15to. Informe Anual 1956-1957 by La Colección Puertorriqueña

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INfOflM.t ANUAL 1956-1957

OFICINA DEL GOBERNADOR

JUNTA DE PLANIFICACION ,1 ~

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO OFICINA

DEL GOBERNADOR

JUNTA DE PLANIFICACION APARTADO 9447 SANTURCE 29. PUERTO RICO

DIHIJA TODA COMUNICACION OFIC.AL AL PR ESID ENTE

29 de diciembre de 1957

Honorable Luis Muñoz Marfn Gobernador de Puerto Rico La Fortaleza San Juan, Puerto Rico Estimado señor Gobernador Tengo el gusto de someter a su consideración el Dácimoqutnto Informe Anual de la Junta de Planificación de Puerto Rico correspondiente al año fiscal 1957, según las disposiciones del Articulo 14 de la Ley 213 de 1942. Respetuosamente,

Cándido Oliveras Presidente

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Organización La Junta CANDIDO OLIVERAS

Presidente

RUBEN SANCHEZ

Miembro

SANTIAGO IGLESIAS, hijo

Miembro

ENRIQUE GEIGEL POLANCO

Secretario de la Junta

Oficina del Presidente CARLOS M. ALVARADO

Vicepresidente Ejecutivo

ENRIQUE BIRD PINERO

Coordinador de Planificación Local

JOSE LUIS MENDOZA

Ayudante Especial del Presidente

Negociados y Divisiones TELESFORO CARRERO

Director, Negociado de Urbanismo y Miembro Sustituto

ALVIN MAYNE

Director, Negociado de Economía y Estadísticas

JOSE E. ROSSO

Director, Negociado de Permisos

FILIBERTQ GARCIA

Director, División de Ingeniería

JUAN GONZALEZ RAMOS

Director, División de Finanzas y Plano Regulador

NESTOR MARCHANY

Director, División de Proyectos Urbanos

VICTOR M. BASORA

Director, División de Estudios Urban os

FRANCIS GONZALEZ OLIVER MANUEL BETANCOURT ANDÚJAR ARSILIA R. DE TORRES

CONSULTORES

Director, División Legal Director, Oficina de Servicios Administrativos Directora, Oficina de Información y Biblioteca

DAVID F• LADIN MIGUEL ECHENIQUE SCOTT KEYES ANTONIO KAYANAN EDUARDO BARAÑANO LUIS LANDER PAUL B. SCHUMM MERVYN F. H. ROE

CONTENIDO Página

INTRODUCCIÓN

PLANIFICACIÓN URBANA

10 10

Planos Reguladores Urbanos

.. . .

Zonificación

Lotificación

Renovación Urbana y Caseríos Públicos

Viviendas Privadas

Mapas Oficiales de Vías Públicas

Apelaciones

Permisos de Construcción

REVISIÓN DE PROYECTOS

Fomento Industrial

Transportación Interna

Hospitales

Acueductos Urbanos y Alcantarillados

Comunidades Rurales y Viviendas

Recreación

Otros Programas

PLANIFICACIÓN ECONÓMICA

Economía de Puerto Rico en 1956-57

Agricultura

Desarrollo Industrial

Construcción

Actividad del Gobierno Federal

Turismo

Actividad en Otros Sectores

Comercio Exterior

Población, Grupo Trabajador y Empleo

Jornales

Movimiento de Precios

Finanzas del Gobierno Estatal

Inversiones de Capital

Fondos de Inversión

Programa Económico de 1957-58

Elaboración de Cuentas Sociales y Otras Estadísticas

PLANIFICACIÓN FISCAL

Plano Regulador

Progreso de Obras Públicas

37 39

OTRAS ACTIVIDADES Planificación Local

Servicios Administrativos

ACTIVIDADES ESPECIALES

INTRODUCCION La Junta de Planificación de Puerto Rico se organizó a virtud de la Ley 213 del 12 de agosto de 1942. A los quince años de existir la planificación gubernamental en Puerto Rico nos parece conveniente y necesario un ligero análisis de lo que eso significa. La planificación es el procedimiento de anticipar el futuro dentro del marco del presente. La importancia de la planificación en Puerto Rico estriba, a nuestro juicio, en la necesidad de obtener el máximo rendimiento de los recursos disponibles, estableciendo las prioridades aconsejables en el desarrollo de proyectos públicos y en el fomento de la economía del país. El desarrollo económico, social y físico de Puerto Rico se debe en gran parte a la planificación, que es uno de los medios principales que tiene a su alcance el Primer Ejecutivo para llevar a cabo la obra de gobierno que le ha sido encomendada. Por esa razón, el plan de reorganización de la Rama Ejecutiva adoptado en 1950 colocó a la Junta de Planificación en la Oficina del Gobernador de manera que este organismo pueda ejercer mejor sus funciones de asesoramiento al Primer Ejecutivo. Además, por mediación del Gobernador y con su consentimiento, la Junta de Planificación también asesora a la Rama Legislativa en su vital misión en el Gobierno del Estado Libre Asociado. La labor que lleva a cabo la Junta de Planificación se divide en distintos aspectos generales del proceso planificador, a saber: Planificación Económica, Planificación Fiscal, Planificación Urbana, Revisión de Proyectos Públicos y Privados, Planificación Local y otras actividades administrativas relacionadas.

En su misión de formular programas de gobierno para la consideración del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo la Junta prepara planos reguladores de servicios y facilidades públicas. Estos planos reguladores, que requieren la aprobación del Gobernador antes de entrar en vigor, sirven de base para las decisiones de la Junta y de guía general a su vez para los otros aspectos específicos de la planificación en Puerto Rico. Hasta la fecha se han aprobado los siguientes planos reguladores: 1. Hospitales de Distrito 2. Vías públicas Principales para el Area Metropolitana de San Juan 3. Carreteras Estatales y Municipales 4. Aeropuertos 5. Comunidades Rurales La Junta de Planificación también formula planes económicos que abarcan toda la economía de Puerto Rico. El Negociado de Economía de la Junta, creado hace siete años, ha preparado ocho informes en que se analizan las condiciones de nuestra economía estatal, la influencia de la economía de Estados Unidos sobre nuestra vida, y se formulan planes generales y detallados para fomentar las industrias. Estos planes económicos son estudiados cuidadosamente por el Gobernador y sus asesores inmediatos, y han sido publicados para distribución general. Programa Económico de Seis Años Los programas económicos de seis años son el vehículo para dar efectividad tanto a los planos reguladores de servicios, como a aquellas partes de los planes económicos que requieran inversiones gubernamentales. Aunque los programas económicos se circunscri7

ben a las finanzas del Gobierno del Estado Libre Asociado, no hay duda de que tienen vital importancia en la marcha de las industrias y se reflejan sobre la economía general del país. Catorce programas económicos han sido sometidos al Gobernador, y con su endoso a la Honorable Asamblea Legislativa de Puerto Rico, durante los últimos quince años. Se preparó recientemente el Decimoquinto Programa Económico de Seis Años, que servirá de orientación al Ejecutivo y a la Legislatura para el próximo año fiscal. Estos planes básicos son documentos asesores y no tienen más fuerza de ley que el valor de sus propias recomendaciones. Sin embargo, han tenido gran trascendencia en la vida de nuestro país durante los últimos quince años ya que representan el estudio cuidadoso de técnicos y especialistas en la materia. Estos documentos son formulados con la cooperación y la colaboración de prácticamente todas las dependencias del Gobierno de Puerto Rico, que informan a la Junta sus planes e ideas para, después de ser considerados por la Junta, incorporarlos en estos programas económicos de seis años. El público tiene también una oportunidad de participar en estos planes ya que, por mandato de ley y como práctica esencial en la planificación, es necesario celebrar vistas públicas antes de aprobar planos reguladores o programas económicos. La función de formular planes se complementa con otra función de la Junta: la revisión de proyectos de obras públicas de todos los organismos gubernamentales de Puerto Rico, incluyendo los municipios. Esta revisión de proyectos es necesaria para asegurarnos de que, al preparar los planos y programas de obras, las dependencias ejecutivas y los municipios cumplen con las leyes en vigor y los planos reguladores, y se siguen las directrices del Gobernador en materia de política general. En esta función la Junta es verdadera auxiliar del primer ejecutivo para supervisar y coordinar su gobierno. Al revisar proyec-

tos, la Junta resuelve conflictos entre agencias cuando sus planes de mejoras permanentes son antagónicos. En muchos casos se logra substancial economía al desaprobar proyectos que pueden posponerse, o que no usan las normas más económicas y adecuadas. Naturalmente, esta revisión de proyectos tiene que ceñirse a las leyes en vigor, y lo que se examina es la discreción ejecutiva a la luz de la ley y los reglamentos existentes. Al cumplir con su función de revisar obras, la Junta logra un control bastante perfecto de la ubicación de los proyectos públicos, y así se consigue la mejor realización de sus planes de mejoramiento. La Junta tiene otra función de gran importancia que no es propiamente función de asesoramiento del Gobernador, pero que forma parte esencial de la planificación integral llevada a cabo en Puerto Rico durante los últimos quince años. Se trata del urbanismo o la planificación de ciudades, que es la función de guiar la expansión y el desarrollo de nuestras ciudades y que incluye la reglamentación de todas las construcciones. La planificación urbana tiene como instrumentos de reglamentación la facultad de fijar normas para la lotificación de terrenos, tanto en las grandes urbanizaciones como en la subdivisión de pequeños predios; la construcción de edificios está gobernada por el Reglamento de Zonificación que dispone las áreas a dedicar a diferentes usos; el Mapa Oficial que al prohibir la construcción permanente en el curso de futuras vías principales de transporte asegura su construcción futura; y los reglamentos especializados sobre zonas históricas y aeropuertos, que ayudan a completar junto con el Reglamento de Edificación, los controles esenciales en la construcción de edificios privados. Es bueno señalar que muchas de estas funciones las ejercen los Negociados de Permisos y de Urbanismo a nombre de la Junta, pero con bastante autonomía para su mejor funcionamiento. 8

Aunque podría señalarse que la función del urbanismo y la reglamentación de las construcciones no corresponden directamente a las funciones de asesorar al Gobernador en la política general de gobierno, no debe olvidarse que el desarrollo físico envuelto en esta parte de nuestra labor es importante y contribuye a acrecentar el desarrollo total de la isla tanto o más que las obras públicas. Más aún, teniendo en un solo organismo am-

bas funciones, la reglamentación de obras públicas y privadas, se puede mantener un mejor control de los usos de terrenos y del desarrollo físico de la isla. Es la Junta de Planificación con sus normas y reglamentos progresistas el organismo gubernamental que coordina y guía el progreso de Puerto Rico para asegurar a las presentes y futuras generaciones de puertorriqueños un mejor ambiente donde vivir.

PLANIFICACION URBANA tificación los urbanizadores privados y agencias del gobierno han destinado un total de aproximadamente 321 cuerdas de terreno, con un valor estimado de $6,200,000, para parques y otros usos públicos. Las nuevas urbanizaciones construidas bajo las normas establecidas por el Reglamento de Lotificación representan una inversión de aproximadamente $30,000,000 en mejoras capitales para beneficio de los residentes de tales urbanizaciones. En proyectos residenciales extensos que incluyen, además de la urbanización de los terrenos, la construcción de casas, se han levantado cerca de 20,000 viviendas para familias de moderados y medianos recursos a un costo de aproximadamente $160,000,000.

Los planos reguladores para el desarrollo de las áreas urbanas de Puerto Rico, así como aquellos reglamentos en vigor, en especial, el de Zonificación y el de Lotificación y los mapas oficiales de vías públicas, unidos a otros estudios llevados a cabo han servido de guía para un mejor ordenamiento urbano en nuestras ciudades y pueblos. Un ligero resumen de las actividades en el campo de la Planificación Urbana en los últimos quince años es el siguiente: La preparación de 49 planos reguladores esquemáticos urbanos para diferentes poblaciones de Puerto Rico. La adopción de 39 mapas de zonificación para diferentes poblaciones de Puerto Rico. La preparación de mapas oficiales para aproximadamente 115 kilómetros de vías urbanas en el Area Metropolitana de San Juan. Además, están bajo estudio los mapas oficiales para las ciudades de Mayagüez, Arecibo, Ponce y Caguas, y en las cuales ya se han celebrado las correspondientes vistas públicas. En relación a los programas de caseríos públicos se han construido 15,290 unidades y están en construcción o por construirse 12,976 unidades adicionales. Hay un total de 60 proyectos de renovación urbana en distintas etapas de desarrollo en 29 poblaciones. Desde que está en vigor el Reglamento de Lotificación (septiembre de 1944) hasta la terminación de este año fiscal el número de solares desarrollados en nuevas urbanizaciones privadas asciende a un total de 33,244. Los solares creados mediante casos de lotificaciones simples totalizan 26,330, haciendo un total de aproximadamente 60,000 solares. Bajo las disposiciones del Reglamento de Lo-

Planos Reguladores Urbanos Los planos reguladores urbanos son documentos en los que se analizan y exponen las recomendaciones para guiar adecuadamente el crecimiento de las áreas urbanas de manera que se traduzcan en el genuino producto que los justifica: mejorar el medio ambiente en que la población vive y trabaja, tanto en lo físico como en lo económico y social. El plano regulador esquemático, el preliminar y el final constituyen usualmente las tres etapas mediante las cuales se lleva a cabo la preparación del plano regulador. El plano regulador esquemático provee en forma rápida una guía que sirve, tanto a los gobiernos estatal y municipal como a los intereses privados, en la ubicación de nuevas facilidades comunales y para el mejor desarrollo gradual de los pueblos. El plano regulador preliminar es el estudio técnico detallado que cubre todos los ás10

pectos esenciales en la preparación de un plano regulador. El plano regulador final es el documento a ser adoptado por la Junta que contiene las recomendaciones para el mejor y adecuado desarrollo para un área urbana. Durante este año fiscal se prepararon seis planos reguladores esquemáticos para los

Durante el último año se intensificó la preparación de planos reguladores preliminares, habiéndose comenzado los estudios para los planos reguladores preliminares de Ponce y Mayagüez. Anteriormente ya se había preparado el plano regulador preliminar de Aibonito y el del Area Metropolitana de San Juan.

PLANOS REGULADORES URBANOS TRABAJO

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REALIZADO

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1957

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REGULADOR ESO'JEMATICO EN PREPARACION TERMINADO 0

EL COLOR INDICA TRABAJO REALIZADO DURANTE EL AÑO FISCAL 1956 57

KILOMET ROS

pueblos de Aguadilla, Fajardo, Jayuya, Lajas, Luquillo, y Salinas. Estos seis planos reguladores esquemáticos, unidos a los 43 preparados en años anteriores, hacen un total de 49 que aparecen indicados en el mapa que se incluye adelante. Además, se comenzó la preparación de los planos reguladores esquemáticos para los siguientes pueblos: Aguas Buenas, Ciales, Guayanilla, Isabela, Morovis, Naranjito, Orocovis y San Lorenzo.

Zonificación El Reglamento de Zonificación y los Mapas de Zonificación constituyen los documentos principales de la zonificación. La zonificación es la división de un área urbana en distritos para los cuales separadamente se establecen requisitos sobre uso y tamaño de edificios. Se utiliza para hacer posible las recomendaciones del plano regulador en cuanto al mejor uso de los terrenos urbanos.

N otese el tamaño de los solares, área para uso público y desarrollo de calles entre las nuevas y antiguas secciones de Bayamón, especialmente a lo largo de la calle Comerlo.

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DE BAYAMON MAPA DE ZONIFICACION MOJA NUMERO 16

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función de lotificación, ya que el tamaño de los solares, el sistema de calles y las áreas de estacionamiento deben satisfacer las necesidades conforme al uso que ha de darse a los terrenos. En otras palabras, la clasificación

Durante este año fiscal la Junta adoptó 25 mapas de zonificación. La labor realizada en los últimos quince años en la preparación y adopción de mapas de zonificación se indica en el siguiente mapa.

MAPAS DE ZONIFICACION TR ACOJO

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REALIZADO

HASTA

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1957

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ADOPTADOS

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ADOPTADOS EN

JUNIO

DEL

1956

1956-57

MILOMETA05

de los terrenos determina el tipo de urbanización que ha de construirse, así como el frente y tamaño que deben tener los solares. Una urbanización industrial regularmente requiere solares mucho más amplios que una urbanización residencial; y una dedicada a industrias pesadas requiere solares más grandes que una dedicada a la industria liviana. El tamaño de los solares en urbanizaciones residenciales también debe corresponder a la densidad fijada por la zonificación. El Mapa de Zonificación facilita, además, el establecimiento de nuevos centros comerciales, pues al indicar el lugar donde están establecidos los centros actuales, sirve de guía para determinar los sitios donde pue-

La Junta sometió a vistas públicas los Mapas de Zonificación vigentes de San Juan (Sección San Juan—Santurce) y San Juan (Sección Río Piedras), Carolina y Guaynabo para considerar 109 peticiones de enmiendas. De estas 109 peticiones, 67 fueron resueltas favorablemente y 42 fueron denegadas. Lotificación La lotificación y la urbanización de terrenos, que están íntimamente ligadas a la zonificación y a todos los aspectos del desarrollo urbano, son de vital importancia para el desarrollo de nuestras comunidades, pueblos y ciudades. Una adecuada zonificación es imprescindible para llevar a cabo con efectividad la 13

den localizarse los distritos comerciales en nuevas urbanizaciones. La reglamentación adecuada para la lotificación o urbanización de los terrenos ha constituido un factor de importancia en el desarrollo de proyectos residenciales a bajo costo. Las normas han sido lo suficientemente liberales para permitir la construcción de urbanizaciones que proveen solares y casas a un costo de $6,000. Además se han establecido normas satisfactorias de diseño y requisitos de obras esenciales para proporcionar un adecuado ambiente para la vivienda. Como resultado de esto, durante este año se han urbanizado alrededor de 3,600 solares con sus correspondientes viviendas, en las modernas urbanizaciones de Las Lomas, Reparto Metropolitano, Los Angeles y Buenos Aires. Durante el año fiscal 1956-57 se autorizó la lotificación de 1,175 nuevos solares o parcelas mediante los casos simples considerados. Además, se aprobaron 2,829 solares en nuevas urbanizaciones, lo que sumado a los 1,175 autorizados mediante casos simples, totalizan 4,004. De los nuevos solares lotificados en urbanizaciones, 2,204 corresponden a la Zona Metropolitana de San Juan. El costo estimado de las mejoras y obras de urbanización provistas o a proveerse para GRAFICA

los cuales la Junta ha aprobado Planos de Inscripción durante este año asciende a la cantidad de $2,829,000, correspondiendo a la Zona Metropolitana de San Juan la suma de $2,204,000. De dicho total los constructores prestaron fianza por la terminación de obras de urbanización por valor de $1,765,302.39. El resto de las obras habían sido terminadas y aceptadas en el momento de la aprobación de los Planos de Inscripción. Se aprobaron Planos de Construcción para proyectos que permanecen en esa etapa y cuyas obras estimadas ascienden a $5,976,556. El valor total de mejoras capitales aprobadas durante el año fiscal 1956-57 por la Junta en proyectos para la construcción de urbanizaciones privadas asciende a alrededor de $8,805,556. Esto representa una fuerte inversión de capital privado en obras de urbanización a ser utilizadas por los futuros compradores de estos solares en particular, pero que beneficia a toda la comunidad en general. La disposición en el Reglamento de Lotificación sobre la dedicación de un 5 por ciento del área total a urbanizarse como área libre para parque y/u otros usos públicos ha contribuído a proveer los terrenos necesarios donde desarrollar facilidades recreativas en las nuevas urbanizaciones. Durante el año fiscal 1956-57 se segregaron y dedicaron 15 parcelas para parques con un área total de 27.95 cuerdas a un valor estimado (luego de urbanizados los terrenos) de $786,000.

SOLARES FORMADOS EN LOTIFICACIONES SIMPLES V EN NUEVAS URBANIZACIONES 111

Mil..

Renovación Urbana y Caseríos Públicos

1947

1948

1949

1950

1951 1951 1953 A6o Ecenówice

1954

1955

1956

Uno de los mayores esfuerzos del Gobierno de Puerto Rico para mejorar el nivel de vida de los puertorriqueños es a través de los proyectos de renovación urbana y caseríos públicos. Estos esfuerzos se pueden evaluar por la obra realizada hasta el presente. En Puerto Rico se han construido desde el año 1948, 15,290 unidades de viviendas públicas, 11,735 con fondos federales y 3,555 con fondos estatales. En diferentes etapas preliminares hay 12,976 uni-

1957

Ill Lotificación Simple--es la división o subdivisión de un solar, predio o parcela de te rreno en dos o mis partes sin incluir obras mayores de urbanización. Urbanización es la subdivisión de una finca mediante la cual se forman varios solares y para lo cual se requieren obras mayores de construcción

Este programa de viviendas públicas cubre un total de 68 poblaciones restando sólo ocho que aún no cuentan con asignaciones federales. Como la política del gobierno es que se construya por lo menos un proyecto en cada población de la isla, esperamos que este programa se pueda completar en los próximos dos años. También se continuarán asignando viviendas de las próximas cuotas que se asignen a Puerto Rico a aquellas poblaciones que por su alto índice de casas deterioradas, así lo justifiquen.

dades, para un gran total de 28,266 unidades. Las pendientes por construirse están en las siguientes etapas: 5,364 con planes finales preparados, proyectos subastados o próximos a subastarse 5,116 en la preparación de planes finales 2,500 en etapa preliminar, o sea, la selección del área donde se han de construir y la preparación de los proyectos preliminares.

Edificio de Apartamiento del Coseno Manuel A. Perez a la derecha sector de la Urb. Dos Pinos

Sector de Rio Piedras en desarrollo. Pueden verse las modernas urbanizaciones Villa Prades, Delicias, San Agustin, Dos Pinos, San Jose, Coseno Manuel A. Perez y la Escuela Vocacional Metropolitana

La inversión de los proyectos de viviendas públicas realizados o por realizarse es de aproximadamente $170,000,000 correspondiendo aproximadamente $91,000,000 para las 12,976 unidades asignadas a Puerto Rico en los últimos años y cuya instrucción no se ha terminado. El programa de renovación urbana se podrá evaluar y observar físicamente en los PROGRAMAS

FACTIBLES

REALIZADO

TRABAJO

terrenos disponibles en los próximos dos años para la venta al público. Algunos de los terrenos renovados se venderán sin urbanizar para que sean desarrollados por la empresa privada y otros serán urbanizados por las Autoridades Sobre Hogares y lotificados en solares, los cuales se venderán a personas particulares dándosele preferencia a los residentes originales de tales áreas. DE RENOVACION URBANA

HASTA

30 DE JUNIO

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APROBADOS POR LA JUNTA HASTA EL 30 DE

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JUNIO DE 1956

APROBADOS POR LA JUNTA DURANTE EL AÑO FISCAL 1956-57 EN PREPARACION

0 ® NILOMCTR04

próximos dos años cuando un gran número de estos proyectos que ya están en su etapa final sean subastados y se haya comenzado la construcción de viviendas modernas y edificios industriales o comerciales en áreas donde anteriormente existían gran número de estructuras en estado avanzado de deterioro. Actualmente están bajo estudio o se están llevando a cabo en Puerto Rico un total de 60 proyectos de renovación urbana en 29 poblaciones de la isla. Estimamos que aproximadamente 20 de estos proyectos tendrán

El costo bruto de estos proyectos de renov a c i ó n se estima en aproximadamente $46,000,000. El costo neto de los mismos, o sea, después de la adquisición de terrenos, demolición de estructuras y venta de los terrenos será de aproximadamente $29,000,000 de los cuales $19,500,000 serán aportados por el Gobierno Federal y $9,500,000 por el Gobierno Estatal. La aportación estatal será en dinero, en terrenos ocupados originalmente por los arrabales (si éstos pertenecen al Estado o a los municipios), o en la construcción de facilidades tales como parques,

Autoridad Municipal Sobre Hogares de la Capital—$995,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Ponce—$155,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Mayagüez—$160,000

escuelas y servicios de agua y luz. Las asignaciones aprobadas por la Legislatura de Puerto Rico como contribución a la parte correspondiente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico, desde el año 1945 hasta el presente, es de aproximadamente $6,976,000. Esta se ha distribuido entre las Autoridades Sobre Hogares de la siguiente manera:

3) Asignaciones estatales para apartamientos para personas solas. En el año 1955 el gobierno se confrontó con el problema que traía la relocalización de personas solas, ya que éstas no cualificaban para residir en caseríos públicos y a veces por ser personas mayores de edad, y de escasos recursos económicos se hacía difícil su realoj amiento. Para estos fines se han asignado ya $650,000 para proveer apartamientos para este grupo de personas. Esta cantidad se ha distribuido en la siguiente manera:

Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico— $3,690,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de la Capital—$1,652,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Ponce—$736,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Mayagüez—$917,000 Otras asignaciones relacionadas directamente con proyectos de renovación urbana y caseríos públicos son las siguientes: 1) Asignaciones estatales para la extensión de servicios de caseríos públicos a construirse con fondos federales y que son necesarias para facilitar las construcciones de éstos por la suma de $1,876,000 distribuida en la siguiente forma:

Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico— $330,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de la Capital—$155,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Ponce—$95,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Mayagüez—$70,000

Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico— $961,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de la Capital—$387,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Ponce—$361,000 Autoridad Municipal Sobre Hogares de Mayagüez—$166,000

La aportación estatal para los proyectos de renovación urbana, construcción de viviendas de caseríos con fondos estatales y la extensión de servicios a los caseríos construídos con fondos federales representa una inversión de aproximadamente $16,000,000. La aportación federal para los proyectos de renovación urbana y caseríos públicos arriba mencionados han sido de aproximadamente $180,000,000. De ese total, $161,000,000 corresponden a la aportación federal para la construcción de caseríos públicos.

2) Asignaciones estatales para proveer solares con servicios esenciales para facilidades de realojamiento a aquellas familias afectadas por proyectos de renovación urbana que no cualifican en su gran mayoría para residir en caseríos públicos por sus ingresos. Además para aquellos con ingresos suficientes para adquirir una vivienda de bajo costo de aproximadamente $6,000 a $7,000 que son las que ofrecen en el mercado la empresa privada. El total asignado para estos fines asciende a $2,990,000 el cual está distribuido en la siguiente manera:

Participación de la Empresa Privada En los logros en el desarrollo urbano durante los últimos 15 años uno de los principales factores ha sido la contribución hecha por las empresas privadas. La contribución de la empresa privada ha sido verdaderamente encomiable. Desde el año 1942 hasta el año 1950 la empresa privada mediante permisos otorgados por el Departamento de

Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico— $1,680,000 18

técnica e información posible a través de estudios llevados a cabo por esta Junta de Planificación.

Salud, y el Negociado de Permisos, construyeron aproximadamente 14,337 unidades. Desde el año 1950 hasta junio de 1955 la construcción de viviendas por la empresa privada en Puerto Rico, según permisos otorgados, fue de aproximadamente 20,467. Durante los años fiscales 1955-56 y 1956-57 la empresa privada construyó 13,752 viviendas, haciendo un total desde 1942 hasta el presente, de 48,556 viviendas. Esta obra de la empresa privada en conjunto con los solares provistos por los urbanizadores ha venido a llenar una gran necesidad y demanda que existía de viviendas para la clase media en Puerto Rico. La mayor parte de los programas de construcción se han concentrado en el área metropolitana de San Juan, pero esperamos que al bajar la demanda por viviendas en esta área la empresa privada comience construcciones de proyectos en gran escala en otros pueblos de la isla. Esta tendencia se puede notar ya por los proyectos que se están llevando a cabo en otros sectores urbanos de la isla tales como Ponce, Caguas y Mayagüez. Es nuestro objetivo continuar la promoción de viviendas por la empresa privada prestándole toda la asistencia

Mapas Oficiales de Vías Públicas El Mapa Oficial es el instrumento que reserva, libre de edificaciones y hasta donde es razonablemente justo, el derecho de vía necesario para la realización de proyectos de construcción o ensanches de las vías públicas principales según el plano regulador urbano en vigencia. Consiste el Mapa Oficial en el levantamiento, sobre mapas o planos y en el establecimiento sobre el terreno por medio de monumentos o marcas, del trazado exacto de las vías públicas a construirse o de las vías públicas a ensancharse. Durante este año se prepararon 13.4 kilómetros de Mapas Oficiales. Además, se realizaron diversos trabajos de campo para 64 kilómetros, dibujos para 43 kilómetros, cómputos para 31 kilómetros y se llevaron a vistas públicas 34.1 kilómetros de vías públicas principales para el Area Metropolitana de San Juan.

ISLA CABRAS UREA METROPOLITAMA OE SAN JUAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA

vT• EL MORRO

MAPA OFICIAL OE VIAS PUBLICAS OFFICIAL MAP OF FIES/C ROADS AND S7R£E/S

SAN JUAN BAMIA

BOCA

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TRABAJO REALIZADO HASTA JUNIO 30,191? WORK DONE UP TO JUNE $0, /957

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1000 METROS

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1/4

MILLAS

2000

Un hecho significativo relacionado con los Mapas Oficiales es la construcción de las vías públicas incluidas en estos documentos. El Departamento de Obras Públicas está construyendo la intersección número 5, la Carretera Exprés del Norte desde la Calle Tapia hasta la Calle Parque, la Carretera Exprés Muñoz Rivera desde la intersección número 5 hasta el puente de la Constitución y la Carretera Exprés Regimiento 65 de Infantería al sur de Río Piedras. El Gobierno de la Capital construyó la Calle Principal Extensión Labra (Roberto H. Todd) desde la Avenida Fernández Juncos hasta la Carretera Exprés del Norte, la Calle Principal Caubet en el trozo que pasa por la Calle Bolivia, y construye la Calle Principal Universidad (Dr. Gándara) desde la Avenida Ponce de León hasta la Avenida Dr. Barbosa (Carpenter Road). Además el Gobierno de la Capital construyó parte de la Calle Principal Eduardo Conde con el propósito de eliminar el indeseable tramo de esta calle conocido como la Revuelta del Diablo. Hasta la fecha los urbanizadores han construído 25 kilómetros de Vías Públicas Principales dentro de las parcelas a urbanizarse. El Departamento de Obras Públicas y el Gobierno de la Capital han construído o están construyendo un total de 38 kilómetros de Vías Públicas Principales. Apelaciones sobre Construcciones Esta labor consiste principalmente en revisar los permisos de construcción denegados por el Negociado de Permisos y que se radican en apelación ante la Junta de Planificación. Además, le corresponde estudiar e informar sobre los casos de apelación directa que son aquellos en que el proponente, de acuerdo con el Reglamento de Zonificación, tiene que recurrir en primera instancia ante la Junta en solicitud del permiso que interesa. La labor realizada en casos de apelaciones, incluyendo las solicitudes de autorización directa, se señala en la gráfica que se acompaña. Durante el año se radicaron 2,612

casos nuevos que sumados a unos 137 que quedaron pendientes del año anterior hacen un total de 2,749 casos. De estos 2,749 casos, 1,146 fueron aprobados, o sea, un 42 por ciento; 1,201 fueron desaprobados, o sea, un 44 por ciento; y en 133 casos, o sea, un 5 por ciento se tomaron otras acciones; y quedaron pendientes 267 casos, o sea un 10 por ciento. Además, se tomó acción sobre un total de 398 peticiones de reconsideración, o sea, un 33 por ciento de los casos desaprobados en primera instancia. ORAFICA

NUMERO DE APELACIONES SOBRE PERMISOS DE CONSTRUCCION RADICADOS

Núm 3000

7500

7000

1500

—

1956

1957

1000

1951

1957

1953

1951

M. Ecanówica

1955

Permisos de Construcción Durante el año fiscal hemos logrado uno de nuestros objetivos en los trámites de permisos de construcción. Hace dos o tres años la tramitación de un permiso tardaba hasta dos meses, pero actualmente en la generalidad de los casos normales a los siete días de radicarse la solicitud ya el Negociado de Permisos ha tomado acción final correspondiente sobre la misma. En este año fiscal se ha realizado un esfuerzo por coordinar todas las normas adoptadas por la Junta para la revisión de las solicitudes. De este modo, las actuaciones en todas las Oficinas Regionales son idénticas, lo que posibilita a los ingenieros hacer decisiones más rápidas sin necesidad de consultar a la Oficina Central. El Negociado de Permisos y la Junta de Planificación durante este año fiscal prepararon una serie de normas tendientes a li21

beralizar aquellas disposiciones de los reglamentos que la experiencia indica deben enmendarse en armonía a la realidad. También se ayudó en la revisión de reglamentos de rótulos y anuncios a lo largo de las carreteras, y se revisó totalmente el Reglamento de Edificación. Durante este año fiscal, el Negociado destacó en la oficina del Instituto de Cultura Puertorriqueña un inspector para llevar a cabo las investigaciones y acciones fiscalizadoras sobre violaciones a la reglamentación sobre la Zona Histórica de San Juan. Al hacerse cargo ese Instituto de la labor de revisar los proyectos de mejoras de edificios en San Juan, el Negociado le ofrece toda la ayuda posible para evitar las violaciones al reglamento.

mismas a quienes lo soliciten; (4) información preliminar sobre los casos de lotificación simples y suministro de formularios para solicitar las mismas; (5) información técnicolegal sobre el valor de estructuras y títulos de propiedad con respecto a las segregaciones envueltas en las mismas; información técnico-legal sobre los derechos individuales en cuanto a luces, vistas, escorrentías, arrimos, estabilidad de terrenos y estructuras, servidumbre y otros aspectos cubiertos por el Código Civil de Puerto Rico. Labor Realizada Durante este año fiscal se expidieron un. total de 8,105 permisos para construcciones de todas clases, privadas y gubernamentales con un valor estimado total de $92,217,846. El valor de las construcciones gubernamentales ascendió a $33,414,048 y el de las privadas a $58,803,798. El año fiscal presente estableció una marca en el número de permisos de construcción y el valor total fue de unos $5,270,000 aproximadamente menor que el valor registrado para el año fiscal 1950-51, que arroja la inversión cumbre en la industria de la construcción en Puerto Rico informada durante los once años de vida de este Negociado. A continuación se muestra una gráfica comparativa por años, de los permisos de construcción otorgados desde el 1946 y el valor estimado de las construcciones que éstos representan.

Funciones Actuales del Negociado La Junta, a través del Negociado de Permisos vela por el cumplimiento de toda ley y reglamentación que regule la construcción de edificios en Puerto Rico, incluyendo las reglamentaciones de los Departamentos de Obras Públicas, Salud y de cualesquiera agencias del Gobierno. Asimismo, corresponde al Negociado de Permisos poner en vigor los Reglamentos de Zonificación y Uso de Terrenos y Edificios Urbanos que adopte la Junta de Planificación. Además de esta función reguladora, nos hemos impuesto la tarea de mantener al público informado de todas las leyes y reglamentos que afectan las construcciones en la isla. Esta función informativa rinde considerables beneficios en orientación y comprensión pública. Otras labores que realiza el Negociado de Permisos son las siguientes: (1) Suministro de planos modelos, detalles estructurales y diseño de pozos sépticos y filtrantes para residencias de familias de escasos recursos económicos; (2) preparación de croquis gratuitos para obras pequeñas de soli•citantes pobres; (3) visitas periódicas a las obras en construcción y supervisión de las estructuras y consejos técnicos sobre las

GRAFICA

PERMISOS DE CONSTRl1CCION OTORGADOS

Miles 10 9 8 7

eret 100

liIIId 90

80 70

60 50

10 o

947 48 49 50 51 52 53 54 55 56 19571947 48 49 50 51 52 53 54 55 56 1957 Mio Económico

EVISION DE PROYECTOS Se designa así una de las funciones principales de la Junta: el estudio y revisión de los proyectos de mejoras permanentes del gobierno estatal, gobiernos municipales y demás empresas públicas. Esta facultad conferida a la Junta le pone en posición de poder cumplir su cometido de orientar y coordinar los diferentes programas de obras y servicios públicos. El desempeño de esta función conlleva la realización de variadas actividades que comprenden, entre otras, investigaciones sobre el terreno, estudio y preparación de informes sobre consultas y proyectos de mejoras permanentes, cambios de uso, ventas y adquisiciones de propiedades gubernamentales que le son sometidos por las agencias estatales, municipales y corporaciones públicas para llevarse a cabo, tanto en la zona urbana como en la zona rural de la isla. Realiza además estudios y prepara informes sobre ordenanzas municipales referidas por la Oficina del Gobernador. En el estudio que lleva a cabo la Junta, se analiza la conformidad de los proyectos con el Plano Regulador para el Desarrollo de Puerto Rico hasta donde ha sido estudiado o adoptado; con los Reglamentos de Planificación y aquellos otros reglamentos vigentes, así como con las mejores normas de planificación, y la conveniencia general de los mismos; la conveniencia de su ubicación en relación con las vías de comunicación, utilidades y servicios tanto existentes como futuros. Se coordina la ejecución de los proyectos con aquellas mejoras permanentes propuestas o llevándose a cabo por otras agencias gubernamentales, así como con otros programas o planes de actividades de los Gobiernos Esta-

tal y Municipal o privadas; y se analiza además su conformidad con la política general y fiscal del Gobierno. Como resultado de todo este estudio y análisis que se efectúa al considerarse los diferentes proyectos, se tiende a lograr una efectiva coordinación entre todas las obras de gobierno existentes, en ejecución o propuestas. Por la propia naturaleza de sus deberes, la Junta está al tanto de todas las actividades públicas principales, y de aquellas privadas que comprenden la construcción de urbanizaciones y de edificios, y establecimientos de plantas industriales. Este conocimiento, unido a los múltiples estudios socioeconómicos, demográficos y de otra índole que realiza por iniciativa propia así como los conocimientos obtenidos de las frecuentes audiencias públicas, le permite a la Junta disponer de amplia información sobre las diversas actividades que se desarrollan en Puerto Rico, todo esto en provecho del mejor encauzamiento del desenvolvimiento socioeconómico de Puerto Rico. Con el fin de ofrecer una idea más clara de la función ejecutada por la Junta por medio de este proceso de revisión de proyectos gubernamentales, se da a continuación una breve relación de esa fase del trabajo. Durante el año fiscal 1956-•57 la Junta consideró 1,777 proyectos de mejoras permanentes. Aprobó 1,609 con un costo total de aproximadamente $54,000,000. En el período comprendido entre 1942 y 1957 han sido aprobados por la Junta 14,456 proyectos de mejoras permanentes que representan una inversión de fondos públicos de aproximadamente $603,000,000. En el mismo período 23

se desaprobaron 1,165 proyectos, que hubieran conllevado una erogación de más de $29 millones de fondos públicos. A continuación se ofrece un resumen de la labor realizada durante el año fiscal 1956-57, a través de esta función, en relación con los programas principales de facilidades y servicios públicos. CRAFICA N6m.eo 2000

sición, construcción o reconstrucción de carreteras estatales y municipales incluidas en el Plano Regulador para el Desarrollo de Puerto Rico, Secciones "PR-2-Vías Públicas Principales para el Area Metropolitana de San Juan", y "PR-3-Carreteras Estatales y Municipales", y de caminos de herraduras, puentes y vados. La longitud total de carreteras y caminos de herradura a construirse, mejorarse o pavimentarse aprobados por la Junta se detalla en la tabla siguiente:

NUMERO DE PROYECTOS DE MEJORAS PERMANENTES SOMETIDAS

1900 1600 1400 1200

Clase de Obra

1000

Clase de Via

800

Construcción

600

Reconstrucción

Total

(Kilómetros)

400 200

Carreteras primera clase

14.7

Carreteras segunda clase

22.3

10.0

32.3

Vies urbanas

4.1

4.3

8.4

Carreteras municipales

108.8

13.3

120.1

Caminos

20.2

GRAFICA VALOR DE PROYECTOS DE MEJORAS PERMANENTES APROBADAS Millones de Dólares 80

20.2

70 To rAr.

60 50

153.4

42.3

195.7

3. Programa de Construcción de Escuelas

La Junta efectuó estudios de ubicaciones y planos preliminares de escuelas; y aprobó proyectos de construcción para 1,132 salones de clase.

10 0

1943 44

49 50 51 Ago Emn6ndee

4. Programa de Construcción de Hospitales

56 1957

La Junta aprobó 8 proyectos que envolvían construcción, reconstrucción y ampliaciones de hospitales. Entre éstos se incluía la construcción de un edificio para maternidad en los terrenos del Hospital Municipal de Río Piedras, y otro para centro de salud pública en Arecibo, con costos estimados de $155,000 y $212,000 respectivamente.

1. Programa de Construcción de Edificios Industriales Se aprobó la construcción de 56 edificios industriales típicos y 19 especiales. Se revisaron además diversos proyectos para ampliaciones y otras mejoras a edificios existentes, y para la adquisición de terrenos para fines industriales. El total de proyectos revisados ascendió a 95.

5. Programa de Mejoras a Acueductos Se revisaron 38 proyectos para la construcción y mejoras de sistemas de acueductos e instalación de bocas de incendio.

2. Programa de Construcción de Carreteras Se estudiaron 157 proyectos para la adqui24

construcción, mejoras y adquisición de terrenos para propósitos de recreación.

6. Programa de Construcción y Mejoras a Alcantarillados fº" Los proyectos de alcantarillados estudiados ascendieron a 24 incluyendo la construcción de alcantarillados en sí y plantas de depuración, así como la adquisición de terrenos.

11. Otros Edificios Públicos La Junta aprobó la adquisición de terrenos para el Tribunal de Primera Instancia en Ponce. Además aprobó la adquisición de terrenos para el Tribunal de Distrito en Patillas y Toa Alta.

7. Programa de Construcción de Comedores Escolares La Junta aprobó 36 proyectos de comedores escolares.

12. Programa de Instalación de Teléfonos Públicos Rurales

8. Programa de Comunidades Rurales Se revisaron 40 proyectos para la adquisición de terrenos y reparto de parcelas en comunidades rurales.

Durante este año fiscal la Junta aprobó seis proyectos para la instalación de líneas para teléfonos públicos rurales. La revisión de proyectos incluye estudios especiales y actividades técnicas que se relacionan con la función principal de orientar y coordinar el desarrollo de los programas y proyectos de gobierno de servicios y facilidades. Esta labor conlleva estudios sobre legislación propuesta; peticiones al Gobernador sobre obras públicas; y estudios de facilidades públicas, tales como hospitalarias, telefónicas y otras.

9. Programa de Construcción de Viviendas Rurales Durante el año se autorizó la construcción de 140 casas a bajo costo en distintas comunidades rurales dentro del plan de ayuda mutua y ayuda propia de la Administración de Programas Sociales. 10. Recreación La Junta consideró 39 proyectos para la

Edificio de la Corte Suprema

Puente de lo Constitucion Al fondo el Centro de Obras Publicas de la Capital

Hospital de Tuberculosis de Ponce

ILANIFICACION ECONOMICA La planificación económica es de vital importancia en Puerto Rico. En el esfuerzo gubernamental para mejorar los niveles de vida y lograr el desarrollo económico del país, es uno de los medios principales para determinar el mejor uso de los recursos. La Junta realiza una labor de análisis, investigaciones, estudios e informes regulares y especiales con el propósito de ofrecer al Gobernador y a la Legislatura las recomendaciones que se consideren pertinentes para darle a la economía el rumbo más aconsejable a tono con la realidad presente y las perspectivas del futuro. En términos generales, la planificación económica es el cuadro general necesario para coordinar la política fiscal y guiar el uso de los factores planificadores que puedan lograr los objetivos de la obra de gobierno. Como parte de esa tarea la Junta prepara distintos documentos de asesoramiento como el Informe Económico al Gobernador y diferentes publicaciones de estadísticas necesarias para llegar a las conclusiones incluidas en la labor de asesoramiento.

defensa nacional, en el caso del sector gubernamental Federal--factores totalmente fuera del dominio de la economía de Puerto Rico— —limitaron el aumento total del ingreso neto a un cinco por ciento. Este aumento se debe, en gran parte, al alza en los precios. Agricultura Por efecto del huracán Santa Clara y de la sequía, el valor. en la finca de la producción agrícola bajó de $222 millones en 1956 a $205 millones en 1957, o sea, registró una reducción de un siete por ciento. La ganadería fue el único sector agrícola que tuvo un aumento a pesar de los efectos del ciclón y la sequía. Todas las demás ramas agrícolas sufrieron mermas sustanciales. La producción de azúcar cruda ascendió a solamente 990,424 toneladas cortas, o sea, 160,000 toneladas menos que la zafra anterior. La producción de tabaco disminuyó de 300,000 quintales en 1956 a 240,000 quintales este último año, cifra sustancialmente más baja que la cuota anual de mercadeo. El huracán retrasó las siembras y luego la sequía redujo los rendimientos. La calidad del tabaco en general resultó superior a la del año anterior y, en parte, contrarrestó el descenso en la producción total. La producción de leche continuó en aumento, aunque a un ritmo menos acelerado. Se registró un incremento de 12,000 quintales en la producción de carnes, debido a la matanza de un gran número de animales, posiblemente por razón de la sequía. La producción comercial de huevos continuó también aumentando. Las frutas y hortalizas, particularmente, sufrieron los efectos del temporal y la sequía, de suerte que el volumen de

La Economía de Puerto Rico en 1956-57 Rico

La economía de Puerto registró un progreso sustancial durante este año fiscal. La inversión de capital fijo ascendió a $262 millones, o sea, el 21 por ciento de la producción total. El ingreso neto originado en la manufactura, excluyendo la elaboración de productos agrícolas de la isla, tuvo un aumento de 23 por ciento, hecho que se reflejó en el resto de la economía, causando un aumento de nueve por ciento en las industrias secundarias. Las condiciones climatológicas, en el caso de la agricultura, y la política de 27

plátanos y guineos cosechados fue un 41 por ciento más bajo que en el año anterior.

Todo el crecimiento de la industria manufacturera puede atribuirse a las nuevas fábricas promovidas bajo el programa de desarrollo industrial. Al empezar el año 1957 habían 371 fábricas operando bajo el programa de Fomento Económico. Durante este último año, a pesar de la lenta iniciación del programa de promoción y aún cuando el inventario de fábricas en proceso de establecerse era sólo de 47 al comienzo del año, el número de nuevas fábricas abiertas ascendió a 97. Mucho más impresionante fue el número de fábricas promovidas. Los contratos firmados por nuevos industriales ascendieron a 148. Además, se expandieron aproximadamente 20 fábricas ya establecidas. Como sólo 18 suspendieron sus operaciones, el número de fábricas en operación al final de este último año económico llegó a 449.

Desarrollo Industrial El ingreso neto originado en la manufactura aumentó en un 15 por ciento durante el 1956-57, solamente un uno por ciento menos que el aumento del año anterior, a pesar de la baja considerable registrada en las industrias basadas en la agricultura, tales como la elaboración de azúcar y el despalillado de tabaco. La industria manufacturera, excluyendo la de azúcar y tabaco, registró una expansión de un 23 por ciento. Durante el 1956 el ingreso neto de estas mismas industrias aumentó un 21 por ciento. Sin duda alguna las bases del aumento en la actividad manufacturera en 1957 se sentaron durante el año anterior, cuando la Administración de Fomento Económico promovió el establecimiento de 111 fábricas nuevas.

Area típica de desarrollo industrial.

ción en los gastos de defensa en Puerto Rico ha tocado a su fin y que en los próximos años se registrará un leve aumento como resultado de la reparación y construcción de bases aéreas y navales, actividades que ya se han iniciado.

Construcción El alto nivel en la construcción de viviendas constituyó el factor más importante en el aumento en la industria de la construcción durante el año 1956. En contraste, todo el aumento registrado durante el año 1957 puede atribuirse al sector no residencial, ya que la construcción de viviendas registró una leve baja. En este respecto, la variación de la actividad de construcción en Puerto Rico fue igual al observado en los Estados Unidos, donde el número de viviendas bajo construcción declinó marcadamente, mientras que aumentaron los otros tipos de construcciones. La similitud de esta evolución puede explicarse, en parte, por el hecho de que casi toda la construcción residencial en Puerto Rico es financiada en el mercado de hipotecas de los Estados Unidos. La construcción de viviendas públicas también registró una disminución, a pesar del alto inventario de unidades autorizadas por el gobierno Federal desde 1955. Actualmente, el número de viviendas asignadas a Puerto Rico que todavía no se han construido representa un valor de $112 millones. El valor de la construcción realizada por las autoridades públicas aumentó sustancialmente, alcanzando un nivel de cerca de $50 millones, comparado con sólo $27 millones el año pasado. En términos del valor del trabajo realizado la actividad total de construcción ascendió a $168 millones en 1957, cifra que representa un aumento más de un 18 por ciento sobre el 1956. La demanda adicional tanto de la mano de obra como de materiales de construcción, se reflejó en una elevación de jornales y de los precios de los materiales.

Turismo Continuó la expansión de la industria turística no obstante el insignificante aumento registrado en el número de habitaciones disponibles. Los hoteles principales de turismo pudieron acomodar 9,200 visitantes adicionales a expensas de una reducción en el número de huéspedes residentes. Aparentemente, también hubo un aumento en el número de visitantes que se hospedaron fuera de los principales hoteles. El por ciento de ocupación de los hoteles de turismo ascendió a 73.5 por ciento en promedio durante este último año. Febrero fue el mes de mayor actividad, en que el promedio de huéspedes por día subió a 1,500 y el por ciento de ocupación fue de 88.5 por ciento. Durante los meses de mayor intensidad turística, los hoteles principales estaban ocupados totalmente. El aumento en el número de visitantes resultó en un aumento sustancial en los gastos de los mismos, ya que subieron de $26 millones en 1956 a $28 millones en 1957. Se calcula que el ingreso neto generado por la industria del turismo en Puerto Rico durante este último año debió ascender a cerca de $15 millones. Actividad en Otros Sectores El desenvolvimiento de los sectores suplementarios de la economía, tales como el comercio, servicios públicos, finanzas y otros servicios, reflejó el fuerte impacto que la construcción y el nuevo sector manufacturero ejercen en la economía de Puerto Rico. El sector secundario de la economía tuvo aumentos de ingreso neto que fluctuaron entre 3 y 13 por ciento, y en promedio de uñ 9 por ciento, en comparación con el incremento del cinco por ciento que tuvo la economía total

Actividad del Gobierno Federal Los desembolsos de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en Puerto Rico continuaron en descenso, y, como resultado, el ingreso neto generado por el sector Federal bajó a $75 millones en 1957, en comparación con $90 millones en 1956 y $134 millones en 1953. Existe la impresión de que la reduc29

y la elevación del seis por ciento que experimentaron los gastos de los consumidores. Por ejemplo, la producción de energía eléctrica registró un aumento de un 18 por ciento. La baja en los gastos federales y el retraso sufrido por la agricultura durante este año, aparentemente no afectaron mucho al resto de la economía. El impulso creado por el 23 por ciento de expansión del sector manufacturero no basado en la agricultura estimuló el crecimiento de los otros sectores de la economía. GRAFICA

aumento de $40 millones en el total de jornales y salarios recibidos por los trabajadores, o sea, cerca de $80 por persona. Sin embargo, las ganancias recibidas por las personas por concepto de negocios se mantuvieron más o menos al nivel del año anterior, debido mayormente a las condiciones difíciles por que atravesó la agricultura. Los ingresos personales por concepto de rentas aumentaron levemente como resultado del número mayor de viviendas construídas y de la calidad superior de las mismas. Los pagos federales a individuos por concepto del seguro social, derechos de veteranos, etc. continuaron en trayectoria ascendente, alcanzando un total de $147 millones en 1957, en comparación con $133 millones durante el año anterior. El grupo más favorecido por estos aumentos fue el de los veteranos, ya que ellos siguen disfrutando de ayuda monetaria para estudios. Como resultado del aumento de sueldos y salarios y de los ingresos por rentas, así como de los pagos federales, el ingreso personal total ascendió a $1,064 millones o sea, aumentó en un seis por ciento. Como la población de la isla registró un aumento leve durante el año, el ingreso personal per rápita subió de $444 a $468. Sin embargo, como resultado de los aumentos en los costos de vida, el ingreso real per rápita aumentó sólo en un tres por ciento. Comercio Exterior La expansión ocurrida en la manufactura ha sido el causante principal del aumento sustancial registrado en el comercio exterior de Puerto Rico durante los últimos años. En 1950, siete años atrás, el volumen de la exportación de Puerto Rico representaba el 32 por ciento de la producción total. Durante el mismo período las importaciones de artículos fueron iguales al 47 por ciento del producto bruto de Puerto Rico. En 1957 estos por cientos fueron de 42 y 60 respectivamente. Al igual que en años anteriores, el aumento registrado en las exportaciones durante 1957 se debió, mayormente, a la producción de las nuevas industrias.

INGRESO NETO DE PUERTO RICO POR INDUSTRIA

Millonos óo Dólmes 1 100

1912

1952

1917 Año Económico

1957

Ingreso y Niveles de Vida del Pueblo En general, todos los puertorriqueños se beneficiaron del incremento de la economía durante el año 1957. Hasta en la industria agrícola, los jornales y salarios se mantuvieron en el nivel del año anterior. Como resultado de la expansión en la manufactura y en las industrias secundarias, se registró un 30

El déficit del comercio exterior aumentó de $209 millones en 1956 a $252 millones este año. Sin embargo, el aumento absoluto del déficit no ha sido provocado por las importaciones de artículos de consumo, sino por la elevación de las importaciones de bienes de capital y de productos intermedios o materias primas para manufacturarse en la isla, tanto para la exportación como para el consumo local. Las importaciones de artículos de consumo declinaron levemente en 1957. Es obvio que la única forma en que una economía carente de recursos y de mercado limitado para fábricas eficientes de bienes de capital puede aumentar su capacidad productiva es mediante la importación de artículos intermedios y de bienes de capital. Durante este último año las importaciones de metales y maquinaria aumentaron sustancialmente, sobrepasando las importaciones de alimentos y bebidas. Esto es significativo si se consi-

dera que Puerto Rico importa el 50 por ciento de los alimentos que consume y que el 43 por ciento de los gastos de consumo se va en alimentos. Población, Grupo Trabajador y Empleo Durante el 1956-57 se registró una leve reducción en el aumento natural de la población de Puerto Rico debido a que la natalidad disminuyó de 34.3 a 32.7 por mil, y la mortalidad se mantuvo prácticamente estática. Además, la emigración neta--que fue de 48,000— —contrarrestó gran parte del crecimiento natural, resultando en un aumento de la población de 12,000 solamente. Aunque se registró un leve aumento en la población en edad de trabajar, el por ciento de participación continuó en descenso debido a que el grupo trabajador disminuyó en cerca de uno por ciento. Los ajustes en la composición del grupo trabajador, que reflejan los

PERSONAS EMPLEADAS POR INDUSTRIA

GRAFICA

Miles de Personas 700 500

500 400 300

200 100

1947

1949

1951 1953 Aro Económico "1 J

1955

1951

cambios en la estructura industrial de Puerto Rico, están ocurriendo en el sentido esperado. Aunque es difícil determinar en cada caso si la merma en la fuerza obrera se debe a la falta de oportunidades de empleo o al despla.zamiento hacia trabajos mejor remunerados, es obvio que los cambios drásticos que han ocurrido en la situación del empleo desde 1951 y que se han acelerado en 1957 no han acrecentado el desempleo, ya que se ha producido una reducción de 26,000 en el desempleo total durante los últimos seis años. La compensación promedio anual de los trabajadores en las industrias que reflejan empleo descendente fue de $671 en 1957, en comparación con $2,116 por las industrias de empleo creciente. Durante los últimos seis años, y debido mayormente a la disminución en el trabajo de aguja a domicilio y en el servicio doméstico, el empleo de mujeres se redujo en 30,000, en comparación con una reducción de 22,000 registradas entre los hombres. La calidad de los empleos ha mejorado no sólo en cuanto al número de semanas trabajadas anualmente sino también en términos de las horas trabajadas por semana. Esta tendencia, que ha adquirido mayores proporciones durante los últimos años, ha estado complementada por el traslado del grupo trabajador de la agricultura a ocupaciones no agrícolas.

treinta y siete industrias con alrededor de 25,000 trabajadores, estaban pagando un salario mínimo de $1.00 por hora bajo la ley federal y la del Estado Libre Asociado. Movimiento de Precios Las presiones inflacionarias simultáneas en los Estados Unidos y en Puerto Rico causaron alzas en los precios de la isla, tanto en el nivel al por mayor y al detal como en los productos industriales y de consumo. Debido a que cerca del 60 por ciento de los artículos y servicios consumidos o procesados en Puerto Rico se importan de los Estados Unidos, las fluctuaciones de precios en el Continente se dejaron sentir inmediatamente en la isla. Sin embargo, como se señalará más adelante, la oportunidad que tiene Puerto Rico de obtener sus mercancías con relativa facilidad en el gran mercado continental, de hecho ha aminorado la presión inflacionaria aún durante períodos de alzas sustanciales en los precios. El aumento total en el costo de la vida en Puerto Rico fue un poco más que el ocurrido en los Estados Unidos. El aumento de un cinco por ciento que se registró en los precios de los alimentos durante este año se debió, mayormente, a los alimentos cosechados en la isla, ya que los alimentos importados aumentaron sólo un dos por ciento durante este último año. Finanzas del Gobierno Estatal

Jornales

Las recaudaciones totales del gobierno ascendieron a $197 millones en comparación con $179 millones el año anterior. Cerca de la mitad de los $19 millones de aumento registrado en las recaudaciones del gobierno estatal se puede atribuir a los ingresos provenientes del gobierno federal. Las aportaciones federales aumentaron de $16.7 millones en 1956 a $23.7 millones en 1957. El aumento de la recaudación por concepto de la contribución sobre ingresos constituyó casi la totalidad de los $8.9 millones de incremento registrado en los ingresos fiscales. No hubo aumentos en las re-

Como resultado del rápido desarrollo económico, particularmente en la manufactura, del continuado aumento de la productividad del trabajador y de los esfuerzos de los gobiernos federal y estatal por subir los salarios mínimos, el jornal promedio por hora en la manufactura aumentó en un 18.5 por ciento entre abril de 1956 y abril de 1957. El jornal promedio por hora en la manufactura en Puerto Rico ascendió a 76 centavos. Por el contrario, en los Estados Unidos el jornal fabril promedio por hora aumentó en sólo cinco por ciento. Al finalizar el año 1956-57, 32

ciento de inversión se ha sobrepasado únicamente en aquellos países que han estado recuperándose de la Segunda Guerra Mundial.

caudaciones por concepto de impuestos sobre muchos artículos. Las licencias y recaudaciones misceláneas subieron en $3 millones. Los desembolsos del gobierno estatal aumentaron de $189 millones en 1956 a $230 millones durante el último año. Los pagos de educación, transportación y comunicación y los egresos generales del gobierno constituyeron los $40 millones de desembolsos adicionales. Los gastos de desarrollo económico, de salud y misceláneos también aumentaron en $10 millones. Sin embargo, una disminución de $8 millones en los gastos de bienestar público y $1 millón en los de seguridad pública contrarrestaron parte de los aumentos mencionados, reduciendo el incremento neto total a $41 millones. Los intereses sobre la deuda pública se mantuvieron en el bajo nivel de $1 millón, o sea, menos de un medio por ciento del presupuesto total.

INVERSIONES DE CAPITAL FIJO EN PUERTO RICO AÑOS ECONOMICOS 1955-5ó Y 1956-57 (Millones de dólares)

Partida

1956

1957

Cambio Porcentual

Residencias (privadas y públicas)

—16

Carreteras, escuelas y otras obras públicas

Planta y equipo

135

183

Corporaciones públicas

Privadas

121

Gobierno TOTA!.

214

262

Aunque la magnitud global de la inversión tiene en sí gran importancia, la capacidad de una economía para crecer y expandirse depende más bien de la composición de esa inversión. Durante este año la inversión en fábricas, maquinaria y equipo registró un aumento de un 36 por ciento y alcanzó un total anual de cerca de $183 millones. Las autoridades públicas han contribuído grandemente a este alto nivel de inversión, ya que la Autoridad de las Fuentes Fluviales por sí sola aportó $26 millones. Es de suma importancia que tanto la Autoridad de las Fuentes Fluviales como la de Acueductos y Alcantarillados mantengan un alto nivel de inversiones. En una economía en desarrollo, una de las deficiencias más perjudiciales es la escasez de energía eléctrica. Es imposible esperar a que surja la demanda de fuerza motriz para entonces construir las instalaciones requeridas. Es necesario que la capacidad de producción de energía se anticipe a las necesidades, de otra manera, las plantas consumidoras no se establecerían nunca. La naturaleza del incremento en la inversión tiene doble significación. De un lado, la inversión se ha hecho en fábrica y equipo para producir nuevos artículos, y por lo tanto, para aumentar la producción total de la economía. Del otro lado, particularmente

Inversiones de Capital Sin duda alguna el acontecimiento más destacado del año 1956-57 fue el alto nivel de inversiones registrado. Durante los últimos años el dinero invertido en Puerto Rico ha alcanzado niveles que son típicos de países industrialmente desarrollados, con muchas potencialidades y de recursos para la instalación de bienes de capital. Es obvio que durante este último año en Puerto Rico se sobrepasó este nivel de inversión; no solamente por el volumen de inversión sino también por la composición de la misma. Las inversiones de bienes fijos de capital, tales como nuevas construcciones, maquinaria y equipo, ascendió a $262 millones, o sea, $48 millones más que en el año anterior. Estos $262 millones en inversiones, financiadas con fondos locales y del exterior, aseguran un alto nivel de crecimiento económico para los próximos años. Las inversiones representan el 21 por ciento del Producto Bruto. Ningún otro país en el hemisferio occidental, con la excepción posiblemente de Canadá y Venezuela, ha podido lograr tales niveles de inversión. En Europa occidental este por 33

GASTOS DE CONSUMO E INVERSIONES EN PUERJO RICO

GRAFICA

Millones de Dólares

1600 1400

Inversion

1200 1000 800 >Gastos de Consumo

600 400 200

1942

1952

1947

1957

Año Económico

GRAFICA

INVERSIONES EN CAPITAL FIJO

Millones de Dólares

300 250

Obras Públicas Residencias

200

150

100

Planta y Equipo

1947

1957

mente al sector manufacturero y causará una reducción de un dos por ciento en el producto bruto nacional. Sin embargo, existen razones para creer que la economía de Puerto Rico esté en posición de no solamente sobrellevar los efectos de la contracción en los Estados Unidos, sino de registrar una expansión sin precedentes en su ingreso neto: de un 10 a un 13 por ciento aproximadamente. Esta perspectiva se deriva del alto nivel de inversiones realizadas durante los dos últimos años y del éxito del programa de promoción industrial, especialmente durante los últimos seis meses del año económico 1956-57. Por consiguiente, con la expansión en la producción manufacturera, acompañada por la esperada recuperación de la agricultura y el alto nivel de la construcción y las actividades del gobierno del Estado Libre Asociado, todo parece indicar que la producción de Puerto Rico alcanzará un nivel sin precedentes en 1958.

en la agricultura, la inversión se ha hecho en equipo para facilitar el trabajo. La inversión en tractores y maquinaria agrícola ha venido aumentando lentamente durante los últimos tres años, pero en 1956-57 el ritmo de inversión subió marcadamente de $2.6 millones por año a $4.2 millones. El resultado, si esta tendencia continúa, será un aumento sustancial en la productividad del trabajador agrícola. Fondos de Inversión Las fuentes de financiamiento han sido diversas, originándose alrededor del 50 por ciento de los fondos en la localidad y el otro 50 por ciento en el exterior. Los ahorros locales ascendieron a $136 millones durante el 1956-57. Los ahorros del gobierno, la depreciación y las ganancias retenidas de corporaciones ascendieron a $153 millones. Las deudas personales aumentaron en cerca de $17 millones, reduciendo en esa misma cuantía los ahorros netos de la economía. Las inversiones directas externas, que ascendieron a $55 millones este último año, en comparación con $50 millones el año anterior, fueron la principal fuente externa de financiamiento. De este total, $40 millones pertenecen a nuevos fondos de inversión del exterior y $15 millones de ganancias no distribuidas. Las autoridades públicas y el gobierno del Estado Libre Asociado emitieron bonos en el exterior por un total de $40,000,000. Las ventas de hipotecas y otros préstamos obtenidos de agencias federales generaron cerca de $30 millones. En 1957 las importaciones de capital externo ascendieron a $125 millones. Durante el 1957 Puerto Rico aumentó las inversiones en el exterior por cerca de $10 millones consistentes casi en su totalidad de activos a corto plazo.

Elaboración de las Cuentas Sociales y Otras Estadísticas Otra de las funciones primordiales que desempeña la Junta es la elaboración de las Cuentas Sociales, es decir, la determinación del ingreso nacional y producto bruto y otras series estadísticas relacionadas. La labor de análisis y planificación económica que la Junta lleva a cabo descansa fundamentalmente en la disponibilidad de esta clase de estadísticas. La experiencia ha venido a demostrar la enorme ventaja de tener unidas en un solo organismo ambas actividades: la de análisis económico y la estadística. Anteriormente, la División de Estadísticas figuraba fuera de la Junta de Planificación pero desde 1952 se incorporó a la División de Economía y Estadísticas. Durante 1956-57 además de hacerse los estimados preliminares del ingreso nacional y Producto Bruto correspondientes al año, se trabajó en la revisión de las cuentas sociales correspondientes a 1954. Hacia junio de 1957 se publicó un libro titulado "Net

Programa Económico de 1957-58 Se prevé una contracción económica moderada en Estados Unidos que afectará mayor35

boradas por organismos públicos y entidades privadas. Anualmente se confecciona un anuario estadístico. Recientemente se creó dentro de la Junta, formando parte del Negociado de Economía y Estadísticas, una Unidad de Censos. Durante el año 1956-57 se trabajó en la confección del Censo de Manufacturas de 1956. Se confeccionaron los cuestionarios y se enviaron a más de 2,000 establecimientos industriales. Se prevé que este censo se terminará y publicará durante el próximo año fiscal.

Income and Gross Product, Fiscal Year 1940 and 1947-55". En él se presentan las estadísticas revisadas de las cuentas sociales para los años que se indican y se exponen con todo detalle las fuentes y los métodos estadísticos usados en la obtención de los datos. Aparte de esto, la División de Economía elabora también otra serie de estadísticas fundamentales como las de comercio exterior, balanza de pagos, serie de precios al por mayor, de ventas al detall, índice de producción industrial y otros análogos. Además, recopila muchas otras estadísticas ela-

PLANIFICACION FISCAL La labor de Planificación Fiscal consiste principalmente en la preparación de las partes del plano regulador para el desarrollo de Puerto Rico relacionados con funciones de facilidades y servicios públicos, preparación del Programa Económico de Seis Años, y recopilación de datos sobre el progreso de obras públicas. Hasta la fecha se han preparado 14 programas económicos de seis años. En las labores del plano regulador se han terminado las partes correspondientes al Programa de Hospitales de Distrito y al Programa de Comunidades Rurales. Se ha preparado un informe sobre el progreso de obras públicas que abarca el período de diciembre 1941-42 a diciembre de 1955. Durante el año fiscal de este informe la División de Finanzas y Plano Regulador realizó la siguiente labor:

de agregados en comunidades rurales, electrificación rural y acueductos rurales. Se colaboró con el estudio y la preparación del informe preliminar sobre el modelo del desarrollo agrícola de Puerto Rico. Se iniciaron gestiones y actividades para la preparación de un plano regulador para las instituciones penales de Puerto Rico. Se analizó el programa de acueductos rurales para el año fiscal 1957-58. En el aspecto de salud pública se iniciaron gestiones para el estudio del problema de los dementes ambulantes. Como parte de las labores relacionadas con los planos reguladores de servicios públicos, la Junta también prepara programas a corto plazo y realiza estudios especiales a petición de la Legislatura o del Gobernador. Durante el año fiscal de este informe se hicieron distintos estudios en esta fase del trabajo.

Planificación Fiscal

Progreso de Obras Públicas

Se preparó y se sometió a vista pública el Decimocuarto Programa Económico de Seis Años que luego se sometió a la Hon. Asamblea Legislativa. Se inició la revisión de los formularios del Decimoquinto Programa Económico.

Se tabuló información mensual sometida por las agencias e instrumentalidades del gobierno en relación con el desarrollo de obras públicas durante el año fiscal. Se revisaron los datos sobre la obra realizada en algunos programas de mejoras permanentes tales como construcción de escuelas, carreteras y acueductos rurales desde el año 1942 hasta 1957.

Plano Regulador Durante el año fiscal se analizó y sometió a la consideración de la Junta el Quinto Programa de construcción de edificios típicos industriales, preparado por la Compañía de Fomento Industrial. Se preparó el informe de un estudio para evaluar el programa de pequeñas industrias comunales. Se empezó durante el año a planear un estudio sobre los programas de reinstalación

Se completó una tabulación preliminar sobre las mejoras permanentes en los municipios desde 1942 hasta 1957, con el fin de facilitar la comparación de las obras realizadas en los municipios durante ese período. Se comenzó la recopilación de datos sobre asignaciones del Fondo General para mejoras 37

permanentes en los últimos siete años, con el propósito de analizar la proporción del total de fondos para obras propiamente locales y obras estatales. Este trabajo está relacionado con la forma en que se habrán de distribuir los recursos disponibles del Estado Libre Asociado en programas de obras públicas a llevarse a cabo en los municipios. Otras actividades relacionadas con el progreso de obras públicas incluyen labores de asesoramiento a las diferentes comisiones de

la Legislatura sobre la asignación de fondos para obras públicas, estudios especiales y reuniones con agencias, técnicos y otros funcionarios. Durante el año fiscal 1956-57 el personal de la Junta que trabaja en planificación fiscal participó más activamente en el proceso legislativo a través de la comparecencia de sus funcionarios para testificar sobre proyectos de ley, principalmente ante la Comisión de Hacienda de la Cámara y el Senado.

Planificación Local

dose. El rápido y estable crecimiento de la Junta de Planificación en cuestión de pocos años redujo el riesgo de intentar la organización de Comisiones Locales de Planificación, a la par que fue habilitando personal debidamente adiestrado para ayudar en esta fase del proceso de planificación. La gradual, pero también firme, aceptación de la planificación como parte esencial de la técnica de gobernar bien de parte del pueblo puertorriqueño, fue propiciando el ambiente para ampliar la participación ciudadana en ese proceso. Finalmente, fue emergiendo un patrón de relaciones estatales-municipales, más sólido que el anteriormente existente, que de una parte planteaba la conveniencia de sistematizar la planificación al nivel del gobierno municipal en particular y al nivel local en general. Así lo entendió la propia Junta de Planificación para 1952, cuando le hizo al Gobernador de Puerto Rico la recomendación de que se iniciara la creación de las Comisiones Locales de Planificación durante el año fiscal 1953-54.

Fue la intención legislativa, desde que se aprobó originalmente en 1942 la Ley de Planificación de Puerto Rico, que se establecieran organismos locales de planificación que ayudaran a la Junta de Planificación a descargar sus responsabilidades. A tal efecto, se incluyó en la Ley Núm. 213 de 1942 el Artículo 27 que autoriza a la Junta a crear Comisiones Locales de Planificación en los distintos municipios del país. El hecho de que, aún existiendo autorización legislativa para la organización de organismos de planificación local, no fue sino hasta septiembre 10 de 1952 que se estableciera la primera de ellas, en Arecibo, se debió a varias razones. Aún cuando se proveía la utilidad de tales cuerpos locales, se pospuso la decisión de comenzar a crearlos por las siguientes razones, entre otras: 1. Se estimó que resultaría difícil tratar de sistematizar la planificación al nivel central y a la vez en los distintos municipios.

Se inició en septiembre de 1954 la creación de las Comisiones Locales de Planificación. Habiendo unas cinco solicitudes de otros tantos jefes ejecutivos municipales, y contando la Junta a la sazón con limitados recursos humanos— —lo cual impedía atenderlas todas de inmediato— —acordó iniciar esta nueva fase del sistema puertorriqueño de planificación en tres municipios cuyas características de tamaño, desarrollo urbano, ubicación geográfica y recursos fiscales locales representaran distintas realidades locales. Se seleccionaron los de Arecibo, Dorado y Humacao, cuyos alcaldes habían formado parte del Comité Consultivo de Planificación Local. Se

2. Se entendió que eso sería aún más difícil de lograr debido a la falta de recursos técnico-profesionales con la cual se inició el proceso de sistematizar la planificación. 3. Dado el hecho de que las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos municipales pasaban por una etapa de importantes transformaciones, se creyó también oportuno posponer el inicio de esta fase del proceso de planificación hasta tanto esa etapa de importantes transformaciones hubiera alcanzado su culminación. A medida que fueron pasando los años, las circunstancias anteriores fueron modificán39

instaló la de Arecibo el 10 de septiembre de 1954, seguida por la de Dorado el 6 de octubre y la de Humacao el 14 de noviembre. El 1ro. de octubre de ese mismo año el Gobernador le impartió su aprobación a la Resolución Conjunta Núm. 1 de la Asamblea

contar con organismos de planificación local. En total, se establecieron diecinueve durante el año fiscal 1954-55; trece durante el siguiente año fiscal; y seis durante el año fiscal de este informe. La función de las Comisiones Locales de

COMISIONES LOCALES DE PLANIFICACION COMISIONES

ISASSI.A • RUSMADILLAS •

• CABOT

ANUADILLA

•

HATILLO •

HASTA

ESTABLECIDAS

ARSCINO

• •MANATI

•

DE JUNIO

DE 1957

00RA00

• TOA SAJA VERA ALTA •

MOCA

•

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AÑASCO •

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COMISIONES

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• •

•wYANA ARROYO

VISOUSS

JUNIO DE 1956

•

COMISIONES LOCALES ESTABLECIDAS DURANTE

AÑO FISCAL

1956-57

Legislativa, la cual disponía, entre otras cosas, que se le referirían a la Comisión Local de Planificación correspondiente, para estudio y recomendaciones, los proyectos de renovación urbana que en adelante fueren a desarrollarse en cada municipio. Conforme a tal desideratum legislativo, la Junta de Planificación adoptó como criterio para determinar prioridades en lo referente a la instalación de Comisiones Locales de Planificación el orden de prioridades de la Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico para el desarrollo de proyectos de renovación urbana, aungque también se le ha intercalado a tal factor el criterio del interés demostrado por las Administraciones Municipales en

Planificación es de índole consultiva exclusivamente. No hay, sin embargo, limitación legal o reglamentaria alguna que restrinja la discreción de las autoridades ejecutivas para consultar a las Comisiones Locales de Planificación, y sí hay, por el contrario, legislación y directrices ejecutivas que contemplan la intensa utilización de la consulta al nivel local como parte de los procesos de planificación y gubernamentales en general. Indudablemente, el principal uso que se ha hecho hasta ahora del asesoramiento de las Comisiones Locales de Planificación es el que se refiere a consultas de planificación urbana, tanto en su fase de planificación como en su fase de proyectos específicos. 40

trabajo, el uso más notable que se ha hecho de las Comisiones Locales se encuentra en las consultas que se le han hecho sobre proyectos públicos de mejoras permanentes del gobierno estatal, sobre todo a partir del segundo semestre del año fiscal 1956-57.

En lo que respecta a la fase de planificación propiamente, la situación es la siguiente: 1. Planos Reguladores Esquemáticos: La Junta de Planificación ha adoptado la norma de que se le refieran a las Comisiones Locales de Planificación los Planos Reguladores Esquemáticos de las Zonas Urbanas para análisis y recomendaciones. En total, se le han referido tales documentos a treinta y seis Comisiones Locales de Planificación, veintinueve entre los años fiscales 1954-1956 y los siete siguientes durante el 1956-57: Aguadilla, Lajas, Fajardo, Jayuya, Comerlo, Manatí y Guánica. Como parte del Plano Regulador Esquemático, se ha discutido también en cada caso el Plano Regulador de Vías Públicas Principales de cada uno de esos municipios. 2. Mapas de Zonificación: Una segunda fase importante de la planificación urbana en la cual se ha hecho uso intenso de las Comisiones Locales de Planificación es la del proceso de adopción de los Mapas de Zonificación. 3. Programas Factibles de Renovación Urbana: Se le han referido a las siguientes Comisiones Locales de Planificación los Programas Factibles de Renovación Urbana: Ponce, Mayagüez, Arecibo, Humacao, San Sebastián, Bayamón, Cayey, Moca, Quebradillas, Lajas, Aguadilla, Adjuntas, Manatí y Juana Díaz— —un total de catorce del cual corresponden siete al 1954-55, dos al 1955-56 y los otros cinco corresponden a la labor que se resume en este informe anual. 4Jna segunda fase importante de la labor efectuada por las Comisiones Locales de Planificación es la que tiene que ver con el estudio de las secciones ya aprobadas del Plano Regulador para el Desarrollo de Puerto Rico. A todas las Comisiones Locales ya establecidas se les han referido las secciones de Carreteras Estatales y Municipales y Comunidades Rurales del Plano Regulador para el desarrollo de Puerto Rico, que habían sido aprobadas por la Junta de Planificación hace algunos años y que se comenzaron a revisar en el 1955. Desde el punto de vista de cantidad de

Servicios Administrativos La Oficina de Servicios Administrativos participa en la preparación y administración del presupuesto, presta servicios de compra y fiscalización y tramita todos los desembolsos de la Junta; interviene en todos los asuntos relacionados con la administración de personal; y presta otros servicios generales de imprenta, transportación, servicios telefónicos y servicios de limpieza y almacén. A continuación presentamos una gráfica demostrativa del movimiento de los fondos asignados a la Junta durante los años 1943 al 1957. OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACI0I

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1943-44

1956-57

MILLARES 1,750

1,500

TOTAL GASTADO ~

SERVICIOS PERSONALES

1 GASTOS GENERALES 1,250

750

500

250

1943-44

1947-48

952-53

1956-57

La Oficina del Secretario de la Junta tiene a su cargo la radicación, notificación y archivo de todos los asuntos enviados a la Junta para su consideración. Además, edita las publicaciones y realiza otras encomiendas de carácter administrativo. La Oficina de Información y Biblioteca or-

ganiza y dirige las relaciones públicas de la Junta y provee los servicios de biblioteca a todo el personal de la misma. Además, sirve de enlace entre la Junta y la Oficina de Cooperación Técnica del Departamento de Estado, a la vez que organiza las actividades de los becarios y visitantes.

ACTIVIDADES ESPECIALES Durante el año fiscal 1956-57 el Presidente de la Junta de Planificación, Miembros y personal técnico participaron en las siguientes actividades especiales:

establecimiento de la sede de la Sociedad en Puerto Rico. Esta designación representa un pleno reconocimiento de los logros de la Junta de Planificación de Puerto Rico.

Durante los días del 26 de noviembre al 8 de diciembre se celebró en Bogotá, Colombia la primera reunión técnica Interamericana de Vivienda y Planeamiento bajo los auspicios de la Organización de los Estados Americanos, con asistencia de planificadores y expertos en vivienda de todos los países de Hispanoamérica y Estados Unidos. De Puerto Rico asistieron, además del Presidente de la Junta, señor Cándido Oliveras y del Vicepresidente, señor Carlos M. Alvarado, los señores Rafael Picó, Secretario de Hacienda y el Secretario de Agricultura y Comercio, señor Luis Rivera Santos. El doctor Rafael Picó y el señor Cándido Oliveras asistieron como representantes de la Comisión Organizadora de la Sociedad Interamericana de Planificación y cuyo establecimiento era uno de los propósitos a considerarse en dicha conferencia. La reunión resultó un completo éxito tanto por lo productivo de intercambio de experiencias entre muchos de los funcionarios que se dedican a administrar programas de viviendas en todo el Continente como por la forma cuidadosa y de profunda responsabilidad social con que se discutieron y analizaron los problemas que afrontan los Estados Americanos en su esfuerzo por resolver el problema de vivienda para las familias de escasos recursos económicos.

Conferencia sobre Planificación auspiciada por la Comisión del Caribe. La Junta de Planificación tomó participación activa en la Conferencia Sobre Planificación auspiciada por la Comisión del Caribe que tuvo lugar en Puerto España, Trinidad, del 14 al 23 ae noviembre de 1956. El señor Cándido Oliveras, Presidente y el Ingeniero Rubén Sánchez, Miembro de la Junta, fueron designados delegados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a dicha Conferencia. También asistieron en calidad de observadores enviados por la Junta de Planificación el doctor Scott Keyes, Consultor en Economía, y el ingeniero Luis M. Rodríguez, Jefe de la Sección del Plano Regulador. Además, la Junta envió una exhibición sobre la labor de planificación que se lleva a cabo en Puerto Rico. El señor Cándido Oliveras tuvo a su cargo la preparación de la ponencia sobre el tema de la Metodología para la Planificación y actuó de mantenedor en la primera reunión técnica sobre el tema de la Función de la Planificación en un Programa de Desarrollo. La ponencia del señor Oliveras fue calurosamente elogiada por los delegados y observadores que asistieron a esta Conferencia y ha sido publicada por las Naciones Unidas y por la Organización de Estados Americanos para distribución en la América Latina y otros países. El Ingeniero Rubén Sánchez participó en

Uno de los logros alcanzados fue el establecimiento de la Sociedad Interamericana de Planificación y la designación del doctor Rafael Picó para Presidente de la misma y el 43

Consejo de Investigaciones de la Comisión del Caribe. El Ingeniero Rubén Sánchez, Miembro de la Junta, fue designado por la Comisión del Caribe como Miembro Permanente del Consejo de Investigaciones de dicha Comisión. El Consejo de Investigaciones de la Comisión del Caribe es un organismo auxiliar de dicha Comisión en lo que se relaciona con estudios e investigaciones científicas, tecnológicas, sociológicas y económicas que se emprendan en beneficio de los países servidos por la misma. El Ingeniero Sánchez había servido anteriormente como Miembro Sustituto de dicho Consejo de Investigaciones de la Comisión del Caribe.

la organización de la Conferencia como Presidente del Comité Organizador. Este Comité sirvió luego de Comité de Timón de la Conferencia teniendo a su cargo la organización de los informes y preparación del informe final de la Conferencia. El Ingeniero Sánchez tuvo a su cargo, además, la preparación, con la colaboración del Ingeniero Carlos M. Alvarado, Sub-Director Ejecutivo y Planificador Jefe de la Autoridad Sobre Hogares de Puerto Rico (hoy Vicepresidente Ejecutivo de la Junta), de la ponencia sobre el tema de La Legislación para la Planificación. Esta Conferencia tuvo un gran éxito y se adoptaron varios acuerdos y recomendaciones muy importantes para facilitar el desarrollo de la planificación en los países servidos por la Comisión del Caribe. Entre los acuerdos que afectan a Puerto Rico más directamente, mencionamos los siguientes:

Convención Anual de la Sociedad Americana de Oficiales de Planificación (ASPO). Durante los días 16 y 22 de marzo de 1957 el Ingeniero Rubén Sánchez, Miembro de la Junta y el licenciado Francis González Oliver, Jefe de la División Legal, asistieron en representación de la Junta de Planificación a la Convención Anual de la Sociedad Americana de Oficiales de Planificación que tuvo lugar en la ciudad de San Francisco. En esta convención se discutieron temas de gran interés para la Junta y los delegados nuestros tuvieron oportunidad de tener valiosos intercambios de impresiones y experiencias con otros planificadores de Estados Unidos.

1. Se recomendó a la Comisión del Caribe que use sus buenos oficios para estimular la creación de un centro de estudios de planificación del nivel graduado en el área del Caribe. Esta recomendación fortalece la necesidad de que se establezca en la Universidad de Puerto Rico una escuela graduada de planificación de carácter interamericano con ayuda de la Unión de Estados Americanos y de las Naciones Unidas, lo cual se ha estado gestionando y se tienen fundadas esperanzas en conseguir. 2. Se recomendó a la Comisión del Caribe que haga los arreglos para que puedan organizarse viajes de estudios y entrenamiento a Puerto Rico de técnicos de los países del Caribe para observar las actividades que desarrolla la Junta de Planificación y también otros sitios que la Comisión estime conveniente. Se recomendó, además, que se hagan arreglos para el entrenamiento de personal auxiliar de planificación de distintos niveles.

Uno de los acuerdos importantes fue el de fijar la Convención Anual de 1960 en la ciudad de Miami con el propósito de que pueda combinarse dicha Convención con la Conferencia sobre Planificación que se celebrará en Puerto Rico ese año auspiciada por la Federación Internacional de Vivienda y Planificación. De esta manera los delegados que asistan a una podrán asistir también a la otra ya que la distancia y la facilidad de los medios de transportación entre Miami y Puerto Rico hacen factible esta coordinación.

DEPARTAMENTO DE HACIENDA Servicio de Compra y Suministro—Div. de Imprenta SAN JUAN, P. R. 1958

J 8-4447-1.000-IGPR.