida entiende que las acciones legislativas por sí solas no van a erradicar los problemas asociados con las prácticas indeseables o ilegales. Se requiere una acción integrada de la comunidad puertorriqueña y el gobierno a diferentes niveles de intervención y los recursos adecuados para que las autoridades pertinentes puedan fiscalizar y enjuiciar su cumplimiento. Además, debe llevarse a cabo: 1. Campañas educativas intensivas en los medios de comunicación sobre los efectos adversos del consumo dé bebidas alcohólicas. 2. Intensificación de los seminarios sobre la problemática de alcoholismo ofrecidos en las instituciones educativas y cívicas y comunales. 3. Lograr un mayor cumplimiento con la reglamentación existente dirigida a combatir estos problemas. Los derechos de unos terminan donde comienzan los derechos de los otros. Los negocios que vendan bebidas alcohólicas. en los alrededores de zonas residenciales son unos invasores de los derechos a la paz, la tranquilidad y la seguridad de los residentes, por lo tanto, deben ser prohibidos. Solamente a través de un esfuerzo conjunto, se logrará cerrar las brechas existentes entre las intenciones y las realizaciones. El

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Comité que me honro en presidir reitera el compromiso que le dio su origen: Lograr una verdadera calidad de vida para todos los puertorriqueños. Muchas Gracias

La Hon. Victoria Muñoz Mendoza, Senadora (PPD) comparte con la Profesora Angels Cebollero.

ZONIFICACION Y CRIMINALIDAD

Por: Ing. René Rodríguez

Señores Directores y señores Miembros de los Consejos de Seguridad Vecinal, Damas y Caballeros: Agradezco la oportunidad que me han brindado para hablarles sobre las funciones que generalmente resultan un tanto incomprendidas por el número de gestiones que, como organismo responsable de' la fase operacional del sistema de planificación de Puerto Rico, nos corresponde realizar para lograr la eliminación o el traer a conformidad las violaciones incurridas a las leyes y reglamentos de planificación vigentes. Es nuestra propia Ley Orgánica, Ley Número 76 del 24 de junio de 1975, la que establece gran parte de los mecanismos administrativos y judiciales a utilizarse para lograr el cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables al uso y desarrollo de terrenos; al uso y la construcción de edificios y estructuras y a la instalación de rótulos y anuncios. Otros mecanismos adicionales están incluidos en ciertas leyes especiales como son, entre otras, la Ley Núm. 135 de 1967 (Ley para la Certificación de Proyectos de Construcción) y Núm. 5 de 1961 (Ley para la Eliminación de Rótulos y Anuncios Ilegales). A los efectos de nuestras funciones, las violaciones a las leyes y reglamentos aplicables, o a un permiso, o a una orden de nuestra agencia emitida bajo autoridad de los mismos, las. definimos como querellas. Estas se clasifican en dos tipos básicos: de origen externo, que son aquellas presentadas por ciudadanos particulares; y las de origen interno, que son aquellas detectadas por nuestros empleados en el desempeño de sus funciones.

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(Zonificación y Criminalidad) *ing. René Rodríguez

El trámite de las querellas es siempre el mismo, aunque no así su disposición final, la cual depende de las circunstancias específicas de la violación y dela disposición del infractor para cumplir con la ley. Cuando llega a nuestro conocimiento cualquier tipo de querella se realiza una inspección de la propiedad objeto de tal querella.. Esta inspección es imprescindible para conocer el tipo y el alcance de la violación cometida y para determinar la acción judicial o administrativá que la misma amerita. En esta etapa la función del inspector es rendir un informe completo sobre los hechos confrontados. La determinación de las violaciones específicas corresponde a los técnicos designados para tales efectos en cada una de nuestras oficinas regionales o sub-regionales. Una vez hecha esta determinación es cuando verdaderamente se inician las acciones administrativas o judiciales contra la parte responsable por tales violaciones. Como regla general, de haberse comprobado violaciones en construcción 'o uso a la reglamentación vigente, el curso normal de la acción administrativa consiste en notificar oficialmente por escrito al infr' .ctor sobre las violaciones incurridas, concediéndole un término de quince (15) días calendarios para que responda por los hechos imputados. Toda infórmación, que suministre el infractor con relación a esta notificación es evaluada con relación a las faltas cometidas y se procede a orientar a éste en lo concerniente a eliminar o conformar las mismas. Cuando se trata de construcciones ya terminadas y de hacerse claro una determinación de eliminación o de posible conformación de la obra, de estar el querellado conforme con tal decisión, se le concede' un plazo de tiempo razonable para ésto, el cual no excede de treinta (30) días calendarios para iniciar tal acción. De comprobarse que el querellado no tiene la intención de eliminar o conformar las violaciones incurridas, el curso normal de acción es referir el expediente a nuestros abogados para la acción judicial correspondiente. Si mientras se realizan estas gestiones, el infractor radica una solicitud de permiso, en un intento por legalizar obras no legalizables, ésto no tiene el efecto de paralizar los procedimientos judiciales en tanto se resuelve la solicitud y su consiguiente apelación ante nuestro ; Foro Apelativo, Junta de Apelaciones sobre Construcciones y Lotificaciones. El problema con que se confrontan nuestros abogados es que los tribunales tienden a paralizar, los procedimientos, especialmente en casos de construcciones clandes-

(Zonificación y Criminalidad) */ng. René Rodríguez

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tinas, mientras se resuelve administrativamente la solicitud. Estas demoras unidas a la lentitud con que se mueve el sistema judicial por lo sobrecargado de su tarea, se refleja negativamente en nuestra operación diaria. Enre otras cosas, porque cuando se trata de una querella de orden externo, el querellante afectado se siente frustrado al no ver progresar su querella con la prontitud necesaria. Le da la impresión que no se está tomando acción de clase alguna contra las violaciones, lo cual alienta a otras personas a incurrir en las mismas u otras violaciones; y porque nos obliga a concentrar nuestros esfuerzos en un área determinada de nuestras funciones en menoscabo de otras funciones de igual importancia para nuestra operación eficiente. En este punto es conveniente aclarar que en el caso de querellas de orden externo, mantenemos al querellante informado de las acciones que se toman en el caso y le reconocemos el derecho a participar en cualquier vista administrativa que se considere necesario celebrar. Entre los procedimientos judiciales que establece la referida Ley Núm. 76, se destacan un Procedimiento Especial para la paralización de obras en proceso de construcción o usos; el "Injunction" para demolición de construcción clandestina terminada o cese de operación de uso ilegal, la emisión de órdenes de Cese y Desista, de hacer o no hacer y de mostrar causa. El Procedimiento Especial constituye un mecanismo mediante el cual, haciendo uso de una petición jurada por uno de nuestros funcionarios, se recurre ante un juez del Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico, identificando un edificio o caso, alegando que el mismo está siendo construido, ampliado, reparado, trasladado, alterado, reconstruido, usado o demolido en violación de las leyes y reglamentos aplicables; especificando, además los actos constitutivos de dicha violación e identificando la parte responsable por la violación en cuestión. Tan pronto el querellado es notificado por el Tribunal con copia de la. Petición Jurada, el Mandamiento al Alguacil y la Orden de Paralización Provisional y señalamiento de la vista, el querellado tiene que paralizar el uso y/o la construcción so pena de desacato, hasta tanto se ventile judicialmente su derecho. En la vista, finalmente, el Tribunal determinará a base de la prueba presentada por A.R.P.E., si se dicta la Orden de Paralización Permanente.

Como podrá observase, este procedimiento es un in§trumento cuya efectividad estriba en su utilización a su debido tiempo en

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(Zonificación y Criminalidad) */ng, Rend Rodríguez

una forma adecuada, seria y discreta. Dicha utilización debe corresponder a la presencia de ciertas y determinadas circunstancias. La emisión de órdenes de Cese y Desista, de hacer o no hacer y demostrar causa son procedimientos puramente legales que requieren ser preparados por abogados, claro está, en coordinación con los técnicos de las oficinas correspondientes. En las primeras dos es necesario exponer los hechos y las conclusiones de derecho que sirven de fundamento a la orden. Estas órdenes una vez diligenciadas quedan final y firme, a menos que la parte afectada solicite dentro de los treinta (30) días de serle notificada la misma, la celebración de una vista administrativa. Como regla general, dicha vista se celebra dentro de los treinta (30) días de haber sido solicitada, pero esta solicitud en nada afecta la validez de la orden, la cual permanece plenamente en vigor, a menos que se disponga otra cosa luego de celebrarse la vista. Este tipo de orden sólo puede ser revisada por el Tribunal Superior en sala, cuya jurisdicción comprende el lugar donde ubique el caso, quedando la misma en todo su efecto hasta que el Tribunal haga otra determinación. De no respetarse la misma, estamos' facultados por la ley para radicar mociones de desacato ante el Tribunal contra el infractor. La emisión de órdenes de mostrar causa no es otra. cosa que un mecanismo de advertencia mediante la cual se le requiere a la parte notificada el que muestre causa por la cual no deba expedirse alguna orden de Cese y Desista o de hacer o no hacer su contra. Al igual que para el procedimiento anterior, la. efectividad de estos mecanismos estriba en su utilidad en una forma adecuada, seria y discreta. La experiencia nos indica que gran parte, de las personas que cometen violaciones a nuestra reglamentación, antes que cumplir con nuestros requerimientos, prefieren continuar sus casos hasta las últimas consecuencias. Recargar aún más nuestro sistema judicial podría resultar contraproducente en el reclamo de que se haga justicia. Conscientes de que todas las violaciones, no tienen la misma importancia en su tramitación, damos prioridad a todas aquellas que por su naturaleza u operación se constituyen en un estorbo público para la comunidad. Igual trato reciben aquellas reportadas por ciudadanos particulares. Sobre todo estamos dando atención especial a todas aquellas violaciones relacionadas con negocios

(Zonificación y Criminalidad) *ing. René Rodríguez

que expenden bebidas alcohólicas cuya forma de operación esté afectando la tranquilidad y seguridad en su vecindario. Como sabemos, la gran preocupación que tienen ustedes por los permisos provisionales para el establecimiento de negocios en áreas residenciales, me complazco en comunicarles que ya se encuentran bajo consideración final de la Junta de Planificación aquellas enmiendas al Reglamento de Zonificación, encaminadas a lograr un control absoluto de tales permisos y a resolver el problema creado por éstos en nuestros vecindarios. Por estar las mismas aún bajo consideración ante la Junta de Planificación, no estimo propio ni conveniente entrar en detalles sobre el particular, aunque sí puedo afirmar que éstas van encaminadas a la virtual eliminación de estos negocios en un término de tiempo a determinarse. Muchas gracias por su atención.

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Momento en que el Honorable Gobernador de Puerto Rico Lcdo. Rafael Hernández Colón, compartía con los invitados especiales, Sr. José Antonio Linares Torres, Sr. Jim Murdaugh ye! Lcdo. Carlos J. López Feliciano.

INFORME EVALUATIVO DEL SEGUNDO CONGRESO DE LOS CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL DE PUERTO RICO

Introducción: El sábado 16 de enero de 1988, se llevó a cabo el Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal de Puerto Rico. El mismo se celebró en el Hotel Carib-Inn, Isla Verde, Carolina,, Puerto Rico. Sirvió de anfitrión el Hon. José Aponte, Alcalde de Carolina. El Congreso fue auspiciado por la Oficina del Gobernador de Puerto Rico y por la Policía de Puerto Rico. El Congreso se llevó a cabo según el programa diseñado. El Congreso fue un éxito que sobrepasó por mucho la participación esperada, ya que se había hecho arreglos para 500 participantes y hubo una asistencia de 700 personas. Esto conllevó arreglos y acuerdos de último momento en las áreas de facilidades físicas y viáticos, pero todo fue resuelto en forma satisfactoria gracias a la diligencia de los administradores del hotel. A los participantes se. les proveyó una hoja de evaluación del Congreso. La misma incluía aspectos generales así como reacciones a las presentaciones específicas. Se obtuvieron 350 hojas de evaluación debidamente cumplimentadas, (Vea tabla .1). En términos globales el 83.8% de todas las reacciones fueron de mucho agrado. El 13.5% fueron de algún agrado. En resumen, casi la totalidad de los participantes, el 97.3%, reflejó que el Congreso había sido de su agrado. El 1.5% emitió reacciones de indecisión y el 1.3% indicó que el Congreso no había sido de su agrado. Evaluación del Congreso Respecto a la evaluación de los aspectos generales se encontró lo siguiente: 1. Sobre el Congreso: El 92.2% de los participantes indicaron que el Congreso le agradó mucho mientras que un 7.8% indicó que

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Informe Evaluativo del Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal.. .

le agradó algo. Nadie mostró indecisión o desagrado en esta categoría.

De las facilidades físicas 44% expresaron mucho agrado, a el 34.5% le agradaron algo y al 16.4% no le agradaron. Un 5.2% de los participantes indicaron indecisión. Las meriendas y el almuerzo agradaron mucho al 91.3% de los participantes y algo al 8.7%. Nadie expresó desagrado o indecisión en esta categoría. El 89.7% de los asistentes expresaron mucho agrado con las atenciones de los auspiciadores y moderadores; un 9.4% expresó algo de agrado mientras que un 0.9% se mostró indeciso. Las presentaciones y talleres fueron de mucho agrado para el 74.8% de los participantes; les agradó algo al 24.3% y un 0.9% se mostró indeciso. la evaluación dl congreso y las recomendaciones del mismo agradaron mucho a un 76.6% de los asistentes, agradaron algo a un 18.1% mientras que un 5.3% expresaron indecisión. Un 89.6%; de los participantes indicaron mucho agrado por la actividad de confraternización y artística. El 13.5% expresó que les agradó algo y el 1.8% se mantuvo indeciso. No hubo indicaciones de desagrado. 2. Sobre los Talleres Específicos: Se destacó significativamente la presentación de la Hon. Victoria Muñoz Mendoza en el panel de Zonificación y Criminalidad donde el 96.4% de los participantes indicaron mucho agrado por la misma y al 3.6% le agradó algo. No expresaron desagrado o indecisión. Dentro de este mismo panel, la presentación del Ing. René Rodríguez de ARPE agradó mucho a un 76.2% de los presentes; agradó algo al 19.8%; un 3.0% se mostró indeciso y sólo a un 1.0% no le agradó. Respecto al Sr. José Julián Alvarez de la Cámara de Comercio el 75.8% expresó mucho agrado, por su presentación, un 23.2% algún agrado y el 1.0% expresó que no fue de su agrado. La ponencia del Lic. Carlos López Feliciano sobre las MiniEstaciones Policiales agradó mucho a un 93.2% de los participantes y agradó algo al 6.8% de ellos. No hubo expresiones de desa= grado o indecisión en este taller. El Sr. Jim Murdaugh con ponencia acerca de la prevención del crimen en la Florida agradó mucho a un 91.6% de los asistentes; agradó algo a un 6.7% mientras que un 1.7% expresaron indecisión.

Informe Evaluar/yo del Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal...

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El 82.0% indicó mucho agrado por el taller del Comandante Alfredo Padilla sobre las estrategias de manejo con vecinos problema. En este mismo taller el• 13.5% de las personas mostraron algún agrado; el 1.8% se mantuvo indeciso mientras que a un 2.7% no le agradó el mismo. La ponencia del Lic.. Alberto Medina sobre el testigo como recurso valioso en los procesos judiciales y el control del crimen fue presentada ante la asamblea por el Lic. Hiram Sánchez, ya que el primero se excusó por motivo de salud. Dicha presentación agradó mucho al 87.9% de los asistentes; agradó algo al 10.3% y sólo un 1.7% se mantuvo indeciso. Los talleres simultáneos sobre los logros y proyecciones de los Consejos de Seguridad Vecinal fueron de mucho agrado para el 82.3% de los participantes; de algún agrado para el 15.9% de ellos. No hubo expresiones de desagrado en estos talleres y sólo un 1.8% de los participantes se mostró indeciso. La presentación del Hon. Héctor Rivera Cruz acerca de los derechos de las víctimas y los programas para su protección agradó mucho a un 89.7% y algo a un 8.5% de los particpantes. No hubo expresiones de desagrado y sólo un 1.7% expresó indecisión al respecto. El 85.9% indicó mucho agrado por el taller de la Dra. Zulma Vélez de Urrutia sobre crisis en las víctimas de violación. Un 14.1% de las personas expresaron algún agrado sobre el mismo mientras que ninguna persona indicó desagrado o indecisión. De igual .manera no hubo expresiones de desagrado o indecisión en el taller de la Dra. Gladys Altieri sobre crisis en adolescentes víctimas de maltrato físico y sexual. En este último, el 87.9% de los participantes expresaron mucho agrado y al 12.1% le agradó algo. Comentarios: De acuerdo a los comentarios presentados en la hoja de evaluación, los asistentes al Congreso consideraron que el mismo fue todo un éxito y estuvo muy bien organizado (21:3%). El 16.9% considera que sería más adecuado un local más cómodo y que se cumpla con el horario programado (10..2%). Un 7.6% de los asistentes indicó que el programa fue muy extenso. Recomendaciones: Se recomienda mayor formalidad en et proceso de participantes al Congreso. Esto implica que los diferentes consejos

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Informe Evaluativo de/Segundo Congreso de los Consejos de Seguridad Vecinal.. .

escojan sus respresentantes con bastante tiempo de antelación y que sean estos participantes los que asistan al Congreso. Cabe señalar que más de 60% de las personas pre-registradas no fueron al Segundo Congreso de Seguridad Vecinal y fueron sustituidas por otros Consejales. Esta situación afectó negativamente el uso de los listados pre-registro obligando también a reproducciones de certificados que estaban hechos, incurriendo en mayores trabajos y costos. En otras recomendaciones presentadas por los participantes sobresalió el deseo de éstos de que el Congreso se celebre durante dos días para que se logre una mejor distribución del tiempo y/o actividades. De no ser así, recomiendan que el número de ponencias u oradores sea menor para de esta manera, poder profundizar más en temas de interés. Se recomienda también el no permitir niños u otro familiar de los Consejales.

Tabla 1 DISTRIBUCION PORCENTAL DE REACCIONES EVALUATIVAS DE LOS PARTICIPANTES POR AREA Y POR DEPONENTES: SEGUNDO CONGRESO DE CONSEJOS DE SEGURIDAD VECINAL: PUERTO RICO, ENERO 16 DE 1988 Reacciones Evaluativas Areas y Deponentes

Le agradó mucho

Le agradó No le algo Indeciso agradó

El Congreso

92.2%

7.8%

0.0%

Las facilidades físicas (Hotel y salones)

44.0%

34.5 %

5.2% 16.4 %

Las meriendas y almuerzos

91.3 %

8.7 %

0.0 %

Las atenciones de los auspiciadores y moderadores

89.7 %

9.4 %

0.9 %

0.0 %

Las presentaciones y talleres

74.8 %

24.3 %

0.9 %

0.0 %

Discusión del Congreso, Evaluación y Recomendaciones

76.6 %

18.1 %

5.3 %

0.0 %

La actividad de confraternización artística.

89.6 %

7.8 %

2.6 %

0.0 %

Lic. Carlos López Feliciano: La colaboración entre Consejos Vecinales y Mini-Estaciones para el Control y Prevención del Crimen.

93.2 %

6.8 %

0.0 %

2. Jim Murdaugh: La Prevención del Crimen en la Florida

91.6 %

6.7 %

1.7 %

0.0 %

Comandante Alfredo Padilla Rosado: Estrategias de Manejo con el vecino problema.

82.0 %

13.5 %

1.8 %

2.7 %

0.0 %

Evaluación de Talleres Específicos 1.

162

Informa Evaluativo del Segundo Congreso de Seguridad Vecinal...

Reacciones Evaluativas Le agradó No le algo Indeciso agradó

Areas y Deponentes

Le agradó mucho

Lic. Alberto Medina: El testigo como recurso valioso en los procesos judiciales y el control del crimen

89.8 °h

10.3 %

1.7 %

0.0 %

Logros y proyecciones de los Consejos de Seguridad Vecinal en Puerto Rico

83.3 %

15.9 %

1.8 %

0.0 %

Hon. Héctor Rivera Cruz: Los derechos de las víctimas y los programas para su protección

89.7 %

8.5 %

1.7 %

0.0 %

Dra. Zulma Vélez de Urrutia: Crisis en las víctimas de violación

85.9 %

14.1 %

0.0 %

Dra. Gladys Altieri: Crisis en Adolescentes víctimas de maltrato físico y/o sexual

87..9 %

12.1 %

0.0 %

Hon. Victoria Muñoz Mendoza: Zonificación y Criminalidad

96.4 %

3.6 %

0.0 %

10. Ing. René Rodríguez: Zonificación y Criminalidad

76.2 %

19.8 %

3.0 %

1.0 %

11. Sr. José Julián Alvarez: Zonificación y Criminalidad

75.8 %

23.2 %

0.0 %

1.0 %

Distribución basada en 350 respondedores.