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ANGEL G. QUINTERO RIVERA

EL LIDERATO LOCAL DE LOS PARTIDOS Y EL ESTUDIO DE LA POLITICA PUERTORRIQUEÑA

CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO RIO PIEDRAS, 1970

EL LIDERATO LOCAL DE LOS PARTIDOS Y EL ESTUDIO DE LA POLÍTICA PUERTORRIQUEÑA ~~ ~ .

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Portada de Rafael Tuflño

ANGEL G. QUINTERO RIVERA

EL LIDERATO LOCAL DE LOS PARTIDOS Y EL ESTUDIO DE LA POLITICA PUERTORRIQUEÑA Disertación presentada para llenar uno de los requisitos de graduación del Programa de Estudios de Honores

UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES RÍO PIEDRAS, PUERTO- RICO 1970

PRINTED IN SPAIN IMPRESO Y HECHO EN ESPAÑA

Depósito legal: P. 122.197O

Talleres: Industrias Gráficas "DIARIO-DIA", Mayor, 99.—PALENCIA DE CASTILLA, 1970

INDICE Páginas

Prólogo

Reconocimiento

Primera Parte: Capítulos introductorios:. ' Capítulo 1: Trayectoria del estudio de los partidos politicos

Capítulo 2: Propósito y alcance del estudio

Capitulo 3: El modelo de investigación

Segunda Parte: Resultados de la investigación: Capítulo 4: ¿Hay control en el reclutamiento?

Fuente del compromiso inicial con el partido

Motivación para entrar al trabajo de partido .

Socialización para la política .

Tipos de carrera política

Capítulo 5: ¿Controlan los líderes de alto rango la movilidad jerárquica 'de los líderes locales?

El punto de partida de la carrera política y el control en la movilidad vertical

Fuente del compromiso con otros puestos en el P.P.D., después del inicial

¿Modelos de movilidad?

71 5

Páginas

Capítulo 6: ¿Se detecta un control jerárquico en el estudio de la comunicación, la visión y la motivación del liderato local?

La comunicación entre los líderes locales y los líderes de mayor jerarquía en el P.P.D.

Visión del rol

Visión de la política

83.

La visión de lo que es el Partido Popular

Reciprocidad en la visión y la motivación.

Capitulo 7: Hacia un nuevo enfoque en el estudio de la política puertorriqueña 103 Bibliografía

110

Apéndices.: I. Cuestionario de la entrevista

123

II. Tablas no incluidas en el texto

141

P'RbLOGO

este prólogo limitaré mis comentarios a presentar los rasgos más ENsobresalientes de la obra, primordialmente en lo que se refiere a

su contenido y enfoque. Es notable, en primer lugar, el dominio que demuestra el autor de la literatura .relacionada con el tema de los partidos políticos. La obra examina críticamente la teoría general que se inicia con Ostrogorski y Michels, así como las investigaciones que ponen a prueba la inevitabilidad de las tendencias oligárquicas en el gobierno interno de los partidos políticos y los estudios de sistemas completos que trascienden el ámbito puertorriqueño. Su énfasis principal radica, sin embargo, en el concepto del partido político como organización. Este enfoque se aplica al caso particular de Puerto Rico, concretamente a la estructura local del Partido Popular Democrático en la ciudad capital de San Juan. Se trata de un estudio empírico que intenta comprobar, dentro de ese ámbito limitado, la validez de una serie de hipótesis referentes a las relaciones entre organismos, roles de distintos niveles jerárquicos y visiones subjetivas de los participantes en las actividades de ese partido de gobierno, dominante en el sistema político puertorriqueño desde las elecciones .de 190. Según el autor, la teoría general sobre tema de los partidos políticos se ha caracterizado por una tendencia deductiva que atribuye las causas de la oligarquía en el gobierno interno de esos organismos al juego en't're la naturaleza humana, la naturaleza de: la organización y la naturaleza de la política. Es preciso, por tanto, estudiar este problema para determinar empíricamente la coherencia 'y validez de esas proposiciones. La misma actitud crítica. se destaca en la apreciación que hace el autor de la literatura puertorriqueña que se ha dedicado al estudio de los partidos en nuestro sistema político. Esta literatura la divide en términos de dos teorías predominantes: una que postula el dominio ilimitado del líder carismático, y la otra que concibe la política como regida por las maquinarias. Ambas teorías son en realidad comple?l,

mentarlas, y propenden a descartar la importancia de los líderes locales debido a que les coloca meramente en papeles inferiores g accesorios. El estudio en definitiva desemboca en dos cuestiones centrales al concepto del partido como organización: (a) a la búsqueda, en primer lugar, del grado de centralización del Partido Popular Democrático, medida ésta en términos del "reclutamiento" de los líderes locales, su movilidad jerárquica, su "comunicación" interna, y su acoplamiento subjetivo con las visiones oficiales del organismo, y (b) a la búsqueda, en segundo lugar, del grado de participación de los líderes locales en las decisiones importantes del partido. Los hallazgos tienden a indicar que el autor .ha ,logrado "poner en duda" el carácter deductivo de las teorías generales y las interpretaciones puertorriqueñas. Cabe preguntar, sin embargo, si las interpretaciones puertorriqueñas equivalen a racionalizaciones más bien que a teorías de nuestra historia política. Podría, asimismo, indagarse si los grados de centralización interna y de participación en las decisiones de un partido político requieren por su propia naturaleza un enfoque distinto basado en el estudio de las decisiones cruciales que ese organismo se ha visto obligado a tomar en determinados períodos de su ciclo vital. Consciente' de este problema, el autor incluye en la última parte de su obra una explicación de carácter histórico en la que se resaltan las funciones de los líderes máximos y de las maquinarias políticas en diferentes partidos puertorriqueños. La obra constituye, sin duda, una contribución significativa al' estudio de los partidos políticos. Representa un nuevo tipo de mentalidad joven y bien educada que trata de acoplar las instituciones con la rigurosidad metodológica sin sucumbir a las posiciones estériles del empirismo de nimiedades g del retoricismo sin fundamentos. Demuestra, asimismo, que la investigación de muchísimos asuntos trascendentales en Puerto Rico se puede realizar sin depender de empresas costosas dirigidas por autoridades externas. Tanto el autor como el Director del Centro de Investigaciones Sociales, Dr. Luis Nieves Falcón, merecen elogios por haber hecho posible la investigación de este tema un tanto tabú y por facilitar ahora la divulgación de sus hallazgos. MILTON PABÓN,

Director Departamento de Ciencias Políticas Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Puerto Rico.

RECONOCIMIENTO

UIERO expresarle mi agradecimiento a todas las personas que en alguna forma contribuyeron a la realización de este trabajo, pero en especial al Sr. Escalera, antiguo líder del Partido Socialista y actual líder de barrio del P. P. D. en la zona arrabalera de Martín Peña, cuya conversación en 1967 despertó en mí gran interés por el liderato local de los partidos; a todos los líderes locales entrevistados, que tan generosamente dispusieron de su tiempo para conversar conmigo; a los Representantes por 'San Juan 1 y por San Juan 7, .Juan Meléndez Báez y José García Talon, que cooperaron conmigo en todo momento; a mis amigos Alberto Maldonado y Nelson Álvarez, por la ayuda que me prestaron, uno llevando a cabo la investigación en el pueblo de Utuado, y el otro ayudándome en las entrevistas en San Juan; a mis profesores en la Universidad, Jorge Iván Rosa Silva, Charles Rosario, y muy especialmente a Milton Pabón, mi consejero de investigación, por su ayuda en el estudio de la política puertorriqueña; a la Srta. Aurea Rosa Zeno que trabajó en el mecanografiado final, y al Centro de Investigaciones Sociales que me permitió utilizar sus servicios; y a mi esposa, Marcia, por su ayuda en el análisis estadístico, el mecanografiado y mimeografiado del trabajo, y por muchas otras cosas que no se pueden explicar. A todos ellos mi agradecimiento.

ANGEL G. QUINTERO RIVERA

PRIMERA PARTE CAPÍTULOS INTRODUC'TORIOS CAPÍTULO 1 Trayectoria. del estudio dé los partidos políticos

primeros estudios sobre los partidos politicós, el estudio de LOSOstrogorski publicado en 1902, y el. de Michels (1911), tuvieron 2

como eje de su argumento, y como uno de los propósitos fundamentales de su descripción, el señalar la natúraleza oligárquica de los partidos. El .grueso de la obra de Ostrogorski sé dedica a una descripción minuciosa del desarrollo histórico de los partidos y del sistema de partidos en Inglaterra (Vol. I) y en tos Estados Unidos (Vol. II). •Su autor interpreta este desarrollo como trayectoria hacia la oligarqúia. Para Ostrogorski la oligarquía se desarrolla en la organización cuando sus miembros pierden la responsabilidad directa por las acciones de la organización y por sus consecuencias en el Estado. Cuando el individuo desconoce o no entiende las consecuencias de sus acciones políticas, debida a la complejidad del sistema político y electoral, entrega sus decisiones, ya sea conscientemente o ,por apatía, a un grupo de líderes que, con el .pretexto de orieñtarló, se hacen dueños de la situación 3. La complejidad se origina, en gran medida, en el mito de que a mayor 1 M. Ostrogorski, Democracy and the Organization of Political Parties, Vol. I, —EngZand— (Anchor Books, U.S.A. 1964); Vol. II — Democracy and the Party System in the United States (The Mac-millan Company, N.Y., 1926) Primera edición de ambos volúmenés en francés, 1902. 2 Robert Michels, Political Parties, A. Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy (Collier Books, N.Y. 1962) Primera edición en alemán 1911. 3 M. Ostrogorski, Vol. II, op. cit., págs. 422-423.

número de funcionarios electos mediante el sufragio mayor será la participación y mejor la democracia. La solución que presenta el autor es la de simplificar la política en forma que los partidos políticos sean organizaciones de carácter temporero en donde las decisiones se tomen racionalmente por todos sus miembros a través de la discusión que merezcan dichas decisiones 4. Michels va más lejos que Ostrogorski y hace de sus hallazgos una teoría general 'de la organización política 5. La tesis que presenta Michels es que la organización política es incompatible con la democracia en sus características esenciales. El autor fundamenta su teoría en .tres factores que a su juicio configuran esta realidad: la naturaleza de la persona humana, la naturaleza de la organización y la naturaleza de la política moderna 6. Estos factores se dan muy interrelacionados. La naturaleza de la política genera la necesidad de la organización y determina algunas de sus características al enmarcarla en un ambiente 'de competencia, de lucha por el poder; la naturaleza de la organización transforma, o más bien, determina, ciertos tipos de relaciones humanas; la naturaleza de la persona humana es la base posibilitadora de la organización, dado que no sólo permite sino que afianza algunos tipos de relaciones que desarrolla la estructura. La política moderna es lucha; debido a esto "el Partido político moderno es una organización de lucha... y como tal debe ajustarse a las leyes de la táctica... El primer artículo de estas leyes es su aptitud para la movilidad" 7: Ella a su vez necesita que la organización sea centralizada y disciplinada. Por eso és necesario que la organización de lucha posea una estructura jerárquica $. La política es competencia, y de esta competencia se derivan las causas de la organización política. Estas son: la necesidad de crear una voluntad común, es decir, la necesidad de integrar unas exigencias políticas y económicas compartidas, en forma general, por un grupo 4 Es la interpretación que de Ostrogorski hacen también Austin Ranney, The Doctrine of Responsible Party Government (Citado por Lipset en la Introducción de Ostrogorski, Vol. I, op. cit., pág. lxiv) y V. G. Runciman, Ensayos: Sociología y Política (F.C.E., México, 1966), págs. 96-97. 5 La tesis de Michels a pesar de ser concebida originalmente respecto a la organización política, la trasciende. Se aplica a todo grupo organizado. 6 Otros autores, entre ellos R. T. McKenzie, Los partidos políticos británicos (Ediciones Taurus, Madrid, 1960) Primera edición en inglés 1958, págs. 40-41, interpretan la Ley de hierro de la oligarquía de Michels como derivada de dos tipos de causas, las de orden técnico y .las de orden psicológico. Me parece ésta una manera limitada de entender a Michels ya que aunque las causas inmediatas de la oligarquía en los partidos. son causas de orden técnico y psicológico, estas surgen a su vez de la naturaleza misma de los tres elementos que configuran el partido político: la política, la organización y el hombre. 7 Michels, op. cit., pág. 78. 8 Ibid., pág. 79. T

1.. naturaleza de la persona humana

TI a) masa

necesidad de ~Z1idereto —-

gratitud y veneración

costumbre ven indispensable el líder

I 71 ~ I

b) líderes;— -> superioridad s de educación

creación de una voluntad '. común '

superióridad técnica (dominio del mecanismo)

econonia de energia ----I

se ven indispensables

I I

I 2{. naturaleza causas----->de la organi- --->burocracia I zación --a) .centrali,zación (jerarquía) I I

b) especialíza~\ (conocimiento expecto)

N {

\I ~

eficiencia

3'- batur.aLeza de la politica

lucha rnovilida& 1 ___t Céntra.Lización y I disciplina I .l ~erarquia

Esquema I NATURALEZA OLIGÁRQUICA DE LOS PARTIDOS EN MICHELS 13

ley de hierro = de la aligarquia

o clase, y la necesidad de la economía de esfuerzo en la competencia y la eficiencia que se deriva de la especialización 9. La organización es de naturaleza oligárquica por dos razones, que imposibilitan el gobierno directo de las masas. La primera razón que menciona Michels es psicológica y es muy semejante a la explicación que da Ostrogorski de la oligarquía. Es la de que la masa es sugestionable, debido, en última instancia, a que "el individuo desaparece en la multitud y con ello desaparece también la personalidad y el sentido de responsabilidad" lo. Más importante es, sin embargo, la causa de tipo "técnico o administrativo". Estando la organización encaminada a la eficiencia, se hace necesaria la división del trabajo y la especialización que la acompaña. La diferenciación de órganos y funciones que resulta necesita integrarse en una burocracia; y la burocracia, por razones administrativas, es una organización centralizada. Este tipo de organización le otorga, además, superioridad técnica e intelectual a los líderes, afianzando así la oligarquía. Esto nos trae al análisis del tercer factor configurante del partido politico y conducente a la oligarquía: la naturaleza del hombre. Michels. divide el análisis en la naturaleza del liderato, por un lado, y la naturaleza de las masas, por otro. El primero de los atributos del liderato, que asegura su dominio sobre la masa, es la superioridad de educación o intelectual. Ella comprende no sólo el conocimiento especializado que 1e proporciona su posición en la búrocracia sino también el conocimiento de lo que llama Michels la maquinaria social y política, 11 y el conocimiento de los problemas gubernamentales y de política exterior que le da su experiencia parlamentaria o ejecutiva 12. Lo primero le proporciona ,control; lo segundo lo hace indispensable. El segundo atributo del liderato, que contribuye a afianzar su dominio sobre las masas, es lo que Michels llama superioridad histórica. Ella incluye la necesidad de estabilidad en el partido, en vista a su eficiencia, y el sentido tradicional ("ley de inercia") en las organizaciones. Su tercer atributo es la superioridad técnica que le otorga su posición en la organización. Esta superioridad se manifiesta, entre otras cosas, en el control que ejerce en la burocracia y en su poder financiero (son ellos los que se encargan de pagar los servicios en el partido). 9 Ibid., págs. 61-62. lo Ibid., pág. 65. 11 Ibid., pág. 108. 12 Ibid., pág. 109.

Los líderes experimentan también una serie de transformaciones psicológicas que contribuyen al establecimiento de la oligarquía. En palabras de Michels "lo que se inició por la necesidad de organización, administración y estrategia se completa por el determinismo psicológico" 13. Podemos distinguir cuatro tipos de transformaciones: primero la ideología bonapartista que "es la teoría del dominio individual que se origina en la voluntad colectiva pero que tiende a emanciparse de esa voluntad y a convertirse en soberanía" 14; segundo, "le Parti c'est Moi", es decir, la identificación del partido con el líder; tercero, el sentido de superioridad desarrollado por el líder; y cuarto, la necesidad de retener el puesto, que el líder desarrolla, ya sea por necesidad financiera, es decir, por haberse acostumbrado a mejor vida, o por razones de prestigio, que no le permiten volver a un trabajo de menor rango. Con respecto a la naturaleza de las masas, lo más importante es que éstas sienten la necesidad de liderato, y se sienten "muy contentas de encontrar personas que se tornen el trabajo de ocuparse de sus asuntos" 15. El líder es por lo tanto, un héroe hacia el cual la masa siente sumo agradecimiento. Esta gratitud puede tornarse en veneración al añadírsele los.. factores de superioridad que mencionamos antes, y "la necesidad profunda —experimentada por las masas de postrarse no solamente ante grandes ideales, sino también ante individuos que a sus ojos encarnan esos ideales" 16. Llevada al estudio comparativo de los partidos y los. sistemas de partidos, la teoría de la Ley de hierro de la oligarquía de Michels ha sido ampliada y subdividida. Estudios subsiguientes han puesto en duda sus conclusiones dogmáticas 17 Se ha ido viendo que lo importante 13 14 15 16

Ibid., pág. 205. Ibid., pág. 213. Ibid., pág. 88. Ibid., pág. 96: podríamos criticar tanto éi enfoque general, como varios puntos específicos en la teoría de Michels, pero no es el propósito de este capítulo analizar teorías sobre los partidos políticos, sino trazar el desarrollo de su estudio, para enmarcar en dicho desarrollo las interpretaciones de los partidos políticos puertorriqueños y la investigación de este ensayo. 17 Algunos autores como McKenzie, Partidos políticos británicos, op. cit., concluyen: "La ley de la oligarquía no es ciertamente una ley de hierro" (pág. 702). Es decir, aunque dicho autor encuentra fuertes tendencias oligárquicas en los partidos que estudia, encuentra también situaciones en que éstas se han vencido. Esto debido principalmente, a que los líderes de un partido además de jefes de la organización son normalmente parlamentarios, y como tales, son responsables ante todo el electorado. Conclusión semejante puede derivarse del estudio de Louise Overacker, The Australian Party System, (Yale University Press, New Haven, Conn. 1952), específicamente pág. 328. Sigmund Neumann (ed.) Modern Political Parties, (The University of Chicago Press, 1962, primera edición 1956),, luego del análisis de los partidos políticos

no es sólo trazar y explicar la existencia de tendencias oligárquicas en. los partidos politicos sino también ver hasta qué punto son oligárquicos los distintos partidos, tratar 'de explicar 'el por qué algunos son más oligárquicos que otros y, sobre todo, tratar de entender —en lugar de meramente categorizar entre- oligárquico y no oligárquico— las relaciones dentro del partido, es decir, entre sus componentes, como también la relación del partido con el sistema y la sociedad en su conjunto. El análisis teórico más importante a este respecto es la obra Les Partís Politiques de Maurice Duverger 18. La teoria de los partidos políticos que intenta desarrollar Duverger está enmarcada en estos dos tipos de relaciones: las relaciones dentro del partido y las del partido con el sistema político y la sociedad en su conjunto. Las relaciones' dentro del partido, y por tanto, el grado de oligarquía que exista, son 'determinados, en gran .medida, por tres factores: clase social, ideología —que en muchas ocasiones corresponde a una clase social— y la estructura interna del partido. La estructura interna, además de ser factor determinante de las relaciones en el partido, es a su vez espejo de esas relaciones ya que es aquello de la Gran Bretaña, de otros países en la Mancomunidad Británica de Naciones, de Francia, de Bélgica, de los países escandinavos, de los Estados Unidos, de Japón, de Alemania, y de la Unión Soviética y sus países satélites, encuentra que existen dos tipos generales de partidos, y partidos que comparten características de ambos tipos. Estos tipos generales son el partido democrático y el partido totalitario (véase específicamente págs. 396-400). Los partidos democráticos son, generalmente, los que concretan una "opinión pública" difusa, y los totalitarios tienden a ser los que pretenden transformar la sociedad. Michels al basar su estudio principalmente en el partido y los sindicatos socialistas, organizaciones interesadas en transformar la sociedad alemana, naturalménte tenía que encontrar características de partido totalitario. Michels había escogido esas organizaciones porque encontraba que, contrario a los partidos burgueses, éstas estaban comprometidas ideológicamente con el ideal democrático. Aunque considero las conclusiones de Neumann muy superficiales e ideológicamente cargadas, algunos de los hallazgos presentados en el libro que edita realmente ponen en duda la Ley de hierro de la oligarquía. Myron Weiner, Party Politics in India, The Development of a Multi-Party System (Princeton University Press, N.J. 1957), encuentra que las decisiones más importantes de los partidos en India, que para él son los fraccionamientos y las coaliciones, han surgido principalmente de la membrecía ("rank and file") de dichos partidos, específicamente pág. 219. En los estudios de los partidos políticos de los Estados Unidos hay hallazgos que ponen en duda también las conclusiones de la Ley de hierro de la oligarquía. Muchos de ellos han ido más lejos, postulando la necesidad de los partidos políticos en el perfeccionamiento de la democracia en la situación social y política del mundo contemporáneo. Merecen especial mención Austin Ranney, The Doctrine of Responsible Party Government, (The University of Chicago Press, 1954); Clinton Rossiter, Parties and Politics in America, (Cornell University Press, N.Y. 1960); y el ya clásico de E. E. Schattschneider, Party Government, (Holt, Rinehart and Winston, N.Y., primera edición 1942). 18 Maurice Duverger, Los partidos políticos, (F.C.E., México 1-965), primera edición en francés 1951.

en que se traducen, o la forma que toman. Es por esta razón que Duverger le dedica la mayor parte de su análisis. Este análisis se divide en tres partes: el estudio de la armazón, el de los miembros y el de la dirección del partido. El estudio de la armazón incluye el análisis del plano horizontal de la estructura, es decir, si los partidos son directos o indirectos. El partido directo es aquel cuya unidad básica de composición es el miembro individual, mientras que en el partido indirecto la unidad básica es otra organización. Un ejemplo de partido indirecto es el Partido Laborista Británico, al menós en sus comienzos, .que se organizó como una unión de sindicatos. El estudio del armazón incluye también el análisis del plano vertical de la estructura, dando especial atención a la unidad básica de organización. También incluye el análisis de la articulación en la estructura. Esto a su vez incluye el estudio de los enlaces, ya sea de tipo vertical, entre una unidad jerárquica y otra, o bien sea de tipo horizontal, entre las unidades básicas. Incluye también la consideración de los tipos de centralismo o descentralización. Estos pueden ser de tipo local, social o ideológico. El estudio de los miembros podemos dividirlo en la investigación de lo que se entiende por miembro de cada partido; el análisis del grado de participación de sus miembros, distinguiendo entre electores, simpatizantes y militantes; y el estudio de la naturaleza de la participación. Con respecto a este último tema Duverger cree necesario distinguir, utilizando la diferenciación de Tonnies 19 entre los partidos cuya relación interna es de tipo "comunidad" y aquellos cuya relación es de tipo "sociedad". Duverger añade .una tercera categoría, de tipo intermedio, que llama "orden", basándose en el concepto "Bund" de Schmalensh. Al considerar la dirección de los partidos Duverger divide el análisis en cuatro temas generales: la selección de los dirigentes; el desarrollo de un grupo oligárquico en la dirección; la autoridad de los dirigentes; y el análisis del conflicto entre los dirigentes burocráticos, responsables ante la estructura, y los parlamentarios, responsables ante los electores. La estructura del sistema de partidos, condiciona la relación entre los partidos, y la relación entre éstos y el sistema político en general. Ejerce a su vez una doble influencia en el tipo de relación interna en el partido. Primero, ejerce influencia sobre la estructura interna 19 Ferdinand Tonnies, Community and Society, (Harper & Row, N.Y. 1965), primera edición en alemán 1887.

17 2

~----> 1I

clase social

alcance en los participantes

I I+ ideología estructura interna del partido ~

se traduce en un tipo de relación interna en el -`- * tipo de estructura partido _, interna Relaciones entre partido y éomunidad política (Sistema de Partidos)

I 1 estructura del sistema de'. partidos .

estructura del sistema de partidos

Esquema II ENFOQUE GENERAL DE LA TEORÍA DE LOS PARTIDOS POLITICOS DE MAURICE DUVERGRR

del partido, por ejemplo: un régimen electoral 20 que tienda al bipartidismo desarrollará partidos con "vocación mayoritaria". Por esta razón dichos partidos estarán más abiertos a la incorporación de nuevos miembros, y serán más flexibles en cuanto a su ideologia 21. Esto es a su vez, factor determinante, como antes mencionamos, del tipo de relación interna en .el partido. Segundo, la estructura del sistema de partidos determina el número y la naturaleza de los participantes en el sistema electoral. Entre otras cosas determina qué clases sociales pueden participar en la política, y, como dijimos antes, la clase social tiene influencia directa en el tipo de relaciones internas del partido 22, Relacionando estos factores, que tomados aisladamente párecerian datos sin sentido, Duverger formula una clasificación de los partidos políticos en la que distingue cuatro tipos de partidos a base de su unidad básica. de organización 23. Esta .diferenciación no se, hace para establecer si son oligárquicos o no, sino para estudiar a fondo las relaciones, dentro del partido. Entre esas relaciones pueden desta carse: la articulación, la centralización, la disciplina y el desarrollo del liderato. Otra corrección de la "Ley 'de hierro de la oligarquía", en lo que se refiere a las relaciones dentro del partido, la propone el norteamericano Samuel Eldersveld 24. Eldersveld critica la concepción piramidal de la autoridad y el poder que caracteriza la concepción tradicional de la teoría oligárquica de los partidos. En su lugar propone lo que él llama la teoría de la "estratarquía" (Stratarchy), en la cual sugiere que aunque los líderes de mayor jerarquía son los únicos con autoridad para representar al partido, o hablar a nombre de él, existe un alto grado de autonomía en las operaciones de los diferentes estratos correspondientes a los diversos niveles de la jerarquia 2s. 20 Colin Leys, "Modal Theories and the Theory of Political Parties" en Political Studies, núm. 7, Oxford, 1959, p. 127. Basándose en Duverger, desarrolla una teoría de la influencia de los sistemas electorales en los sistemas de partidos. 21 En el esquema III pueden observarse las consecuencias que presenta un aspecto de la estructura del sistema de partidos, en este caso el tipo de escrutinio, en las relaciones entre los partidos. 22 Puede verse en forma gráfica en el esquema II. 23 Esta clasificación se presenta sinópticamente en el esquema IV. 24 Samuel J. Eldersveld, Political Parties: A Behavioral Analysis, (Rand McNally & Co., Chicago, 1964). 25 No debemos confundir la teoría de la estratarquía de Eldersveld con la presentada anteriormente por autores tales como Shattschneider, op. cit., Rossiter, op. cit. y V. O. Key, Politics, Parties and Pressure Groups, (Crowell, N.Y. 195$, 4 a edición). La estratarquía que estos autores proponen es de tipo regional (o federal, ya que es el caso de los Estados Unidos el que discuten) : "American party is not a hierarchy but a system of layers, in which each layer — local, state, and national — is independent of the others" (Rossiter, pág. 13). La Estratarquía que postula Eldersveld es más bien de tipo estructural; es la caracterización de una organización en su unidad.

ESQUEMA III TIPOS DE ESCRUTINIOS Y SUS CONSECUENCIAS EN EL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA TEORfA DE LOS PARTIDOS DE MAURICE DUVERGER Tipo de escrutinio

Escrutinio mayoritario de una vuelta factor mecánico (subrepresentación)

Número de partidos

Escrutinio proporcional

Escrutinio de dos vueltas

multipartidismo

factor psicológico (polarización)

bipartidismo

Dimensión

partidos con vocación mayoritaria

partidos grandes y pequefios

Evolución

alternancia

participación estable

Evolución normal

muy sensible

insensible

poco sensible

Mutaciones

insensible (a menos que sean poderosas y durables)

muy sensible

poco sensible

Propensión a

independencia total (cuando se da el multipartidismo con escrutinio mayoritario surgen alianzas muy fuertes)

independencia completa

alianzas estrechas

Tipos de alianza a que tienden

(electorales y gubernamentales)

parlamentarias

electorales

ESQUEMA IV CLASIFICACIÓN DE LOS PARTIDOS DE DUVERGER 26 Tipo de partido

Partido de cuadro

Partido de masa

Partido de "devotos"

Unidad básica de organización

comité. (caucus)

rama o sección

célula

milicia

Clase social

clase media

clase obrera

clase media

Tendencia ideológica

conservadora .y centro

socialista

comunista

fascista

Articulación

débil

fuerte

muy fuerte

Centralización

débil

fuerte

muy fuerte

Disciplina

débil

fuerte

muy fuerte

Liderato

oligárquico

muy oligárquico

autoritario

Elites

tradicionales

desarrolladas por el partido

Número de miembros

pequeño

muy grande

grande

Entusiasmo de miembros

poco

mucho

muchísimo

Actividad

estrictamente politico

en toda la vida política ,y de la comunidad

en toda la vida política, personal y de la comunidad

Duración de la actividad

por épocas

todo el año

Importancia de la doctrina

poca

mucha

muchísima

poca

26 Tomado de Aaron B. Wildovsky, A Methodological Critique of Duverger's Political Parties, The Journal of Politics, Vol. 21, No. 2, mayo de 1959, Florida, U.S.A., pág. 303.

Eldersveld señala •que, mientras la concepción piramidal de la teoría oligárquica asume: un circuit& efectivo de comunicación de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba; autoridad y control indivisibles; y un sistema de deferencia predominantemente hacia arriba; la teoría de la "estratarquia" asume, en cambio, comunicación variable; separación de autoridad y control; y reciprocidad en la deferencia. La teoría de la "estratarquia" se complementa y se fundamenta con las otras tres características que Eldersveld señala como esenciales a los partidos. La primera es que los partidos son estructuras orientadas hacia una clientela. Esto les acarrea el problema de reconciliar dos necesidades divergentes: la solidaridad de grupo, que implica una selección cuidadosa 'de los miembros, y la amplia representación social, que se manifiesta en una entrada poco restringida a la organización. Eldersveld sostiene que ante estas necesidades divergentes el partido escoge la segunda, porqué, aunque perjudica la eficiencia, favorece al poder, debido a la importancia del voto en la democracia. La segunda característica es que los partidos están compuestos por una serie de subcoaliciones. Como son estructuras que promueven la conversión de sus intereses sociales y económicos en el poder mismo, resultan ser unos sistemas de. conflicto. La tercera característica es• que las élites de un partido -tea diferencia de la élite— constan de diversas "categorías de carrera política", que difieren considerablemente en su actitud y manera de actuar. Se le puede criticar a Eldersveld que estos rasgos sólo son características de aauellos partidos que Duverger denomina como de "vocación mayoritaria". Es decir, un tipo de partido que normalmente se da únicamente en sistemas bipartidistas. Pero la importancia que le atribuimos a Eldersveld no se hace menor con esta critica. Su estudio es importante porque formula ciertas maneras •de analizar las relaciones dentro de los partidos 27 que rebasan el mero señalar y demostrar la existencia de la oligarquía en esos organismos.

27 Eldersveld presenta una serie de ideas que ayudan mucho a estudiar las relaciones en el partido político, enriqueciendo así este tipo de estudio. De hecho hemos utilizado muchas de sus ideas en el desarrollo de nuestro modelo de investigación. Sin embargo, su teoría adolece, a nuestro modo de ver, de una falla fundamental, que consiste en pasar por alto dimensión cultural e histórica de las acciones humanas. Estas, en su teoría se entienden á base de "basic motivational drives and needs" en el aspecto individual psicológico, o como función social en el aspecto también individual sociológico.

22.

CAPÍTULO 2 Propósito y alcance del estudio

A literatúra sobre los partidos políticos cuenta ya en muchos países con buenos estudios especializados en donde se analizan realmente las relaciones internas de esas organizaciones 1. En Puerto Rico, sin embargo, tanto el único estudio publicado sobre partidos políticos 2, como otras interpretaciones sobre el mismo tema, publicadas- como artículos de revistas o incluidas en obras más generales 3, se han quedado en la etapa preliminar que Eldersveld critica. Estos trabajos demuestran que ,los, partidos en Puerto Rico son altamente centralizados y disciplinados, pero no entran a un análisis profundo de las relaciones internas entre sus componentes 4. La explicación de la disciplina y la centralización que presentan estos estudios, se limita a la tenia del "Personalismo" 5. Esta teoría le atribuye impor1 Un buen ejemplo es la obra de McKenzie, op. cit., que lleva como subtítulo La distribución del poder dentro de los partidos Conservador y Laborista. No se refiere McKencie al hablar de distribución de poder ni nosotros al hablar de relaciones dentro del partido a un sistema dé poder, formado por unos factores interrelacionados funcionalmente. Tampoco se refiere a un sistema de concepciones del poder y motivaciones hacia él. Su análisis es de tipo históricosociológico._ Además de examinar unos factores constantes, se destacan los cambios fundamentales. 2 Robert W. Anderson, Party Politics in. Puerto Rico (Stanford University Press) 1965. 3 Véase por ejemplo: Henry Wells, "Ideology and Leadership in Puerto Rico," American Political Science Reviera, XLIX •número 1 (marzo de 1955); Gordon K: Lewis, Puerto Rico: Freedom and Power in the .Caribbean (Monthly Review Press), New York 1963, Cap. 17:_ Carmen Ramos de Santiago, El Gobierno de Puerto Rico (Editorial Universitaria) U. P. R. 1965, Cap. VIII del tomo I; Milton Pabón, Robert Anderson y Víctor Rivera Rodríguez, Los Derechos Políticos y los Partidos Políticos, informe del Comité de Derechos Civiles, San Juan 1958. 4 R. W. Anderson, en el estudio suyo citado sobre los partidos políticos, estudia algunos factores que ayudan a entender las relaciones internas en el partido puertorriqueño, como por ejemplo, la noción de miembro, la estructura formal, el control, las finanzas, la disciplina, y el proceso de nominaciones. Sin embargo, esta obra no analiza otros factores que consideramos muy importantes, como por ejemplo: la fuente del compromiso y la motivación del ingreso de los miembros; o, más general, el punto de partida de la carrera política de sus líderes; la visión de Puerto Rico, de la política y del partido, •qüe tienen sus líderes, miembros y seguidores; la forma de la campaña; el desarrollo del liderato; la movilidad jerárquica de sus líderes en todos los niveles; y los cambios en todos estos factores que experimenta el partido en el transcurso histórico. 5 Véase el articulo de Henry Wells, op. cit., en su totalidad; Gordon Lewis, op. cit., pág. 377; Carmen Ramos de Santiago, op. cita, pág. 214; Pabón, Anderson y Rivera Rodríguez, op. cit., pág. 120; R. W. Anderson, op. cit., cap. 4.

tancia suma a los líderes máximos de los partidos 6. En algunas ocasiones incluso, se considera al líder máximo como lo único importante en la historia politica puertorriqueña. No sabemos si esta teoría surge de la falta de estudio de las relaciones internas de los partidos —especialmente estudios que se hagan cargo de la dimensión histórica o si, por el contrario, el poco estudio de dichas relaciones internas se ha debido al arraigo de una concepción "personalista" previa. La ausencia de este tipo de análisis ha contribuido a que se entienda la política puertorriqueña en términos de dos concepciones que juzgamos equivocadas. Estas concepciones son: Primera.—La política puertorriqueña funciona a base de un líder que posee un magnetismo muy especial. Este le permite a dicho líder hacer literalmente lo que •quiera, debido a que cuenta incondicionalmente con el respaldo popular. Los líderes de menor jerarquía no importan, sino sólo para poner en contacto a los electores con el gran líder 7. Segunda.—La política puertorriqueña funciona a base de maquinarias. Vale decir que el líder de menor jerarquía es como un "tornillo" en la máquina, que actúa movido únicamente por las órdenes superiores. El líder de mayor jerarquía, es quien "mueve las palancas". Puede hacer u ordenar lo que quiera y la máquina que controla se encargará de realizar sus deseos. En ambas concepciones los líderes locales no son en realidad líderes, sino funcionarios, o intermediarios en el proceso político. El líder de mayor jerarquía tiene el poder de reemplazarlos, ya que no importan en sí, sino por la función que desempeñan en la maquinaria. Nuestra hipótesis es que los líderes locales, o estratos inferiores en la escala jerárquica, tienen más• importancia en el partido politico puertorriqueño que lo que estas concepciones y los estudios sóbre nuestros partidos les conceden. El estudio que sigue es sólo el preámbulo de una investigación posterior mucho más amplia sobre los movimientos políticos` puertorriqueños y la política puertorriqueña en general. En este trabajo pretendemos poner empíricamente a prueba las concepciones prevale(Tenemos que aclarar que Anderson caracteriza de "personalista" únicamente la política del Partido Popular, habiendo estudiado también al Partido Estadista Republicano y al Partido Independentista Puertorriqueño.) 6 "Por personalismo se entiende la deferencia inusitada hacia la autoridad de un líder", Carmen Ramos de Santiago, op. cit., pág. 214. 7 Esta oración es casi una traducción de Eric R. Wolf, "San José: Subculture of a Traditional Coffee Municipality" en Steward, Manners, Wolf, Padilla, Mintz y Scheele, The People of Puerto Rico (University of Illinois) 1956, pág. 248.

tientes sobre la politica puertorriqueña y apuntar, al mismo tiempo, una nueva interpretación, que se desarrollará con mayor profundidad en esa otra investigación posterior. El estudio se circunscribió fundamentalmente al análisis de las relaciones internas del Partido Popular Democrático en San Juan. Esto debido al hecho de que la estructura local de este partido en esta zona es actualmente la organización política en Puerto Rico que representa, según la opinión general, el ejemplo más claro y convincente para las concepciones de la política puertorriqueña que hemos explicado. Por lo mismo, entendemos que si logramos poner a prueba dichas concepciones en San Juan, lo habremos hecho asimismo para todo Puerto Rico. Con el propósito de tener .en alguna forma una medida de la particularidad de los problemas que pudiera presentar la estructura local del P.P.D. en San Juan, realizamos un estudio similar en el pueblo de Utuado. Se tomó este pueblo simplemente en razón de su accesibilidad al investigador. Creemos que para nuestro propósito no es necesario describir en detalle la estructura formal del Partido Popular $, sino distinguir los diversos niveles jerárquicos de su organización. En la base de esa estructura encontramos los comités de barrio y de zona 9. Ellos existen en cada barrio de Puerto Rico ia. En algunos barrios muy poblados existen varios comités, correspondientes a zonas de dichos barrios. Por ejemplo, La Perla, que es un arrabal de .San Juan, tiene tres comités: Perla Vieja, Perla Nueva, y ,San Miguel, que es una calle del arrabal. El segundo nivel en la jerarquía del Partido Popular está constituido por el Comité Municipal, que se compone de los presidentes de los comités de barrio y de zona, un delegado por cada 500' votos, el alcalde, el representante y senador que residen en el municipio y eI presidente de la asamblea municipal. En los municipios que comprenden más de un precinto electoral, como es el caso de San Juan, se organizan comités municipales en cada precinto y se crea un comité central municipal, compuesto por delegados de los distintos comités municipales, más el alcalde, los representantes y el presidente de la 8 Véase el Reglamento del Partido Popular Democrático, 1964; pueden encontrarse buenos resúmenes de dicha estructura en Carmen Ramos de Santiago, op. cit., págs. 219-234; y en R. W. Anderson, op. cit., págs. 118-123. 9 Reglamento del P.P.D., op. cit., articulo 85. lo R. W. Anderson, op. cit., pág. 170, apuntaba 1,287 de estos comités para el 1958; Luis Muñoz Marín en su discurso a la Asamblea de Nominaciones del P.P.D. de julio de 1968 señaló 1,800.

asamblea municipales. Los miembros del comité central municipal pueden clasificarse como el tercer nivel jerárquiëo. El cuarto nivel en dicha jerarquía lo componen los líderes máximos de cada precinto electoral o cada municipio, es decir, los alcaldes, representantes, y senadores y presidentes de las asambleas municipales, y los presidentes de los comités municipales del P.P.D., que generalmente ocupan algunos de los cargos ya mencionados. La cúspide en la jerarquía la componen los líderes nacionales, que generalmente, aunque no necesariamente, pertenecen a la 'Comisión Presidencial del Partido. Se incluyen también en este grupo los líderes municipales cuya influencia rebasa el nivel municipal, como por ejemplo, la Alcaldesa de San Juan, doña Felisa Rincón de Gautier.

CAPÍTULO 3 El modelo de -investigación L modelo de investigación se formuló alrededor de dos preguntas generales en torno al papel del liderato local en el partido politico puertorriqueño. Estas preguntas generales se subdividieron en una serie de preguntas particulares ,para facilitar el análisis• y la investigación empírica. Algunas preguntas de este segundo tipo resultaron ser todavía muy amplias, y se subdividieron a su vez en preguntas aún más especificas. Respecto a las preguntas generales se propusieron hipótesis que se irían probando mientras se fueran contestando o analizando las preguntas especificas. Aunque ninguna 'de éstas, por sí misma pudiera constituir prueba o refutar la hipótesis, .habrian de acumular argumentos para uno u otro tipo de contestación, apoyando o debilitando la hipótesis. La primera pregunta general que se formuló fue la siguiente: 1. ¿Hasta qué punto los líderes de mayor rango en la jerarquía del partido controlan o dirigen las actividades de los líderes locales? Hipótesis: No existe control absoluto, como se ha pensado en las concepciones habituales de los partidos puertorriqueños. Para deterrriinar el grado de control jerárquico, se' formularon una serie de preguntas particulares. es Para abarcar en forma gráfica la organización del P.P.D. en San Juan, véase Esquema V. 28

Comité Central Municipal ) a) alcalde b) presidente de la Asamblea Municipal c) Representantes a lz Cámara por los 7 Distritos

a) alcalde (solamente al precinto a que pertenece) b) representantes y senadores (al precinto que pertenecen) c) un delegado por cada 500 votos o fracción mayor de 250 d) los presidentes de los comités de, zona

delegados

S.J. li

31 I s.J. 4 I( S.J. 5~ ,{' 3 13 '23. 14

S.J. l S.J. 2 j Comités Municipales 16

I s.r. 7

'1' 21

Comités de Barrios o Zóna (No menos dé 11 miembros ni más de 25)

Esquema V LA ORGANIZACIÓN DEL PARTIDO POPULAR DEMOCRATICO EN SAN JUAN

8 comités que caen bajo el distrito representativo de Guaynabo

Primera pregunta particular: A. ¿Haya control en el reclutamiento? ¿Hasta qué punto el partido escoge en el momento de reclutar sus líderes? Para contestar esta pregunta fue necesario investigar el punto de partida de la carrera política de los líderes_ del partido. A este respecto se formularon las siguientes preguntas: 1. ¿Cuáles fueron las fuentes del compromiso * inicial de los líderes entrevistados con el trabajo en el partido? a. ¿Llamó el partido o alguno de sus lideres a la persona? b. ¿O entró, dicha persona, al partido, de alguna otra manera?: 1)

¿Entró por influencias externas que no fuesen el mismo partido o sus líderes?

¿O entró en virtud de "fuerzas de autogeneración", es decir, por sí mismo?

2. ¿Cuál fue la motivación para entrar al trabajo del partido? 3. ¿De qué manera se dio su socialización para la política? ¿En qué forma comenzó a desarrollarse su interés en esa actividad? Hipótesis: Si estos factores la fuente del compromiso, la motivación y la socialización de los líderes locales— están vinculados a un líder de mayor jerarquía, y dicho líder se relaciona directamente con ellos en las funciones que ellos desempeñan como lideres, hay una gran posibilidad de control jerárquico. Si, por el contrario, dichos factores no están vinculados a un líder de mayor rango en la estructura, la probabilidad de que el control jerárquico sea muy fuerte es menor. Segunda pregunta particular: B. ¿ Controlan los líderes de alto rango en la estructura la movilidad jerárquica de los líderes locales? Para contestar esta pregunta se hizo necesario estudiar el desarrollo de la carrera política en el partido político, tomando en consideración los siguientes factores: 1. la continuidad en la carrera política de los lideres locales; * Usamos el término compromiso en el mismo sentido en que se usa en inglés "involvement" = "envolvimiento". 28

2. su movilidad jerárquica formal en la organización; 3. su movilidad jerárquica informal en la organización; 4. el nivel de las aspiraciones de dichos líderes locales. Se trató de investigar silos líderes de mayor jerarquía controlaban la continuidad en la carrera política y la movilidad formal e informal, en la estructura, de los líderes locales. Se analizó también el nivel de las aspiraciones ya que él ayuda a comprender los factores antes mencionados. El no incluir este último factor pudiera llevar a interpretaciones equivocadas, como atribuirle a lideres de alto nivel jerárquico la misma poca movilidad de algún líder local, cuando la razón pudiera ser, sencillamente, que tenia un bajo nivel de aspiraciones. Si por el contrario se encontraba un líder local, con un alto nivel de .aspiraciones y poca movibilidad, se investigó si se debía a ,que un líder 'de alta jerarquía le impedía la movibilidad o se debía a alguna otra razón. Estos factores se estudiaron también en relación con el punto de partida de la carrera política, con el fin de ver silos lideres que tienen mayor movibilidad son los reclutados o los que entraron a trabajar en el partido sin ser reclutados o por "autogeneración". Tercera pregunta particular:C. ¿Cuál es la naturaleza y el efecto de la comunicación entre los líderes locales y los de más alta jerarquía? Con respecto a este problema hubo que analizar los siguientes interrogantes: 1. ¿'Con qué frecuencia se relacionan los lideres de los diferentes niveles jerárquicos? 2. ¿.Cuál es el efecto de esas relaciones? a. ¿Se traducen en una relación subordinada, en la que los lideres locales meramente ejecutan órdenes impartidas desde arriba? b. ¿0 se traducen en el 'desarrollo de lideres con alguna iniciativa propia? 3. ¿De qué naturaleza son las discusiones entre los lideres de distinta jerarquía;. trazan pautas o las. sugieren? Cuarta pregunta particular.: D. ¿Se da en el partido una reciprocidad en la visión y la motivación entre los diferentes niveles jerárquicos? 29

Este problema se analizó bajo la hipótesis de que una gran complementariedad de la visión y la motivación implica la existencia de una estructura elitista y piradimal. Por otro lado, la reciprocidad en la visión posibilita una participación más efectiva de los líderes locales en el proceso de las decisiones. Por ello al analizar este problema se cuidó no tomar la reciprocidad por si sola, sino en el contexto en que se 'da. Según éste, ella puede conducir a una estructura piramidal elitista como cuando él líder de menor rango es propenso a actuar exactamente como desea el líder más alto. Esta cuarta pregunta particular la dividimos a su vez en cuatro preguntas secundarias: 1. ¿Hasta 'qué punto concuerda la visión que tiene de su rol el líder local, con el rol que le asignan los líderes de mayor rango? 2. ¿'Hasta qué punto concuerdan la visión que tienen los líderes locales y los de mayor rango en cuanto a las metas del partido? 3. ¿Hasta qué punto hay un consenso ideológico entre los diferentes niveles jerárquicos 'del partido? 1. 4. ¿Hasta qué punto concuerdan las motivaciones de los líderes' en los diferentes niveles jerárquicos 'de la organización? La segunda pregunta general qué se formó fué la siguiente: II. ¿Qué participación o influencia tienen los líderes locales en las decisiones que se toman en el partido? Hipótesis: contrariamente a lo que suele pensarse, en Puerto Rico los líderes locales tienen intervención en las decisionés en el partido. La participación de los líderes locales se examinó en término de las preguntas particulares siguientes: ¿Qué participación tienen los líderes locales en: 1. las actividades 'del partido en los períodos no eleccionarios? 1 El problema de la tendencia ideológica eñ los diferentes niveles de la jerarquía fue eliminado de la investigación. El .sólo analizarlo resulta un asunto delicado para el Partido Popular, cuya colaboración nuestro estudio no debía arriesgar, pues sin ella 'no podíamos llevar a cabo este tipo de investigación. Así el análisis del consenso ideológico se limitó al aspecto de la intensidad ideológica; es decir, al examen del grado de importancia que le atribuyen a la ideología los líderes en los diferentes niveles jerárquicos. Como medida de esta intensidad ideológica, se tuvo en cuenta: 1) el grado en que las diferencias entre los partidos se señalan a partir de diferencias .ideológicas; 2) la motivación para la actividad política; y 3) la visión que tienen de su rol en el partido.

.3O

2. la formulación. del plan de campaña en su localidad y en la zona mayor .a que ésta pertenece? 3. la campáña eléctoral? 4. la selección de los candidatos en los comicios? 5. las reuniones de líderes en la zona a que pertenece la localidad? El estudio se realizó por medio de entrevistas con líderes de los diferentes niveles jerárquicos. A pesar de tener una serie de preguntas fijadas de antemano 2 se trató en todos los casos de conducir la entrevista como si fuera una conversación, lo cual se logró en la mayoría de los casos. Esto nos permitió percatarnos de una serie de asuntos que las respuestas directas a las preguntas, por su propio carácter, no podían traslucir. La muestra que se diseñó incluía todos los niveles jerárquicos descritos en el capítulo anterior, con excepción del último. Consideramos que tales entrevistas no eran imprescindibles, dada la naturaleza del estudio, y además el hacerlas acarreaba una serie de dificultades que no podíamos vencer en el tiempo limitado que teníamos para realizar esta investigación. El nivel jerárquico de comité de barrio fue dividido en dos niveles, siendo el nivel superior el presidente del comité y el nivel inferior otros miembros de la directiva. En la zona 'de San Juan el estudio se limitó a los Distritos Representativos 'de San Juan 1 y San Juan 7. En esos distritos encontramos una buena representación de los diferentes tipos de barrios y sectores socio-económicos que predominan en San Juan. Además representan, como sectores, dos precintos electorales muy diferentes. San Juan 1 es predominantemente pobre, mientras que en .San Juan 7 predomina la clase media (a pesar de que incluye sectores pobres, como las parcelas semi-rurales, que sin embargo son muy diferentes a los sectores pobres de San Juan 1). San Juan 1 es un sector "antiguo", es decir, sus habitantes han residido allí por mucho tiempo, a pesar de tener mucha movilidad dentro de sus respectivos barrios, o entre los barrios de la zona 3. En San Juan 7 hay poca movilidad dentro de los barrios o entre los barrios, pero está compuesto en su mayoría por sectores residenciales nuevos, o relativamente nuevos. Por eso encontramos en San Juan 1 comités de barrio que existen desde la fundación del Partido Z

Véase copia del cuestionario en el apéndice I. Véase Theodore Caplow, Sheldon Stryker y Samuel Wallace, The Urban Ambience, A Study of San Juan, Puerto Rico, (Bedminster Press, New Jersey, 1964) tabla 6, pág. 57. 3

f3I

Popular, mientras que en San Juan 7 la mayoría de estos comités tienen un origen mucho más reciente. Estos distritos tienen además varias diferencias importantes en el aspecto político. El Representante a la Cámara por San Juan 1 lleva cinco períodos como Representante, mientras el Representante por San Juan 7 ha ocupado el cargo solamente por un término. La Alcaldesa de San Juan, doña Felisa Rincón, ha querido sustituir al Representante de San Juan 1 en dos ocasiones y no ha podido; el Representante de San Juan 7 ganó la nominación can el apoyo de doña Felisa. San Juan 1 continúa siendo un distrito "Popular", mientras que en San Juan 7 el Partido Popular perdió su defensa del Estado Libre Asociado en el pasado Plebiscito de 1967.

SEGUNDA PARTE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN CAPÍTULO 4 ¿Hag control en el reclutamiento? primera pregunta general que nos hicimos en torno al papel del L Aliderato local en el partido político puertorriqueño fue: ¿Hasta qué punto los líderes de mayor jerarquía del partido controlan al liderato local? Como explicamos en el capitulo anterior, esta pregunta general fue subdividida en varias preguntas particulares. La primera de estas- preguntas particulares que mencionamos, es decir, ¿hay control en el reclutamiento?, es el tema de este capítulo. El problema del reclutamiento requirió un análisis del punto de partida de la carrera politica de los líderes del partido. Fuente del compromiso inicial con el partido El primero de los factores que constituyen el punto de partida de la carrera política que examinamos fue la fuente del compromiso inicial .con el trabajo del partido. Le pedimos al entrevistado que nos contara "¿cómo, específicamente, fue que empezó a trabajar con el Partido Popular?" 1. Pudimos distinguir tres tipos de contestaciones. Algunos lideres vincularon su entrada a influencias de otros líderes del partido. En algunos casos, éstos eran otros líderes locales y en otros casos líderes de un alto rango jerárquico. Otros líderes recordaban su entrada al partido como resultado de una acción espontánea o de lo que hemos llamado "fuerzas de autogeneración". Entre estas 1

Pregunta núm. 8 dei cuestionario; ver apéndice I. 33 3

distinguimos: atracción a un líder, ideología, mística, preocupación por problemas sociales y económicos, atracción por el partido en general, acción en -contra de otro partido, y deseo de ayudar a la comunidad y estar en contacto con la gente. En algunos casos fue difícil distinguir entre las categorías de ideología o mística y la preocupación por problemas sociales y económicos, ya que tanto la ideología como la mística del Partido Popular giraban fundamentalmente alrededor de una serie de problemas sociales y económicos. Clasificamos la contestación bajo ideología o mística cuando su enfoque iba más allá de algún problema en particular. Un ejemplo de este tipo de contestación es la siguiente: "Yo entré al Partido Popular por su programa de justicia social." Por otro lado, un ejemplo de contestación que clasificamos bajo preocupación por problemas sociales y económicos es esta otra: "Yo entré al Partido porque prometía mejorar las condiciones de la clase obrera." Probablemente el que contestó a base de la justicia social estaba pensando en que el Partido Popular prometía mejorar las condiciones de la clase obrera, pero su contestación iba más allá de ese problema especifico. Por último, el tercer tipo general de contestación fue el de aquellos líderes que vincularon su entrada al partido con influencias externas, pero no del partido o sus líderes. En estas influencias incluimos los grupos y amigos, y la tradición familiar. Distinguimos tres tipos generales de contestaciones y una serie de categorías en cada uno de ellos. Sin embargo, las contestaciones, en muchos casos, incluyeron varias categorías. Por eso tuvimos cuidado en distinguir entre la categoría más importante en la contestación y las categorías secundarias. Esto resultó, en algunos casos, muy difícil, y tuvimos que considerar la entrevista en conjunto para hacer la decisión. Por ejemplo, un presidente de comité de barrio contestó: "Entré al Partido Popular porque me gustaban mucho las ideas de justicia social que predicaba Muñoz Marín." Teníamos que investigar si había sido más decisivo el que el Partido Popular llevara unas ideas 'de justicia social o el que su líder máximo fuera Luis Muñoz Marín. En verdad, estábamos haciendo una distinción ficticia, que no existía en realidad para el entrevistado. Pero para fines de análisis, tomando en consideración todo lo que nos dijo de su .inicio en el Partido Popular, encontramos que en ese caso y en aquel momento pesaban más sobre su decisión las ideas de justicia social que la persona de Luis Muñoz Marín. De los tipos de fuente de compromiso inicial descritos anteriormente, el que puede señalar una alta posibilidad de control en el reclutamiento es el que hemos llamado "influencias del partido" y muy especialmente en aquellos líderes que vinculan el hecho de su entrada 34

a trabajar en el partido con un líder de mayor rango jerárquico. Analizamos también, minuciosamente, los otros tipos de fuente del compromiso, aunque no guardaban relación directa y objetiva con el control en el reclutamiento. Pero 'de ese análisis pudimos deducir qué líderes, desde el comienzo de su carrera política, eran propensos o receptivos al control. Por ejemplo, la persona que entra a trabajar en el partido por atracción por un líder, aunque entra por su propia voluntad y' sin haber sido, por lo tanto, reclutada, está sujeta, en gran medida, a que el líder por el cual se sintió atraído ejerza algún control sobre él, si así lo decidiera. El hallazgo más importante en relación con el problema del control en el reclutamiento, es que sólo el 12.7% del total de líderes entrevistados vincularon su entrada al trabajo del partido con algún líder de mayor jerarquia. (Véase Tabla 1.) De las fuentes de compromiso que se mencionaron, dicha categoría representó el 11.8%. Eliminamos los líderes de Utuado y analizamos solamente los de San Juan, que son considerados generalmente, por los que comentan la política puertorriqueña, como nombrados por la Alcaldesa, y los resultados variaron muy poco. (Véase Tabla 2.) Del total de líderes entrevistados en San Juan, 13.5% mencionaron a líderes de mayor jerarquía como fuente de su compromiso inicial más importante en el trabajo en el partido. De las fuentes generales del compromiso mencionadas, esta categoría representó sólo el 12.1%. Este dato echa serias dudas sóbre la interpretación de la política puertorriqueña que subraya el papel que juegan las "maquinarias", a que nos referimos en el segundo capítulo. Pensando en la posibilidad de que el reclutamiento pudiera estar concentrado en las figuras más importantes de la política local, analizamos la fuente del compromiso inicial a partir del puesto que tienen actualmente los entrevistados. (Véase Tabla 1). Encontramos que los presidentes de los comités de barrio vinculan su entrada al trabajo en el partido a líderes de mayor jerarquía en proporción mucho mayor que los miembros de las directivas de los comités de barrio; de 23.5% a 6.7%. Sin embargo, entre los miembros de los comités municipales, que en general son líderes locales tan importantes como los presidentes de los comités de barrio, dicha fuente representó solamente el 7.1% de las fuentes que se mencionaron. De los miembros del Comité Central Municipal 2, incluyendo los Representantes a la Cámara que se entrevistaron, ninguno mencionó dicha categoría como su fuente de compromiso en el partido. 2 Hemos incluido al Representante y Alcalde de Utuado en esta categoría, por considerarlos de jerarquía similar.

TABLA 1 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL DE TRABAJO EN EL P.P.D. Total de líderes entrevistados

(47 casos) FoErr•rE

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (15)

Presidentes Comités de Barrio (17)

Miembros Comité Municipal (9)

Comité Central Municipal (6) e

Líderes en general

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que % menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido

25.4

23.6

41.1

38.4

22.2

14.2

8.3

Líderes locales Líderes de mayor Jerarquía

12.7

11.8

13.3

17.6

15.4

11.1

7.1

8.3

12.7

11.8

6.7

23.5

11.1

7.1

Otras influencias ternas

ex17

15.6

11.8

7.8

14.2

Tradición familiar Grupos o amigos

8.5 8.5

7.8 7.8

20 20

16 16

5.9 5.9

3.9 50.1

0 0

7.1 7.1

0 0

Fuerzas de autogeneración

56.3

59.3

47.1

3.9

77.7

63.7

100

90.9

0 23.4

5.2 19.5

0 6.7

0 12

0 23.5

3.9 19.2

0 33.3

7.1 28.5

0 50

8.3 25

20.8

11.8

15.4

33.3

16.6

4.3

3.4

6.7

5.9

7.7

8.5

7.8

6.7

5.9

3.9

16.6

0 2.1

1.3 1.3

0 0

4 0

0 0

0 11.1

0 7.1

0 0

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente . Por estar en contra de algún otro partido Otras s

El Alcalde y el Representante de Utuado están incluidos en la columna de Comité Central Municipal.

TABLA 2 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL DE TRABAJO EN EL P.P.D. San Juan 1 y 7

Líderes en general (37 casos)

Miembros Directiva Comités de Barrio (13)

Presidentes Comités de Barrio (14)

Miembros Comité Municipal (6)

Miembros Comité Central Municipal (4)

PUENTE % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido.

24.3

22.5

37.5

16.6

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

10.8

10.4

7.5

16.6

13.5

12.1

7.5

28.5

Otras influencias ternas

ex18.9

17.2

9.4

Tradición familiar Grupos o amigos

8.1 10.8

8.6 8.6

15 23

15 20

7.1 7.1

4.7 4.7

0 0

12 0

0 0

Fuerzas de autogeneración

56.8

60.3

45.5

50.7

83i

100

r 88

5.2

22.4

7.1

5.4

5.3

7.5

7.1

8.1 26.1 2.7

8.6 17.2 1.7

7.5 7.5 0

15 10 0

7.1 21 0

4.7 14 0

0 33 16.6

0 37 12

25 50 0

11 22 0

Atracción por un líder Preocupación p o r iproblemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente. Ideología o mística Otras

Al analizar la fuente del compromiso inicial de los líderes entrevistados de San Juan,1 y _7, de acuerdo al puesto en que se iniciaron en el Partido Popular (véase Tabla 3), encontramos que el reclutamiento era más fuerte en los que se iniciaron en puestos más altos, especialmente en San Juan 1.. (Véase Tabla 4.) Sin embargo, tenemos que aclarar que el 78% de estos líderes de San Juan se iniciaron en el Partido Popular como miembros de fila: 36% con puestos bajos fuera de la estructura de los comités, y 42% como miembros vocales de comités de barrio. El 17% se iniciaron como miembros de las directivas de los comités de barrio, y el 5% como presidentes. Ninguno se inició con un puesto mayor que el de presidente de comité de barrio. Ya que encontramos que el reclutamiento era mayor entre los líderes que se iniciaron como presidentes o como miembros de las directivas de los comités de barrio, pasamos a examinar su inicio en el P.P.D. con más detalles. El 83% de los líderes que vinculan su entrada al partido con líderes de mayor jerarquía, entraron al Partido Popular cuando éste se fundó. Todos ellos eran, antes de la fundación del P.P.D., líderes del Partido Liberal 3. (Véase Tabulación 1 al final de este Capitulo.) Los líderes de alta jerarquía del Partido Popular, a quienes estos líderes locales señalan como fuentes de su compromiso con dicho partido, eran también líderes del Partido Liberal. Por lo tanto, estos lideres, locales y de alta jerarquía, se conocían antes de la fundación del Partido Popular. Al comenzar el P.P.D., los líderes máximos de este movimiento se dirigieron a estos líderes locales y les pidieron que se unieran al nuevo partido —que argumentaba ser el verdadero Partido Liberal 4_, y que se encargaran de la campaña en su barrio. Esto explica por qué encontramos un alto porcentaje, aunque nunca mayor de 50, de reclutamiento aparente entre los líderes que se iniciaron en el P.P.D. cómo presidentes o miembros de directivas de comités de barrio. Sin embargo, tenemos la impresión, por las conversaciones que tuvimos con estos líderes locales, que los actuales miembros de alta jerarquía no estaban, en el momento de la formación del partido, buscando líderes locales que le fueran fieles, sino más bien colaboradores en un movimiento político que tenía una tarea dificil por delante. 3 En un caso, el líder indicó que había pertenecido a Acción Social Independentista CASI). Lo incluimos como del Partido Liberal ya que A.S.I. era una facción dentro del Partido Liberal. 4 Podemos señalar que el Partido Popular comenzó cuando el 31 de mayo de 1937, en el barrio Naranjal de Carolina, un grupo de líderes fue expulsado del Partido Liberal. Días después, el 4 de junio, estos líderes se reunieron y acordaron formar el Partido Liberal Neto, Auténtico y Completo. En julio de 1938 empezó a inscribirse este partido con el nombre de Partido Popular Democrático. Ver Bolívar Pagán, Historia de los Partidos Políticos Puertorriqueños (Librería Campos, S. J., 1959) Volumen II, Capítulo 3.

TABi.A 3

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL P.P.D. DE ACUERDO AL PUESTO EN QUE SE INICIÓ San Juan 1 y 7

FUENTE

Puestos bajos, iuera de la estructura de Comité (13 casos)

Miembro vocal de Comité de Barrio (15)

Directiva del Comité de Barrio (6)

Presidente de Comité de Barrio (2)

%, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido Líderes locales Líderes de mayor jerarquía Otras influencias externas Tradición familiar Grupos o amigos Fuerzas de autogeneración Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación por problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente Le gustaba el partido en general Otras

15.6

19.5

17.5

7.6 7.6

5.2 10.4

13 6.5

13 4.5

16 33

12 24

0 50

0 25

26.1

6.5

15 15

15.7 10.4

6.5 0

4.5 4.5

0 0

0 12

0 0

53.2

57.8

84.5

0 23

5.2 15.7

0 26

9 22.5

(1 0

0 12

0 50

0 25

20.8

31.5

7.6 7.6

10.4 5.7

26 0

4.5 0

16 16

0 12

0 0

0 25

6.5

4.5

TABLA 4 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL P.P.D. DE ACUERDO AL PUESTO EN QUE SE INICIO San Juan 1

FIIBNTB

Puestos bajos, fuera de la estructura. de Comité (8 casos)

Miembro vocal Comité de Barrio (6)

Directiva del Comité de Barrio (2)

Presidente de Comité de Barrio (2)

% Primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido Líderes locales Líderes de mayor jerarquía Otras influencias externas Tradición familiar Grupos o amigos Fuerzas de autogeneración Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación por problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente Le gustaba el partido en general

Incluye la Presidenta del Comité de Damas.

12 12

11 22

16 16

0 33

0 50

11 11

0 50

0 25

12 12

11 11

16 0

0 0

11 0

0 0

0 16

0 33

0 0

11 22

0 50

0 25

12 12

22 11

0 0

33 0

50 0

0 0

0 25

Para ilustrar lo dicho, citaremos algunas entrevistas. De un líder una zona de arrabal 'de San Juan 1: de "Yo hacia campaña con el Partido Unionista 5. Ya estaba un poco retirado; el partido hacía tiempo que no ganaba. Pero yo tenía un buen empleo en una firma privada y estaba bien. Cuando se fundó el Partido Popular, Muñoz Marín me visitó, porque le habían dicho que yo era un buen líder, y me pidió que me encargara de este barrio [esto, dicho con mucho orgullo]. Yo, al principio no quería, y lo llevé donde un vecino para que éste se encargara. Pero... luego me entusiasmé con el Partido; me preguntaron otra vez, y acepté." Dama líder de Puerta de Tierra: "Yo era Presidenta del Comité de Damas del Partido Liberal de Puerta de Tierra. Para las elecciones del '40 todos sabíamos que el Partido Liberal, estaba derrotado, y nos cambiamos al Partido Popular." Y, ¿cómo, específicamente, fue que empezó a trabajar con el Partido Popular? —le preguntamos. —"Bueno... cría fama y acuéstate a dormir: me buscaron," Muchos de estos líderes locales que en un primer examen parecerían reclutados en la fundación del P.P.D., no conciben su entrada al Partido Popular como la entrada a un nuevo partido, puesto quejo ven a éste como la continuación del Partido Liberal, al cual pertenecían anteriormente. De hecho 64% de ellos señalan como su motivación para entrar en el P.P.D. el seguir trabajando en el verdadero Partido Liberal. (Véase Tabulación 1.) Por eso es importante estudiar la fuente del compromiso en el trabajo de partido para los líderes que pertenecían a otros partidos antes del P.P.D. En la Tabla 5 podemos observar la fuente del compromiso inicial con el P.P.D. para personas que eran líderes en otros partidos antes de entrar al Partido Popular. El 17.4% de los_ entrevistados señalan a los líderes de mayor jerarquía como su más importante fuente de 5 En verdad el entrevistado se refiere al Partido Liberal. El Partido Unión de Puerto Rico (Unionista) se unió con éi Partido Republicano en el 1924 para formar la Alianza Puertorriqueña. En el 1929 la gran mayoría de los miembros del Partido Unionista que se habían unido con los Republicanos decidieron romper la Alianza y establecer nuevamente el Partido Unión de Puerto Rico. Tecnicismos legales no le permitieron usar ese nombre y decidieron inscribirse con el nombre de Partido Liberal Puertorriqueño. Sin embargo, muchas personas siguieron llamándolo Unionista. Para más información ver Bolívar Pagán, op. cit., Vol. I, Capítulos 10 y 12, Vol. II, Cap. 1.

TABLA 5 FUENTE DEL COMPROMISO EN EL TRABAJO EN EL P.P.D. DE PERSONAS QUE ERAN YA LÍDERES EN OTROS PARTIDOS Total de lideres entrevistados Líderes en general (23 casos)

Actuales miembros directivas Comités (9)

Actuales Presidentes Miembros de Comité Comités de Barrio Municipal (8) (4)

Miembros de Comité Central Municipal (2)

FUENTE % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencias del partido.

34.8

26.6

23.4

41.6

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

17.4

14.6

11.7

12.5

Otras influencias externas

17.4

11.7

16.6

12.5

21.6

19.3

35.2

12.5

8.31

12.5

0 0 0

Tradición familiar Grupos o amigos

8.6 13

7.3 12

11 33

11.7 23.5

12.5 0

8.31 0

0 0

0 12.5

0 0

Fuerzas de autogeneracíón

43.2

53.3

40.8

37.5

62.5

100

0 21.7

2.4 21.9

0 0

0 11.7

0 12.5

8.3 16.6

0 50

0 37.5

0 100

0 50

8.6

5.8

12.5

16.6

4.3

4.8

11.7

2.4

5.8

8.6

4.8

5.8

12.5

8.3

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente. Por estar en contra de algún partido Le gustaba el partido en general

compromiso S. Sin embargo, estudiando la fuente del compromiso en el trabajo en los partidos a los cuales estos líderes pertenecían .antes de fundar o entrar al P.P.D., encontramos que sólo el 4.2% vincula su entrada a dichos partidos con líderes de mayor jerarquía. (Véase Tabla 6.) Esto significa que aún menos del 12.7% de los líderes entrevistados vinculan sus inicios en la política activa con líderes •de alta jerarquía en el partido. Ejemplos: Presidenta de uno de los comités del Viejo San Juan: "Mi padre era político. Era propagandista del Partido Liberal, o del Partido Unionista, como se llamaba entonces. A mí me gustaron siempre, desde chiquita, las cosas de política, y mi padre me llevaba a mítines, y todas esas cosas. Cuando le dieron el voto a la mujer, en el 1932 creo, yo empecé a trabajar activamente en el Partido Liberal. Llegué a ser miembro del Comité Territorial. Felisa también era; éramos del mismo grupo. Cuando vino la división, doña Fela empezó a convencernos de que el Partido Popular era el verdadero Partido Liberal, y todo el grupo nos fuimos con ella." Presidenta de comité en un sector pobre de San Juan 7: ¿Cómo empezó usted a interesarse en las cosas políticas? -~"Pues, mijo, yo vengo de una familia política. Yo soy de los Doval de San Juan, viejos liberales. Empecé trabajando con el Partido Unión de Puerto Rico." —¿Y cómo fue que entró al Partido Popular? ---"Pues, yo era Liberal... pero no me metía en la mogolla del Tripartismo" 7. Esta líder entra al Partido Unionista por tradición de familia, y luego entra al Partido Popular para mantenerse dentro de su tradición de partido, aunque luego, en la conversación, vincule su entrada propiamente tal al P.P.D.. a la campaña de los candidatos a la Cámara y al Senado, en que ella decidió ayudar. B Debemos apuntar que esta cifra es mayor que la que ostenta la misma categoría entre todos los líderes entrevistados que, como mencionamos antes, es 12.7%. Ver Tabla 1. 7 El Partido Liberal se unió, para las elecciones de 1940, con un ala disidente del Partido Republicano y con el Partido Laborista Puro, disidente del Partido Socialista. Esta alianza se llamó Partido Unificación Tripartista. Para más 'información véase Bolívar, op. cit., Vol. II, Cap. 3.

TAni.n 6 FUENTE DE COMPROMISO EN EL TRABAJO DE PARTIDO (Partidos antes del P.P.D.) Total de líderes entrevistados Líderes en general (24 casos) FUENTE

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (9)

Actuales Presidentes Miembros de Comité Miembros de Comité Municipal Central Municipal * Comités de Barrio (2) (4) (9)

%, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general • menciona general menciona general menciona general Influencia del ,partido (Líderes de mayor jerarquía)

4.2

4.7

5.8

7.7

(Tradición familiar) .

29.2

26.2

29.4

42.8

Fuerzas de autogeneración

66.9

66.5

64.4

69.1

57.2

100

4.2 25

7.1 21.4

0 22

0 17.6

11 11

7.7 15.3

0 25

0 28.6

0 100

40 40

12.5

9.5

5.8

7.7

28.6

8.4

14.3

17.6

7.7

Otras influencias ternas

ex-

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Por estar en contra de otro partido Pueblo lo reclamó y no creyó correcto negarse

8.4

9.5

11.7

8.4

4.7

11.7

* Incluye Alcalde de Utuado.

Al analizar cuidadosamente las respuestas que vinculan la entrada al partido a influencias de los otros lideres locales, encontramos que no se puede considerar este tipo de compromiso propiamente como reclutamiento, al menos como reclutamiento que tiende al control. En primer lugar, la relación envuelta en esta influencia, en la mayoría de los casos, es, según pudimos observar, una relación de amistad. En otras ocasiones, es un reconocimiento de parte del líder local "reclutante" de que hay alguien en el barrio que tiene gran valor político. En dicho caso, el líder local trata de entusiasmar al otro para que entre a colaborar con el partido. En segundo lugar, en la gran mayoría de los casos el líder local "reclutarte" no tiene mayor jerarquía que el líder "reclutado". Nos planteamos entonces el problema de qué líderes, de acuerdo al comienzo de su carrera política, podían ser más propensos al control. Estudiamos primero aquellos que indicaron, como motivo principal para entrar al partido, su admiración por algún líder. Encontramos que ninguno mencionó dicha fuente del compromiso como lo más importante en su entrada al Partido. Esta categoría representa sólo el 5.2% del total de las fuentes mencionadas. (Véase Tabla 1.) Al analizar las fuentes del compromiso en el trabajo de su primer partido, de los líderes que pertenecían a otro partido antes del P.P.D. (véase Tabla 6), encontramos que 4.2% señalaron que habían entrado al partido principalmente por la atracción por un líder. Dicha fuente representa el 7.1% del total de las fuentes mencionadas. Estas cifras son mayores que las del mismo rubro con respecto al P.P.D., pero aún son cifras sorprendentemente bajas. Este descubrimiento significa un fuerte golpe para la interpretación de la política puertorriqueña que se basa solamente en la influencia de grandes figuras, poseedoras de un magnetismo muy especial —interpretación que discutimos en el segundo Capitulo. Analizando más en detalle esta fuente del compromiso, pudimos observar que ella tiende a ser más importante a medida que se sube en jerarquía, pero el aumento no fue notable: en relación con la entrada al P.P.D., representa 3.9% del total de las fuentes mencionadas para los presidentes de comité, el 7.1% para los miembros de comités municipales, y el 8.3% entre miembros del comité central municipal. (Véase Tabla 1.) Encontramos también que no varía fundamentalmente entre Utuado y San Juan, ni entre los diferentes sectores de San Juan. (Ver Tablas 2.1, 2.2, 2.3 en Apéndice II). Otra fuente del compromiso, que pudiera en algunos casos indicar una propensión al control jerárquico, es la que hemos denominado tradición familiar. Para algunos de los que mencionan esta fuente, el pertenecer al partido es tan de su persona como el apellido que ostentan. Para ellos tiene poca importancia el que se tomen decisiones sin 45

su participación, sin que se les consulte, o el que se les ordenen ciertas cosas en lugar de sugerirseles o recomendárseles. En relación a la fuente del compromiso en el trabajo del P.P.D., el 8.5% del total de líderes entrevistados mencionaron esta fuente como la más importante en su entrada al Partido. En el total de fuentes mencionadas, dicha categoría representó el 7.8%. (Véase Tabla 1.) Estas cifras sugieren que la tradición familiar es digna de estudiarse en el análisis del Partido Popular. Sin embargo, representa una fuente de compromiso de mucha menor importancia que otras, especialmente aquellas que hemos agrupado bajo el nombre de fuerzas de autogeneración. Un análisis más detenido nos señala que la tradición familiar, como fuente del compromiso de trabajo en el P.P.D., tiende a importar en razón inversa a la posición jerárquica del entrevistado, tanto la actual como la que tuvo al iniciarse en el P.P.D. (Véase Tablas 1 y 3.) Pero al estudiar la fuente del compromiso én el trabajo del partido a que pertenecían, antes del Partido Popular, encontramos que la tradición familiar juega allí un papel importante. (Véase Tabla 6.) El 29.2% la señalaron como la fuente más importante en su compromiso inicial con el partido a que pertenecían. Esto representa, como señalamos antes, una gran probabilidad de propensión al control. Sin embargo, este control es de un tipo diferente al que suponen las dos concepciones que, en general, se tienen sobre la política puertorriqueña, vale decir: la concepción personalista y la concepción de "maquinarias". Motivación para entrar al trabajo de partido La motivación para entrar a trabajar en un partido es un factor, en el punto de partida de la carrera política, muy vinculado a la fuente del compromiso inicial, que hemos venido discutiendo. De hecho, en algunas ocasiones la motivación para entrar a trabajar en un partido es precisamente la fuente •misma que lleva al líder a iniciarse en el trabajo 'de éste. Sin embargo, como son analíticamente distintos, y en muchas ocasiones realmente diferentes, decidimos estudiar la motivación como factor independiente de la fuente del .compromiso inicial. Abordamos el problema en dos formas. Primero, tratamos de encontrar la motivación que tuvo el entrevistado para entrar a trabajar en el partido. La pregunta que hacíamos era: "i, Qué fue lo que lo llevó ? $. Segundo, estudiamos a trabajar con el Partido la motivación de entrada al trabajo de partido que el entrevistado seña8 Pregunta 7 con referencia a la entrada al P.P.D. y pregunta 6c con respecto a sus inicios en el partido a que pertenecía antes del P.P.D. (Si alguno.) Ver cuestionario, Apéndice I.

laba a los demás líderes. Hacíamos la siguiente pregunta: "Uno de los propósitos de este estudio es aprender algo sobre por qué la gente entra en la política activa. ¿Cuáles, usted cree, son generalmente las razones que se tienen para entrar en la política?" 9. Analizamos primero la motivación para entrar a trabajar en el P.P.D. de los líderes entrevistados de San Juan 1 y 7. (Véase Tabla 7.) Encontramos que la categoría que más se mencionó es el programa del partido, haciendo referencia a la ideología o a la mística del P.F.D. El 37% 'de los. líderes mencionaron estas razones como las motivaciones más importantes. De los tipos de motivación mencionados en general, representó el 30%. (Véase Tabla 7.) Otro grupo de respuestas muy importantes es aquel que se refiere a problemas que el Partido Popular había resuelto o prometía resolver cuando los entrevistados decidieron entrar al partido. Este grupo de respuestas apareció en las entrevistas bajo tres categorias 'distintas: los que explicaban su ingreso al P.P.D. en razón de su obra de gobierno, los que lo explicaban en razón de ayudar a resolver unos problemas generales de Puerto Rico, y los que dijeron que habían ingresado en él para ayudar a resolver los problemas de algún sector particular, en la mayoría 'de los casos la clase obrera. Este grupo de categorías representó en total el 35.7% de los tipos de motivación, aunque sólo 21.6% mencionaron alguna de ellas como la motivación más importante. (Ver Tabla 7.) Hay otra categoría que está muy vinculada a este grupo, que es la que surgió generalmente con la fase de "ayudar a la comunidad". Ella representa el 7.8% del total de tipos de motivación mencionados. Se trata de personas que entraron a trabajar en el partido para ayudar a resolver los problemas de su vecindario o ayudar en los problemas de los vecinos del barrio, tomados individualmente. Esta categoría, al igual que el grupo 'de categorías descrito anteriormente, recalca la motivación por los problemas, a diferencia de la primera categoría que establecimos, que apunta más allá de los meros problemas, como por ejemplo la mística del partido. Por otro lado, la motivación de "ayudar a la comunidad" tiene un elemento que la distingue del grupo de categorías descrito anteriormente. Pudimos notar que, para las personas que señalan esta motivación, el elemento de amistad, de buen vecino, de persona que le gusta ayudar, es más importante que la conciencia de los problemas. De las respuestas surgió una serie de categorías intermedias. De estas, la única significativa numéricamente para el análisis, es la de aquellas personas que dicen haber entrado a trabajar en el P.P.D. por 9

Pregunta 29 del cuestionario; ver Apéndice I. 47

TAsrA 7 MOTIVACIÓN PARA ENTRAR A TRABAJAR EN EL P.P.D. San Juan 1 y 7

Líderes en general (35 casos)

Miembro directiva Comité de barrio (13)

Presidente Comité de Barrio (13i)

Miembro Comité Municipal (5)

Comité Central Municipal (4)

FIIF.NTE %v

fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Programa del P.P.D. Obra del P.P.D. Liderato Semejanza con el partido a que pertenecía antes

37 2.9 8.7

30 9 11

30 7.6 7.6

27 13.5 9

22 0 15

26 7.6 19

80 0 0

44 11 0

50 0 0

33 0 0

Lo concibe como continuación del Partido Liberal

(11)

(9)

(30)

(13.5)

(7.6)

(11)

—

(16)

2.9

1.5

7.6

4.5

8.7

7.8

13.5

7.6

•0

17.7

4.5

7.6

8.7 2.9

9 1.5

7.6 0

9 0

15 7.6

11 3.8

0 0

11 0

0 0

Por estar en contra de algún otro partido Ayudar a la comunidad Problemas de Puerto Rico Problemas de un grupo en Puerto Rico Tradición iamlliar

la semejanza que guardaba con el partido a que pertenecían anteriormente. El 17% de los entrevistados de .San Juan señalaron esta categoría como motivación principal para entrar al partido. (Véase Tabla 7.) Ellos se dividen en dos grupos: los que ven al Partido Popular como una continuación del Partido Liberal (11%), y los que encuentran al P.P.D. semejante al Partido Socialista (8%). Tenemos la impresión de que la semejanza entre el Partido Liberal y el Popular 'que estos líderes perciben, ,y que los llevó a entrar en el P.P.D., es una semejanza en estilo político, o más en. tradición política. En otras palabras, no es que el Partido Popular y el Partido Liberal sean semejantes, sino que son básicamente el mismo partido o movimiento. Lógicamente, podría ser una semejanza en liderato o en programa, pero la impresión que tuvimos luego de las conversaciones con estos líderes, nos lleva a la primera interpretación. La semejanza que mencionaron los que provienen del Partido Socialista es muy diferente. Es de tipo ideológico, programático, o de enfoque o interés en los problemas de la clase obrera. Por último, encontramos una serie de respuestas que señalan como la motivación, o unas de las motivaciones para entrar a trabajar en el Partido Popular, a alguno de sus líderes más importantes, en la gran mayoría de los. casos a su líder máximo Luis Muñoz Marín. Dejándonos guiar por las dos interpretaciones que generalmente se hace sobre los partidos puertorriqueños —descritas en el segundo Capítulo—, especialmente por aquella .que explica la política puertorriqueña a base de grandes líderes poseedores de un .magnetismo especial, hubiéramos esperado encontrar un alto por ciento de líderes locales señalando a estos grandes líderes como •su motivación para entrar a trabajar en el P.P.D': Sin embargo, de los líderes entrevistados de San Juan, sólo el 8.7% mencionan esa motivación como la más importante para su entrada al partido. De los tipos de motivación mencionadas en general, dicha categoría representó solamente el 11%. (Véase Tabla 7.) Hemos separado el análisis 'de la motivación, para entrar a trabajar en el P.P.D., de los líderes de Utuado, del análisis 'de los líderes entrevistados en San Juan. Esto se debe a que no sabemos a ciencia cierta qué pensaban precisamente los entrevistados .cuando señalaban el Programa del P.P.D. como su motivación para iniciarse en dicho partido. En el caso de San Juan, se referían a la ideología o a la mística del P.P.D.. en sus comienzos. Puede que en Utuado se refirieran además. a, la solución de problemas concretos. Hecha .esta aclaración, conviene dar una ojeada a la Tabla 8, que ilustra el caso de Utuado más breve y pormenorizadamente. Es importante señalar que ninguno de los entrevistados de Utuado señala algún gran líder del P.P.D. como su motivación principal'para entrar a trabajar en el partido. Esta cate49 4

goria representa solamente 5.2% 'de los tipos de motivación mencionados en general. (Véase Tabla 8.) Ya que cerca de la mitad del total de entrevistados pertenecían a otros partidos antes del P.P.D., pasamos a analizar la motivación que tuvieron para empezar a trabajar en dichos partidos, pensando que ello podia arrojar nuevas luces sobre el problema. (Véase Tabla 9.) Se dieron sólo cuatro tipos de respuestas.. La categoría "programa del partido", incluyendo, además de las ideas y la mística, el estilo político, resultó de nuevo el tipo de respuesta más socorrida. La segunda categoria en importancia, quedando casi a la par con la primera, fue la de "tradición familiar". En el caso de la entrada al P.P.D., esta :categoría apenas figuró. El tercer lugar, pero muy por debajo de las primeras dos, lo tuvo la categoría de "altos líderes del partido". Y la de menor importancia, pero lo suficientemente frecuente como para ser considerada seriamente en el análisis, fue la de las personas que entraron a un partido por oposición a otro. (Para por cientos exactos de estas categorías véase la Tabla 9.) Los, líderes máximos de los partidos, tan importantes según las concepciones prevalecientes 'de la política puertorriqueña, vuelven a quedar en un segundo plano. Habiendo estudiado la motivación de entrada al trabajo de partido que los líderes entrevistados indicaban en el caso de ellos mismos, pasamos a analizar la motivación de entrada que cada uno 'de estos líderes señalaron para el caso de otros líderes, o de las personas que, en general, entran a la política activa. Preguntando a cada uno por las motivaciones de los otros, esperábamos ayudar a vencer las dificultades que presenta el hablar de las motivaciones personales. Y junto con la revelación de cosas que podían no surgir silos entrevistados hablaban sólo 'de ellos mismos, esperábamos que esto nos ayudaría también a aclararnos el significado de algunas de las contestaciones que nos habían dado sobre' sí mismos, vistas desde otra perspectiva. Encontramos tres tipos generales de motivación: la motivación que podríamos llamar impersonal, entendiendo .como de este tipo las categorías 'de "servir a la comunidad" y "problemas de Puerto Rico"; la motivación 'de tipo más personal, tanto en el sentido positivo o neutro como en el sentido negativo; y la motivación más propiamente orientada hacia el partido, dada en las contestaciones vinculadas con el partido como entidad, con la obra del partido, con su programa y con su liderato. Lo que representaron porcentualmente cada uno de estos tipos generales de respuestas, y las categorías particulares que • las componen, aparece en la Tabla 10. Nos limitaremos aquí a analizar los hallazgos más relevantes en relación con el tema central de este Capitulo. Uno de los más importantes es que sólo 2% del total 'de líderes

TABLA S MOTIVACIÓN PARA ENTRAR A TRABAJAR EN EL P.P.D. Utuado r Líderes en general (11 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (2)

Presidente Comité de Barrio (3)

Miembro Comité Municipal (4)

Representante y Alcalde (2)

MOTIVACIÓN primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Programa del P.P.D. (Ideología o mística) . Liderato del P.P.D. Semejanza con el partido a que pertenecían antes Lo concibe como continuación del Partido Liberal Por estar en contra de otro partido Ayudar a la comunidad Problemas de Puerto Rico Tradición familiar

55 0

311 5.2

0 0

20 0

100 0

60 0

50 0

40 20

50 0

25 0

15.6

(0)

(15.6)

(0)

(20)

(0)

(20)

(25)

(20)

(0)

15.6

100

5.2

18 0

15.6 5.2

0 0

0 20

0 0

0 20

25 0

20 0

50 0

TABLA 9 MOTIVACIÓN PARA ENTRAR AL PARTIDO A QUE PERTENECÍAN ANTES DEL P.P.D. Total de líderes entrevistados

Líderes en general (23 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (9)

Presidente Comité de Barrio (8)

Miembro Comité Municipal (4)

Comité Central Municipal (2)

MOTIVACIÓN % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Tradición familiar Programa del partido Líderes del partido Por estar en contra de otro partido

39 39 13

31 34 19

44 44 0

38 30.7 7.6

50 25 12.5

40 20 20

25 75 0

20 60 20

0 0 100

0 50 50

12.5

* Incluye el Alcalde de Utuado.

entrevistados señalaron alto liderato como la motivación principal de los lideres en general, para entrar en la política activa. De las motivaciones para entrar en la política activa, mencionadas en general, las que hacían referencias a líderes máximos, representaron solamente el 2.4%. Este dato hace aún más discutible la interpretación habitual de la política puertorriqueña fundada en la teoría 'de los grandes líderes y su magnetismo personal. Pero hemos 'de dar un paso más y ver cómo concuerdan estos datos con la otra interpretación habitual de la política puertorriqueña fundada en la teoría del control a base de las maquinarias de partido. Encontramos varios tipos de respuestas que pueden darnos una medida del control jerárquico. La más importante en términos numéricos es aquella .que imputa a los líderes una motivación personal, de tipo negativo, para entrar en la política. Por motivación personal de tipo negativo entendemos todas las motivaciones que se fundan en los beneficios personales que pueden derivarse de la carrera política. Se trata de privilegios que se traducen en la mayoría de los casos en empleos o puestos públicos inmerecidos, o en ayuda para sí o para algún miembro de la familia, ayudas de bienestar público o beneficencia en general. Las personas motivadas por este tipo de privilegios son fácilmente controlables, pues sólo se necesita darles el patronazgo que esperan. Si se las mantiene luego contentas, serán fieles defensoras del que les brinda el patronazgo. El 19.3% de los líderes entrevistados mencionaron esta motivación como una de las motivaciones de muchas personas para entrar a la política; pero sólo el 14.3% la señalaron como la más importante; distinguiéndose siempre ellos mismos como excepción, claro está. Estos números son bajos, para la opinión que generalmente se tiene de los líderes de barrio. Podría pensarse que estos 'porcentajes no representan la realidad, que el problema está en que muchos prefieren no mencionar este aspecto. En el Capitulo 3, aclaramos que nosotros tratamos en todo momento de llevar las entrevistas como si fueran una conversación y no como una mera lista dé preguntas y' respuestas. Teníamos verdadero interés en conocer al lider que estaba frente a nosotros. Guardando siempre el respeto que estas personas se merecen, en nuestro interior sometíamos a juicio critico las cosas que cada uno nos iba diciendo. Hecha esta aclaración, podemos señalar que de todos los líderes entrevistados encontramos sólo un 4.1% que claramente se habían iniciado en el trabajo •de partido guiados por esta motivación, personal en sentido negativo. Incluyendo los casos dudosos, la cifra podría llegar hasta un 12.0%, pero no más 10. Otro lU Recuérdese que estamos discutiendo la motivación para entrar a trabajar en el Partido Popular, no la motivación actual, que discutiremos más adelante.

tipo de respuesta que podía darnos una medida del control jerárquico es el de aquellos líderes que señalaron la obra del partido como una de las razones que las personas tenían para entrar en dicho partido. Porque en estos casos es natural la tendencia a querer conservar esa obra y a las personas que se vincúlan en ella. Otra motivación, en fin, de entrada al partido que puede favorecer el control jerárquico es la de sentirse atraído por el partido como entidad. En este caso se trata, generalmente, de personas conformes con el partido y que tienden, por lo tanto, a ser fundamentalmente conservadoras con respecto a los cambios de liderato, entre otras cosas. Si tomamos los diversos tipos de motivación, para entrar en la política activa que los entrevistados le señalan a los demás líderes que pudieran dar pie al control jerárquico, encontramos que no representan en total más del 30% de los tipos de motivación mencionados en general. (Véase Tabla 10) 11. Esto nos reafirma, aún más, en la posición de considerar un error la interpretación de la política puertorriqueña a partir de las maquinarias de partidos. Reconocemos, sin embargo, que la cifra es lo suficientemente alta como para no poder restarle importancia al control jerárquico fundado en las maquinarias de partido en el análisis de la política puertorriqueña. Lo que sí consideraríamos un error seria considerarlo como el factor fundamental. Socialización para la política Un aspecto muy importante en el estudio del punto de partida de la carrera de ,los líderes políticos puertorriqueños es lo que hemos llamado, utilizando el argot sociológico, socialización para la política. Entendemos por ello el análisis de la forma en que se desarrolló, en estos líderes, su interés por la política. La pregunta que le hicimos a los entrevistados fue la siguiente: "Vamos al principio; antes de empezar a trabajar en cualquier partido o movimiento, ¿cuándo fue que empezó a interesarse por la política?, y, ¿cómo?" 12, Como señalamos al explicar el modelo de la investigación, cuanto mayor fuera la .cantidad de líderes locales cuya socialización para la politica estuviera vinculada a líderes que fueran luego sus superiores, mayores probabilidades habría de que dichos líderes más altos controlaran a los líderes locales. Sin embargo, sólo el 4.2% de los entrevistados señalaron a líderes del P.P.D. como su primera fuente de interés en la política. De las fuentes de interés mencionadas en 11 Consideramos que las diferencias que arrojan estos datos en los casos de San Juan 1 y 7, y Utuado, no afectan estas conclusiones. Para dichas diferencias véase Tablas 10.1, 10.2 y 10.3 en el Apéndice II. 12 Pregunta 4 del cuestionario. Ver Apéndice I.

TABLA 10 MOTIVACIÓN PARA ENTRAR AL TRABAJO DE PARTIDO, QUE ,SEÑALAN A LOS DEMÁS LÍDERES Total de líderes entrevistados Líderes en general (49 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (15)

Presidente Comité de Barrio (18)

Miembro Comité Municipal (10)

Comité Central Municipal (6)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % Primera % fuentes % Primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona, fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general 32.7

36.2

46.6

45.8

27.7

Personal en sentido positivo o neutro Personal en sentido negativo

18.4

16.9

26.6

16.6

14.3

19.3

29.2

impersonal

46.9

43.4

33.3

37.5

24.5

22.9

13.3

20.4 (4.1)

18.1 (2.4)

20 —

Motivación personal

Motivación

Servir a la comunidad Problemas de Puerto Rico Gobierno

49.9

58.3

29.9

17.7

11.1

13.31

11.8

33.3

16.6

5.9

16.6

49.9

46.6

52.9

49.9

32.2

33.3

23.3

23.5

33.3

16.6

12.5 —

16.6 —

20 —

30 (10)

23.5 (5.9)

16.6 (16.6)

16.6 (8.3)

Tradición tamlliar

2.0

2.4

3.3

5.9

orientada Motivación hacía el partido

20.4

19.8

16.4

22.1

23.2

29.5

8.3

El partido como entidad Obra del partido Programa

4.1 8.2 6.1

2.4 6.0 8.4

6.6 6.6 6.6

4.1 4.1 4.1

5.5 11.1 0

3.3 10.0 6.6

0 10 20

0 5.9 17.7

0 0 0

0 0 8.3

(4.1) (2.0)

(3.6) (1.2)

(6.6) —

(4.1) —

— —

(10) (10)

(5.9) (5.9)

— 0

(8.3) —

2.0

3.6

4.1

5.5

3.3

5.9

Ideas Estilo político Liderato

general, los líderes del P.P.D. representaron sólo el 2.9%. El 4.2% de los entrevistados señalaron a líderes de partidos anteriores al Partido Popular como su primera fuente de interés en la política. De las fuentes mencionadas en general, esta categoría representó un 5.8%. (Véase Tabla 11.) Estas cifras tan pequeñas vuelven a suscitarnos serias dudas sobre las interpretaciones de la política puertorriqueña que describimos en el Capítulo 2. Tipos de carrera política

Analizando el punto de partida de la .carrera política de los líderes entrevistados, encontramos que el control en el reclutamiento es mínimo, numéricamente, en el Partido Popular. Encontramos, por otro lado, varios tipos de carrera política, cuyo análisis histórico podría darnos muchas luces sobre el P.P.D. y sobre la política puertorriqueña en general. De nuestros entrevistados, 62.5% entraron a trabajar en el Partido Popular desde su fundación. Entre éstos podemos distinguir diferentes grupos. De estos grupos, el más numeroso estaba compuesto por los que provenían del Partido Liberal, que representan el 63% de los entrevistados que se iniciaron en el P.P.D. en su fundación. Una de las características de estos líderes es que en su mayoría (58%) vinculan su socialización para la política con su familia En este grupo advertimos dos tipos de carrera política. El primer tipo, que podríamos llamar tradicionalista, entra al P.P.D. principalmente por entenderlo como una continuación del Partido Liberal. La fuente del compromiso inicial en ellos tienden a ser las influencias externas; en algunos casos la tradición familiar, en otros, líderes de alta jerarquía, y en otros, grupos o amigos. La motivación para entrar al P.P.D. en el caso de lo que llamaríamos el segundo tipo de carrera política es la mística o la ideología de este nuevo movimiento. La fuente del compromiso inicial con el trabajo en el partido es, en este tipo, precisamente dicha motivación. Este grupo es, pues, fundamentalmente ideológico. Sin embargo, tiene también elementos tradicionales, ya que la mística del P.P.D. surgió, en gran medida, de una serie de elementos ideológicos que estaban presentes en la tradición del Partido Liberal, como, por ejemplo, la independencia. 13 De los demás entrevistados, el 24% hizo esta misma asociación. Sin embargo, cerca de la mitad (43%) de este 24% resultó compuesto por líderes que también pertenecían anteriormente al Partido Liberal, pero que no empezaron a trabajar en el P.P.D. hasta después de su fundación.

TABLA 11 SOCIALIZACIÓN PARA LA POLÍTICA Total de líderes entrevistados Miembro directiva Comité de Barrio (14)

Presidente Comité de Barrio (17)

Miembro Comité Municipal (10)

Comité Central Municipal * (6)

primera' % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general general menciona general menciona menciona general q

.CÓMO EMPEZÓ A INTERESARSE POR LA POLfTICA

Líderes en general (47 casos)

10.6

14.3

5.9

13.6

Relación con la gente

(2.1)

(2.9)

(7.1)

(10)

(0)

Estudios Mejorar la situación de Puerto Rico Mejorar la situación de un grupo en Puerto Rico Tradición familiar Programa del partido .

2.1

11.6

.4.5

18.8

16.7

18.2

10.6

11.6

14.3

11.7

13.6

6.3

18.2

10.6 36.1 2.1

7.2 26.1 5.8

7.1 28.5 0

5 20 10

5.9 41 0

4.5 36.4 0

30 40 0

18.8 25 6.3

0 33 16.7

0 18 9.1

(2.1)

(4.3)

(0)

(5)

(0)

(6.3)

(16.7)

(9.1)

4.2 2.1 6.4 4.2 4.2

5.8 2.9 4.3 2.9 2.9

7.1 0 0 7.1 14.3

10, 0 0 5 10

5.9 5.9 11.7 0 0

4.5 4.5 9.1 0 0

0 0 30 30 0

6.3 6.3 6.3 6.3 0

0 0 0 0 0

4.2

4.3

11.7

9.1

2.1

1.4

7.1

Nació con vocación

Ideas o mística Liderato del partido Programa del P.P.D. Obra del P.P.D. Liderato del P.P.D. Partido como entidad . En contra de otro partido Gratitud por determinada obra de gobienio

Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

En gran medida es cierto lo que dice Tugwell: "Muñoz was the beneficiary of the... Barceló machine.., although he created a new party, it was made in the image of the old" 14. Sin embargo, encontramos en la fundación del P.P.D. otros tipos de carrera política. Uno que, a base de nuestras entrevistas, parece ser muy importante, es el del grupo de líderes que se inicia en la política con la fundación del P.P.D. La fuente de su compromisó inicial es del tipo que hemos llamado fuerzas de autogeneración. ,Su motivación varía, desde los que entran al partido por su ideología o mística, a los que entran para colaborar con su trabajo en la resolución de los problemas de Puerto Rico. En un pequeño número de entrevistas se vislumbran dos tipos de carrera política que posiblemente fueron importantes en la formación del P.P.D. Se trataba de un pequeño grupo de líderes de San Juan 1 que eran miembros o simpatizantes del Partido Socialista, y un pequeño grupo en Utuado que 'provenían del Partido Nacionalista. De los entrevistados que entraron al Partido después de su .fundación, surgen también, lo que parece ser, otros tipos de carrera política. Sin embargo, concluimos esto tomando un número tan limitado de casos que no podemos añadir mucho más a lo que aparece en forma organizada y simplificada en la Tabulación 1, al final de este Capitulo. Hemos señalado los tipos de carrera política .que se desprenden del análisis de las entrevistas, con el propósito de ilustrar cómo un análisis histórico sobre este tema puede ayudarnos a comprender el Partido Popular mejor que las simples explicaciones "personalistas" que hemos discutido anteriormente.

14 Rexford G. Tugwell, The Art of Politics (Doubleday and Company, Inc.), N. Y., 1958, p. 163.

TABULACIÓN 1 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN PARA EL. TRABAJO EN EL P.P.D., Y SOCIALIZACIÓN PARA LA POLfTICA DE ACUERDO A LA ÉPOCA EN QUE SE INICIARON EN EL P.P.D. Y AL PARTIDO A QUE PERTENECfAÑ ANTERIORMENTE

¿POCA EN QUE SE INICIO EN EL TRABAJO EN EL P.P.D.

Fundación Fundación Fundación Fundación Fundación Fundación

Fuente del compromico inicial de trabajo en el P.P.D.

Motivación para el trabajo en el P.P.D.

Socialización para la política

Otras

1.•

Otras

16 2c 2b ic lb id

ld 2b 2c, la 2e — 16

4a 1 1 5 4a 1

— — 5, 4a 4a, 9 3, 1, 8 3

5 5 5 5 5 5

2 2 — — — —

* Vea clave al finalizar esta tabulación.

Partido a que pertenecia anteriormente

P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal familia del P. Liberal

Lugar donde es líder actualmente

Utuado Utuado Utuado Utuado S. J. 1 S. J. 1

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN... (Cont.)

EPOO,A EN QUE SE INICIE EN EL TRABAJO EN EL P.P.D.

Fuente del compromiso inicial de trabajo en el P.P.D.

Motivación para el trabado en el P.P.D.

Socialización para la política

1."

Otras

Fundación

—

Fundación

—

2c lo

2b —

1 4a

7 —

5 5

9 —

3-1

id 21 20

la, lo, 2d — 2a, 2b

4a 3 1

6 2, 1 3, 7

15 13 13

— — —

Fundación Fundación

Fundación Fundación Fundación Fundación

X = no contestó.

Partido a que pertenecia anteriormente

familia del P. Liberal familia del P. Liberal P. Unión de P. R. P. Unión de P. R. y P. Liberal P. Unión de P. R. y P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Unión (Liberal) pero sólo votante

Lugar donde es líder actualmente

S. J. 7 S. J. 7 S. J. 7 S. J.'7 S. J. 7 S. J. 7 S. J. 1 S. J. 1

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN... (Cont.)

11POOA EN QUE SE INICIÓ EN EL TRABAJO EN DL

Fuente del compromiso inicial de trabajo en el P.P. D.

1°

Otras

Fundación

—

Fundación Fundación Fundación Fundación Fundación Fundación

1b S 2c 2c 2c la

— S 2b — 2b 1b, 2c

X - no contestó.

Motivación para el trabajo en el P.P.D,

i°

4a S 1 1 1 5

SocializacKón para la política

Otras

—

9 S 7a 3 5 3

— S — — 1 7a

7, 4a 6, 3 7 1

Partido a que pertenecia anteriormente

P. Unión de P. R. , P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Liberal P. Nacionalista P. Nacionalista

Lugar donde es líder actualmente

S. J. 1 S. J. 1 S. J. 1 S. J. 1 S. J. 7 Utuado Utuado

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN... (Cont.)

ÉPOf7A EN QUE SE INICIÓ EN EL TII, US SE EN EL P P.D.

Fuente del compromico inicial de trabajo en el P.P.D.

Motivación para el trabajo en El P.P.D.

Socialización para la política

Otras

1.0

Otras

1.°

Otras

Fundación Fundación

la 2c

20 26, 2a

1 —

8, 7 —

4 1

7a —

Fundación

—

Fundación Fundación Fundación Fundación

2d 2b 2b 2O

— — 2a —

6 1 7 1

— — 3 —

15 12 12 10

— — — --

P. Socialista Fimpatizante del P. Socialista Acción Social

Lugar donde es líder actualmente

S. J. 1 S. J. 1 S. J. 7

Independentista

Partido a que pertenecia anteriormente

— — — --

S. J. 1 S. J. 1 S. J. 1 Utuado

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN... (Cont.)

LPOCA EN QUE SE INICIÓ EN EL TRABAJO EN L P2.D.

Fundación Fundación 1944

Fuente del compromico inicial de trabajo en el P.P.D.

Motivación para el trabajo en el P.P.D.

Socialización para la política

.1."

Otras

2d la 2b

— 2d —

7 6 g

6 — —

2 la 4a

— — —

—

1944

1952-59

—

1952.59

—

1952-59

—

Partido a que partenecia anteriormente

— —, P. Tripartita (Liberal) P. Tripartita (Liberal, Alianza Unión) P. Republicano (votante) P. Republicano P. Liberal P. Socialista

Lugar donde es líder actualmente

Utuado S. J. i S. J. 1 S. J. 7

S. J. 1 S. J. 7 S. J. 7

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL Y MOTIVACIÓN... (Cont.) Fuente del compromiso inicial de trabajo en el P.P.D. 1a

Otras

1952-59 1952-59 1952-59 1952-59 1952-59 1960-63 1960-63

2b 2d 2b X la 2b lo

— 2b, la — X — — —

1964-68 1964-68

la la

1964-68 1964-68 1964-68 1964-68

id 2d lb 21,

X — no contestó.

Motivación para el trabajo en el P.P.D.

Socialización para la política

Otras

8 7 1 1 1 7 1

— — 2 — — — 3, 2

5 1 11 4 1 3 5

1, 2 la, 3, 2 10 — 5 2 7, 2

2b, 2a —

9 4

2 1

5 5

— 3

— 2c 2f —

4 6 X 2

8, 1 2 X —

X 5 11 14

X — — —

l.a

WOCIA EN QUE SE INICIÓ EN EL TRABAJO EN EL P.P.D.

Partido a que pertenecia anteriormente

— — — = — — P. Tripartita (Liberal) P. Liberal P. Socialista; Labor Party en N.Y. P. Socialista P. I. P. — —

Lugar aonae es líder actualmente

S. J. 7 S. J. 7 S. J. 1 Utuado Utuado S. J. 1 S. J. 1 S. J. 7 S. J. 7

S. J. 7 S. J. 1 S. J. 1 S. J. 7

CLAVE

Fuente del compromiso inicial la. lb. lc. 1d. 2a. 2b.

Líderes locales del partido Líderes de mayor jerarquía Tradición familiar Grupos o amigos Atracción por un líder Preocupación por problemas económicos y sociales 2c. Ideología 2d. Ayudar a la comunidad 2d1 Estar en contacto con la comunidad 2e. En contra de algún partido o candidato 2f. Le gustaba el partido en general

Motivación

Socialización

1. Programa del P.P.D. (Ideología y/o mística) 2. Obra del P.P.D. 3. Liderato del P.P.D. 4. Semejanza eón el partido a que pertenecía antes 4a. Lo concibe como continuación del Partido Liberal 5. Por estar en contra de otro partido 6. Ayudar o servir a la comunidad 7. Problemas de Puerto Rico 8. Problemas de un grupo en Puerto Rico 9. Tradición familiar

1. Nació con vocación o interés: en la política la. Relación con la gente 2. Estudios 3. Mejorar la situación de Puerto Rico 4. Mejorar la situación de algún grupo en Puerto Rico 4a. Ayudar a la comunidad 5. Tradición familiar 7. Programa de partido 7a. Ideología o mística 9. Liderato 10. Programa del P.P.D. 11. Obra del P.P.D. 12. Liderato del P.P.D. 13. En contra de algún otro partido 14. Gratitud por una obra determinada de gobierno 15. Partido en su conjunto

CAPÍTULO 5 ¿Controlan los altos líderes la movilidad jerárquica de los líderes locales? el análisis del puñto de partida de la carrera política que desE Ncribimos en el Capitulo anterior, encontramos que es mínimo el al

control que ejercen los líderes de mayor jerarquía en la entrada partido de los líderes locales. Sin embargo, sería posible, aunque menos probable, que hubiera control en el partido, aunque sus miembros no hayan sido reclutados. Uno de los aspectos en .que puede darse el control es en la movilidad vertical dentro del partido. Por eso dedicamos especial atención a este asunto. El punto de partida de la carrera política y el control en la movilidad vertical

Enfocamos el problema del control en la movilidad vertical o ascenso en la jerarquía desde varias perspectivas. Primero, partiendo de los datos obtenidos, presentados en el Capitulo anterior, estudiamos la relación que pudiera existir entre el punto de partida de la carrera política y la movilidad vertical. Podía sospecharse que los líderes reclutados, o aquellos en que, ya en el punto de partida de su carrera política, algo parecía dar lugar probablemente a un control futuro, pudieran ser los de mayor movilidad vertical. Pero no encontramos nada que sostuviera esa correlación. Entre los miembros del Comité Central Municipal de Utuado, incluyendo al Alcalde y al Representante, es decir, a los líderes locales que llegaron a los puestos más altos en la estructura local, ninguno vinculó su entrada al partido a líderes de alta jerarquía. (Véase Tabla 1.) De los cuatro miembros de este grupo que son líderes en San Juan,, tres de ellos, incluyendo a los dos Representantes entrevistados, se iniciaron en el P.P.D. como miembros vocales de comités de barrio. (Véase Tabla 12.) Esto significa que recorrieron desde abajo muchos grados. El otro entrevistado se inició como presidente de comité de barrio actualmente miembro del Comité Central Municipal. Esta persona ascendió en la jerarquía, pero no en gran medida. Es muy probable que esto se deba al nivel de sus aspiraciones, ya .que nos cuenta que varias veces le han pedido y le han ofrecido apoyo para conseguir una nominación de Representante a la Cámara y él no ha querido. Por otro lado, otro entrevistado, que se 66

inició como presidente de comité de barrio y fue reclutado, no ha tenido movilidad alguna, ya que continúa en el mismo puesto. Los análisis hechos sobre la motivación para entrar a trabajar en el P.P.D. y sóbre la socialización para la política arrojan resultados semejantes. Al igual que en el análisis de la fuente del compromiso inicial, entre los miembros del Comité Central Municipal ninguno mencionó al liderato del P.P.D. como su motivación para entrar en el partido. (Véase Tablas 7 y 8.) En este caso, tampoco los miembros de los comités municipales mencionaron esta categoria como la motivación más importante en su entrada al partido. Señalamos en el Capítulo anterior que las personas cuya motivación para entrar al P.P.D. era la obra de dicho partido, tendían a ser conservadoras respecto al liderato más alto, responsable de dicha obra. Esta motivación predomina en los líderes que menos han ascendido en jerarquía. (Véase Tabla 7.) Respecto a la socialización para la politica ocurre exactamente igual. Los tipos de socialización que más pudieran tender a un tipo de control futuro, aparecen con más frecuencia en las :contestaciones de los líderes que menor ascenso han logrado. (Véase Tabla 11.) Fuente del c"ompromiso con otros puestos en el P.P.D., después del inicial Luego de haber determinado que no hay relación entre el grado de control en el' reclutamiento y el grado de movilidad jerárquica, enfocamos él problema desde otro ángulo. Tratamos de establecer si la fuente del compromiso con los puestos ulteriores de mayor jerarquía, difería de la fuente del compromiso inicial. Queríamos saber si era el caso que los líderes que se habían iniciado en el trabajo del partido motivados por lo que hemos llamado fuerzas de autogeneración, por tradición familiar o por grupos y amigos, habían sido después reclutados, en su ascenso, por el alto liderato del partido. Encontramos algunas diferencias entre la fuente del compromiso con otros puestos en el P.P.D. y la fuente del compromiso inicial. Respecto al primer ascenso en la estructura, el 30% de los entrevistados lo explican como que "'el pueblo los reclamó y no creyeron correcto negarse". (Vea Tabla 13.) Para los ascensos subsiguientes, esta explicación. fue dada por 64% de los entrevistados. (Véase Tabla 14.) Es posible que el porcentaje que representa esta categoría esté un poco inflado, ya que es una contestación que resulta muy fácil. Sin embargo, creemos que es la explicación verdadera en muchos de los casos. Respecto a las categorías que podrían ser un indice del control, la fuente del compromiso con otros puestos y la fuente inicial varian 67

TABLA 12 PUESTO EN QUE ENTRÓ EL ENTREVISTADO DE ACUERDO A SU PUESTO ACTUAL San Juan 1 y 7

Miembro directiva

Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

Comité Central Municipal

(13)

(15)

(6)

(2)

Puestos bajos cuera de la estructura de Comité

53.8

—

Comité de Damas

(23.1)

(6.7)

—

23.1

33.3

100

23.1

—

(6.7)

—

13.3

—

PUESTO EN QUE ENTRÓ

Miembro vocal de Comité de Barrio Miembro directiva Comité de Barrio Presidenta Comité de Damas Presidente Comité Barrio

sentante Y Alcalde

Utuado

Puestos bajos cuera de la estructura de Comité Puestos altos fuera de la estructura de Comité Miembro vocal Comité de Barrio Directiva Comité de Barrio Presidente Comité de Barrio Directiva Comité Municipal

(2)

(30

(4)

(—)

(2)

—

TABLA 13 FUENTE DEL COMPROMISO PARA OTROS PUESTOS EN EL P.P.D., DESPUÉS DEL INICIAL (I) Total de lideres entrevistados Miembro directiva Comité de Barrio (9)

Líderes ea general (37 casos) PUENTE

Presidente Comité de Barrio (17)

Miembro Comité Municipal (7)

Comité Central Municipal (4)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona Ifuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general 1

Influencia del partido. Líderes locales Líderes de mayor jerarqufa Otras influencias ternas

11.1 0

20 12.3

17.6 5.9

13 4.31

0 0

25 25

14.3 14.3

5.1

11.1

6.7

11.8

8.7

13.5 5.4

11.9. 6.8

8.1

ex5.4

8.5

22.2

26.7

8.3

Tradición familiar Grupos o amigos

2.7 2.7

1.7 6.8

11.1 11.1

6.7 20

0 0

8.3 0

0 0

Fuerzas de autogeneración

51.3

45.9

33.3

47.7

57.2'

58.4

85.8

2.7

1.7

5.9

4.3

8.1

10.2

28.6

42.9

10.8 13.5

8.5 10.2

11.1 0

6.7 0

17.6 11.8

13 8.7

0 28.6

8.3 16.7

0 25

0 28.6

13.5 2.7

10.2 5.1

22.2 0

13.3 0

11.8 5.9

8.7 12

0 0

8.3 0

0 0

14.3 0

29.7

30.5

38.3

33.3

29.4

39.1

42.9

33.3

Atracción por un líder Preocupación p o r problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad_ y estar en contacto con la gente Ideología o mística Le gustaba el partido en general Motivación personal. Pueblo lo reclamó y no creyó correcto negarse

TABLA 14 FUEN 1 DEL COMPROMISO PARA OTROS. PUESTOS EN EL P.P.D., DESPUÉS DEL INICIAL (II)

Líderes en general (15 casos)

Actuales miembros directiva de Comité de Barrio (5)

FUBNTB

Actuales Presidentes Comité de Barrio (8)

Miembro Comité Central (1)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general influencia del partido

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía _ Otras influencias externas (Grupos o amigos) Fuerzas de autogeneración

13.3

19.1

17.5

0 13.3

11.5 7.6

0 20

12.5 12.5

0 0

11.7 5.8

0 0

— 26.3

3.8 34.3

0 20

12.5 25

0 25

0 35

0 100

Preocupación por problemas económicos y sociales Ayudar a la gente o estar en contacto con la gente Le gustaba el partido en general

3.8

5.8

13.3 13.3

19 11.5

0 20

12.5 12.5

17.6 11.7

100 0

Pueblo lo reclamó y no creyó correcto ne•garse

42.3

37.5

muy poco. Eh el caso del primer puesto siguiente al inicial, solamente el 8.1% de los líderes vincularon su ascenso a líderes de mayor jerarqúía. En el caso de los entrevistados que alcanzaron aún otros puestos, el porcentaje que señala a líderes de alta jerarquía, como los responsables en gran medida de su ascenso, aumentó, pero no considerablemente. El 13.31% mencionó a los líderes de alto rango como el factor más importante. De las fuentes mencionadas en general, esta categoría representó sólo el 7.6%. Podemos observar además, que los líderes que mencionaron esta fuente del compromiso tienden a ser los que menos han logrado moverse. (Véanse Tablas 13 y 14.) Habíamos señalado que la respuesta "atracción por un líder", a pesar de estar incluida entre las "fuerzas de autogeneración", podía indicar una condición favorable al control. Esta respuesta fue utilizada solamente por 2.7% de los entrevistados en relación con su primer ascenso. (Véase Tabla 13.) Respecto a la movilidad, después del primer ascenso, esa razón no se mencionó. (Véase Tabla 14.) ¿Modelos de movilidad? Después de analizar la carrera política en las estructuras locales del P.P.D., no podemos decir que existen unos modelos claros de movilidad. Sin embargo,, podemos señalar que generalmente el ascenso se da en un proceso, en un desarrollo, y no abruptamente. Los Representantes de San Juan que entrevistamos comenzaron su carrera politic-a como miembros vocales de comités de barrio. (Véase Tabla 12.) Fueron ascendiendo en la estructura hasta llegár a ser miembros del Comité Central Municipal, puesto que ocupaban al ser nominados para Representantes a la Cámara por sus respectivos distritos. (Véase Tabla 15.) Los otros miembros del Comité Central Municipal ilustran dos tipos diferentes de carrera pólítica. Uno comenzó como presidente de Comité de Barrio en la zona de San Juan, durante la fundación del Partido Popular. Luego se trasladó de residencia por diferentes pueblos de la. Isla, hasta establecerse nuevamente en San Juan. Entró :de nuevo a la política activa en la capital, y fue elegido miembro del Comité Municipal de San Juan 1. En dicho cuerpo, fue elegido secretario, y a la 'vez representante de dicho comité en el Comité Central Municipal. El segundo miembro entrevistado, a pesar de ser votante "popular" desde qne tuvo edad en 1944, no empezó a trabajar en el partido hasta 1964, cuando se organizó el comité de la zona donde reside. Empezó como miembro vocal del comité. Siendo un miembro destacado de su comunidad, por distinguirse en organizaciones profesionales, ascendió a miembro de la directiva primero, y luego a miembro del Comité -Municipal. Este comité lo eligió inmediatamente como uno 71

de sus representantes al Comité Central Municipal. En Utuado, tanto el Representante como el Alcalde se iniciaron en puestos bastante altos en la jerarquía. Sin embargo, fueron miembros de la Asamblea Municipal antes de ser nominados por el partido para los cargos que ocupan actualmente. Una gran proporción de los presidentes de comités de barrio y de los miembros de los comités municipales eran miembros de directivas de comités de barrio antes de ocupar sus puestos actuales. Otro gran número eran miembros vocales de comités de barrio. (Véase Tabla 15.) Los que llegaron a sus puestos actuales en el partido sin haber ocupado ninguno anteriormente, representan un pequeño porcentaje. Muchos de estos casos corresponden al momento del nacimiento del Partido Popular. Estos datos obtenidos parecen indicar que el control de la movilidad en las estructuras locales del partido es mínimo. Esto, sin embargo, no debe cegarnos frente a otro tipo de control de la movilidad que existe en el P.P.D'., al margen de las estructuras locales. Nos referimos a los candidatos por acumulación al Senado y a la Cámara. El escoger estos candidatos ha sido, desde 1944 hasta ahora, prácticamente, patrimonio exclusivo del líder máximo Luis Muñoz Marín. Esto representa una fuente muy poderosa de control de la movilidad y 'de la continuidad de la carrera política de un sector importante del partido. Otra fuente de control que no podemos dejar de mencionar, lo constituye el mismo reglamento del P.P.D., que estatuye la creación de una Comisión Cualificadora de Candidaturas. "Toda persona que sea candidato para un cargo electivo a nombre del Partido Popular Democrático 1 deberá previamente someter su candidatura para cualificación por dicha Comisión" Z, compuesta por cinco miembros del alto liderato del partido. La Comisión puede rechazar "toda- candidatura que produzca una imagen contraria al programa, la naturaleza y los propósitos del Partido Popular Democrático" 3. Esta frase tan vaga le da un amplio poder de decisión a este pequeño grupo de líderes. Sin embargo, esta Comisión- que fue creada en 19'64 y sólo ha funcionado para las elecciones de 1968, ha rechazado un número ínfimo de candidatos ¢.

1• 2 3 4

Con excepción del Gobernador y el Comisionado Residente. Partido Popular Democrático, .Reglamento, op. cit., sec. XII Ibid. El Mundo.

TABLA 15 PUESTO QUE OCUPABA AN'l'ES DEL ACTUAL San Juan 1 y 7 Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

Comité Central Municipal

Representante ' Alcalde

(13)

(14)

(6)

(2).

(2)

30.7

14.2

16.6

—

23.1

7.1

—

(7.7)

—

Miembro directiva PWO TO QUB OCUComité Barrio PABA ANTES

No ocupaba puesto alguno anteriormente . Puestos bajos, Cuera de la estructura de Comités Comité de Damas Miembro vocal Comité de Barrio Miembro directiva Comité de Barrio

30.7

28.6

33.3

—

15.3

35.7

33.3

—

Presidenta Comité de Damas

(7.7)

(7.1)

(16.6)

—

15.3

—

Presidente Comité dé Barrio Miembro Comité Municipal Miembro Comité Central Municipal

— 7

—

14.2

—

100

Utuado (4)

(—)

(2)

—

100

—

33.3

—

66.6

—

(3)

-•

No ocupaba puesto alguno anteriormente . Puestos altos, fuera de la estructura de Comités Miembro vocal Comité de Barrio Miembro directiva Comité de Barrio Presidente Comité de Barrio

(2)

CAPÍTULO 6 ¿Se detecta un control jerárquico en el estudio de la comunicación, la visión q la motivación del liderato local? estado estudiando el problema del control en el punto de HEMOS partida de la carrera política y en la movilidad vertical de los líderes locales y hemos encontrado que el control es minimo. Sin embargo, cabe la posibilidad de que actualmente haya un fuerte control en el Partido, a pesar de no haber existido en estas etapas anteriores. Para ver si el control que da en el Partido es mayor, igual, o menor del que aparece en el punto de partida de la carrera pólítica, analizamos una serie de factores, tales como ellos .se dan actualmente en las estructuras locales. Si el control es mayor, ¿cómo explicarlo? ¿Qué tipo de transformación histórica pudo haber ocurrido? Nos limitaremos a señalar la explicación del control, silo hay; el tipo ade transformación histórica porque pudo haber pasado el Partido. No entraremos en el análisis de los acontecimientos históricos en sí, que van marcando esta posible transformación. Esto, aunque muy importante, no es el propósito de este trabajo. La comunicación entre los líderes locales d los líderes de mayor jerarquía en el P.P.D. El primer factor que analizamos fue la comunicación entre los líderes locales y los líderes de mayor jerarquía. Encontramos que la frecuencia de las conversaciones de .los líderes locales con el Representante de su distrito, es alta; el 26% del total de entrevistados señala que hablan con él varias veces en la semana; el 23.5% semanalmente, y el 17.6% más o menos dos veces al mes. (Véase Tabla 16.) El grupo que más conversaciones tiene con el Representante es el de los Presidentes de Comités de Barrio, en que el 53.3% dicen hablar con él varias veces en la semana, y todos por lo menos dos veces al mes. (Véase Tabla 16.) La frecuencia de las conversaciones con la Alcaldesa es mucho menor; sólo 2.9% dicen hablar con ella varias veces a la semana, el 11.8% semanalmente, y el 17.6% más o menos dos veces al mes. El 20% de los entrevistados señalan no tener conversaciones con ella, incluyendo el 33.8% de los miembros entrevistados del comité municipal. (Véase Tabla 16.) Este hecho puede ser indicio de que, de haber control en las estructuras locales del P.P.D. en ,San Juan, no se trata de un control piramidal, como muchas personas dan por sen74

TABLA 16 FRECUENCIA DE LOS CONTACTOS DEL LfDER LOCAL CON EL REPRESENTANTE Y LA ALCALDESA Líderes de San Juan

¿CON QUEFi5ECUENCIA TIENE USTED CONVERSACIONES CAN 2

Miembros directiva Comité de Barrio (13)

Líderes en general (34 casos)

Representante Alcaldesa Representante Varias veces a la semana Semanalmente Más o menos dos veces al mes Mensualmente Menos de mensualmente No tiene conversaciones Habla sólo en las reuniones. No dice, o no lo tenemos claro

26.5 23.5

2.9 11.8

17.6 2.9 5.9 11.8 8.8 2.9

17.6 8.8 11.8 20.6 17.6 8.8

1 I

Presidente Comité de Barrio (15)

Miembro Comité Municipal (6)

Alcaldesa Representante Alcaldesa Representante Alcaldesa

0 23.1

0 7.7

53.3 33.3

6.7 20

16.7 0

0 0

0 7.7 15.4 23.1 23.1 7.7

7.7 7.7 231 38.5 7.7 7.7

13.3 0 0 0 0 0

33.3 13.3 0 0 13.3 13.3

66.7 0 0 16.7 0 0

0 0 16.7 33.3 50 0

tado, sino un control- compartido entre la Alcaldesa y los Representantes. En el distrito representativo de San Juan 1 se ha probado que la Alcaldesa no tiene control absoluto. En dos ocasiones, en los últimos cuatro años, ha tratado de desplazar de sus posiciones de poder al representante don Juan Meléndez Báez y no ha podido, gracias al apoyo del liderato. local. Más importante aún es la investigación de los temas que discuten los líderes locales con los de mayor jerarquía. Al respecto, encontramos que una gran proporción de las conversaciones giraban alrededor de los problemas de gobierno de barrio. De los temas discutidos con su Representante a la Cámara, esta categoría representó el 50% (véase Tabla 17), y con la Alcaldesa el 53.3%. (Véase Tabla 18.) Es interesante notar que los asuntos de gobierno referentes a todo Puerto Rico, o al menos de un alcance mayor al mero barrio, representaron en general, solamente el 1.9% de los temas discutidos con su Representante y el 3.3% de los discutidos con la Alcaldesa. Esto nos indica que, al parecer, el Partido Popular no sólo se ha convertido en un partido de gobierno, como es natural luego de 24 años en el poder, sino que, al menos para los líderes locales, se ha convertido en un partido de gobierno en sentido administrativo (mejorar las calles, el alumbrado y la vigilancia policíaca, por ejemplo). Es decir, no se concibe como un partido• de gobierno que desarrolla políticas, sino como uno que resuelve una serie de problemas._ De estas respuestas, pues, no se desprende una conclusión sobre el control, pero sí se deduce algo sobre una participación limitada. El tema "el barrio y la política" fue el segundo en importancia, por la frecuencia en que fue mencionado. (Véanse Tablas 17 y 18.) Dividimos este tema en dos subtemas : asuntos de organización —inscripciones, censo, repartición de tarjetas, trabajo en las "listas y la propaganda. El subtema de organización fue mencionado más que el de propaganda. (Véase Tabla 17.) Aunque no necesariamente implica que haya control, esto sugiere nuevamente una participación limitada de los líderes locales en los asuntos •del Partido. Fueron pocos los entrevistados, a nivel de comités de barrio, que señalaron que sus conversaciones versaban sobre temas generales de la política. A nivel de comité municipal, esta categoría representó un porcentaje considerable. (Véanse Tablas 17 y 18.) Este tipo de contestación puede implicar una mayor participación. Visión del rol La discusión sobre la comunicación fue dándonos indicios del rol de los líderes locales- en sus respectivos niveles. Comprobamos que 76

TABLA 17 ¿QUE DISCUTEN LOS LÍDERES LOCALES CON EL REPRESENTANTE DE SU DISTRITO? Total de líderes entrevistados

Líderes en general (42 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (14)

Presidente Comité de Barrio (18)

Miembro Comité Municipal (10)

% primer tema que discute

% temas discute general

% primer tema que discute

% temas discute general

% primer tema que discute

% temas discute general

% primer tema que discute

% temas discute general

Problemas de gobierno del barrio

42.9

72.2

69.6

31.3

Empleos y otros despojos

2.4

5.6

7.1

6.7

8.7

24.1

21.4

26.7

16.7

17.4

31.3

Organización Propaganda

9.5 4.8

9.3 5.6

14.3 -

13.3 -

16.7 -

10 -

12.5 6.3

Gobierno en general Política en general Otras No habla con él

2.4 11.9 4.8 9.5

1.9 13 3.7 7.4

0 7.1 7.1 21.4

0 6.7 6.7 20

5.6 0 5.6 0

4.3 4.3 4.3 0

0 40 0 30

0 31.3 0 6.3

Bl barrio y la política

TABLA ló ¿DE QUE HABLAN NORMALMENTE LOS LÍDERES LOCALES DE SAN JUAN CON LA ALCALDESA?

Líderes en general (27 casos)

Problemas de gobierno del barrio El barrio y la política Gobierno en general Política en general Otras No hablan con ella

Miembro directiva Comité de Barrio (10)

Presidente Comité de Barrio (12)

Miembro comité Municipal (5)

LÍDERES DE UTUADO (9)

% primer tema que menciona

% temas menciona general

%, temas menciona general

% temas menciona general

55.6 347 31.7 7.4 3.7 25.9

53.3 10 3.3 6.7 3.3 23.3

27.3 18.2 0 0 9.1 45.5

92.3 0 0 7.7 0 0

16.7 16.7 16.7 16.7 0 33.3

40 20 0 20 0

estos indicios concordaban con la visión que tenían los entrevistados de su rol. Hicimos la siguiente pregunta: ",Me podría explicar cuáles son sus funciones (o, qué es lo que hace) como (cargo que ocupa en el partido) ? 1 Refiriéndose la pregunta a su puesto o cargo en el partido, es sumamente significativo que 41.9% haya mencionado como su función más importante una función de gobierno, frente a un 59.1% que mencionó funciones políticas. (Véase Tabla 19). Muchos mencionaron funciones de ambos tipos, y en total las de gobierno se mencionaron en la misma proporción que las de tipo político. De acuerdo a las posiciones que ocupan en la estructura, los presidentes de comités son los que más importancia le dan a las funciones de gobierno 2.; los miembros de comité municipal le dan más o menos igual importancia; y los miembros de directivas de comités de barrio, mucho más importancia a lo politico. (Véase Tabla 19.) Esto último se explica debido a que los comités de barrio se reúnen muy esporádicamente en años de poca actividad política, en los cuales el presidente se encarga de estar atento a los problemas del barrio. La visión de los líderes locales del rol del comité a que pertenecen varía muy poco en relación con la visión de su propio rol. (Véase Tabla 20.) Analizamos luego la visión del propio rol durante la campaña política. Como lo había sugerido el estudio de la comunicación, el aspecto de organización apareció con más importancia .que el de propaganda. Fue mencionado por el 62.1% de los líderes como su función más importante. (Véase Tabla 21.) De estos, 48.3% realizan los trabajos de organización (censo, tarjetas, listas) y sólo 13.8% organizan o dirigen dicho trabajo. Como mencionamos antes, :de esto no se concluye mayor control, pero se 'desprende el hecho de una participación limitada. El 6.9% de los entrevistados, todos ellos presidentes de comités de barrio, señalaron como su función principal ofrecer los medios o animar al electorado para que "no se quede nadie sin votar". Semejante a esta función, es la de una gran proporción del 27.6% que señaló el "hacer campaña" como su labor más importante en la época electoral. Para estos "hacer campaña" significa hacer caravanas, poner banderas, pegar cartelones, hacer mitines y manifestaciones en general Véase cuestionario, pregunta 13b en el Apéndice I. El líder político de barrio ha sustituido en este siglo al Comisario de Barrio de la época de la dominación española. De hecho el nombre todavía permanece. El empleo comisario de barrio era honorífico y era una especie de pequeño alcalde. Para más detalles véase la caracterización que de este personaje hace don Manuel Fernández Juncos, Tipos y Caracteres (Biblioteca del Buscapié) Puerto Rico 1882. Este libro fue reeditado por el Instituto de Cultura Puertorriqueña conjuntamente con otros escritos de Fernández Juncos en Galería Puertorriqueña, San Juan, Puerto Rico, 1958. 1 2

TABLA 19 VISION DEL PROPIO ROL COMO LÍDER

Total de líderes

Miembro directiva Comité de Barrio

'Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

Comité Central Municipal

% primera % % % primera % % % primera % % primera % primera categoría categorías categoría categories categoría categorías categoría categorías categoría categorías que menciona que que menciona menciona menciona que menciona que menciona general menciona general menciona general menciona general general menciona San Juan 1

(16 casos)

Trabajo de partido Trabajo de gobierno. San Juan 7

47.6 52.4

80 20

(16 casos)

Trabajo de partido Trabajo de gobierno. Utuado

56.3 43.7

47.6 52.4

63.6 36.4

5343 46.7

80 20

42.9 57.1

36.4 63.6

66.7 33.3

(8) 80 20

37.5 62.5

(2) 100 0

(3)

(7)

(5)

(11 casos)

Trabajo de partido Trabajo de gobierno. Total de líderes trevistados

56.3 43.7

(5)

27.3 72.7

33.3 66.6

50 50

(1) 66.7 33.3

50 50

100 0

(4) 25 75

0 100

(2)

(3) 66.6 53.3

(1)

(2) 60 40

66.6 33.3

100 0

en-

Trabajo de partido Trabajo de gobierno.

(43 casos) 58.1 41.9

49.1 50.9

(12) 83.3 16.7

(18) 76.9 23.1

38.9 61.1

(9) 30.8 69.2

55.5 44.4

(4) 58.3 41.7

75 25

50 50

TABLA 20

VISIÓN DEL ROL DEL COMITÉ A QUE PERTENECE

Líderes en general

Miembro directiva Comité de Barrio

Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general general menciona general general menciona menciona Total de líderes entrevistados 00

Trabajo político Trabajo de gobierno San Juan 1 Trabajo político Trabajo de gobierno San Juan 7 Trabajo político Trabajo de gobierno Utuado Trabajo político Trabajo de gobierno

(37 casos) 54 46

51 49

64 36

(16 casos) 56 44

50 50

62 37

71 29

36 64

67 33

(2) 62 37

67 33

50 50

(2) 33 67

0 100

50 50

100 0

(6)

(2) 50 50

(3) 29 71

17 83

50 50

67 33

(6) 71 29

60 40,,

(9) 41 59

36 64

(5)

(8 casos) 37 62

62 37 (7)

(13 casos) 61 39

(14)

50 50 (4)

0 100

50 50

TABLA 21 VISION DEL PROPIO ROL DURANTE LA CAMPAÑA POLfTICA San Juan 1 y 7

Líderes en general (29 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (19)

Presidente Comité de Barrio (14)

Miembro Comité Municipal (4)

Comité Central Municipal (2)

menciona

que

menciona

que

menciona

% % primera % primera % primera % primera % % primera % % categoría categorías categoric categorías categoría categories categoría categorías categoric categorías que que menciona menciona que general menciona general menciona general menciona general general menciona Hacer campaña Que no se quede nadie sin votar. (Y animar al electorado) Trabajo de organización. (Tarjetas, censo, etc.) Organizar trabajo de organización Seguir labor de ayuda a la comunidad

27.6

30.2

3íi.3

33.3

21.4

27.6

33.3

6.9

9.4

14.3

17.2

45.3

41.5

55.6

53.3

57.1

37.9

33.3

•0

13.8

15.1

11.1

13.3

7.1

13.8

16.7

100

66.7

3.4

3.8

3.4

16.7

para "animar al electorado''. Otro grupa entendía por "hacer campaña", hacer propaganda, tratar de convencer. Sin embargo, representaban un porcentaje muy bajo. La investigación de la visión del rol del propio comité durante la campaña política nos lleva a conclusiones muy similares. (Véase Tabla 22.) Todas estas cosas nos señalan una concepción estática y desideologizada de la política. Al parecer, la mayoría concibe un grupo estable de Populares como aquel cuyos miembros siguen siendo Populares si se les resuelve una serie de problemas de su vida cotidiana. Lo que hay que hacer, es llevarlos a votar. Para ello se necesita localizarlos (el censo), darles las tarjetas a tiempo para que sepan donde van a votar, y entusiasmarlos para que asistan a las urnas. Esta Tabla contrasta tajantemente con el que se desprende del análisis del punto de partida de la carrera política, descrito en el Capítulo 4. Nos indica que el Partido Popular Democrático, como movimiento, ha sufrido una seria transformación. Ya no se escucha, o se escucha muy poco, o se trae un poco a la fuerza la frase aquella "j Da gusto ser Popular!" 3. Ahora, meramente "conviene ser Popular", o "está bien" ser Popular, o "para que siga el progreso voy a votar Popular", o "he sido toda mi vida Popular", pero ya no se observa con la frecuencia de antes ese "gusto" de ser Popular. Algunos de estos cambios en la visión de la política, como por ejemplo, el hecho de que se la conciba en forma estática, se debe, en parte, al hecho de que el P.P.D. ha ganado seis elecciones seguidas -con más o menos el mismo porcentaje del voto total (cerca del 60%) 4. La explicación de otros cambios hay que aguardarla de un estudio histórico-cultural más profundo. Visión de la política Con el propósito de clarificar más el problema 'de la visión de la política, incluimos en la entrevista la siguiente pregunta: "¿Conoce usted personas que fueron líderes del P.P.D. y que luego se alejaron un poco del trabajo del partido? ¿Por qué cree usted que se alejó (o alejaron)?" 5. Sólo el 13% mencionó razones ideológicas. El 83% señaló 3 Experiencia personal y subjetiva del autor, yendo a mítines y actos Populares desde 1956. Hace apenas ocho años se observaba en muchos rostros Populares ese "gusto", que ahora, en 1968, parece haberse transformado en una mera preferencia pasiva en muchos casos. Aún se observan rostros como los de 1960 y antes, pero el cambio es notable. 4 Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Junta Estatal de Elecciones, Estadísticas de las Elecciones Generales 1964, San Juan, Puerto Rico, 1963 (l .a edición), pág. 66. 5 Pregunta 31 del cuestionario, Apéndice I.

83%

TABLA 22 VISIÓN DEL ENTREVISTADO DEL ROL DE SU COMITÉ DURANTE LA CAMPAÑA POLÍTICA San Juan 1 y 7

Líderes en general (24 ca sos)

Miembro directiva Comité de Barrio (9)

Presidente Comité de Barrio (12)

Miembro Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (7)

% primera % fuentes % primera % fuentes % Primera % fuentes % primera % fuentes % Primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona Hacer campaña Que no se quede nadie sin votar. (Y animar al electorado) Trabajo de organización. (Tarjetas, censos, etc.) Seguir labor de ayuda a la comunidad Seguir instrucciones

menciona

general

menciona

general

menciona

general

menciona

general

menciona

general

4.2

9.4

8.3

16.7

15.4

41.7

40.6

44.4

333

66.7

28.6

23.1

20.8 8.3

15.6 9.4

22 0

20 10

16.7 16.7

11.1 11.1

33 0

25 0

0 0

razones personales; 74% en sentido negativo, y 13% en sentido neutro. (Véase Tabla 23) s. Con el mismo propósito les pedimos que nos explicaran los resultados del plebiscito de 1967. (Vééase Tabla 24.) Vuelve a aparecer la importancia que los líderes locales le atribuyen al aspecto de la organización, representando el 41.1% de las fuentes explicativas de los resultados de la votación. Otra explicación que ilustra el cambio del cuadro, que constatamos, es la que se resume con la frase "la gente no le dio importancia". Esta explicación representó el 17.7% del total de fuentes mencionadas. "La campaña y sus issues" alcanzó él 29.4% del total, pero debemos restarle un 8.9% que correspondió a explicaciones muy vagas, que, claramente, fueron tales por ser la forma de respuesta más fácil y menos comprometedora 7. El liderato probó nuevamente ser una explicación secundaria, logrando sólo un 14.7% del total de las interpretaciones. Al subdividir esta cifra encontramos que sólo un 3% se refiere a líderes• insulares, y además fueron mencionados como influencias adversas en la votación. Los líderes máximos

TABLA 23 VISIÓN DE LA POLfTICA (I) ¿Conoce usted personas que fueron líderes del P.P.D. y que luego alejaron un poca del trabajo del partido? ¿Por qué cree usted que se se alejó (o alejaron)? *. Total de líderes ** (25 casos) Por razones personales en sentido negativo Por razones personales en sentido. neutral Por razones ideológicas Por influencias externas

...:..:

70% 13%n 13%n 4%

G Es muy probable que estos porcentajes estén inflados, ya que se trata de personas que han abandonado el partido de loa entrevistados y por tal razón es probable que éstos no tengan una presunción positiva ni neutral de las intenciones de ellos. 7 Un ejemplo de este tipo de contestación es la siguiente: "Se aumentaron los votos por el amor al partido." * Pregunta 31 del cuestionario. * * Las contestaciones no presentan diferencias considerables de acuerdo al nivel jerárquico, ni de acuerdo al lugar de donde es líder.

°85

de distrito, a pesar de haber sido mencionados como factor positivo en la votación, representaron solamente el 3% también. (Véase Tabla 24.) Las interpretaciones tradicionales de la política puertorriqueña que hemos venido criticando a través de toda esta exposición, vuelven a quedar en entredicho con esta nueva constatación. Sin embargo, la visión de la politica que tienen los líderes locales según se desprende de nuestra investigación, dándole mucha importancia a los asuntos de organización, tiende a una participación limitada en los asuntos del partido, como hemos señalado anteriormente. Continuamos analizando la visión que tienen del proceso politico los líderes locales, haciéndoles la siguiente pregunta: "Si usted fuera a mencionar las personas que más influyen en la votación de los habitantes de (zona donde vive) ¿a quiénes mencionarla? $'. Para la sorpresa de muchos, encontramos que el 53% de las contestaciones señalaron a líderes de barrio como las personas más influyentes. (Véase Tabla 25.) En todos los niveles, esta categoría representó por lo menos el 50%, excepto en el nivel de Presidente de Comité de Barrio, en que alcanzó sólo el 40.9%. Esto se debió a que sólo el 9.1% de las contestaciones de los presidentes 'señalaron su nivel como el más importante, lo que se explica por la típica humildad del puertorriqueño en este tipo de conversación. (Véase Tabla 25.) El 26.5% de las contestaciones señalaron a los líderes máximos del distrito como las personas más influyentes en la votación. Por último, las contestaciones que señalaron a los líderes insulares como los más influyentes, representaron solamente el 16.2% del total. Vuelven muestras constataciones a levantar serias dudas sobre las concepciones consabidas de la política puertorriqueña, que pretenden explicar nuestro proceso político en términos de los líderes máximos de los partidos, casi exclusivamente. Luego que los entrevistados nos señalaron las personas que en su opinión tenían mayor influencia en la votación, con el propósito de aclarar más aún su visión, añadimos la siguiente pregunta: "¿ Cómo influyen? ¿Puede darme ejemplos?" 9. Surgieron cuatro categorías importantes. El 26.5% de las contestaciones dio, al aspecto de resolver los problemas del barrio o de los individuos, la mayor importancia en la votación 10 ; el 18.4% dio la mayor importancia al trabajo político Pregunta 20 del cuestionario, Apéndice I. Pregunta 20a del cuestionario, Apéndice I. Eduardo Seda Bonilla, Social Change and Personality in a Puerto Rican Agrarian Reform Community (Aún sin publicar, copia mimeografiada) U.P.R., 1968, Cap. X describe la política de un pueblo en Puerto Rico como una lucha de "caudillos" locales, en la cual la campaña se basa en quién puede resolver mejor una serie de problemas de gobierno locales. 8

9 10

TABLA 24 VISIÓN DE LA POLÍTICA (II) San Juan

¿Aumentaron o se redujeron los Votos (lugar Populares en donde es líder) en la campaña del plebiscito? ¿A qué se debió? •

Total de líderes

Miembro directiva Comité de Barrio

Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

Representante

(26 casos)

(10)

(9)

(5)

(2)

41.1% 29.4

33.3% 20

50% 33.3

50% 50

0 3&3

(8.9)

—

(16.7)

—

17.7 14.7

26.7 20

8.3 8.3

0 0

33.3 33.3

(5.9) (3.0) (3.0)

(13.3) (6.7) —

— — —

— — (33.3)

Asuntos de organización La campaña y sus issues Términos vagos ("aumentó por la campaña"; "el amor al partido") La gente no le dio importancia Liderato Aumentaron por liderato local Aumentaron por líderes de distrito Se redujeron •por líderes insulares

Preguntas 32 y 33 del cuestionario.

TABLA 2J LAS PERSONAS QUE PRESUNTAMENTE INFLUYEN MÁS EN ÉL VOTO POR EL P.P.D. Total de líderes entrevistados

Miembros del Comité de Barrio u otros líderes del barrio Presidente Comité de Barrio Líderes máximos del distrito, ej.: Representante Líderes ipoliticos insulares, ej.: LMM, PRG, RSV, LNL, etc. Nadie influye

Líderes en general

Miembro directiva Comité de Barrio

Presidente Comité de Barrio

Miembro Comité Municipal

Comité Central ► Municipal

(47 casos)

(14)

(18)

(10)

(5)

32.4

31.8

41.7

20.6

36.4

9.1

8.3

26.5

18.9

36.4

16.2 3

13.6 0

18.9 4.5

16.7 8.3

25 0

Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

de organización; 'y 34.7% al trabajo politico de propaganda. (Véase Tabla 26.) Debemos recordar que, para nuestros entrevistados, "tra-. bajo politico de propaganda" significa, más que nada, animar al electorado para que no deje de votar. Distinguimos, entre los que respondieron de este modo, una tercera parte, aproximadamente, que se referia a convencer, o a ganar prosélitos. Por último, 18.4% del total de contestaciones, estaba constituido por los que declararon que las personas que más influyen en la votación de los electores logran hacerlo por su propia personalidad o por ser "figura atrayente". La cifra es lo suficientemente alta como para que esta opinión se tome en consideración en el estudio de la política en Puerto Rico, aparte de que es otro golpe fuerte a las interpretaciones tradicionales que hemos venido .criticando, especialmente a aquella que le da máxima importancia a, los líderes máximos, dotados de extraordinario magnetismo personal. Dividimos el análisis de estas pretendidas formas de influencia electoral, de acuerdo a la jerarquía de la persona que se mencionaba como más influyente. Los resultados están resumidos en las Tablas 27, 28, 29 y 30. Estos resultados registran las diferencias que hubiéramos esperado normalmente y, por lo. tanto, no creímos necesario entrar en los detalles de su discusión, sino sólo remitirlos a las Tablas. La visión de lo que es el Partido Popular Un problema muy vinculado al de la visión de la política es el de la visión de su partido •que tienen los miembros del Partido Popular. Incluimos varias preguntas en las entrevistas con el propósito de aclarar este problema. La primera fue la siguiente: "¿Qué es lo más importante del Partido Popular para usted, que lo hace diferente a los demás partidos?" 11. La obra de gobierno representó el 38% de las contestaciones. (Véase Tabla 31). El 47.2% de los entrevistados señalaron el "programa de partido" como su diferencia fundamental de los demás partidos. Sin embargo, sólo 25% de este 47.2% se refirió a aspectos ideológicos o de_"mística"'del programa. El 22.2% restante se refirió más bien a asuntos de gobierno .qüe el P.P.D. promete realizar, como por ejemplo, continuar su programa de industrialización. Este 22.2% tiende a asemejarse más a los que mencionan la obra de gobierno como la diferencia fundamental entre el P.P.D. y= los demás partidos, que a los que señalan aspectos ideológicos del programa. Un tipo de contestación vinculada más bien con la visión que subraya la ideo11 Pregunta -34- del cuestionario, Apéndice I.

~89

TABLA 26 CÓMO INFLUYEN, LOS MÁS INFLUYENTES, EN EL VOTO POR EL F.P.D. Total de líderes entrevistados

(38 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (11)

Presidente Comité de Barrio (15)

Miembro Comité Municipal (8)

Comité Central Municipal (4)

22.4

12.5

16.7

4.1

6.7

16.7

18.4

34.7 18.4 2.4

40 13.3 0

15 20 5

62.5 25 0

50 16.7 0

fderes en general

Cooperan con el barrio Cooperan con las personas del .barrio individualmente Trabajo político de organización Trabajo político de propaganda Figuras que atraen Por estar en el gobierno .

* Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

TABLA 2% INFLUENCIA PRESUNTA DE LOS LÍDERES INSULARES * EN LA VOTACIÓN DE LOS. ELECTORES (SEGÚN LOS ENTREVISTADOS QUE CONSIDERAN QUE ESTOS SON LOS QUE MAS INFLUENCIA TIENEN)

Cooperan en el barrio Trabajo político de propaganda Figuras que atraen No explica

Líderes en general (12 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (3)

Presidente Comité de Barrio (4)

Miembro Comité Municipal (2)

Comité Central *• Municipal (3)

14.3

35.7 35.7 14.3

50 25 0

20 40 20

50 50 0

33.3 33.3 33.3

* Incluye a doña Felisa Rincón de Gautier. * * Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

TABLA 28 INFLUENCIA PRESUNTA DE LOS LfDERES MÁXIMOS DEL DISTRITO (SEGÚN LOS ENTREVISTADOS QUE. CONSIDERAN QUE ESTOS SON LOS QUE MÁS INFLUENCIA TIENEN)

Cooperan con el barrio . Cooperan con las ,personas del barrio individualmente Trabajo politico de organización Trabajo político de propaganda Figuras que atraen Porque están en el Gobierno No explica

Líderes en general (18 casos)

Miemlbro directiva Comité de Barrio (4)

Presidente Comité de Barrio (8)

Miembro Comité Municipal (3)

Comité Central • Municipal (3)

16.7

22.2

333.3

4.8

16.7

4.8

11.1

33.3 14.3

33.3 16.7

22.2 22.2

33.3 0

66.6 0

4.8 19

0 16.7

11.1 11.1

0 38.3

0 33.3

* Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

TABLA 29 INFLUENCIA PRESUNTA DE LOS PRESIDENTES DE COMITÉS DE BARRIO EN LA VOTACIÓN DE LOS ELECTORES (SEGÚN LOS ENTREVISTADOS QUE CONSIDERAN QUE ESTOS SON LOS QUE MAS INFLUENCIA TIENEN)

Cooperan con el barrio . Cooperan con las g7ersonas del barrio individualmente Trabajo político de organización Trabajo político de propaganda Figuras que atraen

Líderes en general (14 ca sos)

Miembro directiva Comité de Barrio (8)

Presidente Comité de Barrio (2)

Miembro Comité Mrunicipal (1)

Comité Central Municipal (3)

26.3

27.3

33.3

10.5

9.1

10.5

9.1

33.3

36.8 15.8

36.4 18.2

0 33.3

100 0

50 0

TABLA 30 INFLUENCIA PRESUNTA DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE BARRIO Y OTROS LÍDERES DEL BARRIO (SEGÚN LOS ENTREVISTADOS QUE CONSIDERAN QUE ESTOS SON LOS QUE MÁS INFLUENCIA TIENEN)

Cooperan con el barrio . Cooperan con las personas del barrio individualmente Trabajo político de organización Trabajo político de propaganda Figuras que atraen

Líderes en general (20 casos) +

Miemlbro directiva Comité de Barrio (6)

Presidente Comité de Barrio (7)

Miembro Comité Municipal (4)

Comité Central * — Municipal (3)

23.1

12.5

3.8

12.5

23!.1

42.3 7.6

50 0

10 10

60 20

100 0

* Dos casos no explican (mr caso de Directiva de Comité de Barrio y otro de Comité Municipal). ** Incluye Alcalde y Representante de Utuado.

logia o la "mística", es la que se refiere al estilo politico del partido, que representó el 14.5% de las diferencias mencionadas. Sólo el 2.7% de los entrevistados ven que la diferencia del P.P.D. con los demás partidos se funda en su liderato. Esto vuelve a contradecir las interpretaciones habituales de la política puertorriqueña fundadas exclusivamente en el papel de sus líderes máximos. Las diferencias que encontramos entre las zonas estudiadas, es decir, Utuado, San Juan 1 y 7, podemos verlas en las Tablas 31.1, 31.2 y 31.3 en el Apéndice II. No es necesario para el desarrollo de nuestro argumento, ahondar en estas diferencias. La segunda pregunta que formulamos, respecto a la visión del Partido Popular que• tienen sus líderes, fue la siguiente: "¿Qué es lo que más le gusta del P.F.D.?" 12. Las contestaciones a esta pregunta fueron muy similares a las de la pregunta discutida anteriormente. Las diferencias consistieron en .que el aspecto pragmático del Programa disminuyó en importancia en 10%, y el aspecto de "estilo político" recibió el aumento de dicha disminución. (Véase Tabla 132). Hicimos una tercera pregunta: "¿Hay algo en el partido que no le gusta, que usted cree se debiera mejorar?" 13. Pensamos que el percatarse de algún problema en un aspecto del partido, significaba darle importancia a tal aspecto. Es muy significativo que, a pesar de que la pregunta estaba dirigida a asuntos internos del partido, el 20.5% de los líderes mencionaron problemas de gobierno como los mayores problemas del partido. (Véase Tabla 33.) Los problemas de organización política fueron los mencionados con mayor frecuencia, demostrando nuevamente la importancia que los líderes locales le dan actualmente a los asuntos de organización. Los problemas de liderato se mencionaron también con bastante frecuencia. Reciprocidad en la visión y la motivación Analizamos, por último, la motivación actual para trabajar en el partido, de los líderes locales, haciéndoles la siguiente pregunta: "¿Si usted tuviera que dejar la política activa, qué sería lo que más echaría de menos?" 14. El análisis de las contestaciones arrojó diferencias fundamentales entre la motivación actual y la motivación para iniciarse en la política. El aspecto de la ideología representó sólo el 5.9% de las motivaciones mencionadas, en contraste con el alto porcentaje que tuvo en las contestaciones sobre el inicio en la política y en el partido, 12 13 14

Pregunta 35 del cuestionario; véase Apéndice I. Pregunta 36 del cuestionario; véase Apéndice I. Pregunta 30 del cuestionario; véase Apéndice I.

94`

TABLA 31 CAPTACIÓN DE LO QUE ES EL PARTIDO POPULAR (I) San Juan 1 y 7

Líderes en general (36 casos) ¿QUE HACE AL P.P.D. DIFERENTE DE LOB DEMAS PARTIDOS? % primera

Miembro directiva Comité de Barrio (13)

Presidente Comité de Barrio (13)

Miembro Comité Municipal (6)

Comité Central Mnniripal

(4)

% fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona. general

Obra Programa Ideología o mística Liderato Estilo político Cumple lo prometido Organización

38 47.2

38 43.6

38.4 38.4

40.9 31.8

46.1 53.8

45 45

33.3 66.6

22.2 66.6

25 50

(25)

(23.'3)

(7.7)

(4.5)

(15.3)

(20)

(66.6)

(50)

2.7 8.3

1.3 14.5

7.7 15.3

4.5 22.7

0 0

0 5

0 0

0 11.1

0 25

(5.5)

(7.2)

(7.7)

(13.6)

—

(5)

—

(25)

2.7

1.8

TABLA 32 CAPTACIÓN DE LO QUE ES EL PARTIDO POPULAR (II) San Juan 1 y 7

Líderes en general (32 casos) ¿QU ES LO QUE MAS LB GUSTA DEL P.P.D.?

Actuales miembros directiva Comité de Barrio (12)

Actuales Presidentes Comités de Barrio (10)

Miembros Comité Municipal (6)

Miembros Comité Central Municipal (4)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona general menciona general menciona menciona general menciona general general menciona

Obra Programa Ideología o mística . Estilo político Cumple lo prometido Liderato

37.5 37.5

31.9 36.2

33 25

33 27.8

30 40

20 40

66 33

55.5 33

25 75

20 60

(25)

(25.5)

(16.7)

(10)

(20)

(33)

(75)

(60)

18.8

21.3

41.7

27.8

11.1

(9.4)

(12.8)

(25)

(16.7)

—

(13.3)

—

(11.1)

—

6.3

10.6

11.1

TABLA 33

CAPTACIÓN DE LO QUE ES P.P.D. (III) Total de líderes entrevistados

Líderes en general (44 casos)

~ V

¿HAY ALGO DEL PARTIDO QUB NO LE GUSTA?

Actuales Presidentes Comités de Barrio (14)

Miembros Comité Municipal (10)

Miembros Comité Central Municipal (5)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que meñciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona general general menciona menciona general general menciona menciona general menciona No hay nada en el partido que le desagrade Problemas de gobierno Problemas de organización política Ideología Liderato Otros

-7

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (15)

36.4 20.5

28.1 17.5

33.3 26.7

27.8 22.2

42.9 21.4

30 20

30 10

23.1 7.7

40 20

33 17

20.5 4.5 9.1 9.1

21.1 5.3 19.3 7.0

6.7 0 20 13.3

5.6 0 33 11.1

7.1 14.3 0 14.3

15 15 10 10

50 0 10 0

46.2 0 23.1 0

40 0 0 0

33 0 17 0

TABLA 34 MOTIVACIÓN ACTUAL PARA TRABAJO EN LA POLÍTICA Total de líderes entrevistados

Líderes en general (37 ca sos) ¿Si usted tuviera que dejar la política activa, qué seria lo que más echaría de menos?

Presidente Comité de Barrio (14)

Miembro Comité Municipal (8)

Comité Central Municipal (6)

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que % menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general

Trabajar tido

por el par-

Obra Ideología Servir dad

Miembro directiva comité de Barrio (9)

comuni-

24.3

23.5

18.2

28.6

29.4

37.5

27.1

16.7

(10.8) (5.4)

(9.8) (5.9)

(11) (11)

(9.1) (9.1)

(7.1) (7.1)

(11.8) (5.9)

(25) -

(18.2) -

(8.3)

13.5

21.6

11.1

18.2

14.2

17.6

27.4

A Puerto Rico en general

(2.7)

(7.8)

(5.9)

(12.5)

(9.1)

(16.7)

relaciones Amistades, con la gente Interés en las cosas políticas

32.4

31.4

36.4

42.9

35.3

18.2

24.3

19.6

27.3

7.1

11.8

18.2

Estar en actividad Es parte de su vida .

(10.8) (8.1)

(7.8) (3.9)

(22) (11.1)

(18.2) (9.1)

(7.1) -

(5.9) -

(12.5) -

(9.1) -

(16.7)

(8.3)

Razones Personales en sentido negativo No echaría nada de menos

2.7

2.0

7.1

5.9

2.7

2.0

12.5

9.1

que señalamos en el Capítulo 4. "Las amistades y las relaciones con la gente" parece ser la motivación más importante actualmente. Dicha categoría representó el 31.4% de todas las mencionadas, y el 32.4% del total de los líderes la señaló como la motivación más importante. (Véase Tabla 34). Las respuestas .que destacan la motivación personal, en sentido positivo o neutro, constituyeron la segunda categoría en importancia. El 24.3% de todos los entrevistados respondieron en este sentido. Denominamos esta categoría "interés en las cosas políticas", pues a eso remitía finalmente la motivación personal en la mayoría de los casos. Estos dos tipos de motivación aparecieron muy poco en relación con el punto de partida de la carrera política. Sin embargo, no tenemos suficiente base para creer que esta transformación afecte fundamentalmente al asunto del control, ya que no .encontramos indicios de él en estas nuevas categorías. Analizando la Tabla de la Motivación Actual, así como las muchas Tablas de la Visión, que aparecen en este Capítulo,, encontramos que las contestaciones no varían fundamentalmente de acuerdo al nivel jerárquico de los entrevistados. Podemos decir •que hay reciprocidad en grado bastante elevado, entre la visión y la motivación. En los diferentes niveles de la estructura local, lo que creen los líderes de más alto nivel que los otros de nivel más bajo, deben hacer, resulta ser, en la mayoría de los casos, lo mismo que los de más bajo nivel piensan también que deben ellos hacer. (Véanse conjuntamente las Tablas 36, 36 y'3r7, y compárense con las comprobaciones anteriores.) Una limitada visión de la política lleva a estos líderes locales a participar poco en asuntos importantes del partido. Esto, unido a la reciprocidad en la visión del rol, desnudaría un aspecto de posible control. Tomemos como ejemplo la participación, de estos .líderes en la selección del candidato a alcalde y el candidato a gobernador por su partido. Al parecer, ellos no .conciben que deban decidir quién va a ser alcalde o gobernador, entre candidatos .que ellos no conocen lo suficiente. "El partido" debe decidir, porque es "el partido" el que ha traído el progreso y el que les ha resuelto una serie de problemas inmediatos, y es quien conoce mejor el que mejor puede seguir resolviéndolos. Los que más identificados están con "el partido" en la estructura local, smi el Representante y la Alcaldesa, y por, lo tanto influyen mucho en la decisión dejos demás. Son estas dos personas las que más identificadas están con el partido, porque son las que intervienen más directamente en su obra, ante los ojos del liderato local. Son ellos los que se empeñan más directamente en que se resuelvan una serie de próblemas inmediatos en estos barrios.

.99

TABLA 35 CAPTACIÓN DE LOS PRESIDENTES DE COMITÉS DE BARRIO DE LO QUE IDEALMENTE DEBERÍAN HACER LOS DEMÁS MIEMBROS DEL COMITÉ

Total de líderes (8 casos)

San Juan 7 (6)

Utuado (2)

primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

% primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

% primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

Trabajo al gobierno Trabajo político

25 62.5

18 63.6

0 83.3

0 85.7

100 0

50 25

de organización de propaganda

(25) (25)

(36.4) (18.2)

(33) (35)

(42.9) (28.6)

— —

(25) —

12.5

18.2

16.7

14.3

Cooperar con dente

el Presi-

TABLA 36 CÓMO LOS PRESIDENTES DE COMITÉS DE BARRIO CAPTAN LO QUE IDEALMENTE DEBEN HACER LOS QUE OCUPAN SU PUESTO

Total de líderes (13 casos)

Presidentes de San Juan 7 (8)

Presidentes de San Juan 1 (3)

Presidentes de Utuado (2)

% primera %, fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general Trabajo de gobierno Ayudar a las personas del barrio individualmente Trabajo político de organización de Propaganda Cumplir órdenes

53.8

38.5

100

(15.4)

(18.2)

(12.5)

(15.4)

(33)

(50)

—

38.5

40.9

62.5

53.8

(15.4) (7.7)

(13.6) (13.6)

(25) (12.5)

(15.4) (15.4)

— —

-—

— —

(20) (20)

7.7

9.1

12.5

7.7

TABLA 37 CAPTACIÓN DE LOS MIEMBROS DE COMITÉS MUNICIPALES DE: San Juan 1 y 7

Lo que idealmente deben hacer los que ocupan sus mismos puestos (6)

% primera

% fuentes menciona

% primera fuente que

% fuentes menciona

Trabajo de gobierno Ayudar a las personas del barrio individualmente Trabajo politico de organización de propaganda Cumplir órdenes Cooperar con el Presidente Barrio

del Comité

general

menciona

general

menciona

fuente que

Lo que idealmente deben hacer los que ocupan sus mismos puestos (6)

—

(33)

(33) —

(22) (11)

(33) (16.7)

(33) (25)

16.7

—

~ CAPÍTULO 7 Hacia un nuevo enfoque en el estudio de la política puertorriqueña trabajo tenía como propósito someter a prueba empírica las E STE dos concepciones prevalecientes sobre la política puertorriqueña:. la interpretación a base de líderes máximos y la interpretación a base de maquinarias. (Véase Capítulo 2.) Con este propósito, decidimos estudiar las estructuras locales del ,Partido Popular bajo las siguientes hipótesis: 1.8 Que no existe control absoluto; 2." Que los líderes locales tienen una participación importante en la toma de decisiones dentro del Partido. (Véase Capítulo 3.) Encontramos que el control es mínimo, pero también encontramos que la participación es limitada. A pesar de que los antecedentes acopiados a través del estudio no .corresponden exactamente a las hipótesis presentadas, creemos haber encontrado suficientes datos como para poner en duda las explicaciones tradicionales de la política puertorriqueña. Además de los datos que hemos ido señalando a lo largo del trabajo, y aunque él no sea, esencialmente, de naturaleza histórica, encontramos que una de las limitaciones mayores de estas concepciones tradicionales es que toman muy poco en cuenta las transformaciones históricas que experimentan los movimientos politicos. Algunos ejemplos nos reafirman en esta crítica. Es un error, por ejemplo, caracterizar la política del Partido Socialista como "de maquinaria"', tomando en consideración sólo sus últimos años. Podemos encontrar los antecedentes del Partido Socialista en los llamados "Grupos de Estudios Sociales", donde se reunía un pequeño número de obreros a discutir obras de escritores como Carlos Marx, Federico Engels, Eliseo Reclús, Proudhon, Bakunin, Gorki, Malato, Kroupotkin 1. Este era un grupo sumamente ideologizadó 2, y fue ex1 Véase Prudencio Rivera Martínez, "Santiago Iglesias y Yo" en el libro de Juan Carreras, Santiago Iglesias Pantin, (Ed. Club de la Prensa) San Juan, 1967, págs. 223-229; también conversación grabada con Prudencio Rivera Martínez en 1968 (cinta magnetofónica propiedad de Angel Quintero Rivera) ; véase también de Rafael Alonso Torres, Cuarenta años de lucha proletaria, .(Imprenta Baldrich) San Juan, 1939, págs. 268-213. 2 Véase, por ejemplo, Luisa Capetillo, Ensayos Libertarios, 1904-1907, Arecibo, 1907 (Imprenta Unión Obrera).

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tendiéndose por la Isla principalmente a través de su mística 3. Veamos cómo un humilde historiador describe la llegada de las ideas socialistas a su pueblo: "Para el 1910 apareció por Patillas uno de los discípulos de Iglesias llamado Modesto Castro, tabaquero de profesión que empezó a extender las ideas de revolución social. Él era un analfabeto y todo lo que sabía 'lo había aprendido en las lecturas del taller¢. No tenía una idea clara de lo que hacía, pero era un revolucionario consumado. Cada vez que tomába unos palos más de la cuenta solía pronunciar un discurso socialista y muchos de los que lo oían lo llamaban loco, pero sus ideas iban haciendo mella en las dormidas conciencias obreras. Muchas veces fue llevado a la cárcel por alteración a la paz" 'S. El movimiento de los Grupos de Estudios .Sociales siempre estuvo vinculado a la Federación Libre de los Trabajadores. Su primera gran transformación ocurrió cuando los asuntos de la unión obrera huelgas, luchas por mejoras inmediatas en salarios y condiciones de trabajo-- se tornaron más importantes que las ideologías 6. Sin embargo, 3 Véase descripción de "La Cruzada del Ideal" (1902-1904) que hace Juan Carreras en Santiago Iglesias Pantín, op. cit., págs. 117-118. 4 Los obreros del tabaco solían pagarle a alguna persona para que les sirviera de "lector". Mientras ellos trabajaban, éste les leía las noticias más importantes de los periódicos, novelas famosas como las de Víctor Hugo y literatura social, ya fuera socialista, comunista o anarquista. Al parecer, algunos miembros de los Grupos de Estudios Sociales trabajaron algún tiempo como lectores. José Ferrer y Ferrer, tipógrafo en un tiempo de "La Democracia", periódico que dirigía Muñoz Rivera, precursor del Grupo de Estudios Sociales de Caguas, fue lector en el taller de Tabaco donde trabajaba Prudencio Rlvera Martínez. Rivera Martínez fue uno de los líderes más importantes dei Partido Socialista. Llegó a ser Comisionado del Trabajo en la década del '30 y Presidente de la Federación Libre de Trabajadores. Véase conversación grabada con Rivera Martínez, op. cit. Al parecer, Ferrer y Ferrer fue lector también en Juncos. Concluimos esto de unas conversaciones con un viejo miembro de Federación Libre de Trabajadores de dicho pueblo. Nota nuestra. 5 Paulino Rodríguez Bernier, Historia del Pueblo de Patillas, Hato Rey, Puerto Rico, 1968, pág. 76. 6 Podemos encontrar las raíces de este cambio en las relaciones que establece Santiago Iglesias con la American Federation of Labor mientras estuvo semi-exilado en Nueva York. Véase Santiago Iglesias Pantín, Luchas Emancipadoras, Vol. 8 (1898-1910), 2.a edición, San Juan, 1958; Bolívar Pagán, Historia..., op. cit., Vol. I,. págs. 165-168; Juan Carreras, Santiago Iglesias Pantín, op. cit., págs. 103-105. Más importante aún fue la visita a'Puerto Rico de Samuel Gompers, líder máximo de la American Federation of Labor. Véase Prudencio Rivera Martínez, "Santiago Iglesias y Yo", op. cit., pág. 224; y Juan Carreras, op. cit., págs. 121-125. Sin embargo, esta transformación no se sienta en el movimiento obrero puertorriqueño en general, hasta después del año 1912. Podemos encontrar indicios de esto en las descripciones que hacen, del desarrollo del movimiento obrero

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la mística de justicia social siguió siendo fundamental en este movimiento, y explica, en gran medida, el crecimiento del Partido Socialista, por lo menos hasta el 1924. El Partido Socialista se organizó en 1915.'. •Concurrió a elecciones por primera vez. en 1917 y logró 24,468 votos (14% del total). En las elecciones siguientes, a pesar 'de todo el fraude electoral que se hizo en su contra, ya que no tenía represeñtación en la Junta Insular de Elecciones, en las juntas locales, ni en colegios electorales, y a pesar de la coacción que muy probablemente ejercieron los patronos con sus obreros impidiéndoles votar, el Partido Socialista duplicó sus votos; alcanzó 59,140 votos, o sea, el 24% del total $. Esto se logró, repito, por su mística, nunca por su maquinaria. La investigación histórica que hemos realizado al respecto, nos indica que el Partido Socialista tenia entonces una buena organización, ;y no aparecen indicios de maquinarias. Luego el Partido sufrió una serie de transformaciones. Para las elecciones de 1924, se unió con el Partido Constitucional Histórico 9, agrupación disidente del Partido Republicano, para formar la llamada Coalición. Esta Coalición se entiende ya que fue una reacción a la alianza' del Partido Unión de Puerto Rico con los elementos de mayor poder económico del Partido Republicano 10. De hecho, Luis Muñoz en sus pueblos, los siguientes líderes socialistas: Paulino Rodríguez Bernier, Historia del pueblo de Patillas, op. cit., págs. 76-78; José Padró Quiles, Luchas obreras y datos históricos del Pepino 60 años atrás, San Sebastián, P.R., 1950; Juan Carreras (pueblo de Vega Baja), conversación grabada en enero de 1968 (cinta magnetofónica propiedad de Angel Quintero Rivera). 7 Desde 1898 existía el Partido Obrero. Sin embargo, nunca pudo participar en las elecciones a nivel nacional. Participaba sólo en algunos pueblos. En Arecibo ganó las elecciones del 1914. Véase Bolívar Pagán, Historia..., op. cit., Vol. I, Caps. 3, 4, 5, 6 y 7. Para algunos de los problemas que dificultaron el que lograra ser partido nacional,. véase Andrés Rodríguez Vera, Los Fantoches del obrerismo o El fracaso de una institución (Tipografía Negrón Flores), San Juan, 1915. 8 Véase Bolívar Pagán, Historia..., op. cit., Vol. I, págs. 84, 198-199. Véase también; Bolívar Pagán, Informe del Representante del Partido Socialista en la Junta Insular de Elecciones, ante la Séptima Convención Regular del Partido Socialista, celebrada en Arecibo, 1928, San Juan, 1928, págs. 3-15. 9 Esta facción del Partido Republicano, cuyo líder principal era Rafael Martínez Nadal, se llamó Partido Republicano Puro, aunque oficialmente no pudo utilizar ese nombre. Véase Bolívar Pagán, Historia...., op. cit., Cap. 10. IU Conversación grabada can Juan Carreras, op. cit. Este hecho fue mencionado también en conversaciones informales con varias personas, conocedoras de la política puertorriqueña entre ellas doña Pilar Barbosa, Vda. de Rosario. Sobre la naturaleza económica de la Alianza, véase Juan Antonio Corretjer, La lucha por la Independencia de Puerto Rico, San Juan (Tipografía Porvenir), 1949 (2.a edición, 1950), Cap. VIII. Sobre la posición económica del grupo Republicano que entró en la Alianza basta un examen de los nombres de los líderes más importantes de ese grupo. El Lic. Juan B. García Méndez, líder republicano de la Alianza, confesó que una de las causas para formularla fue 'el temor a las Socialistas. Véase conversación grabada con Juan B. García Méndez, San Juan, 1968 (cinta magnetofónica propiedad de Angel Quintero Rivera).

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Marín, que era uno de los líderes socialistas más radicales favoreció la coalición entonces 11. Sin embargo, esta unión amainó, aunque ,probablemente en forma inconsciente, la importancia de una serie de elementos ideológicos 12, y preparó el camino para la Coalición de 1932. En el 1929, la :mayoría de los líderes del Partido Unionista decidieron romper la Alianza. Los Republicanos volvieron a unirse, y a ellos se les sumaron los elementos de mayor poderío económico y, más conservadores en la política del viejo Partido Unionista. Con estos grupos el Partido Socialista formó la Coalición 'que ganó las elecciones del 1932 13. Esto produjo una serie de transformaciones en el partido. Andreu Iglesias señala las siguientes: "concentró el interés del liderato en la política electoral, puestos y posiciones gubernamentales, y en el mantenimiento de estos a toda costa 14; ...suplantó el proceso de formación de líderes a través de sindicatos por la promoción de agitadores políticos" 15 Podemos añadirle la incorporación de una serie de líderes que no pertenecían a la clase obrera, principalmente abogados 16. Fue entonces, y no antes, que la política de maquinarias empezó a tomar importancia en el Partido Socialista. Hemos tomado este caso, ya que es claro que la historia .del Partido ,Socialista no es la historia de un partido de maquinarias. Aunque no es tan evidente en el caso de los demás partidos, creemos que un buen análisis histórico nos llevaría a 'conclusiones parecidas. Por ejemplo, creemos también un error calificar la política del 'Partido Republicano como de maquinarias por el hecho de que en una época en su historia (la década del '30) Martínez Nadal tuvo un fuerte control de la estructura, o porque en época más reciente lo tuvo Miguel Ángel García Méndez. "Muñoz Marín pro pacto", El Mundo, 30 de abril de 1924, pág. 1. Por ejemplo, creemos que este pacto fue la causa de que no se discutiera el asunto de la Independencia en la Convención del Partido de 1924. En la Asamblea de Programa anterior (1919) se había aprobado una moción conciliatoria respecto al status político; y más o .menos había quedado sobre la mesa para discusión posterior una resolución presentada por el Secretario-Tesorero del Partido, que comenzaba de la siguiente manera: "Resuélvase.... abogar y defender la Declaración de Independencia para la Isla de Puerto Rico con carácter y principios de una república industrial democrática intervenida por todas las fuerzas vivas e inteligentes del trabajo." Véase. Partido Socialista Puertorriqueño, Programa, Constitución Territorial y Actuaciones, cuarta convención, mayo de 1919 (Tipografía Justicia), San Juan, 1919. 13 Bolívar Pagán, Historia..., op.. cit., Vol.. I, Cap. 12, Vol. II, Cap. 1. 14 Véase Epifanio Fiz Jiménez, El Racket del Capitolio, Gobierna de la Coalición Rppúblico-Socialista, años 1932 al 1940. (Ed. Esther) San Juan, 1944. Nota nuestra. 15 César Andreu Iglesias, "El Movimiento Obrero y la Independencia de Puerto Rico" en La Escalera, Vol. II, núms. 8-9, U.P.R., enero-febrero de 1968. 16 Véase las causas de la división del Partido Socialista en 1939 en Samuel E. Badillo y Nathaniel Soltero. "Se constituye el Partido Laborista Puro" en El Mundo, 4 de diciembre de 1939 empezando en la pág. 4. 11 12

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El Partido Republicano sufrió también transformaciones históricas que es' necesario estudiar. De ser un partido cuya fuerza, en su fundación, residía principalmente en .la clase profesional, y por lo tanto, urbana, y de alta clase media, llega a ser, en la década del '30, el partido de los grandes poderes económicos y que cuenta, en su seno una gran proporción de terratenientes poderosos. Las raíces del Partido Republicano 'se encuentran en la 'división del Partido Autonomista Puertorriqueño en 1897, en el grupo de los autonomistas ortodoxos. Evidentemente éste no era un' grupo de maquinarias, sino de personas con una concepción de la política y de la autonomía diferente de la prevaleciente en el otro grupo 17. El Partido Autonomista Ortodoxo se disolvió con el cambio de soberanía, y de sus cenizas nació el Partido Republicano, que tampoco en su génesis señala rasgos de política de maquinarias 18. Tomando eI otro extremo cronológico, tampoco podemos explicar a base de maquinarias el auge que está tomando el Partido Nuevo Progresista, disidente del Partido Estadista Republicano, en él momento en que se escribe esta tesis. Estos son sólo algunos ejemplos evidentes, ya que no estamos preparados, tampoco es el propósito de este trabajo, hacer una investigación profunda histórico-sociológica de los partidos puertorriqueños. Los que interpretan la política puertoriqueña a base de "líderes máximos", estudian Tas transformaciones en .los partidos cómo transformaciones en el pensamiento del "líder" del partido. No cabe duda que estas transformaciones tienen una importancia vital en la historia de los partidos. En algunos, de hecho, es el factor de cambio fundamental. Estamos de acuerdo con Anderson cuando señala que: "The history of the party (P.P.D.) and of its ideological shifts and transformations is largely the history of Muñoz's own development and changing attitudes." 19 Sin embargo, no ocurre lo mismo con otros partidos puertorriqueños. Tomemos nuevamente el caso del Partido Socialista. No hay duda 'de que el desarrollo del pensamiento de Santiago Iglesias tuvo mucha 17 Véase Pilar Barbosa, Vda. de Rosario, La Comisión Autonomista de 1896 (Imprenta Venezuela), San Juan, Puerto Rico, 1957, particularmente páginas 161-162. 18 Véase descripción que hace el líder republicano Manuel F. Rossy, "Cómo nació el Partido Republicano Puertorriqueño", recopilado por Pilar Barbosa de Rosario en Post Umbra (Imprenta Venezuela), San Juan, 1937, según apareciera en Puerto Rico Ilustrada, 8 de' octubre de 1921. Cabe recordar que la política puertorriqueña en la fundación del Partido Republicano no era política de masas. 19 Robert W. Anderson, Party Politics..., op. .clt., pág. 76.

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importancia en los cambios. experimentados por .dicho partido. Sin embargo, es imposible interpretar dichos cambios a base de la trayectoria de su pensamiento, únicamente. Mucho más nos ilumina, en el desarrollo del Partido Socialista, el estudio de los cambios en el liderato intermedio. El grupo inicial del movimiento socialista estaba compuesto por tres tipos de líderes. Por un lado, estaban los artesanos u obreros urbanos. Ellos tenían alguna experiencia en el obrerismo, ya que algunos estaban organizados en gremios o "asociaciones de auxilio mutuo". También estaban en contacto con las doctrinas sociales, desde antes de la llegada de Santiago Iglesias 20. En este grupo se distinguieron en forma especial los tipógrafos. Por otro lado, había entre los precursores del movimiento socialista un pequeño número de maestros de escuela; y por último, un nutrido grupo de tabaqueros. Ellos se habían formado principalmente con las lecturas, en los talleres donde trabajaban. A medida que fue extendiéndose la Federación Libre de Trabajadores fue surgiendo un nuevo tipo de líder: el líder del proletariado rural de la caña. La situación económica de los que componían el primer grupo ---artesanos, maestros y tabaqueros era difícil, pero la del bracero, u obrero de la caña, era desesperante. Esta situación obligó a estos nuevos, líderes a dedicar el mayor esfuerzo de su lucha a mejoras inmediatas en salarios y condiciones de trabajo 21. Este hecho, junto con otros factores que liemos discutido anteriormente —la visita de Gompers, las relaciones con la American Federation of Labor—, fue el responsable, en gran medida, de una de las transformaciones más importantes en la historia del movimiento socialista. A medida que el partido fue adquiriendo poder, se adscribieron a él líderes de una nueva categoría. Para asumir responsabilidades de gobierno, el partido necesitaba personas que estuvieran mejor preparadas académica y administrativamente. Así entraron al Partido una serie de personas, en su mayoría abogados, que no pertenecían a la clase obrera, pero que decían simpatizar con "la causa" 22. Este grupo fue un factor importante en otras grandes transformaciones del Partido Socialista. El obrerismo fue desvinculándose del partido 23, la mística

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20 Véase Andrés Rodríguez Vera, El triunfo de la apostasía (Tipografía La Democracia, Inc.), San Juan, 1930, Caps. VI y VIII. 21 Véanse observaciones del socialista español Luis Araquistáin, La agonía antillana, o el imperialismo yanqui en el Mar Caribe (Impresiones de un viale a Puerto Rico, Santo Domingo, Haití y Cuba), (Espasa Calpe, S. A.), Madrid, 1928, Cap. IX, págs. 67-72. 22 Véase Samuel E. Badillo y Nathaniel Soltero, "Se constituye el Partido Laborista Puro", op. cit. 23 Ibid., véase también César Andreu Iglesias, "El Movimiento Obrero y la Independencia...", op. cit., pág. 13.

fue haciéndose hueca 24, y el patronazgo se convirtió en institución 2s. La trayectoria del Partido Unionista tampoco puede explicarse a través del desarrollo del pensamiento de su líder máximo, Luis Muñoz Rivera, únicamente. Comprueba esto el hecho •de que, en muchas de las decisiones más importantes en la trayectoria del Partido, Muñoz Rivera juega un papel secundario. La misma formación del Partido Unión de Puerto Rico fue idea y trabajo de Rosendo Matienzo Cintrón 26. Muñoz Rivera se opuso a esta idea en sus comienzos 27 La aprobación de la famosa base quinta en la Asamblea Constituyente del Partido Unionista en 1904, fue lograda p.or De Diego luego que la asamblea había decidido olvidarse del asunto 28 Uno de los cambios más importantes que experimentó el Partido Unión de Puerto Rico fue la eliminación de la estadidad de su programa y la declaración de la República como el ideal supremo. Creemos. que esta transformación no es resultado directo de la labor de ninguno de los grandes líderes del Partido, sino algo que fue cuajándose en el movimiento en general. De todas maneras, en la decisión oficialmente tomada en la asamblea de noviembre de 1913, José de Diego jugó un papel mucho más importante que Muñoz Rivera 29 Esperamos con estos ejemplos históricos haber reafirmado nuestra posición •de que no puede interpretarse la política puertorriqueña a través de las dos concepciones tradicionales que hemos venido criticando. Parece evidente que tenemos que encaminarnos hacia un nuevo enfoque en el estudio de la política puertorriqueña. Hemos presentado a través del trabajo algunos factores que creemos debe tomar en cuenta dicho enfoque. Sin embargo, su desarrollo aguarda una investigación más profunda. 24 Como ejemplo véanse los siguientes periódicos socialistas: Socialismo, (editado por el Comité Central Socialista de San Juan), director: Nicolás Nogueras Rivera, La Colección Puertorriqueña, Biblioteca U.P.R. tiene solamente el de septiembre de 1936. La Voz del Obrero (San Juan), fundador: Joaquín A. Becerril. La Colección Puertorriqueña tiene los ejemplares de los años 1931-32 y 1937-54. Germen, órgano de la Juventud Socialista (Ponce), director: Dr. R. Fernández Marina. La Colección Puertorriqueña conserva el ejemplar del 4 de enero de 1936. 2s Véase carta de Antonio Reyes Delgado a Bolívar Pagán, publicada el 3 de octubre de 1939 por el periódico El Marrón que editaba la Sección Socialista de Arecibo, citada por Epifanio Fiz Jiménez, El Racket del Capitolio, op. cit., págs. 29-37. 26 Luis M. Diaz Soler, Rosendo Matienzo Cintrón, orientador y guardián de una cultura (Ediciones del Instituto de Literatura Puertorriqueña), U.P.R., 1960, Vol. I, Capítulo IX. 27 Ibid. 28 Ibid., págs. 284-285; Bolívar Pagán, Historia..., op. cit., Vol. I, págs. 110-113. La base quinta declaraba posible para Puerto Rico tanto el estado como la república, como el "self-government" encaminado a alguno de los anteriores. 29 José de Diego, Nuevas Campañas (Ed. Cordillera), San Juan, 1966; primera edición en 1916, págs. 147-148.

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BIBLIOGRAFIA

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O. Leary, Daniel Hugh, The Development of the Political Parties in Puerto Rico Under American Occupation, tesis doctoral, Graduate School of Boston, 1936. —Está escrito principalmente a base de las noticias y artículos sobre Puerto Rico que aparecían en el New York Times y varias revistas americanas (The Nation, The New Republic, The American Mercury, etc.). Tiene una buena bibliografía de este tipo de articulo. Pábón, Milton, "La integración política. en Puerto Rico", Revista de Ciencias Sociales, Vol. 10, núm. 2, junio de 1906. —Sistemas de partidos de Puerto Rico, concepto de desviación institucional. — Anderson y Rivera Rodriguez, Los derechos políticos g los partidos políticos, Informe, versión aprobada por la Oficina de Estudios de Asesoramiento y Sometida al Comité de Derechos Civiles (mimeografiado), San Juan, 1958. Partidos y sistema de partidos dentro del gobierno y la política puertorriqueña en general. Padró Quiles, José, Luchas obreras g. datos históricos del Pepino 60 años atrás, San Sebastián, 1950. ---Partido Socialista, el autor fue líder destacado de dicho partido. Pagán, Bolívar, Historia de los partidos políticos puertorriqueños, 2 tomos, Librería Campos, San Juan, 1959. —Historia 1898-1956. — Informe del Representante del Partido Socialista en la J.I.E. ante la Séptima Convención Regular del Partido Socialista celebrada en Arecibo en 1928, San Juan, 1928. —Exposición de fraudes electorales contra el Partido Socialista en 1924. Breve historia del Partido Socialista. — Procerato puertorriqueño del siglo XIX, Editorial Campos, San Juan, 1961. Partido Estadista Republicano, -Reglamento, aprobado el 30 de junio de 1963, copia mimeografiada. Partido Independentista Puertorriqueño, Manual de trabajo comités municipales (Directiva núm., I, año 1964), mimeografiado. — Reglamento, aprobado el 29 de septiembre de 1957, enmendado el 6 de junio de 1965, mimeografiado. Partido Popular Democrático, Catecismo del pueblo (Preguntas y contestaciones' sobre problemas sociales, económicos g políticos del pueblo), octubre de 1944, mimeografiado. — Reglamento e informe explicativo, Luis Negrón López, Presidente Comisión de Reglamento, agosto 16 de 1964. 115

Partido Socialista, Constitución, aprobada en la sexta convención regular celebrada en San Juan durante los días 13 y 14 •de julio de 1924, con enmiendas aprobadas en la séptima convención en Arecibo celebrada del '9 al 11 de junio de 1928, San Juan, 1930. — Programa, Constitución. Territorial g Actuaciones del Partido Socialista (Cuarta Convención, mayo 19'19), Tipografía Justicia, San Juan, 1919. —Muy importante discusión con respecto a la Independencia. (República Industrial Socialista vs. "República Tropical" del Partido Unionista.) Pedreira, Antonio S., El año terrible del '87, Ed. Biblioteca de Autores Puertorriqueños, San Juan, 1937. —Son muy importantes los apéndices: I, Plan de Ponce; II, Acta de la Asamblea; III, Constitución Orgánica del Partido Autonomista. — Un hombre del pueblo, José Celso Barbosa, I.C.P., San Juan, 19$5. Pérez Morris y Cueto, Historia de la insurrección de Lares, N. Ramírez, Barcelona, 1872. —Movimiento político del Grito de Lares, punto de vista de los conservadores. Quintero Rivera, ángel G., Conversación grabada con Prudencio Rivera Martínez (1968) cinta magnetofónica. — Conversación grabada con Juan Carreras, enero, 1968, cinta magnetofónica. Ortiz, Rafael; Alvarez, José A. y González, Emilio, Conversación grabada con el Lic. Juan B. García Méndez, 1968, cinta magnetofónica. Quiñones, Francisco Mariano, Apuntes para la historia de Puerto Rico, Tipografía Comercial, Mayagüez, 1888. — Historia de los partidos Reformista, y Conservcidor de Puerto Rico, Tipografía Comercial, Mayagüez, 1889. Ramos de Santiago, Carmen, El Gobierno de Puerto Rico, desarrollo constitucional y político, Ed. U.P.R., 1965. —Partidos y sistema de partidos dentro del gobierno y la política puertorriqueña en general. Especialmente Capítulo 8 del Tomo I. Descriptivo, poca interpretación y profundidad. Rexach Benítez, Roberto, Pedro Albizu Campos, Leyenda y Realidad; Ed. Coqui, San Juan, 1961. —Exposición un tanto irresponsable. Rigual, Néstor, Reseña de los mensajes de los Gobernadores de Puerto Rico 1900-1930; Ed. U.P.R., 1967. Rivero, Angel, Crónica de la Guerra Hispanoamericana en Puerto Rico; Sucesores de Rivadeneyra, Madrid, 1922. 116

las

Rodriguez Bernier, Paulino, Historia del pueblo de Patillas 1811'1965, San Juan, 1968. —Importante para percatarse del estilo politico en los pequeños pueblos de la Isla; especialmente del Partido Socialista ya que el autor fue líder de dicho partido. Rodríguez García, Tadeo, Breviario Histórico, Opinión y sentencia dictada en el caso de expulsión que sustanciado ante el Comité Ejecutivo Territorial del Partido Socialista de Puerto Rico; San Juan, 1936. —El autor era uno de los líderes principales de Afirmación Socialista, disidencia del Partido Socialista en los años 1932-36. Rodríguez Vera, Andrés, El triunfo de la apostasía, Comentando el libro de Santiago Iglesias Pantin,; Tipografía La Democracia, San Juan, 1934. —Crítica a Santiago Iglesias; el autor era un líder obrero independentista. — Los fantoches del Obrerismo, o el fracaso de una institución; Tipografia Negrón Flores, San Juan, 1915. --Historia de Federación Libre de los Trabajadores hasta 1915; ataque a los procedimientos en especial a Santiago Iglesias. Sáez Corales, Juan, 25 años de lucha, mi respuesta a la persecución; San Juan, 1955. Estilo político especialmente •de la clase obrera, años 1930-1950. Sáez Corales fue uno de los líderes obreros más destacados de la década del '40. Fue secretario general de la Confederación General de Trabajadores -(CGT) cuando éste era el grupo obrero más poderoso en Puerto Rico. Fue también líder del Partido Comunista. Sagardía, Ana, La cOndición civil de ¡os puertorriqueños bajo la Ley Foraker, tesis para la maestría en historia, U.P.R., 1967. —Es importante la discusión en Congreso de los Estados Unidos y en la opinión pública americana del Tratado de París. Santos Rivera, Juan, Puerto Rico, ayer, hoy y mañana; Informe del Presidente al Comité Central del Partido Comunista; Editorial Moderna, San Juan, 1944. Sección de Puerto Rico del Partido Revolucionario Cubano, Documentos. --Muy importante las cartas de Betances y cartas a Betances, principalmente las de Henna. Seda Bonilla, Eduardo, Social Change and Personality in a Puerto Rican Agrarian Ref orm Community, Centro de. Investigaciones Sociales, U.P.R., 1968, copia mimeografiada. 117

—Capítulo 10, descripción de la política de un pueblo en la zona de la caña en Puerto Rico durante los últimos 30 años, aproximadamente. Steward, (ed.), Manners, Wolf, Padilla, Mintz y Scheele, The People Puerto Rico, University of Illinois, 1956. —Estilo político, especialmente 1948. Politics, as practiced by three Great Tugwell, Rexford G., The Art Americans: Franklin D. Roosevelt, Luis Muñoz Marín and Fiorello La Guardia; Doubleday and Co., Inc., Garden City, N.J., 1958. --iP.P.D. 1940-46. U.S. Government, "Cartas o informes del cónsul americano en Puerto Rico a las autoridades superiores en Washington; cartas de 4-10-1868, 10-10-1868, 19-10-1868, 30-10-1868, 14-12-1868". —Movimiento politico del Grito de Lares. Wells, Henry y Anderson, Robert W., Government Financing Political Parties in Puerto Rico, Ed. Citizens Research Foundation, 1966. —Uso del dinero por los partidos políticos 1960-1964. — "Ideology and Leadership in Puerto Rico," American Political Science Review, núm. I, año 49, marzo de 1955. Explica el surgimiento del P.P.D. a base de dos factores psicológicos: seguridad emocional —personalismo— y seguridad económica —ideología del P.P.D. También contribuyeron al desarrollo de las ideas expuestas en este trabajo la investigación que hicimos en los siguientes periódicos: Periódico Republicano, El Tiempo. Periódico 'Socialista, El Criterio Libre, San Juan, órgano de la Federación Regional de los Trabajadores, números de 1899. — Germen, Ponce, órgano de la juventud socialista, número de 1936. — Justicia, San Juan, órgano de la Federación Libre de los Trabajadores, años 1914-1917. — Socialismo, editado por el Comité Central Socialista de San Juan, número de 1936. Unión Obrera, Mayagüez 1904-1910; San Juan. 1930-1934. — La Voz del Obrero, San Juan, números de los años 19434-1932 y 1937-1954. Periódico Unionista, La Democracia. Periódico El Mundo; debemos destacar como muy importante para las ideas desarrolladas en el texto la siguiente noticia: "Se constituye Partido Laborista Puro", por Samuel E. Badillo y Nathaniel Solteró, 4 de diciembre de 1939, pág. 4. Periódico El Imparcial. Se utilizó principalmente desde el 1940. 118

Aunque no tratan específicamente sobre política puertorriqueña, las siguientes obras nos ayudaron en el estudio de la misma. Blanco, Tomás, Prontuario Histórico de Puerto Rico, Biblioteca Autores Puertorriqueños, San Juan, 1955, 5 a edición. (Primera edición 1935). Bothwell, Reece, Trasfondo Constitucional de Puerto Rico, Ed. U.P.R. Cruz, Monclova, Lidio, Historia de Puerto' Rico, siglo XIX, Tomo I, 1952; Tomo II, 1952; Tomo III, 3 a parte, 1964; Editorial U.P.R. Fernández Méndez, Eugenio (Ed.), Crónicas de Puerto Rico, Tomo II 1809-1955), Ed. del Gob. del E.L.A., 1957. — (Ed.), Unidad y Esencia del Ethos Puertorriqueño, Antología del pensamiento puertorriqueño sobre el problema de nuestra cultura, U.P.R., 1954. Morales Carrión, Arturo, Ojeada al proceso histórico de Puerto Rico, D.I.P., Gob. del E.L.A., 1963. Pedreira, Antonio S., Insularismo, Tipografía Artística, Madrid, 1934. Teoría de los partidos políticos Crotty. William J. (Ed.), Approaches to the Study of Party Organization, Allyn and Bacon, Inc., Boston, 1968. Especialmente los siguientes artículos: Barnes, Samuel H., "Party Democracy and the Logic of Collective Action"; Gatlin, Douglas S., "Toward a Functionalist Theory of Political Parties: Inter-Party Competition in North Carolina"; y Riggs, Fred W., "Comparative Politics and the Study of Political Parties:' A Structural Approach". Representantes respectivamente de las concepciones sociológicas "economic rational mar" (Dawns), funcionalismo y el estructuralismo, concepciones clue no compartimos. Duverc er, Maurice, Los partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, México, .1965, 3• edición. Primera edición en francés, 1951. Eldersveld, Samuel J., Political Parties: A Behavioral Analysis, Rand McNally and Co., Chicago, 1964. Leiserson, Avery, "The Place of Parties in the Study of Politics," Am. Pol. Sc. Rev. 51: 943-54, diciembre de 1957. Leys. Colin, "Model Theories and the Theory of Political Parties," en Political Studies, no. 7, Oxford, 1959. Revisión de . 'Duverger: "Towards a new theory of the influence of electoral systems on party systems. Merton, Robert K., Social Theory and Social Structure, The Free Press, Glencoe, Illinois. Revised and enlarged edition (third printing), 1959. (Primera ed.. 1949.) —Págs. 7182: teoría funcionalista de la maquinaria política. 119

Michels, Robert, Political Parties, A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, Collier Books, N.Y., 1962. (Primera edición en alemán 1911.) Ostrogorski; M., Democracy -and the Organization of Political Parties, Vol: I, England, Anchor Books, Doubleday and Co., Inc. Garden City, N.Y., 1964; Vol. II, U.S.A., The Macmillan Co., N.Y., 1926. Primera edición de ambos volúmenes en francés, 1902.) Stokes, Donald E., "Spatial Models of Party Competition," Am. Pl. Sc. Rev. 57: 368-77, junio de 1963. —Representante de "theory of economic rational man." (Dawns.) Wildaysky, Aaron B., "A methodological Critique of Duverger's Political Parties" in The Journal of Politics, Vol. 21, núm. 2, pág. 303, mayo de 1959, Florida, U.S.A. Estudios sobre partidos y sistemas de partidos Key, V. O., Politics, Parties and .Pressure Groups,. Crowell, N.Y., 4.a edición, 1958. —Estados Unidos. Lipset, Seymour Martin, El -hombre político, Las bases sociales de la política, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 1963. Primera edición en inglés, 1960. —Principalmente capítulos VI al IX. McKenzie, R. T., Los partidos políticos británicos, La distribución del poder dentro de los partidos Conservador y Laborista, Traducido por Dolores López, Ediciones Taurus, Madrid, 1960. Primera edición en inglés, 1958. Neumann, Sigmund (Ed.), Modern Political, Parties, Approaches to Comparative Politics, The University of Chicago Press, 1962. Primera edición, 1956. --.Comprende estudios de sistemas de partidos de Gran Bretaña, Mancomunidad Británica de Naciones, Francia, Bélgica, paises escandinavos, U.R.S.S. y satélites, Japón, Alemania y Estados Unidos. Overacker, Louise, The Australian Party System, Yale University Press, New Have, 1952. Ranney, Austin, The Doctrine of Responsible Party Government, The University of Illinois Press, 1954. Rossiter, Clinton, Parties and Politics in America, Cornell University Press, N.Y., 1960. 120

Runciman, W. G., Ensayos: Sociología y Política, Fondo de Cultura Económica,. México, 1966. Primera edición en inglés, 1963. Capitulo 5. Electores y Partidos; análisis de los estudios de los partidos. Schattscheider, E. E., Party Government, Holt, Rinehart & Winston, N.Y. Primera edición, 1942. Weiner, Myron, Party Politics in India, The Development of a MultiParty System, Princeton University Press, N. J., 1957. También se utilizaron en la investigación los siguientes libros: Duverger, Maurice, Método de las Ciencias Sociales, Ed. Ariel S.A., Barcelona, 1962. Primera edición en francés, 1961. Riker, William H., The Study of Local Politics, Random House, N.Y., 1955 y 1959. —Un poco sencillo y superficial. Caplow, Theodore;, Stryker, Sheldon y Wallace, Samuel, The Urban Ambience, A Study of San Juan, Puerto Rico, Bedminster Press, N.J., 1964.

121

APÉNDICES

APÉNDICE I

CUESTIONARIO DE LA ENTREVISTA

CUESTIONARIO del estudio sobre el liderato local de los partidos políticos puertorriqueños Soy Ángel Quintero Rivera, estudiante de la Universidad de Puerto Rico. Estoy haciendo un estudio, como parte de mis estudios universitarios, sobre los líderes politicos de Puerto Rico. Como usted es uno de estos líderes, agradecería me .ayudara contestándome algunas preguntas que le voy a hacer. 1. Primero, usted es: /

/ miembro del Comité de Zona del P.P.D. del barrio (o zona) de

/ presidente del Comité de Zona del P.P.U. del barrio (o zona) de

/ miembro del Comité Central Municipal del P.P.D. del Precinto de San Juan

/ presidente del Comité Municipal del P.P.D. del Precinto de San Juan

I / miembro del Comité Central Municipal del P.P.D. en San Juan / I alcalde, representante, senador, presidente de la asamblea municipal (subrayar el cargo) ¿Es correcto? 2. ¿.Cuánto tiempo lleva usted como

? (cargo)

3. ¿Antes de ocupar este cargo, ocupaba usted algún otro cargo con el Partido Popular? 3a. Si en la afirmativa, ¿cuál?

124

4. Vamos al principio; antes de empezar a trabajar en cualquier partido o movimiento político. ¿Cuándo fue que empezó usted a interesarse por la política? y, ¿cómo? (Ahondar)

5. ¿Cuándo empezó a trabajar con algún partido o movimiento político?

6. ¿Empezó con el Partido Popular, o con algún otro movimiento?

--Si con algún otro movimiento, haga parte B 125

Parte B 6a. ¿Con qué movimiento empezó a trabajar cuando entró a la política?

6b. ¿Qué trabajo, específicamente, hacía en ese movimiento cuando empezó a trabajar en él?

6c. ¿Qué fue lo que lo llevó a usted a entrar en ese trabajo en ese partido (o movimiento) ? (Ahondar en la motivación para el trabajo de partido)

6d. (Si necesario) ¿Cómo, específicamente, fue que usted empezó a trabajar en ese partido o movimiento? (Ahondar en la fuente del compromiso inicial) 126

Ge.

¿Ocupó otro cargo en ese partido (o movimiento)? (Si negativo pase a pregunta 7) Si en la afirmativa pregunte: ¿Cómo llegó a ocupar este otro puesto?

Repita las preguntas del Ge con todos los cargos que ocupó en ese movimiento.

127

6f.

¿Al dejar este partido, trabajó usted con algún otro partido o movimiento antes de ingresar al Partido Popular? Si en la negativa pase a pregunta 7. Si en la afirmativa repita pregunta 6b, 6c, 6d y 6e con respecto a este segundo movimiento.

128

7. ¿Qué fue lo que lo llevó a trabajar con el Partido Popular? (Ahondar en motivación)

8. ¿Cómo, específicamente, fue que empezó a trabajar con el Partido Popular?

9. ¿Cuál fue el primer cargo que ocupó con el Partido Popular?

10. ¿Qué lo llevó a aceptar ese cargo?

129 9

11. ¿Podría• ahondar más en cómo fue que llegó a ese cargo?

Repetir las preguntas 10 y 11 con todos los cargos ocupados en Partido Popular hasta el actual.

130

es-

12. ¿Desde que ocupó el primer cargo en el Partido Popular, ha tado siempre ocupando algún cargo o ha habido momentos en que se ha retirado de la política activa?

Si ha estado retirado por algún tiempo pregunte: 12a. ¿Me podría explicar por qué se retiró?

12b. ¿Qué lo llevó a volver? (Ahondar en motivación)

12c. ¿Cómo fue que volvió? (Ahondar en fuente del compromiso)

12d. ¿Cuando volvió, regresó al mismo cargo que tenia, a un cargo de menos importancia, o a un cargo de más importancia?

131

13. Para miembros ex-oficio del Comité Central Municipal: 13a. ¿Cuáles diría usted, son sus funciones más importantes en el Partido?

Para los demás entrevistados: 13b. ¿Me podría explicar cuáles son sus funciones (qué es lo que hace) como (cargo que ocupa) ? (Ahondar en jerarquía de importancia)

Si necesario: 14. ¿Y específicamente durante la campaña electoral, cuáles son los trabajos que usted realiza como (cargo) ?

15. ¿Me podría explicar usted las funciones (qué es lo que hace) el Comité de (nombre del Comité a que pertenece) ? (Ahondar en jerarquía de importancia)

Si necesario: 15a. ¿Y específicamente durante la campaña electoral?

132

16. ¿Quiénes son los senadores por San Juan?

17. ¿Quién es el representante a la cámara por su distrito?

18. ¿Asiste (Alcalde) a las reuniones del Comité del P.P.D. a que usted .pertenece? / / Siempre / / Muchas veces

/ /

/ A veces / Raras veces

/ Nunca

Si asiste 18a. ¿Van / / Más bien a observar la reunión, / / A ayudar un poco, o / ./ Participan activamente? 18b. ¿Asiste (Representante) a las reuniones del Comité del P.P.D. a que usted pertenece? / / Siempre Muchas veces O

/ /

/ A veces / Raras veces

Si asiste 18c. ¿Van / / Más bien á observar la reunión r7 A ayudar un poco, o / / Participan activamente? 133

Nunca

? 19. ¿Tiene usted conversaciones con (Hacer primero pregunta con respecto al Representante y luego con referencia al Alcalde.) Si en la .afirmativa: 19a. ¿Cuándo fue la última vez que hablaron?

19b. ¿De qué hablaron?

19c. ¿Recuerda cuándo habían hablado antes de esta vez?

19d. ¿De qué hablaron entonces'?

19.e

¿Como cuántas veces habló con campaña del plebiscito?

durante la

19f. ¿Sobre qué hablaban?

19g. ¿Como cuántas veces habla usted con años que no haya elecciones?

19h. ¿Qué cosas discuten durante ese tiempo?

134

20. ¿Si usted fuera a mencionar los líderes que más influyen en la votación de los habitantes del lugar donde es líder, a quiénes mencionaría?

20a. ¿Cómo influyen? ¿Puede darme ejemplos?

21. Para presidentes de Comités ,de Zona o/y miembros no ex-oficio del Comité Central Municipal. 21a. ¿Participa usted poco, algo, bastante o mucho en las discu9 siones del Comité.. :..... (Comité Municipal, si presidente de Comité de Zona; Comité Central Municipal si miembro no éx-oficio de ese Comité) CJ poco

/ algo

/ bastante

/ mucho

21b. ¿Y en las actividades, en qué cosas específicamente participa?

21c. ¿Cuál es la participación de los demás

(Presidente de Comité de Zona, o miembros no ex-oficios de Comité Central Municipal, según lo que sea el entrevistado) /

/ La misma que él

/ Menor

/ Mayor

21d. En términos generales, ¿usted cree que los deberían tener mayor, igual o menor participación en las decisiones que toma el P.P.D. con respecto a (zona en la cual es presidente y comités municipales; San Juan en caso de miembro del Comité Central Municipal) ? /

/ Mayor

/ Igual 135

/ Menor

22. En su opinión, ¿tenia el Partido Popular un plan bastante claro de la campaña que habría de seguirse en San Juan, durante la última campaña electoral? Si en la afirmativa: 22a. ¿Cómo se elabora este plan?

22b. ¿Discutieron en el Comité (a que pertenece) este plan o asuntos relacionados a él? (Pedir ejemplos de cosas qué se discutieron)

Para miembros y presidentes de los Comités de Zona: 23. ¿Ha celebrado el partido actividades entre elecciones en su barrio? Si en la afirmativa: 23a. ¿Actividades de qué índole?

23b. ¿Fueron organizadas por los miembros del Comité de Zona, o intervinieron también líderes de más altós puestos en el partido?

136

(Aunque 23 haya sido negativa) 23c. ¿Qué actividades que no se están haciendo usted cree que se deberían hacer? ¿Qué dificultades habría?

Para miembros del Comité Municipal y de comités de zona: 24. Repetir pregunta 23 con referencia al distrito.

137

25. Repetir pregunta 23 con referencia a todo San Juan.

26. ¿Cuáles son las funciones que todo

cumplir? (Ahondar en jerarquía de importancia) X es: a)

cargo que ocupa

cargos inferiores al que ocupa

138

debería

27. ¿Cuáles son sus planes de trabajo para futuras campañas?

/ menos activo

28. ¿Si usted tuviera la oportunidad de ser superior al que ocupa) lo aceptaría?

/ más activo

¿Estaría usted probablemente: igual que ahora? (Cargo

29. Uno de los propósitos de este estudio es aprender algo sobre por qué la gente entra a la política activa. ¿Cuáles usted cree son generalmente las razones que se tienen para entrar en la política?

34. - Si usted tuviera, por alguna razón, como por motivos de salud o algo así, .que dejar la política activa, ¿qué seria lo que más echaría de menos?

31. ¿Conoce usted personas que fueron líderes del P.P.D. y que luego se alejaron un poco del trabajo del partido? ¿Por qué cree usted que se alejó?

139

32. ¿Aumentaron o se redujeron los votos de los populares en (lugar donde es líder) en la campaña del plebiscito?

33. ¿A qué se debió?

34. ¿Qué es lo más importante del Partido Popular para usted, que lo hace diferente a los demás partidos?

35. ¿Qué es lo que más le gusta del partido?

36. ¿Hay algo que no le gusta del partido? (Ahondar en posibilidad de solución)

37. Para terminar, ¿me podría usted decir cuáles, a su modo de ver, son los problemas que el Partido Popular Democrático debe atender?

140

APÉNDICE II

TABLAS NO INCLUIDAS EN EL TEXTO

TABLA 2.1 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. San Juan 1

Líderes en general (18 casos)

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (7)

Presidentes Comités de Barrio (6)

Miembros Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (2)

PUENTE % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primara % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general

Influencia del partido.

26.7

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

7.7

Otras influencias ternas

ex-

16.5

11.7

Tradición familiar Grupos o amigos

11 5.5

7,7 4

29 0

22 0

0 16

0 13

0 0

Fuerzas de autogeneración

61.5

100

0 11

4 15.5

0 0

0 11

0 0

0 25

0 100

20 40

5.5

7.7

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente.

100

TABLA 2.2 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. San Juan 7

Líderes en general (19 casos)

Miembros directivas Presidentes Comités Comités de Barrio de Barrio (8) (6)

Miembros Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (2)

FUENTE

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido. Líderes locales Líderes de mayor jerarquía Otras influencias ternas

15.5

18.8

37.5

30.8

15.4

12.5

15.4

10.5

12.5

6.3

ex21

12.5

7.7

Tradición familiar Grupos o amigos

5 16

9.5 12.5

0 50

9 36

12.5 0

7.7 0

0 0

25 0

0 0

Fuerzas de autogenéración

62.5

49.5

61.4

100

0 31.5

6.3 18.5

0 16.5

0 9

0 317.5

15.4 23

0 67

0 50

0 0

16.5

12.5

3.2

16.5

6.3

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente.

TABLA 2.3 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. Utuado Líderes en general (10 casos)

Actuales miembros directivas Comités (2)

Actuales Presidentes Comités de Barrio (3)

Miembros Comité Central Municipal (2)

Actuales miembros Comité Municipal (3)

PUBNTE

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido

26.2

33.3

16.6

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

15.7

33.3

10.5

33.3

16.6

Otras influencias ternas

ex-

10.4

16.6

Tradición familiar Grupos o amigos

10 0

5.2 5.2

50 0

20 0

0 0

0 16.6

0 0

Puerzas de autogeneracíón

61.6

66.6

100

0 30

3.4 26.3

0 0

0 20

0 33.3

0 40

0 33.3

16.6 16.6

0 50

0 33.3

21.5

33.3

30.3

5.2

30.3

5.2

100

TABLA 2.4

FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL CON EL P.P.D. DE ACUERDO AL PUESTO EÑ QUE SE INICIÓ San Juan 7 Puestos bajos fuera de la estructura de Comité (5 casos)

Miembro vocal de Comité de Barrio (0)

Miembro directiva Comité de Sarrio * (5)

FUENTE

% primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

%, primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

% primera fuente que menciona

% fuentes menciona general

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

0 0

11 0

15 0

20 20

22 11

Otras influencias externas

Tradición familiar Grupos o amigos

20 20

22 11

0 11

0 7

0 20

11 22

0 60

31 33

0 33

7 23

0 0

0 0 0

11 0 11

7 0 7

0 20 0

11 11 0

Influencia del partido

Fuerzas de autogeneración

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación por problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente Le gustaba el partido en general Otras

Incluye Presidenta Comité de Damas.

TABLA 2.5 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL CON EL P.P.D. DE ACUERDO AL PUESTO EN QUE SE INICIÓ Utuado Puestos bajos fuera de la estructura de Comité (1 caso)

Miembro vocal de Comité de Barrio (2)

Directiva Comité de Barrio (2)

Presidente Comité Puestos altos fuera á de la estructura . de Barrio (1) de Comité o (3)

FUENTE % primera %, fuentes %, Primera % fuentes % primera % fuentes % primera %, fuentes %, primera % fuentes uniu fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente general menciona general menciona general menciona general menciona general meollomenciona nada Influencia del partido

100

Líderes locales Líderes de mayor jerarqula

100

Otras influencias externas

Tradición familiar Grupos o amigos

0 0

0 50

50 0

33 0

0 0

Fuerzas de autogeneración

100

0 0

0 50

0 33

0 0

25 25

0 0

0 33

0 66

16 33

0 0

100

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente En contra de algún otro partido

TABLA 6.1

FUENTE DEL COMPROMISO EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. DE PERSONAS QUE ERAN YA LÍDERES EN OTROS PARTIDOS San Juan 1

Líderes en general (8 casos)

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (3)

Actuales presidentes Comités de Barrio (3

Actuales miembros Comité Municipal (1

Miembros Comité Central Municipal (1)

FUENTE % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona general menciona general menciona general menciona general general menciona menciona Influencia del partido Líderes locales Líderes de mayor jerarquía Fuerzas de autogeneración Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por gustarle el partido en general Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente

33.3

100

0 0

12.5

8.3

100

37.5

66.7

100

12.5

100

12.5

50 0

12.5

8.3

12.5

8.3

33~

100

0 __~100

100

TABLA 6.2 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO DE PARTIDO (Partidos a que pertenecían antes del P.P.D.) San Juan 1

Líderes en general (9 casos)

Actuales miembros directivas Comités de Barrio () 1 4

Actuales PresidentesComités de Barrio

Actuales miembros Comité Municipal

Miembros Comité Central Municipal

PUENTE

% primera %, fuentes % primera % fuentes % primera %, fuentes % ,primera % fuentes % Primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencia del partido (líderes importantes) Otras influencias externas (tradición familiar) Fuerzas de autogeneración Preocupaciones p o r problemas económicos y sociales Ideología de su partido Por estar en contra de otro partido Gusto por la política Atracción por un 11der Pueblo lo reclamó y no creyó correcto negarse

16.5

0 68

100

16.5

100

22 0

12 12

33 0

16.5 0

25 0

20 20

0 0

0 33

100

TABLA 6.3 FUENTE DEL COMPROMISO EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. DE PERSONAS QUE ERAN YA LÍDERES EN OTROS PARTIDOS San Juan 7

Líderes en general (9 casos)

Actuales miembros directivas Comités de Sarrio

Actuales Presidentes Comités de Sarrio (4)

Miembros Comité Municipal (1

Miembros Comité Central Municipal (0)

FUENTE

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera %, fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencias del partido (Líderes locales) Otras influencias externas

22 44

20 46

0 75

12.5 62.5

16.6

0 0

Tradición damiliar Grupos o amigos

11 33

20 26

0 75

12.5 50

25 0

16.6 0

0 0

Fuerzas de autogeneración -

49.8

100

0 22

6 13

0 0

0 25

16.6 16.6

0 100

0 0

16.6

12.5

Atracción por un líder Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Ayudar a la comunidad o estar en contacto con la gente Por gustarle el partido en general

TABLA 6.4 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO DE PARTIDO (Partidos ant es del P.P.D.) San Juan 7

Líderes en general (9 casos)

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (4)

Actuales Presidentes Comités de Barrio (4)

Miembros Comité Municipal (1)

Miembros Comité Central Municipal (0)

FUENTE

% primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera %, fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Influencias del partido, Otras influencias externas (Tradición familiar) Fuerzas de autogeneración Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales En contra de algún partido Interés o gusto en la política

42.8

66 22

68.7 25

75 25

54 13

50 25

70 28

100 0

l00 50

0 0

12.5

100

18.7

12.5

TABLA 6.5 FUENTE DEL COMPROMISO EN EL TRABAJO CON EL P.P.D. DE PERSONAS QUE ERAN YA LÍDERES EN OTROS PARTIDOS Utuado Actuales miembros directivas Comités de Barrio (2)

Líderes en general (6 casos)

Actuales Presidentes Comités de Barrio (1)

Miembros Comité Municipal (2)

Miembros Comité Central Municipal (1)

FUENTE %n

primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general 28.4

14.2

16.6

14.2

16.6

28.4

16.6 0

14.2 14.2

0 0

20 0

0 0

0 25

0 0

64.1

100

33.3

28.5

100

Influencia del partido.

33.3

Líderes locales Líderes de mayor jerarquía

16.6

Otras influencias ternas

ex-

Tradición familiar Grupos o amigos Fuerzas de autogeneración Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por estar en contra de algún partido'

16.6

21.4

100

14.2

TABLA 6.6 FUENTE DEL COMPROMISO INICIAL EN EL TRABAJO DE PARTIDO (Partidos a que pertenecían antes del P.P.D.) Utu ado

Líderes en general (6 casos) FUENTE

Actuales miembros directivas Comités de Barrio (2)

Actuales Presidentes Comités de Barrio (1)

Actuales miembros Comité Municipal (2)

Miembros Comité (1)

Primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general general menciona Influencia del partido. Otras influencias externas (Tradición familiar) Fuerzas de autogeneración Atracción por un 11der Ideología o mística Preocupación p o r problemas económicos y sociales Por estar en contra de otro partido

66.6

44.4

100

33.3

100

0 16.6

11 22

0 0

0 25

0 0

0 100

50 50

16.6

100

TABLA 6.7 MOTIVACIÓN PARA ENTRAR A TRABAJAR EN EL P.P.D. San Juan 1

Líderes ea general (17 ca sos)

Directiva Comité de Barrio (7)

Presidente Comité de Barrio (5)

Miembro Comité Municipal (3)

Miembros Comité Central Municipal (2

MOTIVACIÓN % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes

fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Programa del P.P.D. (Ideología o mística) Obra del P.P.D. Liderato del P.P.D. Semejanza con el partido a que pertenecían antes

28.5

33.3

100

0 11.7

12 16

0 0

20 10

0 40

18 36

0 0

16.6 0

0 0

11.7

14.2

5.9

14.2

conciben como continuación d e 1 Partido Liberal

Por estar en contra de otro partido Ayudar a la comunidad Problemas de Puerto Rico Problemas de un grupo en Puerto Rico

17.4

28.5

5.9

14.2

16.6

TABLA 6.8 MOTIVACIÓN PARA ENTRAR A TRABAJAR EN EL P.P.D. San Juan 7

Líderes en general (18 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (6)

Presidente Comité de Barrio (8)

Miembro Comité Municipal (2)

Representante y alcalde (2)

MOTIVACION aG Programa del P.P.D. (Ideología o mística) Obra del P.P.D. Liderato del P.P.D. Semejanza con el partido a que pertenecían antes Lo conciben como continuación d e 1 Partido Liberal Ayudar a la Comunidad Problemas de Puerto Rico Problemas de un grupo en Puerto Rico Tradición familiar

% primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general 33

100

5.5 5.5

6.2 9.3

16 16

8 8

0 0

6.6 13

0 0

18.6

(11)

(9.3)

(16)

(12)

(6.6)

—

6.2

6.6

100

16.5

12.4

100

11 5.5

9.3 3.1

0 0

8 0

25 12

13 6.6

0 0

TABLA 6.9

MOTIVACIÓN PARA ENTRAR A TRABAJAR EN EL P.P.D. DE PERSONAS QUE PERTENECÍAN A OTROS PARTIDOS Total de líderes entrevistados

Líderes en general (22 esos)

Miembro directiva Comité de Barrio (9)

Presidente Comité de Barrio (7)

Miembro Comité Municipal (4)

Comité Central Municipal (2)

MOTIVACIÓN % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera %, fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general general menciona menciona general menciona general Programa del P.P.D. (Ideología o mística) Obra del P.P.D. Liderato del P.P.D. Semejanza con el partido a que pertenecían antes Lo conciben como continuación d e 1 Partido Liberal Por estar en contra de otro partido Ayudar a la comunidad Problemas de Puerto Rico Problemas de un grupo en Puerto Rico Tradición tamiliar

36 0 9

31 6.2 6.2

22 0 11

26 5.2 5.2

14.2 0 14.2

29.4 11.7 11Íl

75 0 0

42 0 0

100 0 0

40 0 0

22.9

23.5

(18)

(16.6)

(11)

(15.7)

(28)

(17.6)

(25)

(14.2)

(0)

(20)

6.2

10.5

5.8

14.2

14.2 0

0 0

4.5

4.1

10.5

4.5

10.4

5.2

14.2

5.8

4.5 4.5

8.3 4.1

11 0

10.5 5.2

0 14.2

5.8 5.8

0 0

TABLA 6.10 MOTIVACIÓN DE ENTRADA AL TRABAJO DE PARTIDO QUE LE SEÑALAN A LOS DEMÁS LÍDERES San Juan 1 '

Líderes en general (19 casos)

Miembros directiva Comité de Barrio (7)

Presidente Comité de Barrio (7)

Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (2)

MOTIVACIÓN % primera % fuentes %, primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona menciona general general menciona general menciona general menciona general Motivación personal

19 38

5 10 5

3 9 9

0 0 0

14 14 0

10 20 10

0 33 33

0 25 25

0 0 0

0 0 25 (25)

Personal en sentido positivo o neutro Personal en sentido negativo Motivación impersonal.

Servir a la comunidad Problemas de Puerto Rico

16 21

Motivación orientada hacia el partido

El partido como entidad Obra del partido Programa Ideas

100

(5)

(6)

—

(33)

(25)

—

Liderato del partido.

—Liderato local

—

(3)

—

25 (25)

0 -

TABLA 10.2 MOTIVACIÓN DE ENTRADA AL TRABAJO DE PARTIDO QUE LF,S SEÑALAN A LOS DEMÁS ENTREVISTADOS San Juan 7 Líderes en general (19 ca sos)

Miembros directivas Comttés de Barrio (6)

Presidente Comité de Barrio (8)

Miembro Comité Municipal (3)

Miembro Comité Central Municipal (2)

MOTIVACIÓN % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona general general menciona menciona general menciona general menciona general menciona Motivación personal

26.3

Personal en sentido positivo o neutro Personal en séntido negativo

10.5 15.8

Motivación impersonal

47.3

19.2

41.8

100

Servir a la comunidad Problemas de Puerto Rico Gobierno Tradición familiar

15.8

26.3 (10.5) 5.2

19 (6.5) 6.4

16 _ 0

11 — 0

12 — 0

14 — 7

66 (33) 33

50 (25) 25

50 (50) 0

25 (25) 0

orientada Motivación hacia el partido

26.1

5.2 10.5

3.2 6.5

16 16

11 11

0 12

0 7

0 0

5.2 (5.2)

6.5 (3.2)

16 (16)

11 (11)

0 —

5.2

6.5

El partido como entidad Obra del partido Programa del partido —Ideas Liderató

TABLA 10.3 MOTIVACIÓN DE ENTRADA AL TRABAJO DE PARTIDO QUE LE SEÑALAN A LOS DEMÁS LÍDERES Utu ado

Líderes en general (11 casos)

Miembros directivas Comité de Barrio (2)

Presidente Comité de Barrio (3)

Miembro Comité Municipal (4)

Alcalde q Representante (2)

MOTIVACIÓN % Primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciond general Motivación personal

28,7

28.6

Personal en sentido positivo o neutro Personal en sentido negativo

18.8

14.3

9.9

14.3

Motivación Impersonal

63.9

61.8

100

Servir a la comunidad Problemas de Puerto Rico

9.9

23.8

9.9

9.4

9.9

9.4

(9.9)

(4.7)

—

—.

—

(25)

(11)

—

orientada Motivación hacia el partido Programa Estilo

político

Tn13Ln 22.1 VISIÓN DEL ENTREVISTADO DEL ROL DEL COMITÉ A QUE PERTENECE DURANTE LA CAMPAÑA POLÍTICA Utuado

Líderes en general ~ ) (7

Miembro directiva Comité de Barrio (2)

% primera % % % Primera categoría categories categoría categorías que menciona menciona que general menciona general menciona Hacer campaña Que no se quede nadie sin votar. (Y animar al electorado) Trabajo de organización. (Tarjetas, censo, etc.) Organizar trabajo de organización Seguir labor de ayuda a la comunidad Seguir instrucciones

Presidente Comité de Barrio (2)

Miembro Comité Municipal (3)

% % % primera % primera categoría categorías categoría categorías menciona menciona que que general general menciona menciona

57.1

30.8

100

66.7

33.3

15.4

33.3

28.6 14.3 0 0

30.8 23.1 0 0

0 0 0 0

100 0 0 0

50 25 0 0

0 33.3 0 0

33.3 33.3 0 0

TABLA 31.1 VISION DE LO QUE ES EL PARTIDO POPULAR (I) Utuado

Líderes en general (11 casos)

Miembros directiva Comités de Barrio

Presidentes Comité de Barrio (3)

Miembros Comité Municipal (4)

Alcalde y Representante (2)

¿QUE HACE EL P.P.D (2) DIFERENTE A LOS DEMÁS PARTIDOS? % primera % fuentes % primera % fuentes %, primera % fuentes % primera % fuentes % primera %, fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona

Obra Programa Liderato Estilo político Cumple lo prometido

menciona

general

menciona

general

menciona

general

menciona

general

menciona

general

9.9 90 0 0

28.5 52.3 4.7 14.2

50 50 0 0

25 50 0 25

0 100 0 0

33.3 50 0 16.6

0 100 0 0

28.5 57.1 0 14.2

0 100 0 0

25 50 25 0

—

(4.7)

—

(14.2)

—

TABLA 31.2 VISION DE LO QUE ES EL PARTIDO POPULAR (I) San Juan 1

Líderes en general (18 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (7)

Presidente Comité de Barrio (6)

Presidente Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (2)

¿QU BAOE EL P.P.D. Ds. s tBNTE A LOS REMAS PARTIDOS? % primera % fuentes % primera % fuentes %; primera %, fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general Obra Programa Ideología, o mistica Liderato Estilo politico Cumple lo prometido

55.5 27.7

50 33.3

42.8 28.5

40 30

83.3 16.6

75 25

33.3 66.6

25 75

50 0

50 0'

(16.6)

(20.8)

(14.2)

(10)

—

(12.5)

(66.6)

(75)

—

5.5 11.1

4.1 12.5

14.2 14.2

10 20

0 0

0 50

(11.1)

(12.5)

(14.2)

(20)

—

(50)

TABA 31.3 VISIÓN DE LO QUE ES EL PARTIDO POPULAR (I) San Juan 7

Liderea en general (18 casos)

Miembro directiva Comité de Barrio (6)

Presidentes Comités de Sarrio (7)

Miembros Comité Municipal (3)

Comité Central Municipal (2)

¿QUE HACE EL P.P.D. DJ.s RENTE A LOS DEMÁS PARTIDOS? %, primera %, fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes % primera ryo fuentes

fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona menciona general menciona general menciona general menciona general menciona general

Idéología o mística Liderato Estilo político Cumple lo prometido Organización

22.1 72.2

29 51.6

33.3 50

41.6 33.3

14.2 85.7

25 58.3

33.3 66.6

20 60

0 100

(33.3)

(25.8)

—

(28.5)

(25)

(66.6)

(60)

(100)

0 5.5

0 16.1

0 16.6

0 0

0 8.3

0 0

0 20

0 0

—

(6.4)

—

(16.6)

(8.3)

—

3.3

8.3

Obra Programa

TABLA 32.1 VISION DE LO QUE ES EL P.P.D. (II) Utuado

Líderes en general

Liderato

Miembros Comité Central Municipal

(33) 33 33

(10)

(7.7)

(50)

33 66 0

50 50 0

0 100 0

25 75 0

0 100 0

0 100 0 -

0 50 50

30.7 61.5 7.7

10 80 10

Cumple lo prometido

Miembros Comité Municipal

% primera % fuentes % primera % fuentes, % primera % fuentes % primera % fuentes % primera % fuentes fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona fuente que menciona general menciona menciona general menciona general menciona general menciona general

Obra Programa Estilo Político

Actuales Presidentes Comités de Barrio

¿QUE BS LO QU MAS LE GUSTA DEL P2.1).?

Actuales miembros directiva Comité de Bardo

SE £ tMtNó LA IMPRESIÓN DE ESTE LIBRO, EL DÍA 23 DE OCTUBRE DE 1970, EN LOS TALLERES DE "INDUSTRIAS GRÁFICAS DIARIO-DÍA", DE PALENCIA DE CASTILLA, MAYOR, 99, AL CUIDADO DE "EDICIONES JUAN PONCE DE LEÓN", APARTADO 4663, SAN JUAN, P Ur HTO RICO, 00905