Informe de Diagnóstico Participativo y Recomendaciones – Eje Bandera

Informe de Diagnóstico Participativo y Recomendaciones

Eje Bandera

Preparado por: Ciudad Emergente. Cliente: Subsecretaría de Transportes / DTPM. Alcance: Diagnóstico integral de flujos, permanencia y percepción para la integración modal.

3.2.

4.

4.2.4.

7.

1. Resumen Ejecutivo

El presente diagnóstico responde al requerimiento de la Subsecretaría de Transportes y el Programa Red Movilidad (DTPM) para evaluar el uso del espacio público en el Eje Bandera. El desafío central abordado es la integración modal: reforzar la conectividad norte-sur mediante un corredor de buses, garantizando simultáneamente que esta infraestructura no degrade el carácter peatonal ni la calidad urbana consolidada en el Paseo Bandera.

El objetivo es asegurar una convivencia armónica donde la eficiencia del transporte no comprometa la experiencia del usuario ni la preservación del espacio urbano.

Para mitigar los riesgos de fricción entre modos de transporte y peatones, Ciudad Emergente implementó una metodología mixta que combina herramientas cuantitativas y cualitativas:

Dimensión Cuantitativa

(Estudio de Vida PúblicaMetodología Gehl): Se realizó una observación sistemática para medir flujos, densidad y actividades de permanencia. Esto permite objetivar la eficiencia del desplazamiento y la fricción modal, segmentando datos por género, grupo etario y tipo de usuario (peatón/ciclista).

Dimensión Cualitativa (Árbol de Ideas): Se desplegó una herramienta participativa análoga para capturar la “experiencia emocional” y las expectativas ciudadanas sobre la futura convivencia bus-peatón. Este enfoque prioriza la calidad percibida (seguridad, agrado) sobre la pura métrica de flujo.

Despliegue Territorial y Cobertura La ejecución, planificada en un plazo estricto de 30 días corridos, abarcó puntos estratégicos del eje para capturar dinámicas diferenciadas:

• Zona Norte (M1 - Rosas/Sto. Domingo: Estudio de Vida Pública.

• Zona Central (M2Compañía/Huérfanos): Estudio de Vida Pública.

• Zona Sur (M3 - Agustina/ moneda): Estudio de Vida Pública.

• Punto de Percepción (P-C1 - Huérfanos/Agustina): Árbol de Ideas

El resultado final consolida la información en tres reportes: cuantitativo (flujos y estado físico), cualitativo (percepciones categorizadas) y un informe comparativo. Este último entrega recomendaciones concretas de diseño y gestión para optimizar las nuevas condiciones, asegurando que las decisiones de infraestructura se basen tanto en la capacidad técnica de la vía como en la protección del tejido social y la vitalidad del Paseo Bandera.

“El flujo peatonal

se

dispara un 72% los miércoles, alcanzando 51.666 personas frente a las 30.066 registradas el sábado.”

2. Metodología y Despliegue en Terreno

El presente estudio se realizó durante un período de un mes, entre noviembre y diciembre de 2025. Los primeros días se dedicaron al reclutamiento y a la formación de los 24 colaboradores necesarios para las mediciones en terreno. Los días de medición (sábado 29/11/2025 y miércoles 03/12/2025) fueron seleccionados, en coordinación con la DTPM, con el fin de obtener los resultados más

representativos posibles. Un evento particular en el sitio de estudio podría sesgar los resultados. En este caso, ningún evento relacionado con la Teletón tuvo lugar en el Paseo Bandera este año.

Una vez completadas con éxito las dos jornadas de medición en terreno, se llevó a cabo la segunda fase del estudio, dedicada a la sistematización de los datos y al análisis de los resultados.

2.1. Estrategia de Levantamiento de Datos

La estrategia para el levantamiento de datos combinó el Estudio de Vida Pública (metodología Gehl, cuantitativa) con la herramienta de participación Árbol de Ideas (cualitativa), cuyo objetivo fue permitir la generación de recomendaciones concretas que orienten la gestión del espacio en el contexto de la futura

multimodalidad (Ver título 6).

Esta aproximación metodológica dual permite que el diagnóstico cuantifique tanto la eficiencia del flujo, como a su vez capturar la calidad del espacio público y la experiencia emocional del usuario. A continuación se describen cada una de las metodologías por separado

2.1.1. Metodología Cuantitativa: Estudio de Vida

Pública (Gehl Studio)

El presente estudio adopta la metodología de Estudio de Vida Pública, desarrollada por Gehl Studio (Dinamarca) y adaptada por el Laboratorio de Ciudad Emergente. Esta se fundamenta en la observación sistemática y estandarizada de las personas y ciclos en el espacio público. La medición se realiza durante un periodo que abarca desde las 8:00 de la mañana hasta las 20:00 horas, tanto en un día hábil como un día no hábil.

El levantamiento de información incluye:

• Conteos de Flujos peatonales, ciclistas y “otros ciclos”,

• Análisis de Permanencia: personas estáticas en el espacio público

• Mapeo Físico: Descripción de los elementos físicos del espacio público

“Un diagnóstico dual que cuantifica la eficiencia de los flujos y captura la experiencia emocional del usuario en el espacio.”

2.1.1.1. Conteos de Flujos peatonales, ciclistas y “otros ciclos”

La medición se realiza a través de la observación directa. Una dupla de colaboradores establece un “arco visual” perpendicular al flujo de los modos, delimitado por los cierres oficiales de la calle. Durante un segmento de 10 minutos por

cada hora, se registra el conteo, en fichas estandarizadas, la totalidad de peatones, ciclistas y otros ciclos que cruzan dicho arco. La cantidad total de flujos por hora se obtiene multiplicando este período de 10 minutos por seis.

2.1.1.2. Caracterización de flujos peatonales, ciclistas y “otros ciclos”

Inmediatamente después de los 10 minutos de conteo, y durante los siguientes 10 minutos, los dos colaboradores se dedican a caracterizar a los peatones que cruzan el arco según los siguientes criterios:

• Género (Masculino/Femenino).

• Grupo Etario (“Bebés” de 0-6 años; “niños” de 7-14 años; “adolescentes” de 15-19 años; “jóvenes” de 20-30 años;

“profesionales” de 31-64 años y “adultos mayores” +65 años).

La observación es directa y no intrusiva, se clasifican los individuos sin tener interacción con ellos. Aquella caracterización se aplicó para peatones y, durante los 10 minutos siguientes, a los ciclistas y “otros ciclos”.

Figura 6: Registro en ficha con caracterización de peatones.

Fuente: Ciudad Emergente 2025

Figura 7: Registro en ficha con caracterización de ciclistas y “otros ciclos”.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

2.1.1.3. Análisis de Permanencia

Tras 30 minutos de conteo y caracterización de peatones, ciclistas y ‘otros ciclos’, el protocolo de observación pasa a una nueva fase: el análisis de permanencia.

La contabilización y caracterización de las personas que realizan actividades de permanencia en el espacio público se realiza mediante el despliegue de dos colaboradores. Esta dupla sigue un recorrido predefinido y, sin detenerse ni retroceder, registra a las personas que permanecen en el espacio público en torno a cada punto de medición. Un colaborador es responsable de contar las actividades observadas, mientras que el otro se encarga de caracterizar a las personas según su edad y género.

Las actividades observadas se clasifican según la siguiente guia:

• Actividades Pasivas : de pie, sentado en banca, sentado en asiento secundario (no diseñado para sentarse), recostado.

• Actividades vinculadas a la espera de transporte público (no aplicó en este caso);

• Actividades comerciales: comercio formal (clientes y vendedores de comercio legal), comercio informal (clientes y vendedores de comercio ilegal);

• Actividades diversas: actividad cultural, actividad física, niños jugando.

Para el conteo de actividades, la información observada se registra en una ficha diseñada para este fin. Las actividades de permanencia se cuantifican y ubican en un mapa.

Para caracterizar a las personas que permanecen en el lugar, el segundo colaborador, durante el mismo recorrido, realiza un registro observacional de su edad y género.

10: Ejemplo de caracterización de permanencia. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Una vez completado el recorrido de permanencia, el dúo de colaboradores puede tomar un breve descanso antes de iniciar nuevamente el circuito de medición a la hora siguiente (minuto cero).

Para la sistematización, los datos obtenidos en intervalos de 10 minutos se proyectan a una hora multiplicándolos por 6.

Con el fin de asegurar una comparación de comportamientos lo más fiel posible a la realidad y capturar una muestra que refleje las variaciones de flujo, las

metodologías se implementaron en un día hábil y un día no hábil, cuyos detalles son los siguientes:

• Sábado 29 de noviembre 2025

• Miércoles 3 de diciembre 2025

El equipo de colaboradores cubrió cada día de medición mediante 3 turnos de 4 horas, lo que permitió completar una jornada completa de 8:00 a 20:00.

• 8:00 a 12:00

• 12:00 a 16:00

• 16:00 a 20:00

2.1.1.4. Catastro Físico

El catastro físico consiste en la descripción, mediante observación, de los elementos físicos del espacio público registrando mediante códigos estas observaciones en un mapa. El registro toma en cuenta los siguientes criterios:

• La actividad de las fachadas: La actividad de fachadas clasifica las fachadas según su interacción con el espacio público.

• Fachada activa = facha abierta sobre el espacio público (se puede ver a través del edificio y se puede entrar)

• Fachada neutra = fachada con una interacción visual con el espacio público

• Fachada inactiva = fachada cerrada al espacio público, no se puede entrar ni ver adentro

• El mobiliario urbano: Se anotan las bancas, los asientos secundarios (que sirven de asiento pero no fueron diseñados por este propósito), y las sillas móviles.

• La vegetación: Se anotan los árboles y los arbustos.

• Las luminarias: Se anotan los postes de luz (altos), las luminarias peatonales (más bajas) y las fachadas iluminadas.

• La señalética: Se anotan los semáforos, los letreros, la señalética específica para automovilistas y ciclistas.

• Los estacionamientos paras ciclistas con bicicletas amarradas

• Los cruces: se anota el tipo de cruce (paso de cebras o líneas) y potencial falta de rampa para accesibilidad universal.

• El estado de las veredas: se clasifican las veredas según los criterios siguientes:

- Bueno = con un ancho suficiente para transitar, ninguna interrupción o irregularidad que pueda provocar caída

- Regular = no satisface totalmente los criterios

- Malo = la vereda no permite transitar

• Los tipos de obstrucción a la caminabilidad: se anotan los quioscos, los basureros, las instalaciones eléctricas, las barreras y los letreros privados

• La observación de los criterios físicos aportará elementos de análisis complementarios a la observación de los criterios humanos recolectados en terreno.

2.1.2. Metodología Cualitativa: el Árbol de Ideas

El “Árbol de Ideas” es una herramienta de participación, desarrollada por Ciudad Emergente, que busca recoger las percepciones, opiniones y apreciaciones subjetivas de los usuarios sobre el espacio público. Su metodología emplea un lenguaje accesible y cercano,

El Árbol de Ideas fue instalado durante el segundo turno de medición, entre las 12:00 y las 16:00 el sábado y el miércoles, entre el pasaje Huérfanos y la calle Agustinas.

Se seleccionaron dos preguntas para instalar en el “Árbol de ideas”:

Pregunta 1: “¿Qué te (no) gusta del Paseo Bandera?”

En la sistematización de resultados, se hizo la distinción entre:

y se materializa a través de una mampara de gran formato que permite a los participantes expresar sus pensamientos, de forma anónima, en papeletas escritas a mano alzada y a su vez caracterizar a quién responde.

• “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

• “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?”

Pregunta 2: “¿ Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?”

Además, cada papeleta utilizada para responder las dos preguntas, incluía una caracterización del participante en función de su: género, edad, profesión, comuna de origen y medio de transporte empleado para llegar al Paseo Bandera.

Cabe mencionar que la información levantada permitió:

• Identificar el perfil de los encuestados

• Analizar la apreciación general del Paseo Bandera (polaridad positiva, negativa o intermedia)

• Identificar los puntos positivos del Paseo Bandera según los encuestados (pregunta “¿Qué te gusta del

Paseo Bandera?”)

• Identificar los puntos negativos del Paseo Bandera según los encuestados (pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?”)

• Identificar los deseos de los encuestados respecto al futuro del Paseo Bandera (pregunta “¿ Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?”)

2.2. Cobertura Espacial (Mapas y Puntos)

La medición del Estudio de Vida Pública se llevó a cabo seleccionando 3 puntos a lo largo del Paseo Bandera, los cuales fueron elegidos por insertarse cada uno en un contexto diferente.

• Punto M1 (Norte): Calle Bandera entre Rosas y Santo Domingo, enfrente del restaurante “El Granjero” y la tienda de material electrónico.

El punto M1 se encuentra en una zona con alta concentración de tiendas y galerías. Está a una cuadra de la estación de metro Plaza de Armas y a unos metros de una ciclovía (ubicada en la calle Rosas).

• Punto M2 (Centro): Bandera entre Compañía y Huérfanos, entre el Museo Chileno de Arte Precolombino y el Tribunal de Justicia. Este punto se caracteriza por su proximidad al centro cívico (Tribunal de Justicia),

hitos urbanos (Catedral, Museo de Arte Precolombino, Cámara de Diputados) y restaurantes (Café Haití, entre otros). Está a una cuadra de la estación de metro “Plaza de Armas”.

• Punto M3 (Sur): Bandera entre Agustinas y Moneda, frente al banco Santander.

• El punto M3 se ubica en una zona

con alta densidad de oficinas. Además, está a una cuadra de la Alameda (con acceso a metro y ciclovía) y del Paso Bajo Nivel.

Para el despliegue espacial del análisis de permanencia, se establecieron recorridos que comenzaban y finalizaban en cada punto de medición de flujos. Esto permitió que la

recopilación de información cubriera el área comprendida en Bandera entre calle Rosas y la Alameda (vereda norte).

Para el estudio cualitativo, “Árbol de Ideas” se llevó a cabo en el Paseo Bandera, específicamente en el tramo comprendido entre las calles Agustinas y Huérfanos. Para este fin, se instaló

el módulo con las preguntas en ese sector, aprovechando el mobiliario ya existente en el paseo para asegurar una buena visibilidad de las mismas.

3. Resultados Cuantitativos: Estudio de Vida Pública (EVP)

A continuación se detallan los resultados obtenidos en el estudio de vida pública a partir del Análisis de flujo peatonal y ciclos, análisis de permanencia y el catastro físico del área.

3.1. Análisis de flujo peatonal y ciclos

3.1.1. Conteo de peatones

El flujo peatonal representó la gran mayoría de flujos contados (peatonal, ciclista, “otros ciclos”): el 89% el día no hábil y el 91.5% el día hábil.

Tomando en cuenta ambos días de medición, los flujos peatonales alcanzan un 91% de los flujos totales.

El sábado, se registraron 30.066 peatones durante el periodo de medición (8:00 - 20:00), incluyendo todos los puntos de medición. Representa un promedio de 2.505 peatones/hora.

Figura 16: Flujo total (peatones, ciclistas, otros ciclos) el sábado 29/11/2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 18: Comparación de los flujos peatonales registrados el sábado 29 de noviembre de 2025 y el miércoles 03 de diciembre de 2025, presentados mediante curvas de variación horaria. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El miércoles, se registraron 51.666 peatones, es decir un promedio de 4.305 peatones/hora. El flujo (diario total) de peatones aumentó un 72% en comparación con el Sábado.

Mientras que el Miércoles la intensidad superó los 3.500 peatones/hora desde las 9:00, el Sábado el Paseo Bandera se activó más tarde, a las 11:00, con un flujo que osciló entorno a 3.500 peatones/hora hasta las 15:00.

Ambos días, el máximo flujo peatonal ocurrió a las 14:00 (hora de almuerzo).

Figura 17: Flujo total (peatones, ciclistas, otros ciclos) el miércoles 3/12/2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

“El flujo peatonal sube un 72% los miércoles (51.666 personas) respecto al sábado, evidenciando un uso marcado por la actividad laboral.”

3.1.1.1. Sábado 29 de noviembre de 2025 - 8:00 am a 20:00 pm

El día sábado, el flujo peatonal mostró un primer vértice a partir de las 11:00, y esto ocurrió de manera particularmente intensa en el punto M1 (Norte, Rosas/Santo Domingo) que concentró 51% del flujo peatonal ese día, destacándose como la zona con mayor afluencia (más de 15.000 peatones durante el periodo de medición). También, fue el punto de medición que mantuvo una actividad peatonal sostenida hasta más tarde (última punta a las 17:00).

Le siguió M3 (Sur, Moneda/Agustinas) con 28% del flujo peatonal (8.274 peatones). Sin embargo, su dinámica fue la primera en bajar, a partir de las 14:00 (última punta).

El punto de medición M2 (Centro, Compañía/Huérfanos) concentró un 21% del flujo peatonal (6.414 peatones), siendo la zona con menor circulación en comparación con las otras dos.

Figura 19: Comparación del flujo peatonal global registrado en los tres puntos de medición el sábado 29 de noviembre de 2025.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 20: Distribución porcentual del flujo peatonal total entre los tres puntos de medición (sábado 29/11/2025)

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 21: Comparación del flujo peatonal por punto y por hora registrado en los tres puntos de medición el sábado 29 de noviembre de 2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

3.1.1.2. Miércoles 03 de diciembre de 2025 - 8:00 am a 20:00 pm

El Miércoles, la distribución del flujo peatonal presentó cambios significativos respecto al sábado.

El punto de medición M3 (Sur, Agustinas/Moneda) destacó notablemente, registrando más de 25.000 peatones durante las horas de medición en día hábil. Esto representa un aumento del 215% en comparación con el sábado y lo posiciona como la zona más concurrida en días hábiles, concentrando el 50% de la afluencia peatonal total del día. La actividad en este punto se mantuvo más dinámica que en los otros puntos de medición a lo largo de toda la jornada, alcanzando

su punto máximo (pic) a la hora de almuerzo (14:00) con 4.000 peatones por hora.

El punto M1 (Norte, Rosas/Santo Domingo), registró una bajada de su actividad peatonal del 17% en comparación al Sábado. Con 12.738 peatones, representa solo un 25% del flujo peatonal del miércoles.

El punto M2 (Centro, Compañía / Huérfanos) alcanzó un flujo similar a M1, con 12.894 peatones (25% del flujo). Su actividad aumentó del 101%, en comparación al miércoles.

Figura 22: Comparación del flujo peatonal global registrado en los tres puntos de medición el sábado 29 de noviembre de 2025.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 23: Distribución porcentual del flujo peatonal total entre los tres puntos de medición (sábado 29/11/2025)

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 24: Comparación del flujo peatonal por punto y por hora registrado en los tres puntos de medición el miércoles 03 de diciembre de 2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Segmentación Demográfica de los peatones

A continuación, se detalla la distribución de usuarios del espacio público por género y grupo etario (niños, jóvenes, adultos, adultos mayores). Cabe mencionar que esta clasificación, se realiza mediante observación directa y no intrusiva, y tiene como objetivo identificar los perfiles que utilizan el lugar, sin mediar interacción con los individuos.

La distribución por edades de los peatones observados muestra una clara predominancia de adultos (31 a 64 años), quienes constituyen el 71% del total. En contraste, tanto los niños y adolescentes (0 a 19 años) como las personas mayores (más de 65 años) representan una proporción minoritaria e idéntica, con solo un 7% cada uno. El grupo de jóvenes (20 a 30 años) representa el 15% restante de los peatones.

25: Gráfico de distribución de Peatones por Género (Análisis de dos días de Medición). Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Respecto a la distribución observada por género, el perfil de los peatones muestra una ligera predominancia de hombres (53%) frente a las mujeres, que representan el 45% de las personas registradas. Esta proporción se mantuvo homogénea a lo largo

Estas diferencias pueden explicarse, en parte, por la amplitud de los grupos de edad (siendo el rango de 31 a 64 años el más amplio). Sin embargo, los adultos mayores representan el 14% de la población chilena (Censo, 2024), y algunas comunas cercanas — como Providencia, Las Condes y Ñuñoa — presentan un índice de envejecimiento particularmente elevado. Por otro lado, los menores de edad constituyen el 24% de la población nacional (Unicef, 2025).

Por lo tanto, estos grupos etarios parecen estar subrepresentados en el Paseo Bandera, ya sea por razones de uso, representación o calidad del espacio público.

La diferenciación entre los rangos etarios el día sábado y el día miércoles aporta un elemento de respuesta parcial.

Figura 26: Gráfico de distribución de Peatones por edad (Análisis de dos días de Medición). Fuente: Ciudad Emergente, 2025

de los dos días de medición. Cabe mencionar que la metodología utilizada no incluye la categorización de bebés (niños menores de 7 años) debido a la dificultad de su registro mediante la observación.

El perfil de edad de los peatones en el Paseo Bandera varía según el día de la semana.

El día miércoles, el Paseo Bandera se observó dominado casi exclusivamente por adultos en edad laboral (31-64 años), que representan un 77% del total (38.400 personas). Este resultado sugiere que el Paseo Bandera es utilizado principalmente como espacio de tránsito para los trabajadores de las oficinas cercanas. Los menores de 20 años apenas alcanzan el 4% (con porcentajes de 1% a 2% por grupo de edad).

En cambio, los sábados, aunque el grupo de 31 a 64 años sigue siendo mayoritario (61%), se observa una mayor diversidad. Los jóvenes de 20 a 30 años mantienen un flujo casi similar al miércoles (alrededor de 5.700 personas), pasando a representar el 21% de los peatones (contra 12% el miércoles). Los menores de 20 años suman un 11% (con 3% a 4% por rango). Las personas mayores mantienen una proporción similar al miércoles, alrededor de 6%.

La diferencia de afluencia entre el día hábil y el fin de semana revela patrones de uso distintos: el día hábil predomina un público asociado a actividades laborales. Por el contrario, los fines de semana atraen a una población más diversa y orientada al esparcimiento, aunque sigue siendo mayoritariamente adulta. La baja presencia de niños y adolescentes (cuya proporción social

es del 24%) se explica, en parte, por sus obligaciones escolares los miércoles. No obstante, su escasa participación y la limitada asistencia de adultos mayores en ambos días sugieren que el espacio podría no estar respondiendo adecuadamente a las necesidades o preferencias de estos grupos etarios.

3.1.2. Conteo de ciclistas y “otros ciclos”

Los ciclos, que incluyen bicicletas y otros vehículos de este tipo, constituyeron el 9% de los flujos medidos en ambos días. Se registraron 390 ciclos/hora en día hábil y 305 ciclos/hora en día no hábil.

Dentro de los ciclos, el 73% correspondió a bicicletas, mientras que el 27% fueron “otros ciclos”.

Los “otros ciclos” observados consistieron mayormente en scooters eléctricos, así como en triciclos o bicicletas de carga relacionados principalmente con la actividad comercial del Paseo Bandera. Se constató un bajo uso de “motocicletas mosquito” durante los dos días de medición.

El uso de bicicletas y otros vehículos en el Paseo Bandera presenta diferencias notables entre el sábado y el miércoles.

El sábado, se registraron 3.666 ciclos, con una primera punta coincidiendo con la apertura del comercio y las horas de mayor afluencia se ubica entre las 14h y 15h (alrededor de 444 ciclos por hora), similarmente a los flujos de peatones.

En cambio, el miércoles se observó un aumento del flujo del 28%, alcanzando 4.686 ciclos. La intensidad de tránsito de los ciclos muestra una activación

temprana con un flujo superior a los 350 personas/h desde las 8:00.

A diferencia de los peatones que conocen su punta de actividad a las 14:00, los ciclos tienen una intensidad máxima a las 19h (695 ciclos/h).

Estos resultados reflejan que, durante la semana, el Paseo Bandera es más utilizado por ciclistas, posiblemente como medio de transporte para desplazamientos laborales o de regreso a casa, mientras que los sábados su uso está más asociado a actividades recreativas o comerciales.

Figura 32: Conteo flujo de ciclistas y “otros ciclos” en cada punto de medición el miércoles 03/12/2025. Fuente Ciudad Emergente. 2025

Figura 33: Comparación de Flujo de ciclos (bicicleta y “otros ciclos”) entre el sábado 29/11/2025 vs. Miércoles 03/12/2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

3.1.2.1.

Segmentación

demográfica de ciclistas y “Otros ciclos”

Tanto entre los ciclistas como en los “otros ciclos”, la distribución por género sigue estando claramente dominada por los hombres, que representan al menos el 75% en ambos casos. Cabe recordar que, entre los peatones, las mujeres alcanzaban el 45%.

Respecto al análisis de los ciclistas registrados en el Paseo Bandera revela una predominancia de adultos, con el 75% perteneciente al grupo de 31 a 64 años y el 20% entre 20 y 30 años, lo que significa que el 95% de los usuarios se concentra en el rango de 20 a 64 años.

Los menores de 20 años representan sólo un 3.5%, anotando que los niños de 0 a 6 años (1%) suelen circular en sillas de bicicleta acompañados por sus padres, especialmente los miércoles, mientras que los adolescentes (7-19 años) —aunque minoritarios— se concentran más los sábados.

Estos resultados evidencian que las movilidades activas siguen siendo un ámbito por conquistar para las mujeres.

No obstante, es interesante destacar que la proporción de mujeres es mayor en los “otros ciclos” (24%) que entre los ciclistas (13%).

Por otro lado, los jóvenes de 20 a 30 años son significativamente más numerosos los sábados, con un aumento del 10% en su cantidad, lo que refleja un uso más recreativo del espacio durante el fin de semana.

Los adultos mayores (65+) apenas alcanzan el 1.5% (99 ciclistas), confirmando que el Paseo Bandera es utilizado principalmente por una población activa y en edad laboral, con un perfil claramente orientado hacia adultos jóvenes y de mediana edad.

Del total de ciclos no convencionales (como scooters, triciclos de carga…), la distribución por edad muestra que el 69% corresponde a adultos de 31 a 64 años, seguido por el 20% en el grupo de 20 a 30 años.

Los menores de 20 años tienen una presencia más notable que entre los ciclistas tradicionales, con un 8% del total. Destaca el grupo de los 7-14 años (4% del total), que se ha observado en scooter, incluido durante

el miércoles (42 casos), mientras los adolescentes se concentran en el fin de semana. Los adultos mayores (65+) representan solo el 3% .

Se destaca que, a diferencia de los ciclistas, los niños y adolescentes usan más estos vehículos en contextos recreativos, especialmente los sábados y domingos, mientras que su presencia es menor en días laborables.

3.2. Análisis de Permanencia.

El análisis de permanencia, a través del conteo y la caracterización obtenidos mediante los recorridos descritos, hizo posible identificar las actividades de las personas que permanecen estáticas en el espacio público.

A continuación, se presenta un análisis general de esta permanencia, seguido de una descripción y análisis individualizado para cada punto de medición.

Durante el día sábado, se observó a 1.715 personas en situación de permanencia, contra más de 3.000 el miércoles (+75%).

El sábado, la actividad que más se observó fue el “comercio formal” (a entender como un comercio legal y sus clientes), con afluencia de personas en las terrazas de los cafés y restaurantes del Paseo Bandera. Después, vienen la permanencia de pie (28%), y personas sentadas en bancas (17%). Las actividades culturales (10%) corresponden a tours turísticos y personas jugando cartas (ver fig. 52) en el mobiliario urbano. La actividad física (2%) se puede considerar muy baja, pero fue muy visible en el espacio público: se juntaron skaters a hacer trucos en el mobiliario urbano.

El miércoles, la permanencia “de pie” fue la más observada (1.034 personas, 34%), especialmente en horarios de pausa de trabajadores (fumando o hablando por teléfono). El “comercio

formal” permaneció alto (858 ocurrencias, 28%), con afluencia en las terrazas del Paseo Bandera.

Las personas “sentadas en bancas” siguen en tercera posición (600 ocurrencias, 20%). Las “actividades culturales” fueron las mismas y registraron una cantidad de personas cercana al sábado (190 ocurrencias). Sin embargo, su proporción baja en los registros del día (6%). Casi no se registró actividad física.

Las personas sentadas en “asiento secundario” (a entender como personas sentadas en un lugar no diseñado para esta actividad) representaron ambos días alrededor del 7% de las permanencias observadas (108 ocurrencias el sábado y 214 ocurrencias el miércoles).

El “comercio informal” (a entender como comercio ilegal) cuenta con alrededor del 3.5% de las actividades observadas en el Paseo Bandera (67 ocurrencias el sábado y 91 el miércoles).

Las personas “recostadas”, por la gran mayoría en situación de calle, representaron 2% de las permanencias el sábado (31 ocurrencias). Solo se presentaron 13 ocurrencias el miércoles (0.5%), en razón de un flujo más sostenido en el Paseo Bandera.

Entre ambos días, solo se vieron 10 “niños jugando”.

Figura 38: Comparación de actividades de permanencia entre el sábado 29/11/2025 y el miércoles 03/12/2025. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

(2 días de medición). Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El punto de medición que registró más permanencia fue el M2 (centro), destacando su actividad comercial (53% de las ocurrencias), por las amplias terrazas de cafés (Haïti) y restaurantes. También, destaca por su menor proporción de personas “sentadas en bancas” (6%) ya que parte de su recorrido no cuenta con asientos formales.

Los otros dos puntos de medición contaron con volúmenes de personas similares y actividades de proporciones cercanas. Sin embargo, algunas diferencias se pueden observar:

• El punto M1 (Norte) cuenta con un 19% de “comercio formal”, que se explica por la presencia de

terrazas pequeñas. También, fue el punto que registró más “actividad cultural”, por presencia de personas que se juntan a jugar cartas en las bancas.

• El punto M3 (Sur) es el único punto que registró más de 0.5% de actividad física (presencia de skaters). También, fue el punto donde se observaron más personas sentadas (tanto en número como en %), “en bancas” o de manera informal. Finalmente, es el punto que cuenta con más personas en situación de calle (proximidad del Paso Bajo Nivel), lo cual se refleja con las personas en permanencia “recostada” (2%, 31 ocurrencias).

3.2.1. Permanencia en el punto M1

(Norte: desde Rosas a Catedral)

El eje entre Catedral y Rosas era el punto con mayor flujo de peatones el sábado. Se caracteriza por la presencia de restaurantes, galerías, quioscos, tiendas y tramos peatonales.

La permanencia comercial representa el 19% de las actividades observadas, pero también influye en la presencia de personas “de pie” y en “asiento secundario” (esperando afuera), especialmente en los tramos peatonales. Estos resultados sugieren que estos espacios requieren un aumento en la cantidad de bancas.

Las bancas concentran el 25% de las permanencias (personas sentadas) y también se utilizan para usos diversos, como juegos de cartas que pueden reunir a más de 15 personas al mismo tiempo.

Un punto de comercio informal destacó en la intersección con Catedral, frente a la estación de metro Plaza de Armas. Esta actividad se suma a las personas de pie esperando en el semáforo, en un lugar estratégico.

En cuanto al perfil de las personas en permanencia, se observó una predominancia significativa de hombres, especialmente el sábado (61%) y el miércoles (58%). Aunque el rango etario más representado sigue siendo el de adultos trabajadores (31-64 años, alrededor del 75%), se registró una permanencia de menores de edad de hasta el 8% el sábado.

42: Distribución espacial de actividades comerciales, recorrido de medición M1 (de Rosas a Catedral).

43: Distribución espacial de “Otras actividades”, recorrido de medición M1 (de Rosas a Catedral). Fuente Ciudad Emergente. 2025

Figura 44: Gráfico de Caracterización de personas por género en permanencia, Sábado, M1. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 46: Gráfico de Caracterización de personas por género en permanencia, Miércoles, M1. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 45: GGráfico de Caracterización de personas por edad en permanencia, Sábado, M1. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 47: Gráfico de Caracterización de personas por edad en permanencia, Miércoles, M1. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

3.2.2. Permanencia en el punto M2 (Centro: entre Catedral y Agustinas)

El recorrido M2 se caracteriza por la presencia de hitos urbanos (Museo Chileno de Arte Precolombino, Catedral) e instituciones (Palacio de Justicia, Cámara de Diputados). La mayoría del recorrido es peatonal, a excepción de la cuadra más al norte (entre Compañía y Catedral) y las intersecciones.

Este espacio público está marcado por la presencia de varias terrazas:

• “Cafés con piernas” entre Compañía y Catedral, en la

porción abierta a vehículos;

• terrazas amplias en el sector peatonal, entre Compañía y Huérfanos (como el café Haití).

La actividad de restaurantes y algunos quioscos concentra el 53% de las permanencias. En el sector peatonal, las terrazas ocupan un espacio muy delimitado, al costado del eje peatonal, sin generar obstrucción a los flujos. Sin embargo, en el sector de los “cafés con piernas” (no peatonal), las terrazas obstruyen el camino de los peatones.

Otro punto de congestión es el sector de las bancas entre Huérfanos y Agustinas. Aunque estas concentran solo el 5% de las permanencias, están ubicadas en medio del eje peatonal, por donde transitan peatones, ciclistas y otros ciclos. Además, durante la semana, trabajadores se reúnen de pie en este punto para hacer su pausa, aprovechando la sombra en ciertas horas, lo que aumenta la carga en el espacio.

En cuanto a los asientos, se observó una carencia de bancas con sombra, especialmente en el sector de la plaza y la catedral. Se vieron personas sentadas en las escaleras de la

catedral, a pesar de la cercanía de las bancas de la plaza, debido a la falta de sombra. También se observó a personas de pie, buscando sombra bajo el museo.

El perfil de las personas en permanencia muestra que la predominancia de hombres es mayor que en los conteos de flujo: las mujeres son menos estáticas en el espacio público. Además, la proporción de menores de edad no supera el 5%, ni siquiera el sábado.

actividades

medición

Figura 50: Distribución espacial de actividades comerciales, recorrido de medición M2 (de Catedral a Agustinas). Fuente Ciudad Emergente. 2025

Figura 51: Distribución espacial de otras actividades, recorrido de medición M2 (de Catedral a Agustinas). Fuente Ciudad Emergente. 2025

Figura 52: Gráfico de caracterización de personas por género en permanencia en M2 Sábado. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 53: Gráfico de caracterización de personas por edad en permanencia en M2 Sábado. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 54: Gráfico de caracterización de personas por género en permanencia en M2 Miércoles.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 55: Gráfico de caracterización de personas por edad en permanencia en M2 Miércoles.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

3.2.3. Permanencia punto M3 (Sur: entre Agustinas y Alameda)

El punto M3 se caracteriza por su alta densidad de oficinas, su peatonalidad (con excepción de 2 intersecciones), la presencia de la Bolsa de Comercio, el acceso al Paso Bajo Nivel y su proximidad a la Alameda (con estación de metro y ciclovía). A diferencia de los otros puntos, no cuenta con terrazas, y su comercio formal se limita a quioscos.

Las personas “de pie” concentran el 37% de las permanencias observadas en este sector, con mayor densidad en las intersecciones con Moneda y Agustinas, especialmente a la altura de los pasos de cebra. Estas intersecciones se revelan como puntos de congestión debido al alto flujo peatonal registrado el miércoles, situación que se agrava por la presencia de comercios formales que incrementan la carga en estos puntos.

Las bancas ubicadas entre Agustinas y Moneda atraen una alta densidad de personas: quienes se sientan (31% de las permanencias), skaters (particularmente los sábados por la tarde) y personas que buscan asiento secundario, como repartidores de delivery que descansan junto a sus

bicicletas. Esta concentración de usos diversos en un mismo espacio aumenta el riesgo de tensiones entre los distintos usuarios.

El tramo al Sur de Moneda presenta una menor densidad de permanencia. Allí se observaron trabajadores de pie frente a las oficinas y un mayor número de personas en situación de calle (sentadas en asientos secundarios o recostadas). Además, al salir del Paseo Bandera, en la intersección con Alameda, se identificó un punto de comercio informal. Estos indicadores sugieren una falta de atractivo en la zona al Sur de la Bolsa. No obstante, se registró una activación cultural del espacio el miércoles a las 19:00, cuando un club de cueca invitó a los transeúntes a bailar.

Dentro de la caracterización de las personas en permanencia, destacó la proporción extremadamente baja de mujeres el sábado (sólo un 28%). Este desequilibrio podría explicarse por un sentimiento de inseguridad en este sector. Este dato se suma a los indicadores mencionados para señalar el déficit de atractividad del tramo más al sur del Paseo Bandera.

56: Actividades de permanencia registradas en el recorrido M3 (Sur: de Agustinas a Alameda), ambos días Fuente: Ciudad Emergente, 2025

57: Distribución espacial de actividades pasivas, recorrido de medición M3 (de Agustinas a Alameda). Fuente Ciudad Emergente. 2025

Figura 60: Caracterización de personas por género en permanencia M3 sábado.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 62: Caracterización de personas por género en permanencia M3 miércoles.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 61: aracterización de personas por edad en permanencia M3 sábado.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 63: Caracterización de personas por edad en permanencia M3 miércoles.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

3.3. Catastro Físico

El catastro físico consiste en la descripción, mediante observación, de los elementos físicos del espacio público registrando mediante códigos estas observaciones en un mapa.

Luego de presentar los mapas, se hará una síntesis y análisis de la información.

El sector al norte de la calle

Catedral Catedral (M1) se caracteriza por sus fachadas abiertas, vinculadas a su actividad comercial (pequeños comercios y galerías). Su tramo peatonal cuenta con vegetación (generando sombra) y bancos públicos (instalación táctica), elementos que favorecen su animación. Sin embargo,

el mobiliario resulta envejecido, incluso roto, y personas que llevan sillas de plástico y paneles publicitarios contribuyen a la carga preexistente (actividades de permanencia).

También, se identificó una necesidad de estacionamiento público para bicicletas, cerca de la ciclovía de la calle Rosas.

El sector entre Compañía y Agustinas (M2) se caracteriza por contar con fachadas monumentales (museo, Palacio de Justicia), pero prácticamente inactivas debido a la altura de sus ventanas y sus muros de piedra de color oscuro. Este entorno, que además cuenta con una alta densidad de terrazas de café y quioscos, puede generar una sensación de encierro.

Además, al sur de Huérfanos, el mobiliario urbano se encuentra en medio del eje peatonal, lo que crea un potencial de fricciones entre los distintos usuarios (peatones vs. ciclistas).

En cambio, en el tramo abierto a vehículos (a partir de la plaza),

el espacio público parece más abierto gracias a la apertura de la plaza y el jardín enrejado de la Cámara de Diputados, así como al ensanchamiento de la calzada (abierta a vehículos). Sin embargo, el recorrido peatonal se ve alterado por las terrazas de los cafés, los quioscos y los árboles que no tienen una disposición clara. Esta zona también presenta el problema de la falta de bancos a la sombra, ya que los de la plaza están bajo árboles de poca altura.

El sector al Sur de Agustinas (M3) El sector al sur de Agustinas se caracteriza por una actividad comercial menos intensa en el espacio público.

El tramo entre Agustinas y Moneda cuenta con sombra y bancos

(mobiliario urbano táctico), atrayendo así a numerosas personas sentadas (el 31 % de la actividad de permanencia observada). Sin embargo, este sector también es un punto de pausa para ciclistas (zona de descanso no oficial de repartidores “delivery”, sin estacionamiento para bicicleta a proximidad inmediata), lo que genera congestión en horarios puntas y posibles fricciones entre peatones y ciclistas.

El tramo que va desde Moneda hasta Alameda presenta varias singularidades que tienden a desvalorizar su atractivo. Por un lado, es el sector con menor presencia de vegetación del Paseo Bandera (8 árboles): los árboles están plantados solo en un cuarto de

un lado de la calzada, dejando los otros tres cuartos sin sombra. Por otro lado, barreras rodean el acceso al Paso Bajo Nivel a ambos lados, empujando a los peatones hacia las fachadas, en su mayoría inactivas. De hecho, los peatones observados en la intersección con Moneda prefieren cruzar por el pasaje de la Bolsa. Finalmente, ningún mobiliario urbano invita a la permanencia, lo que deja este tramo con una función principalmente de tránsito, especialmente para los ciclistas que toman el atajo por el paso bajo nivel.

4. Resultados Cualitativos:

El Árbol de Ideas

A continuación, se presentan los resultados de la implementación de la herramienta cualitativa “Árbol de Ideas”, organizados según el perfil de los participantes y la sistematización de sus respuestas.

“Un

44% de los encuestados tiene una opinión positiva del Paseo Bandera, valorando principalmente su carácter peatonal, su tranquilidad como punto de encuentro y su oferta de arte y color.”

4.1. Perfil del encuestado

Durante los dos días de medición, se levantaron 326 respuestas. La mayoría de los encuestados son hombres (55%) y trabajadores (80%), 31 y 64 años (67%). Se reflejan en esta muestra los perfiles encontrados en la caracterización del Estudio de Vida Pública.

Figura 73: Gráfico de Perfil de encuestados según género. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 74: Gráfico de Perfil de encuestados según edad. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 75: Gráfico de Perfil de encuestados según ocupación. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 77: Mapa según medio de transporte más ocupado para llegar al Paseo Bandera (por comuna de residencia). Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 76: Mapa según comuna de residencia de los encuestados. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 78: Gráfico según Medio de transporte de los encuestados para llegar al Paseo Bandera. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Un 48% de los encuestados llegaron a pie al Paseo Bandera (residentes de Santiago Centro, por la mayoría). Los transportes públicos vienen en segunda posición (44%, con combinaciones entre metro y bus para comunas periféricas de Santiago). La bicicleta, colectivos, auto particular, Uber (etc.) representan, cada uno, menos de 5 % de los medios de transporte ocupados por los encuestados.

4.2. Análisis de las respuestas obtenidas

Gracias al Árbol de Ideas, los transeúntes del Paseo Bandera pudieron expresarse sobre los siguientes puntos:

• ¿Qué te gusta del Paseo Bandera?

• ¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera dentro de 10 años?

Los 326 testimonios recopilados permiten establecer un barómetro de la apreciación global —o polaridad— del Paseo Bandera (opinión positiva/ intermedia/negativa).

Tras este primer filtro de polaridad global, se profundizará en el contenido

4.2.1. Polaridad

La polaridad corresponde a la percepción global del Paseo Bandera, que puede ser: positiva/ intermedia/ negativa.

La pregunta “¿ Qué (no) te gusta del Paseo Bandera?” conllevo 2 tipos de respuestas:

• Lo que me gusta del Paseo

Bandera

• Lo que no me gusta del Paseo

Bandera

Los encuestados eran libres de contestar a ambos puntos, y varios se concentraron en una sola dimensión, dependiendo de su percepción del

de las respuestas a la pregunta «¿Qué te gusta del Paseo Bandera?», con el fin de identificar los elementos específicos percibidos como positivos o negativos. Este análisis permitirá determinar qué aspectos conservar en la renovación del Paseo Bandera y qué necesidades considerar.

Por último, gracias a las respuestas a la pregunta «¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera dentro de 10 años?», se analizará la proyección de los encuestados sobre el futuro del Paseo Bandera, destacando los elementos más recurrentes, que aparecen como prioritarios para ellos.

Paseo Bandera.

Las respuestas a un punto, o dos puntos permitieron definir una polaridad:

• “positiva” (sólo evocan elementos que les gusta),

• “negativa” (sólo evocan elementos que no les gusta)

• “intermedia” (mencionan elementos positivos y negativos según ellos).

Resulta que un 44% de los encuestados tienen una opinión positiva del Paseo Bandera. Las opiniones estrictamente negativas representan 18% de las respuestas.

79: Gráfico con distribución porcentual de la Polaridad de las respuestas (total). Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Tras identificar la polaridad global, considerando la totalidad de los encuestados sin distinción, los resultados se afinaron según varios criterios:

• Polaridad según el género;

• Polaridad según el grupo de edad;

• Polaridad según el origen geográfico.

Figura 80: Gráfico con la polaridad de las respuestas por género. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La proporción de mujeres con una opinión favorable del Paseo Bandera está arriba del promedio (46% vs 44%). También, muestran una

polaridad negativa ligeramente más negativa que los hombres (19% contra 18%), quienes tienen una tendencia “intermedia” más marcada.

81: Gráfico con la Polaridad de las respuestas por edad. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las personas mayores tienen una polaridad más marcada hacia lo positivo o lo negativo que los rangos etarios.

La polaridad de los menores de edad no se puede considerar como significativa debido a la cantidad baja de encuestados de estas edades.

Figura 82: Gráfico con la polaridad por lugar de residencia. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La distribución geográfica distingue:

• Santiago Centro, comuna donde se ubica el Paseo Bandera;

• las demás comunas de Santiago;

• las comunas de la Región Metropolitana fuera de la

provincia de Santiago, como San Bernardo;

• las comunas ubicadas en otras regiones de Chile;

• el extranjero

Los habitantes de Santiago Centro tienen una opinión ligeramente menos favorable que el promedio total (44% de opinión positiva / 18% de opinión negativa).

Al contrario, los residentes de otras comunas de Santiago tienden a valorar más el Paseo Bandera que el promedio.

La categoría que muestra mayor crítica hacia el Paseo Bandera es la de

personas que viven fuera de Santiago, pero dentro de la Región Metropolitana (con un 38% de opiniones negativas).

Sin embargo, este grupo de encuestados solo incluye a 14 personas, una cifra demasiado reducida para afirmar que existe una tendencia representativa.

Dentro de los 5 turistas internacionales, 4 tenían una opinión positiva del Paseo Bandera.

La pregunta “¿Qué (no) te gusta del Paseo Bandera ?” se analizó como dos preguntas distintas, para lograr un mejor entendimiento de las respuestas:

• “¿Qué te gusta del Paseo Bandera ?”

• “¿Qué te gusta del Paseo Bandera ?”

4.2.2. ¿Qué te gusta del Paseo Bandera ?

De los elementos mencionados de forma favorable por los encuestados, se identificaron 52 palabras claves que podrían cubrir la amplitud de todas sus respuestas.

Aquellas palabras claves se pueden caber dentro de 7 grandes temáticas:

• Actividad comercial

• Arte, Cultura y Recreativos

• Identidad y Usos del Paseo Bandera

• Mantención e Infraestructuras

• Movilidad y Caminabilidad

• Seguridad y Orden Público

• Áreas Verdes y Calidad Ambiental

La repartición de las palabras claves en aquellas grandes categorías permite identificar los aspectos más valorados del Paseo Bandera.

Figura 83: Palabras claves encontradas en las respuestas a “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 84: Gráfico con 5 elementos más valorados por los encuestados y sus ocurrencias.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

85: Temáticas valorizadas por los encuestados. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Los aspectos más valorados por los usuarios encuestados son:

• en primer lugar, la movilidad y caminabilidad (30% de las ocurrencias), destacando especialmente su carácter peatonal ;

• la identidad y los usos del Paseo Bandera (28%), que refleja el aprecio por su tranquilidad y su rol como punto de encuentro en el centro ;

• También se valora significativamente la oferta de arte, cultura y actividades recreativas (21%),

Las “áreas verdes y la calidad ambiental”, la actividad comercial (9%), la “mantención e infraestructuras” y la “seguridad y el orden público” fueron mencionadas en menos del 10% de las respuestas positivas.

Figura 86: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

Temática Movilidad y Caminabilidad.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La “Movilidad y Caminabilidad” fue mencionada de forma positiva en 30% de las respuestas, principalmente gracias al carácter “peatonal” del Paseo Bandera, mencionado en 100 ocasiones. De hecho, “peatonal” fue la respuesta más mencionada a la pregunta “Que te gusta del Paseo Bandera?”, todas categorías confundidas.

Otros aspectos relacionados con la movilidad incluyeron el carácter “ciclista” del Paseo Bandera (con 11 menciones, abarcando estacionamientos para bicicletas y accesibilidad).

Figura 87: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

Temática Identidad y Uso.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La categoría “Identidad y Usos” aparece en un 28% de las respuestas. Los encuestados valoran especialmente que sea un espacio para “pasear” en el centro (28 menciones), aspecto que se vincula con su carácter peatonal. También destacan la “tranquilidad” (22) que ofrece para descansar en la capital. Además, se menciona su rol como espacio de “socialización” (11), un “punto de encuentro” (5) y un lugar para estar en contacto con “la gente” (13).

Áreas Verdes y Calidad Ambiental

Las Áreas Verdes y Calidad Ambiental recibieron sólo un 6% de menciones positivas. Entre los aspectos destacados, la presencia de “árboles” fue valorada en 11 ocasiones. Los otros elementos tienen una ocurrencia inferior a 5 respuestas.

Figura 90: NNube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?” Temática Áreas Verdes y Calidad Ambiental. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

• Arte, Cultura y Recreativos

Figura 88: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

Temática Arte, Cultura y Recreativo. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

“Arte, Cultura y Recreativos” resulta ser un punto positivo del Paseo Bandera, gracias a sus “colores” mencionadas 56 veces.

• Actividad Comercial

Figura 89: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

Temática Actividad comercia. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La categoría “Actividad comercial” fue mencionada en el 9% de los casos. Los elementos más destacados por los encuestados fueron “muchos comercios”, con 11 respuestas, y los “restaurantes”, con 9 respuestas. Las “ferias” (5) y el “turismo” (6) también aparecen como puntos valorados, pero con menor frecuencia.

• “Mantención e infraestructuras” y “Seguridad y Orden Público”

Figura 91: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”

Temáticas Mantención e infraestructuras y Seguridad y Orden Público.

Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las categorías “Mantención e infraestructuras” y “Seguridad y Orden Público” representan, cada una, menos de 5% de las respuestas a la pregunta “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?”.

Los elementos mencionados son los siguientes: los asientos (11 respuestas), la seguridad (5 respuestas), la limpieza (2 respuestas), los pocos comercios informales (1 respuesta).

4.2.3. ¿Qué te gusta del Paseo Bandera?

Las respuestas a la pregunta “¿ Qué no te gusta del Paseo Bandera ?” se pueden resumir en 41 palabras claves.

Aquellas 41 palabras claves se pueden clasificar dentro de las grandes categorías utilizadas previamente.

Figura 92: Palabras claves encontradas en las respuestas a “¿Qué te no gusta del Paseo Bandera?”. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 93: Gráfico con 5 elementos más problemáticos según los encuestados y sus ocurrencias

La mayoría de las insatisfacciones se concentran en la “infraestructura y el mantenimiento” del Paseo Bandera, mencionada por el 49% de las respuestas a la pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?”.

Le sigue la preocupación por la “seguridad y el orden público” (21%), y las críticas a la movilidad y la caminabilidad (17%). También se señala la necesidad de mejorar las áreas verdes y la calidad ambiental (10%).

Las temáticas “arte, cultura y recreativos”, “actividad comercial” “identidad y usos” fueron mencionadas en menos del 5% de las respuestas negativas.

• Mantención e infraestructura

Temática Mantención e infraestructuras. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las principales críticas de los usuarios respecto a la mantención e infraestructuras del Paseo Bandera se centran en la falta de limpieza y abandono.

Los aspectos más mencionados son la sensación de que el lugar está sucio (21 menciones) y la poca mantención en general (20). También destacan el mal olor (14) y el aspecto descuidado (14), junto con la presencia de graffitis (13) y orina (10). Además, los usuarios señalan la falta de asientos (19) y problemas relativos al paso a bajo nivel (17) en específico.

Menos mencionados, pero presentes, están la pintura deteriorada, la poca iluminación, y el mobiliario urbano.

• Seguridad y Orden Público

Figura 96: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?”

Temática Seguridad y Orden Público. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Los usuarios expresan una preocupación significativa por la seguridad y el orden público en el Paseo Bandera, siendo este el segundo aspecto más crítico (21% de las respuestas a la pregunta “qué no te gusta del Paseo Bandera?”).

Las principales quejas se centran en la inseguridad general (15 menciones), la presencia de personas en situación de calle (10) y el consumo de drogas (5). También se menciona la inseguridad nocturna (3) y, en menor medida, la “presencia de extranjeros” (3), y el “comercio informal” (2).

• Movilidad y Caminabilidad

Figura 97: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?” Temática Movilidad y Caminabilidad. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las opiniones reflejan una tensión entre la peatonalización, la seguridad vial y la necesidad de conectividad en el Paseo Bandera.

Las principales quejas relacionadas con la movilidad y la caminabilidad en el Paseo Bandera se centran en la velocidad de bicicletas y scooters (14 menciones), percibida como un riesgo para los peatones. Abordando la misma temática, ciertos usuarios nombran directamente la “falta de ciclovías” (4).

Además, existe una tensión entre las personas que mencionan espontáneamente el proyecto de reapertura del Paseo Bandera al transporte público (8 respuestas: “no me gusta que vuelvan los buses”), mientras una cantidad similar de encuestados crítica que no haya transporte en la zona.

• Categorías menos problemáticas : Áreas verdes y calidad ambiental ; Arte, cultura y recreativos ; Actividad comercial y Identidad y usos del espacio

Figura 98: NNube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?” Temáticas Áreas verdes y calidad ambiental ; Arte, cultura y recreativos ; Actividad comercial e Identidad y usos del espacio. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las “Áreas verdes y calidad ambiental” ; “Arte, cultura y recreativos” ; “Actividad comercial” e “Identidad y usos” del espacio se presentaron en 10% o menos de las respuestas a la pregunta “¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?”.

Dentro de ellas, las críticas más frecuentes se refieren principalmente a la falta de vegetación (10 menciones) y a la falta de sombra (4), lo que sugiere una demanda por más áreas verdes y espacios de descanso.

Los otros aspectos fueron mencionados de manera puntual.

4.2.4. ¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años ?

El segundo aspecto abordado dentro de la encuesta fue la proyección - ideal - del Paseo Bandera para los encuestados. Las respuestas

obtenidas se pueden resumir en 106 palabras claves, que se reparten en las 7 grandes categorías identificadas previamente.

Figura 99: Palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?”. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Figura 100: Gráfico con las 5 palabras más mencionadas Fuente Ciudad Emergente, 2025

Figura 101: Temáticas a priorizar, según las respuestas a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El conteo de las ocurrencias de las palabras claves y su repartición en las 7 grandes categorías permite las temáticas importantes para la remodelación del Paseo Bandera, según los encuestados.

La “mantención e infraestructuras” fue la dimensión más mencionada en las propuestas de los encuestados (25%), seguida por las “áreas verdes y calidad ambiental” (23%). Aquella categoría no destacaba en la primera parte de la encuesta (“?¿Qué (no) te gusta del Paseo Bandera?”, pero termina apareciendo como una dimensión muy solicitada por los encuestados.

La “movilidad y caminabilidad” aparece en un 19% de las respuestas, relevando el apego de los encuestados por el carácter “peatonal” del Paseo Bandera y la necesidad de resolver conflictos de usos entre los distintos flujos.

“Arte, Cultura y Recreativos” se registra en un 11.5% de las respuestas, comprobando el la importancia de esta dimensión por los encuestados

Las categorías “Actividad Comercial”, “Identidad y Usos” y “Seguridad y Orden público” representaron, cada una, menos del 10% de las respuestas. No significa necesariamente que cuentan con un desinterés de los encuestados. Por ejemplo, “seguridad y orden público” fue una problemática muy mencionada de manera muy frecuente (21% de las respuestas a la pregunta “qué no te gusta del Paseo Bandera?”) que no se puede dejar de lado para garantizar la atractividad y el bienestar en el Paseo Bandera.

Figura 102: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” Temática. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El 25% de las propuestas están relacionadas con la mantención y la infraestructura del Paseo Bandera, convirtiendo esta temática en un punto crucial.

Los encuestados priorizan mejorar la “limpieza” (40 respuestas) y la “mantención en el tiempo” del espacio (27) como aspectos fundamentales.

La renovación del Paseo Bandera (“renovar”: 13 ocurrencias) destaca, junto con la necesidad de “más asientos” (16), preferiblemente “cómodos” (5), y en general, un “mejor mobiliario” urbano (6), incluyendo

pintura resistente (12) y la eliminación de graffiti (6). Algunas propuestas también buscan “más mesas” (5).

La “iluminación” (11) aparece como otro punto clave.

Se sugieren servicios básicos como “fuentes de agua potable” (7) y “baños públicos” (6). Las otras palabras fueron mencionadas de forma puntual (menos de 3 ocurrencias).

En conjunto, estas ideas reflejan el deseo de un Paseo Bandera más limpio, funcional, atractivo y bien conservado.

• Áreas Verdes y Calidad Ambiental

Figura 103: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” Temática: Áreas Verdes y Calidad Ambiental. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El deseo de áreas verdes y calidad ambiental se expresó en 23% de las propuestas.

El primer eje de esa temática es la revegetalización del Paseo Bandera: “más vegetación” (70 menciones) y, en particular, “más árboles” (34), incluyendo el uso de “especies nativas” (4), “más flores” (12), “pasto” (4) y “menos concreto” (3). Varias propuestas proponen un objetivo más

ambicioso a través de la creación de “un parque” urbano (8), o una “arteria verde” (1).

También se solicitó “más sombra” (15), ya sea a través de árboles, o de “toldos” (3).

Las propuestas mencionadas se pueden combinar con una política proactiva de “intervenciones sostenibles” (2).

Figura 104: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” Temática: Movilidad y Caminabilidad. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La “movilidad y caminabilidad” del Paseo Bandera aparece como una temática central dentro de la proyección a 10 años de los encuestados (19% de las propuestas).

• 73 encuestados abogan de forma espontánea por mantener el Paseo Bandera como un espacio “peatonal”. Algunas propuestas incluso proponen ampliar el espacio peatonal (9). Sin embargo, un grupo minoritario pide el regreso de los buses (11) y la locomoción colectiva (7), tranvía (2), e incluso algunos sugieren abrirlo a los autos (2) o permitir taxis y colectivos (1).

• La regulación de usos entre ciclistas y peatones fue sugerida en varias ocasiones con la creación de una “ciclovía” (10). Algunas respuestas buscan reducir la presencia de ciclistas (2) y scooters (2), reflejando la diversidad de visiones sobre cómo equilibrar la movilidad y el uso del espacio público en el Paseo Bandera.

Figura 105: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” Temática: Arte, Cultura y Recreativos. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

El 11.5% de las respuestas se refieren al “Arte, Cultura y Recreativos”. Los encuestados que mencionaron esta dimensión buscan transformar el Paseo Bandera en un espacio más vibrante, cultural y familiar.

• Destacan las peticiones de “más color” (14) y “más arte” (10), incluyendo “decoración con paraguas” colgados (4), “más murales” (3) y “luces llamativas” (1) ;

• La demanda de “actividades culturales” vuelve en 13

respuestas. Algunas personas también mencionan “galerías de arte” (3).

• También hay interés por fomentar la música (5), creando un escenario para artistas chilenos (3) y bailes (2), haciendo del Paseo Bandera un espacio de cultura popular (2).

• En cuanto al entretenimiento, se propone incorporar “juegos para niños” (12), y “actividades para niños” (2).

Figura 106: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” Temática: Actividad comercial. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Las propuestas se centran principalmente en aumentar la oferta comercial y gastronómica, destacando:

• “Más restaurantes y cafés” (13 menciones), junto con más terrazas (3) y la idea de un “boulevard gastronómico” (1) ;

• “Más comercios” en general (12), incluyendo una demanda por “ferias permanentes” (7), artesanías (4) y “pequeños comercios” (2) ;

• Un deseo de fomentar el turismo (8), con la presencia de “paneles turísticos” (1) y una “oficina de turismo atractiva” (1) en el Paseo Bandera ;

• También se sugiere mayor “actividad 24/7” (2) y más vida nocturna (1) ;

• Algunas ideas específicas se concentran en la activación comercial del Paso Bajo Nivel: “cafés en el Paso Bajo Nivel” (2) y un “polo comercial en el Paso Bajo Nivel” (1).

Figura 107: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” - Temática: Seguridad y Orden Público. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

La mayoría de las respuestas (20) dentro de la temática Seguridad y Orden Público piden más seguridad en general. Otras son más específicas:

• El mejoramiento de la seguridad se podría lograr con “ más vigilancia” (5) y, específicamente “más vigilancia de noche” ;

• Se solicita control varios aspectos como La presencia de “(menos) personas en situación de calle” (5) “(menos) comercio informal” (3) ;

• También se identificaron puntos a vigilar en particular como el Paso Bajo Nivel (4) y el sector norte de Compañía (1).

Figura 108: Nube de palabras claves en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?” - Temática: Identidad y Usos. Fuente: Ciudad Emergente, 2025

Los encuestados imaginan el Paseo Bandera como un espacio de convivencia, descanso e inclusión para todas las edades.

• Destaca la necesidad de potenciar el Paseo Bandera como un “espacio de descanso” (9) ;

• También se fortalece la visión del Paseo Bandera como lugar de socialización con “más lugares de encuentro” (8);

• El Paseo Bandera se visualiza como un espacio para las familias (3) se enfatiza la importancia de diseñar zonas específicas para niños (6), y de incluir a los adultos mayores (4).

Los otros elementos fueron mencionados de manera puntual.

5. Análisis Comparativo Estratégico

Para entender lo que representan los resultados del conteo de flujos peatonales y ciclistas, se compara el presente estudio de Vida Pública a estudios anteriores, realizados según la metodología del Estudio de Vida Pública.

Se seleccionaron 3 estudios realizados en Santiago:

• Paseo Bandera (paso Bajo Nivel, agosto 2025) : Este estudio fue realizado por los

alumnos del Diplomado de Urbanismo Táctico y Diseño Incremental de Ciudades (Pontificia Universidad Católica de Chile) en otro punto de medición, en el Paseo Bandera. Este primer estudio se concentró en las dos entradas del Paso Bajo Nivel (al Sur y al Norte de Alameda). La medición se realizó entre las 8:00 y las 16:00, por lo mismo, solo se considerarán los valores promedios/hora.

Figura 109: Puntos de medición del Estudio de Vida Pública, Bandera - paso bajo nivel, Fuente: PASEO

BANDERA Resultados del estudio de Vida Pública, Paseo Bandera, Santiago. Agosto 2025, Diplomado de Urbanismo Táctico y Diseño Incremental de Ciudades.

“Para entender lo que representan los resultados, se compara el presente estudio de Vida Pública con estudios anteriores, permitiendo objetivar la evolución de la vitalidad urbana en el eje.”

• Intersección Alameda con Portugal: Un estudio de Vida Pública fue realizado en 2017 por Ciudad Emergente, en el cruce de Alameda con Portugal, como evaluación ex-antes y ex-dure a una intervención táctica.

• Mercado Urbano Tobalaba: En 2023, Ciudad Emergente realizó un estudio de Vida Pública para acompañar la llegada el Mercado Urbano Tobalaba. La medición se hizo en el cruce entre 6 arterias de Santiago.

5.1. Tabla Resumen con resultados de Bandera frente a otros estándares.

En cuanto a los flujos peatonales, los observados durante el presente estudio ubican al Paseo Bandera entre los niveles de la intersección de Alameda con Portugal y el cruce del MUT. Sin sorpresa, el tramo del estudio actual obtiene resultados más altos que el Paso Bajo Nivel, que resulta ser un espacio más reducido y sufre un efecto de desvío por parte de los peatones, como ya señalaba el estudio anterior.

En cuanto a los flujos de ciclistas y “otros ciclos” el Paseo Bandera (estudio actual) resulta ser el punto más transitado por ciclistas entre los puntos de medición comparados. La intersección entre Portugal y Alameda no pudo ser incluida en la comparación, ya que se aplicó una metodología con un objetivo diferente. El hecho de que se hayan contabilizado los “otros ciclos” no altera la comparación, ya que estos vehículos suelen ser considerados como ciclistas convencionales.

6. Síntesis y Recomendaciones de Diseño y Gestión

“La mantención, la infraestructura y la seguridad aparecen como dimensiones críticas que deben resolverse para garantizar que el Paseo Bandera siga siendo un espacio de convivencia e inclusión.”

6.1. Diagnóstico Integrado

Los resultados del Estudio de Vida Pública (medición el sábado 29/11/2025 y el miércoles 03/12/2025 entre las 8:00 y las 20:00) y la encuesta cualitativa (326 respuesta colectadas con el árbol de ideas colocado en el Paseo Bandera) llegaron a conclusiones que se integran a un relato común.

Movilidad y Caminabilidad: Convivencia entre los distintos tipos de usuarios En días laborables, el Paseo Bandera es un eje frecuentado principalmente por trabajadores (71% de los peatones tenían entre 31 y 64 años), con un flujo total de 51.666 peatones durante el día (4.305 peatones/hora). El 50% del flujo peatonal se concentra en la parte Sur del Paseo Bandera (M3, entre Agustinas y Moneda).

Los fines de semana, la actividad peatonal disminuye a 30.066 peatones (2.505 peatones/hora). La población del Paseo Bandera resulta ligeramente más variada, con un aumento de personas de 20 a 30 años (21% de los peatones) y un 11% de menores de edad. El punto más concurrido del Paseo Bandera se desplaza hacia el sector norte (entre Santo Domingo y Rosas), y concentra el 51% del flujo peatonal de la jornada.

Los flujos de ciclos (bicicletas y “otros ciclos”) representan el 9% del total de flujos observados (peatones y ciclos), con 4.686 ciclos registrados en día hábil (390 ciclos/hora) y 3.666 ciclos en día no hábil (305 ciclos/hora). Los ciclos observados cuentan un 73%

de bicicletas y un 23% de “otros ciclos”. Estos “otros ciclos” son, en su mayoría, scooters eléctricos, pero también incluyen algunos triciclos de carga, vinculados a la actividad comercial del paseo.

La encuesta cualitativa (árbol de ideas) muestra un real apego de los encuestados por el carácter peatonal del Paseo Bandera: “Peatonal” fue la palabra más mencionada en respuesta a “¿Qué te gusta del Paseo Bandera?” (100 veces).

Se identificaron dos puntos principales de conflicto:

• La “velocidad de bicicletas y scooters” fue mencionada como un punto de descontento (respuesta a la pregunta “Qué no te gusta del Paseo Bandera”), percibida como un riesgo para los peatones. La regulación de usos entre ciclistas y peatones fue sugerida en varias ocasiones en respuesta a la pregunta “¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años ?”, con la creación de una “ciclovía”.

• La apertura del Paseo Bandera a los buses: 73 (de 326) encuestados abogan de forma espontánea por mantener el Paseo Bandera como un espacio “peatonal”. Algunas propuestas incluso proponen “ampliar el espacio peatonal”. Un grupo minoritario pide el regreso de los buses y la locomoción colectiva (17 encuestados).

• Mobiliario urbano

El análisis de permanencia revela que el mobiliario urbano es muy utilizado (personas sentadas en bancas): representa el 25% de las actividades observadas en el Norte del Paseo Bandera (entre Santo Domingo y Rosas) y el 31% en el Sur (entre Agustinas y Alameda). Además de estos usos tradicionales, el mobiliario urbano sirve como punto de encuentro para actividades como jugar a las cartas (Norte, entre Santo Domingo y Rosas) o practicar skate (entre Agustinas y Alameda).

En la encuesta cualitativa, los “asientos” fueron citados como un punto positivo del Paseo Bandera (pregunta “Qué te gusta del Paseo Bandera”), así que la “tranquilidad”, la posibilidad de “descansar” y el rol de Paseo Bandera como espacio de “socialización”, un “punto de encuentro”. En la proyección a 10 años (“¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años?”), destacó la necesidad por “más asientos”.

3 aspectos a considerar en relación con el mobiliario urbano:

• Primero, la mantención: la mantención del mobiliario y del Paseo Bandera en general fue identificada como el punto más problemático del Paseo Bandera (49% de las respuestas a la pregunta: “Qué no te gusta del Paseo Bandera”). Los encuestados piden “mejor mobiliario”, incluyendo “pintura resistente” y la “eliminación de los graffiti”, con una real “mantención en el tiempo”.

• Los asientos se ubican en el medio del eje peatonal, donde ya coexisten flujos diversos no separados (ciclistas, peatones),

lo que puede generar fricciones entre los distintos usuarios del Paseo Bandera.

• La sombra fue un elemento recurrente en el estudio. Durante el análisis de permanencia, se observó que las personas sentadas en asiento secundario estaban buscando sombra, especialmente en el sector entre Catedral y Huérfanos y en el sector al Sur de la calle Moneda. La necesidad de sombra fue mencionada 15 veces en la proyección a 10 años (“Qué te gustaría ver en el Paseo Bandera en 10 años?”)

• Sensación de inseguridad

La “seguridad y el orden público” aparecieron como un punto débil en el 21% de las respuestas a la pregunta “Qué no te gusta del Paseo Bandera”, mencionando más específicamente el consumo de droga y las personas en situación de calle. Se solicita más seguridad de noche y más control en el Paso Bajo Nivel en respuesta a la pregunta “Qué te gustaría ver en el Paseo Bandera en 10 años”.

En el estudio de Vida Pública, destacó el sector cercano al Paso Bajo Nivel (Sur de la calle Moneda) de distintas formas. Existe menos actividad de permanencia en este punto (particularmente para las mujeres), y más presencia de personas en situación de calle recostadas. El análisis del catastro mostró que este espacio presentaba fachadas inactivas (el edificio no comunica con la calle), que pueden generar una sensación de inseguridad.

• Usos e Identidad del Paseo Bandera

Distintos tipos de usos conviven en el Paseo Bandera, generando congestión

en ciertos puntos.

Por ejemplo, en el sector abierto a los vehículos (entre Compañía y Catedral), los flujos de peatones se limitan a la vereda, donde comparten el espacio con terrazas de cafés, quioscos, árboles, mobiliario técnico y en ciertos puntos comercio informal (estación de metro Plaza de Armas).

Si se abriera el sector peatonal a los buses, esta situación podría extenderse a todo el paseo, volviéndose problemática, especialmente entre Compañía y Huérfanos, donde las terrazas de cafés pueden reunir más de 100 sillas en una sola cuadra y representan 53% de las actividades de permanencia (comercio formal).

La definición de los usos en el espacio aparecerá como una prioridad crucial en el futuro proyecto urbano. En la proyección a 10 años (“Qué te gustaría ver en el Paseo Bandera en 10 años”), los encuestados desean:

• Un Paseo Bandera con más áreas verdes y calidad ambiental (mencionado en un 23% de las respuestas), punto que se combina con otros puntos destacados en la la encuesta cualitativa, como la voluntad de tener un “espacio de descanso” para “pasear” y un espacio con mejor integración “para las familias” con “zonas específicas para niños”, incluyendo también a los “adultos mayores”.

• Un Paseo Bandera artístico, cultural y recreativo

Hoy, las actividades culturales

representan alrededor del 8% de las actividades de permanencia observadas. Se trata principalmente de tours turísticos (Sector centro y Sur del Paseo) y de jugadores de cartas en la parte Norte del Paseo. Algunas actividades incluyendo música se registraron: músicos de calle (de forma muy puntual) y un club de cueca a unos metros de la entrada del Paso Bajo Nivel.

En las respuestas a la encuesta cualitativa, un 11,5% de las respuestas (“Qué te gustaría ver en el Paseo Bandera en 10 años”) expresan la voluntad de tener más actividades artísticas, culturales y recreativas. Los elementos más destacados fueron un deseo por “más color” y “más arte” en general, “actividades culturales” y actividades en torno a la música (un festival de música chilena, bailes), haciendo del Paseo Bandera un espacio de “cultura popular”.

• Un Paseo Bandera con mejor oferta comercial: la actividad comercial (legal) está muy presente en el centro y el Norte del Paseo Bandera, a partir de la calle Agustinas, hasta la calle Rosas. Entre Compañía y Agustinas (centro), el comercio formal representa un 53% de las actividades de permanencia observadas en el espacio público.

En la encuesta cualitativa, la actividad comercial del Paseo Bandera fue mencionada como un punto a desarrollar en un 9.5% de las respuestas (“¿Cómo te gustaría ver el Paseo Bandera en 10 años”), con un enfoque sobre “más comercios”, “más restaurantes y cafés” (“Boulevard Gastronómico”) y “más ferias artesanales”. El “turismo” también aparece como un punto recurrente.

6.2. Recomendaciones de Diseño

El proyecto estudiado por la Municipalidad de Santiago con el Ministerio de Transportes y el Serviu tiene como objetivo reintroducir un

carril dedicado exclusivamente a los buses, en su mayoría eléctricos, por una pista de 3,5 metros de ancho, con velocidad máxima de 30 km/h.

Este proyecto presenta dos desafíos mayores en términos de diseño para el Paseo Bandera:

• la mitigación de las fricciones entre los distintos modos de transporte ;

• los ajustes en el mobiliario para proteger la permanencia lúdica del Paseo Bandera.

La mitigación de las fricciones entre los distintos modos de transporte

El punto crucial será mitigar la fricción bus/peatón, para garantizar la seguridad vial.

Propuesta 1: Una delimitación entre los flujos peatonales y los flujos de buses y ciclos por una línea de árboles

ONU-Hábitat realiza un trabajo de sensibilización con profesionales del urbanismo para promover calles más seguras, inclusivas y que fomenten medios de transporte sostenibles. En este marco, se basa en el «Manual de calles: diseño vial para ciudades mexicanas», elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Las recomendaciones del «Manual de Calles», difundidas por ONU-Hábitat, plantean la «pirámide de la movilidad» como principio rector para el diseño de las vías públicas. Este principio establece una jerarquía de los usuarios prioritarios en las decisiones de diseño urbano, basada en su nivel de vulnerabilidad.

Figura 113: Pirámide de la movilidad, Fuente: ONU-Habitat, Manual de calles: diseño vial para ciudades mexicanas», elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

En el marco de la apertura del Paseo Bandera a los buses, será necesario separar claramente los flujos de peatones —los usuarios más vulnerables— del resto de los vehículos (bicicletas y buses). En este sentido, ONU-Hábitat recomienda separar los flujos peatonales mediante una hilera de árboles.

Figura 114: Ejemplo de remodelación de calle, según las recomendaciones de ONU-Hábitat, Fuente: ONUHabitat, Manual de calles: diseño vial para ciudades mexicanas», elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Una delimitación con árboles plantados en macetas presenta varias ventajas:

• Delimita claramente la vereda de la vía destinada a buses y ciclos, disuadiendo a los peatones de cruzar de manera inadecuada;

• Responde a la alta demanda de áreas verdes y sombra de los usuarios del Paseo Bandera, mejorando el confort térmico y la calidad del espacio público;

A título de ejemplo, el Ayuntamiento de París aplicó estos principios en su programa «Calles para las Escuelas», pacificando 300 calles cercanas a los centros educativos. El objetivo era permitir que los niños —uno de los grupos más vulnerables en los espacios públicos de las grandes metrópolis— usen el espacio público de manera segura.

Ejemplo de la operación “Calle a las escuelas” (Paris, Francia), con delimitación de vereda vía de vehículos con una línea de árboles. Fuente: Guillaume Bontemps / Municipalidad de París

Propuesta 2: Diseñar el Paseo Bandera pensando en la cicloinclusión

La inclusión de las necesidades de los ciclistas durante la elaboración del proyecto parece fundamental, dado el flujo registrado en el Paseo Bandera (305 ciclos/hora el fin de semana y 390 ciclos/hora en día hábil), las fricciones observadas actualmente y el nivel de vulnerabilidad de los ciclistas en la pirámide de la movilidad promovida por ONU-Hábitat.

Si la vía de buses representa una solución para la separación de los flujos ciclistas y peatonales, también plantea un nuevo desafío en cuanto a la convivencia entre buses y los ciclos.

Además, la remodelación del Paseo Bandera, que conectará dos ciclovías de manera más eficiente (Rosas y Alameda), ofrece una oportunidad para fomentar buenas prácticas de seguridad vial y promover una mayor inclusión de las mujeres en el

ciclismo (solo el 13 % de los ciclistas registrados son mujeres). Los principios de la política de cicloinclusión permiten responder a estas problemáticas. La ciclo-inclusión como política pública se define de la siguiente forma: “va más allá de la implementación de ciclovías. Busca potenciar los beneficios -personales y sociales- del uso de ciclos, al tiempo que reduce las barreras que experimentan quienes contemplan la idea de pedalear, pero no se atreven. Integra aspectos normativos, de infraestructura, operacionales y culturales, de forma coordinada, con el objetivo de habilitar la experiencia de moverse en bicicleta -u otros ciclos- para un amplio espectro de la población. Para que personas de todo género y edad puedan optar por este modo de transporte, se requiere un trabajo intersectorial que considere su promoción desde ámbitos tan variados como la salud o la educación.” (Sectra, Programa de Vialidad y Transporte Urbano)

La aplicación de esta política dentro del proyecto podría tomar distintas formas:

• la identificación de las necesidades en infraestructura de los ciclistas, como los estacionamientos, ausentes hoy a proximidad inmediata de las ciclovías de la Alameda y de la calle Rosas;

• Ajustes en el mobiliario para proteger la permanencia lúdica

Propuesta 3: Mantener asientos de color en el Sur y el Norte del Paseo Bandera

Las bancas resultan ser un mobiliario muy utilizado en el Paseo Bandera, con un fuerte apego por parte de los usuarios, que valoran este espacio de descanso. Es importante mantener un mobiliario similar (con asientos de color) para preservar este “espacio de respiro” en el centro, tanto en el sur del paseo, incluyendo la zona cercana al paso a nivel, como en el norte del paseo.

• la promoción del ciclismo “para todos” (con un enfoque en las mujeres, hoy poco representadas dentro de los ciclistas del Paseo Bandera), a través de eventos de sensibilización a la seguridad vial o el incentivo a la práctica del ciclismo como deporte (enfoque en la salud pública).

La falta de bancas con sombra en el centro del Paseo podría resolverse creando puntos de sombra en la plaza del Palacio de Justicia. Dada la concentración de terrazas en esta zona, parece complicado agregar más asientos sin generar congestión del espacio público.

Será importante que los futuros asientos se beneficien de un punto de sombra natural (línea de árboles) o artificial (toldos).

Las intervenciones de diseño con una dimensión artística, como la renovación de la pintura en el suelo, podrían ser financiadas en el marco de fondos de cultura, como el FONDART.

6.3. Recomendaciones de Gestión

El mantenimiento y la seguridad han sido identificados como los principales puntos débiles del Paseo Bandera por los usuarios que respondieron a la pregunta «¿Qué no te gusta del Paseo Bandera?». La renovación del Paseo Bandera representa una oportunidad para mejorar la gestión de la limpieza y

• Propuesta 4: Solicitar la “Red de Distritos”

El Paseo Bandera está dentro del perímetro del “Distrito Centro Histórico Santiago”, que forma parte de la “Red de Distritos” del programa del programa Distrito Co., del Gobierno Regional de Santiago.

Este programa busca: “Fortalecer y transformar los distritos comerciales de la Región Metropolitana en motores de desarrollo económico y social, que genere espacios y facilitaciones de intercambio de experiencias y soluciones entre ellos, por medio de la colaboración público-privada, además de fomentar una gestión coordinada y profesional entre actores comerciales y municipales, ofrecer herramientas prácticas y acompañamiento especializado que permitan a cada distrito mejorar su gobernanza, gestión y sostenibilidad estratégica”.

Entrega a sus miembros expertise y herramientas de gestión para fomentar iniciativas y organizarse de manera autónoma. Un acompañamiento especial de los comerciantes del Paseo Bandera aparece necesario durante y después de su transformación.

• Propuesta 5: La postulación al programa “Barrios Comerciales” de SERCOTEC

El programa Barrios Comerciales de SERCOTEC, creado en 2015,

la vigilancia del espacio público.

Existen diferentes tipos de herramientas basadas en alianzas público-privadas, que involucran a los comerciantes en la gestión de su espacio de trabajo.

está inspirado en los Business Improvement Districts, en NuevaYork, que acompañaron con éxito la transformación de espacios públicos comerciales, como la plaza de Times Square, en términos de gestión.

El programa Barrios Comerciales de SERCOTEC “apoya la ejecución de un proyecto asociativo a tres años, con acompañamiento técnico en terreno y financiamiento para la ejecución de inversiones destinadas a fortalecer la asociatividad y mejorar la oferta comercial de los negocios, potenciar la identidad y comunicación del barrio, y mejorar el entorno en materia de seguridad, sustentabilidad e infraestructura urbana, entre otros aspectos”. (Sercotec).

En la Región Metropolitana, 5 barrios se benefician de este programa: Barrio Triana, Barrio Cajón del Maipo zona Centro, Barrio Yungay, Barrio Pedro de Valdivia, Barrio Commercial Casco Histórico Puente Alto.

La mutación del Paseo Bandera representa una oportunidad para unir y organizar a los comercios del Paseo Bandera. Ellos, que son actores y beneficientes de la atractividad del paseo, tienen un rol clave en su mantenimiento, junto con los servicios públicos.

La definición de buenas prácticas (limpieza, seguridad, publicidad) y la movilización de fondos, a través este programa permitirá

un acompañamiento de los comerciantes tras la transformación del Paseo Bandera, otorgando las mejores condiciones para su nueva inauguración.

• Propuesta 6: Activar el entorno del Paso Bajo Nivel con una agenda cultural

La entrada del Paso Bajo Nivel es un espacio con un déficit de atractivo y un estigma asociado a la inseguridad y el abandono. El arte podría ser una forma de activar este sector, enviando una señal fuerte para incentivar a la

gente a entrar al Paseo Bandera desde la Alameda.

Se podría experimentar con una intervención artística y, sobre todo, programar una agenda cultural durante todo el año (ferias de libros, conciertos, bailes…), para aumentar la permanencia de actividades en este espacio. Por ejemplo, se podría tomar como referencia la programación artística y cultural del Mercado ParísLondres (colaboración público-privada entre el Centro Cultural Espacio Londres, la Municipalidad de Santiago y el Gobierno Regional Metropolitano).

La

reconfiguración

del Paseo

Bandera: una oportunidad para crear un modelo de integración modal

El Paseo Bandera constituye un eje estratégico en términos de conexión Norte-Sur en el centro de Santiago. Ubicado en las inmediaciones del Palacio de La Moneda, concentra una gran variedad de actividades

comerciales, artísticas/culturales y administrativas, lo que lo convierte en un sitio icónico de la capital chilena.

Se inserta en una trama urbana ortogonal (al estilo romano), con una anchura de calle limitada, de aproximadamente 14 metros según los tramos, recordando al contexto de las calles céntricas de las metrópolis europeas.

La centralidad, la densidad y la configuración del sitio representan, por tanto, un desafío para la reconfiguración del Paseo Bandera, pero también una oportunidad para implementar un modelo de

integración multimodal ejemplar en términos de seguridad vial, usos, inclusión y sostenibilidad, tanto para Santiago como para las capitales latinoamericanas.

7. Síntesis y Recomendaciones de Diseño y Gestión