DesafĂos polĂticos para el d esarrollo Una p ro p u e s t a d e l o s c o ns t r u c t o re s d e Ch ile
DesafĂos polĂticos para el d esarrollo Una p ro p u e s t a d e l o s c o ns t r u c t o re s d e Ch ile
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
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I N T R O D UC C I Ó N / A N T E CED EN T E S D es afí os Polí t i cos p a ra e l De s a r rollo
INTRODUCCIÓN
Este año y el próximo los chilenos elegiremos
Aquí hablamos del hogar y del barrio, de las comunas y las ciudades y de la distancia y la unión entre las personas, de sus capacidades para guiar sus destinos y de nuevas oportunidades para cambiarlos por uno mejor.
antecesores, sin duda trabajará con ahínco para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de esta tierra y avanzar juntos hacia el desarrollo. Como gremio de los empresarios de la construcción nos sentimos llamados a contribuir a estos objetivos. Así lo hemos hecho siempre y así lo seguiremos haciendo: privilegiando aquello que nos une como sociedad, mirando hacia el futuro y con propuestas inspiradas en el bien común. Sobre esas bases se construyó también este documento. Un documento que contiene antecedentes, reflexiones y caminos de acción para temas no solo de interés sectorial, sino de preocupación de todas aquellas personas que aspiran a hacer de Chile un mejor país. Sergio Torretti Costa Presidente Cámara Chilena de la Construcción
frentes. Y lo que ayer era bienvenido socialmente, hoy debe encarar la crítica atenta de ciudadanos transformados, cada cual, en un medio de comunicación, merced a las redes sociales y las nuevas tecnologías. La democratización de los avances tecnológicos está marcando un cambio de época, quizás tan decisivo como el que produjo la revolución industrial respecto de la antigua sociedad rural, pues no solo ha incidido
nuevas autoridades y presenciaremos la instalación de un Gobierno que, como todos sus
oportunidades y amenazas que surgen desde distintos
en la forma de hacer negocios, organizar, producir y La palabra construcción proviene del latín com-struere que significa, aproximadamente, “esparcir o lanzar juntos”. Una metáfora de pueblos agrícolas que asocia esta actividad con “esparcir semillas” en “unidad con otros”, en lo que constituye un trabajo colaborativo del que se espera venga una cosecha que permita a todos vivir mejor. Construir es sembrar juntos un futuro próspero y afable. Por ende, la construcción importa no solo en tanto actividad económica y por sus características inherentes a esta condición, sino porque en su expresión material va creando los espacios y entornos desde los cuales cada quien puede materializar sus propios sueños. Así ha sido durante toda la historia de nuestro país. Desde la instalación de las primeras piedras en sus emergentes villas hasta el día de hoy. Se trata de un proceso que, por cierto, ha experimentado cambios. Muchos cambios. Y los seguirá experimentando. De hecho, hoy cada proyecto enfrenta nuevas
distribuir bienes y servicios. También han visibilizado nuevas demandas. Desde exigencias por calidad de vida urbana hasta mayor transparencia de la actividad política, pasando por los estándares éticos de las empresas. Chile ya alcanzó un PIB corregido por poder de compra de US$ 427.000 millones y un per cápita de casi US$ 27.000, lo que nos enfrenta a un nuevo momento de nuestra historia, que nos obliga a repensar las formas y propósitos con que nos relacionamos, asumiendo los desafíos de una nación con un alto Índice de Desarrollo Humano, pero que aún mantiene a más de un millón de personas viviendo bajo la línea de la pobreza. Como sociedad debemos estar atentos a estas dinámicas y cada cual contribuir a responder a los desafíos de un país exitoso en muchos aspectos, pero deficitario en tantos otros. Por ejemplo, es un imperativo de nuestros tiempos avanzar hacia el ejercicio efectivo –y no solo discursivo– del derecho a vivir bien. De allí la necesidad de formular una política habitacional que, entre otras posibilidades,
INTROD UCCIÓN / ANTECED ENTES De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
permita a los jóvenes arrendar una vivienda mientras
En este contexto, las dinámicas de crecimiento urbano
de elegir sus autoridades, así como de atraer y retener
deciden en qué lugar arraigarse y a las familias ya
–ya sean por extensión, regeneración o densificación–
talentos. Sin regiones desarrolladas, Chile jamás llegará a
consolidadas vender la que ya obtuvieron con un
serían una expresión más de tales acuerdos y no motivos
ser un país desarrollado.
subsidio para adquirir otra mejor. Es decir, una política
de tensión y conflictos.
habitacional centrada en las necesidades de las personas
Y tampoco lo será si no implementamos políticas activas
y en su calidad de vida, lo que va indisolublemente ligado
Este momento que nos ha tocado vivir, en que el
de inclusión para importantes segmentos de la población,
no solo con la materialidad de las viviendas sino con las
masivo acceso a la educación y el mejoramiento de las
particularmente mujeres, jóvenes que ni estudian ni
condiciones del entorno.
condiciones materiales de millones de chilenos ha hecho
trabajan e infractores de ley, a todos los cuales se suma
surgir nuevas y urgentes demandas, reclama en paralelo
una creciente población inmigrante.
La ciudad es el espacio que reúne y resume nuestra
el desarrollo de infraestructura. Ya sea porque en sí
habitualidad. Donde somos y transcurrimos: del hogar al
misma constituye una de estas demandas o porque es
Por eso aquí hablamos del hogar y del barrio, de las
trabajo, de la familia a la comunidad, de lo privado a lo
condición necesaria para satisfacer otras importantes y a
comunas y las ciudades, de la distancia y la unión entre
público. Para muchos, su ciudad es un legítimo motivo de
veces vitales necesidades.
las personas, de sus capacidades para guiar sus destinos y
orgullo. Para otros, un paisaje ajeno y violento.
de nuevas oportunidades para cambiarlos por uno mejor. Tal como en materia de urbanismo, se requiere de una
Porque son temas que están en el centro de nuestra
Un primer y crucial paso para revertir este panorama
mirada de largo plazo sobre la infraestructura, que la
actividad y de nuestras preocupaciones gremiales. Y
es que se implementen estándares urbanos mínimos
convierta en una “política de Estado”, ajena a los vaivenes
porque al afrontar las problemáticas que conllevan
en todas las comunas, independiente del nivel
propios de los cambios de Gobierno. Luego la tarea no
estamos abordando brechas de desigualdad que con la
socioeconómico de sus habitantes, así como que se
es otra que materializar los tantos proyectos que el país
voluntad y el trabajo de muchos podemos ir cerrando y
fomenten procesos activos de densificación, en especial
necesita. ¿Cómo? Mediante el trabajo colaborativo del
así sembrar el futuro que todos anhelamos.
en torno a la infraestructura de transporte de alto
sector público y el privado.
estándar. Así tiene que ser porque la inversión anual en Pero los cambios más profundos en este orden de cosas
infraestructura debería ubicarse cerca del 4% del PIB
solo se producirán si asumimos que hay que hacer
para acompañar y sostener eficazmente un crecimiento
cambios de raíz al actual sistema de planificación urbana,
económico en torno al 4%-5%, cifra que es imposible
que define y conduce el desarrollo de las ciudades. Ello
alcanzar solo con los recursos del Estado.
demanda construir visiones compartidas y de largo plazo respecto de lo que queremos para nuestros barrios,
Todo esto desafíos deben abordarse teniendo en cuenta
comunas y ciudades y que estas sean la base para una
la urgente descentralización administrativa, fiscal y
planificación que mire la ciudad en su conjunto y coordine
política que Chile requiere y demanda. El nuestro es y
las acciones de todos los agentes que actúan sobre el
debe seguir siendo un país unitario, pero con regiones
territorio.
fuertes y protagonistas de su propio desarrollo, capaces
5
6
I N T R O D UC C I Ó N / A N T E CED EN T E S D es afí os Polí t i cos p a ra e l De s a r rollo
A N T E C E D E N T E S / Un acercamiento en cifras
VIVIENDA
64%
15%
del total de los hogares del país tiene una casa propia.
disminuyó el déficit habitacional cuantitativo de 2013 a 2015.
400 mil
1 millón
viviendas nuevas se necesitan para eliminar el déficit cuantitativo.
de personas vive en zonas con un entorno urbano crítico en el Gran Santiago.
89%
4,4 millones
de nuestra población vive en ciudades, uno de los porcentajes más altos del mundo.
de personas viven en barrios con mala calidad de vida urbana (ICVU 2017).
CIUDAD
INTROD UCCIÓN / ANTECED ENTES De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
1 hora
17,3 años
de viaje al día ocupan en promedio las personas de menores niveles de ingresos.
de antigüedad tienen los planes reguladores de las comunas del país con más de 50.000 habitantes.
13 puestos
33%
bajó Chile en materia de infraestructura en el período 2007-2016.
de los poblados del país están desconectados de la red de vialidad.
44%
5 de 10
de nuestra red de aeropuertos ve superada su capacidad de las zonas de pasajeros en hora punta.
de los principales puertos nacionales verán superada su capacidad de diseño antes del año 2025.
CONECTIVIDAD
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I N T R O D UC C I Ó N / A N T E CED EN T E S D es afí os Polí t i cos p a ra e l De s a r rollo
A N T E C E D E N T E S / Un acercamiento en cifras
D ESCENTRALIZACIÓN
2%
99%
del territorio nacional ocupa la Región Metropolitana, pero concentra el 40% de la población nacional.
de la población de la Región de Arica y Parinacota vive en la ciudad de Arica. Es ejemplo del centralismo intra regional.
69%
60%
de los chilenos se mostraron a favor de que las regiones eligieran sus propias autoridades locales (Encuesta Bicentenario UC 2013).
de penetración registra la banda ancha en Chile en comparación con los países OCDE.
INTROD UCCIÓN / ANTECED ENTES De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
INCLUSIÓN
8%
19%
de la población ocupada de inmigrantes trabaja en el sector construcción.
de los jóvenes entre 15 y 29 años del país no estudia ni trabaja.
31,6%
1.063
menos de sueldo recibe una mujer en Chile por hacer el mismo trabajo que un hombre.
infractores de ley han podido reinsertarse laboralmente gracias al programa Cimientos de la CChC.
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CAP. 01
VIVIENDA Una po lĂtica ce ntrad a e n la s pe r so na s
12
C A P . 0 1 / V I V I EN DA D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
EL SUEÑO D E LA CASA PRO PIA
La casa nos protege. Es nuestro más preciado refugio. También es nuestro hogar. Un lugar donde somos unidad y comunión. Donde amamos y construimos familia. Donde soñamos. Por eso queremos nuestra casa. Y por eso duele no tenerla. Tanto como duelen sus carencias y las de su entorno. Por eso este capítulo habla de vivienda. Porque de una buena política habitacional depende mucho más que tener un techo.
El “sueño de la casa propia” ha sido históricamente una de
Así, la encuesta de Caracterización Socioeconómica
las aspiraciones más sentidas por hombres y mujeres, así
Nacional (Casen) de 2015 constató que entre 2013 y
como por familias recientes o consolidadas.
2015 dicho déficit disminuyó 15%. De acuerdo a la misma encuesta, su contracción se concentró especialmente
En la prosecución de este noble objetivo las políticas
en hogares allegados, que bajaron 21,3%, y en núcleos
habitacionales de los sucesivos gobiernos durante el último
familiares en situación de hacinamiento (2,5 o más
cuarto de siglo consiguieron reducir de manera significativa
personas por dormitorio de uso exclusivo), que se
el déficit cuantitativo de viviendas, que equivale al total
redujeron 13%.
de nuevas viviendas que se necesita para familias que no poseen una y viven de allegadas o para reemplazar aquellas
El porcentaje de familias que vivía en esta última condición
que presentan un alto grado de precariedad.
bajó de esta forma de 9,3% a 7,2% en el período indicado.
EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO (1996 - 2015) (Número de viviendas)
600.000 500.000
563.988 497.012
400.000
493.355
474.375 435.601
435.305
447.559
459.347 391.546
300.000 200.000 100.000 0 1996
1998
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1996-2015.
2000
2003
2006
2009
2011
2013
2015
CAP. 0 1 / VIVIEND A De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
Por su parte, el déficit cualitativo de viviendas –total de
Cabe agregar que los énfasis de la política habitacional,
viviendas que necesitan ser mejoradas o recuperadas,
sumados al crecimiento económico del país, han sido
incluyendo aquellas que requieren ampliación,
en buena parte responsables del elevado porcentaje de
mejoramiento o conservación de material, o acceso a
familias propietarias de una vivienda: 64,6% del total de
servicios básicos– si bien no registró variaciones relevantes
hogares estimados por la encuesta Casen 2015 y 62,2% de
a nivel agregado, también presentó disminuciones en lo
los hogares de menores ingresos.
En solo tres años (período 2013-2015) el déficit cuantitativo de viviendas disminuyó 15%.
que respecta a la cantidad de hogares que demandan ser ampliados y a aquellos que requieren conectarse o mejorar su conexión a servicios sanitarios básicos.
DISTRIBUCIÓN DE HOGARES SEGÚN ÍNDICE DE HACINAMIENTO DE LA VIVIENDA (2015) (Número y porcentaje, hogares)
92,9
%
5,4% 1,2% 0,6%
EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO (1996 - 2015) (Número de viviendas)
5.065.164 PERSONAS
1.500.000
Sin hacinamiento
293.090 PERSONAS Hacinamiento medio 64.471 PERSONAS Hacinamiento alto 31.263 PERSONAS Hacinamiento crítico (5 y más personas por dormitorio)
1.400.718
1.000.00
1.182.955
1.193.569
1.435.776
1.472.040
1.247.890
1.288.280
1.217.801
1.134.246
500.000
0 1996
1998
2000
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 1996-2015.
2003
2006
2009
2011
2013
2015
13
14
C A P . 0 1 / V I V I EN DA D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
TERMINAR LA TAREA Con todo, no hay que olvidar que aún mantenemos un
MAGNITUD DEL DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO
déficit cuantitativo de viviendas de interés social que,
Según región (2009-2015)
siempre según la Casen 2015, llegaba a casi 400.000
REGIÓN
2009
2011
2013
2015
Número
Porcentaje
Número
Porcentaje
Número
Porcentaje
6.426
1,4
9.202
1,9
7.878
1,7
7420
1,9
TARAPACÁ
12.657
2,8
11.821
2,4
11.095
2,4
11.713
3,0
Bíobío (33.677), de Coquimbo (24.421) y de Antofagasta
ANTOFAGASTA
19.838
4,4
29.488
6,0
22.365
4,9
22.260
5,7
(22.260).
ATACAMA
6.795
1,5
9.476
1,9
9.043
2,0
8.355
2,1
18.926
4,2
20.002
4,1
16.566
3,6
14.257
3,6
unidades. Las mayores demandas insatisfechas se registraban en las regiones Metropolitana (207.000), del
ARICA Y PARINACOTA
COQUIMBO
Número
Porcentaje
VALPARAÍSO
35.104
7,8
43.492
8,8
38.196
8,3
24.421
6,2
O`HIGGINS
28.056
6,3
19.458
3,9
16.775
3,7
15.377
3,9
veces mayor que el cuantitativo. Al 2015 sumaba 1.217.801
MAULE
22.463
5,0
36.514
7,4
24.173
5,3
18.374
4,7
viviendas. En este caso, los requerimientos principales se
BIOBÍO
41.728
9,3
56.303
11,4
39.544
8,6
33.677
8,6
concentraban en las regiones Metropolitana (435.546), del
LA ARAUCANÍA
14.800
3,3
19.808
4,0
14.117
3,1
14.233
3,6
Biobío (131.732), de Valparaíso (128.533) y de La Araucanía
LOS RÍOS
9.626
2,2
5.750
1,2
4.520
1,0
4.498
1,1
13.296
3,0
11.261
2,3
10.540
2,3
8.115
2,1
El déficit cualitativo, en tanto, era a nivel nacional tres
(96.680).
LOS LAGOS AYSÉN
2.027
0,5
1.402
0,3
1.277
0,3
662
0,2
MAGALLANES
2.465
0,6
1.875
0,4
1.932
0,4
1.184
0,3
Ello hace necesario que el Estado mantenga, como hasta
METROPOLITANA
ahora, una activa política de subsidios a la demanda,
TOTAL
especialmente focalizados en proporcionar una vivienda a
213.352
47,7
217.500
44,1
241.326
447.559
100,0
493.355
100,0
459.347
52,5
207.000
52,9
100,0
391.546
100,0
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009-2015.
los grupos más desfavorecidos de nuestra sociedad, que hoy viven precariamente en campamentos o allegados y hacinados. Mejorar los procesos de identificación de estas
MAGNITUD DEL DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO DE VIVIENDA Según región (2015)
familias y de asignación de subsidios resulta clave para este REGIÓN
objetivo.
Solo requerimiento de materialidad Número
La focalización del gasto en vivienda podría acortar los plazos para eliminar el déficit habitacional.
Número
Requerimiento de materialidad y conservación
Porcentaje
Número
Porcentaje
ARICA Y PARINACOTA
5.457
46,1
3.692
31,2
2.696
22,8
TARAPACÁ
5.570
33,3
7.029
42,0
4.129
24,7
ANTOFAGASTA
4.861
16,5
18.144
61,5
6.487
22,0 21,0
ATACAMA
Porcentaje
Solo requerimiento de conservación
8.139
42,4
7.020
36,6
4.030
COQUIMBO
23.424
39,9
22.337
38,0
12.954
22,1
VALPARAÍSO
33.356
28,2
64.486
54,4
20.627
17,4
O`HIGGINS
37.672
54,5
18.195
26,3
13.252
19,2
MAULE
34.810
44,6
25.017
32,1
18.160
23,3
BIOBÍO
39.733
33,8
59.817
50,9
17.906
15,2
LA ARAUCANÍA
39.975
44,5
31.778
35,3
18.170
20,2
LOS RÍOS
12.976
49,0
10.637
40,2
2.876
10,9
LOS LAGOS
29.443
45,7
28.278
43,9
6.705
10,4 11,1
AYSÉN
2.782
40,5
3.326
48,4
760
MAGALLANES
2.178
40,4
2.807
52,1
405
7,5
131.033
34,1
198.396
51,7
54.677
14,2
411.409
37,5
500.959
183.834
16,8
METROPOLITANA
TOTAL
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009-2015.
45,7
CAP. 0 1 / VIVIEND A De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
D ESAFÍOS URGENTES La imperiosa necesidad de reducir a paso acelerado y
ENTORNO URBANO SANTIAGO*
con recursos siempre insuficientes el déficit que se fue acumulando a lo largo de los años indujo a las sucesivas
Población ZONAS
[%]
[Km2]
[%]
Zonas con Entorno Urbano Críticos
1.048.904
18,3
68
9,2
Zonas con Entornos Urbanos Intermedios
3.404.639
59,4
509
69,1
Zonas con Entornos Urbanos Destacables
1.278.173
22,3
160
21,7
[habts]
[%]
[Km2]
[%]
55.586
17,6
4
7,4
Zonas con Entornos Urbanos Intermedios
212.556
67,3
39
77,8
Zonas con Entornos Urbanos Destacables
47.690
15,1
7
14,8
administraciones a materializar soluciones habitacionales con un enfoque mayormente cuantitativo. Y esto provocó severas consecuencias. La más evidente –como ha señalado incluso la OCDE– es que tales dinámicas, carentes de una planificación integral
Superficie
[habts]
Fuente: CChC / CIT-UAI
y coordinada, llevaron a la formación de extensos barrios densamente poblados, empobrecidos, alejados de los centros urbanos y con una nula o muy baja provisión de infraestructura, servicios y equipamiento. En ellos miles de familias encontraron una vivienda propia,
ENTORNO URBANO TEMUCO* Población ZONAS
pero, con el pasar de los años, sus casas, edificios y barrios se han convertido en parte de una problemática social de primer orden. Reconstruir o reemplazar estas viviendas y rehabilitar su entorno, impidiendo que este fenómeno se vuelva a repetir en el futuro, es uno de los grandes desafíos que enfrenta la política habitacional. En especial una que ponga en su centro a las personas y su calidad de vida.
Zonas con Entorno Urbano Críticos
Superficie
Fuente: CChC / CIT-UAI
*Nota: El estudio “Reconocimiento del Entorno Urbano” fue elaborado por la Cámara Chilena de la Construcción y el Centro de Inteligencia Territorial (CIT) de la Universidad Adolfo Ibañez (UAI). Para la elaboración, y en una primera etapa, se evaluaron todas las manzanas del Gran Santiago y del Gran Temuco en tres dimensiones - disponibilidad de infraestructura urbana, accesibilidad a equipamiento y medio ambiente - y luego se agruparon en la medida en que comparten un entorno urbano similar.
15
16
C A P . 0 1 / V I V I EN DA D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
NUEVAS D EMANDAS Una política habitacional para el Chile del siglo XXI debe,
formulación desde las características de las familias –ahora
De esta forma no solo se estaría respondiendo a una
además, hacerse cargo de nuevas demandas, más propias
menos numerosas– hasta las cualidades de las viviendas,
demanda más rigurosa, exigente e instruida. También se
de un país con una creciente población de adultos mayores
pasando por factores tan relevantes como emplazamiento,
contribuiría a profundizar el ejercicio del derecho a elegir
y de clase media que de la nación que se esforzaba por salir
condiciones del entorno y acceso a bienes y servicios
de las personas, las que tendrían más y mejores opciones
de la pobreza hace solo unas cuantas décadas.
públicos y privados, así como a adecuados medios de
para materializar sus proyectos de vida.
transporte. Demandas que, en parte por efecto de este mismo proceso, han cambiado y se han diversificado. Por ejemplo, los jóvenes de hoy tienen aspiraciones muy distintas a los jóvenes de ayer. Su ciclo de vida es muy
CRECIMIENTO POBLACIÓN JÓVENES (15 A 30 AÑOS) (Millones de personas)
diferente que el de sus padres, su conexión y exposición a otras realidades es infinitamente mayor –lo que modifica
5,0
sus propios estándares– y sus expectativas en cuanto a la
4,5
formación de sus familias son muy diversas.
4,0
En la práctica, esto se traduce en que, en términos de
3,0
4,49
4,53
4,56
4,57
4,58
4,57
4,55
4,52
4,47
4,42
4,36
3,5
la “oferta habitacional”, la política pública debe ser
2,5
capaz de ofrecer un nuevo equilibrio. Que incluya en su
2,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.
Cambios económicos y demográficos crean nuevos desafíos habitacionales y urbanos.
CRECIMIENTO POBLACIÓN ADULTOS MAYORES (60 AÑOS O MÁS) (Millones de personas)
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5
2,22
2,30
2,39
2,48
2,58
2,68
2,79
2,90
3,02
3,14
3,27
2,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas.
CAP. 0 1 / VIVIEND A De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
POLÍTICA FLEXIBLE
EL ARRIENDO COMO O PCIÓN
Necesidades y aspiraciones de los chilenos del siglo XXI –
Por ejemplo, cabría potenciar una política de subsidios
Con ello se facilitaría no solo la integración social, sino
así como las actuales carencias de quienes algún día fueron
que apoye no solo la adquisición, sino también el arriendo
que se garantizarían condiciones de mantención de las
los felices propietarios de una vivienda nueva– importan,
de una vivienda. Principalmente tratándose de personas
viviendas, así como una mejor localización de las mismas.
por ende, la generación de nuevos modelos de gestión y
y familias en situación de vulnerabilidad transitoria y de
la puesta al día y/o la creación de instrumentos legales,
jóvenes que aún no están en condiciones de establecerse
normativos y reglamentarios.
definitivamente o que debieran contar con libertad para moverse incluso a otras ciudades, si ello fuera necesario,
Mantener políticas de producción en serie de viviendas,
para encontrar un trabajo.
sin considerar el entorno donde se localizan o cómo este responde a las necesidades de las familias, no es
Este subsidio podría estar asociado a un sistema de
consistente con los profundos cambios que hemos vivido
administración colectiva de los inmuebles. Esto es que
en los últimos decenios.
privados construyan edificios de departamentos para arriendo, debiendo cumplir estándares de servicio –como
Una política habitacional del siglo XXI debe ser capaz de
una adecuada mantención de los bienes comunes– a
generar los incentivos adecuados para superar la entrega
cambio de un pago directo del Estado, el que además se
de un “techo”, avanzando hacia una mayor consideración
comprometería a mantener una tasa de ocupación mínima.
Una nueva alianza público-privada podría ofrecer y mantener viviendas para arriendo.
por las aspiraciones de quienes habitarán las nuevas casas y las transformarán en sus hogares. Se requiere, en consecuencia, una política habitacional flexible, que ofrezca una amplia gama de posibilidades, diseñadas considerando el ciclo de vida de las personas y de las familias. Una política habitacional que, dado lo anterior, tendría que transitar gradualmente de
SUBSIDIO DE ARRIENDO DS 52 OTORGADOS
Subsidios otorgados anualmente Subsidios otorgados a junio de cada año
instrumentos que apuntan a la cantidad y a la propiedad a otros que se focalicen en la calidad y promuevan la
12.000
movilidad social.
10.000 8.000 6.000
La política habitacional debe ofrecer opciones acordes al ciclo de vida de las personas.
4.000 2.000 0 2014
2015
2016
2017
El “Subsidio de arriendo de vivienda” se inició en 2014 para entregar una solución habitacional provisoria a familias no propietarias. Hasta fines del año 2015 estuvo dirigido a familias jóvenes (jefes de hogar entre 18 y 30 años), pertenecientes hasta el tercer quintil de vulnerabilidad. Luego, su cobertura se amplió hasta el 70% de la población más vulnerable. No obstante, el número de subsidios entregados no supera las 12.000 unidades anuales.
17
18
C A P . 0 1 / V I V I EN DA D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
IMPULSO A LA MOVILIDAD SOCIAL En tanto, aquellas personas y familias más consolidadas
Por ello, es quizás más importante que nunca conocer y
que ya han obtenido un subsidio, que con este apoyo
comprender las actuales necesidades de los chilenos y de
adquirieron una casa propia y cuya condición económica ha
las familias. No basta solo con consideraciones de pobreza
ido mejorando en el tiempo, debieran tener la posibilidad
o vulnerabilidad monetaria, también se deben comprender
de entregarla como parte de pago para que –con el
y atender a sus preferencias y aspiraciones.
La vivienda es el mayor patrimonio de muchas familias y debe ser clave para su desarrollo.
respaldo de un nuevo subsidio acotado y un crédito hipotecario– puedan adquirir una mejor vivienda, en barrios mejor equipados y mejor ubicados de acuerdo a sus necesidades. ¿QUÉ LE PREOCUPA A LA GENTE? Esto impulsaría no solo la movilidad social. Generaría un stock de viviendas que, utilizando subsidios ya existentes, también podrían ser reparadas –y los barrios rehabilitados– para redestinarse a los sectores vulnerables, como son
Perros Vagos
quienes viven en campamentos o a grupos de inmigrantes Faltan Plazas
que comparten, con suerte, poco más que una pieza. Al mismo tiempo, una iniciativa de este tipo permitiría
Veredas en mal estado
Hoyos en la Calle
desarrollar proyectos de renovación urbana para el
Inseguridad
emplazamiento de nuevas viviendas sociales en mejores condiciones. Acceso a Servicios Públicos
Hoy, en cambio, por no existir una política como la mencionada, nos encontramos ante la paradoja de que, aun habiendo un importante déficit de viviendas, ya el año 2011 se estimó un total de casi 4.000 viviendas sociales sin ocupantes, lo que equivalía a una inversión pública desaprovechada de nada menos que $ 50.000 millones, según datos de ese año del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Calles Inundadas
Falta de Hospitales Congestión Vehícular
CAP. 0 1 / VIVIEND A De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
MÁS POSIBILIDAD ES D E ELEGIR Para poder enfrentar estos desafíos se requiere un cambio en los lineamientos que inspiran la política pública, así como en la forma de hacer, gestionar e informar lo que se
La política habitacional podría entregar mayores posibilidades de elección a las comunidades.
hace. Desde hace años que la ciudadanía cuestiona el accionar de sus líderes si considera que éstos no dan respuesta a sus requerimientos o estiman que no son lo suficientemente transparentes. Por lo mismo, el Estado debe adecuarse a este nuevo escenario, lo que en materia de vivienda significa mantener una mayor cercanía con los ciudadanos, en especial cuando se trata del principal patrimonio de las familias. Una forma de llevar esto a la práctica sería permitiendo adaptaciones locales a la política habitacional –asociadas a una valorización diferenciada de los subsidios–, de manera de acercar a las personas decisiones respecto de tipología de los inmuebles, materialidad y tamaño, entre otras,
LUGAR IDEAL PARA VIVIR
adecuadas además a las zonas geográficas en que habitan. En definitiva, se trata de generar nuevas conversaciones y acuerdos sociales –entre autoridades, ciudadanos y empresas– para ayudar a concretar el “sueño de la casa propia”, para que esta y su entorno respondan a sus necesidades y expectativas y para que más temprano que tarde podamos decir que somos uno de los pocos países que ha logrado poner fin a su déficit habitacional.
70% 60% 50%
53%
40%
37%
30%
26%
20%
23%
10%
18% 12%
8%
Con vida de barrio
Cerca del comercio
0% Tranquilo, lejos del ruido
Cerca de la familia
Fuente: Vivir hasta los 100. Icare 2017 – GFK Adimark.
Cerca del trabajo/ estudio
Con buen acceso al transporte
Cerca de plazas o parques
19
CAP. 02
CIUDAD H acia una nueva co nviv e ncia urbana
22
C A P . 0 2 / C I U D A D D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
CIUDAD ES QUE ATRAEN
Afuera de nuestras casas, el mundo. Un mundo que se organizó en caseríos, en villas, en ciudades. También en comunas, en intercomunas, en áreas metropolitanas. En un entramado creciente y complejo. Pero responsable, en buena parte, de enormes progresos para la humanidad. Como país, nuestro desafío –desarrollado en este capítulo– es hacerlo más acogedor. Más amable y vivible. Para nosotros y para las nuevas generaciones.
La moderna antropología enseña que las circunstancias
En Chile, el proceso migratorio alcanzó su fase cúlmine
naturales en que habitamos, como clima, territorio o
entre los años ‘40 y ‘60 del siglo pasado, llegando a
emplazamiento, definen buena parte de nuestra cultura,
explicar poco más del 40% del crecimiento poblacional de
visión de mundo, modos de adaptación y conducta. No
Santiago en ese período y consolidándola como la ciudad
es extraño entonces que las masivas migraciones hacia las
más poblada del país. Lo anterior se expresó, primero, en
ciudades registradas a fines del siglo XIX e inicios del XX
la expansión de esta hacia su territorio circundante y en
a medida que los países se incorporaban a la revolución
el proceso de renovación y densificación observado en
industrial –y protagonizadas por millones de personas que
décadas recientes, fenómeno que se repite –aunque con
se desplazaban en busca de mejores condiciones de vida
desfases temporales– en las principales ciudades del país.
y oportunidades laborales– hayan provocado cambios sociales, políticos, culturales y económicos de primer
Hoy el 89% de nuestra población vive en ciudades, lo que
orden.
nos posiciona como una nación altamente urbanizada en el contexto internacional. En todo caso, un análisis
Tales cambios fueron responsables de un progreso y
más en detalle si bien confirma esta primacía urbana, en
bienestar sin precedentes en la historia de la humanidad.
particular de las capitales regionales, también evidencia
Pero también trajeron consigo nuevas problemáticas, como
un poblamiento heterogéneo, con alta concentración de
hacinamiento y marginalidad.
población en el valle central, grandes centros urbanos en la zona norte y extensos territorios casi despoblados en la
Surgió así la acuciante necesidad política y social de
zona austral.
rediseñar las ciudades, expandir sus límites y construir viviendas y barrios para la creciente población, lo que a su
Cabe destacar además que, aun cuando Chile muestra
vez llevó a extender caminos, calles, avenidas, carreteras
en las últimas décadas una clara ralentización en su tasa
–además de las redes de alcantarillado, agua potable y
de crecimiento poblacional, la presión por crecimiento
energía eléctrica– y a emplazar servicios e instituciones
y desarrollo de nuestras ciudades no ha disminuido.
de diversa índole. Estas dinámicas variaron entre un país y
La formación de nuevos hogares y la disminución del
otro, pero aun cuando se les pudiera considerar en muchos
número de habitantes promedio por vivienda, la creciente
casos insuficientes, atrajeron nuevas olas migratorias, en
inmigración extranjera y una mayor movilidad social y
desmedro de ciudades más pequeñas y del mundo rural.
habitacional vinculada al aumento de los ingresos, han
CAP. 02 / CIUD AD De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
seguido y seguirán generando una demanda creciente por
Por su parte, el déficit cualitativo de viviendas –total de
nuevas viviendas, especialmente en zonas bien localizadas.
viviendas que necesitan ser mejoradas o recuperadas, incluyendo aquellas que requieren ampliación,
Claro que ahora las personas ya no solo demandan un
mejoramiento o conservación de material, o acceso a
“techo”. Aspiran a sentirse parte del desarrollo del país
servicios básicos– si bien no registró variaciones relevantes
mediante el mejoramiento sustancial de su entorno,
a nivel agregado, también presentó disminuciones en lo
particularmente de sus barrios y comunas.
que respecta a la cantidad de hogares que demandan ser ampliados y a aquellos que requieren conectarse o mejorar
Esto representa al menos un doble desafío para la
su conexión a servicios sanitarios básicos.
política pública. Por un lado, debe ser capaz de revertir significativos déficits en materias de infraestructura,
Cabe agregar que los énfasis de la política habitacional,
equipamiento, espacios públicos y áreas verdes que afectan
sumados al crecimiento económico del país, han sido
a extensas zonas del territorio y a numerosos grupos
en buena parte responsables del elevado porcentaje de
humanos. Y, por otro, debe crear condiciones para que
familias propietarias de una vivienda: 64,6% del total de
exista el espacio necesario que permita habilitar estos
hogares estimados por la encuesta Casen 2015 y 62,2% de
bienes y servicios, así como para la provisión de viviendas
los hogares de menores ingresos.
de calidad y bien localizadas.
RANKING DE URBANIZACIÓN DE PAÍSES
100% 95%
89%
90% 85% 80%
eva
Ze
lan
da
a Nu
Fra nci
a
ile
am arc Din
Ch
in hre Ba
ral ia Au st
Jap ón
el Isra
ay Ur ugu
la
ia
a
ina Arg ent
zue Ve ne
nd Isla
g
lgic Bé
Sin
ng Ko n
gap ur
75% Ho
Chile es un país altamente urbanizado: el 89% de la población nacional viven en ciudades.
Fuente: Banco Mundial, 2013.
23
24
C A P . 0 2 / C I U D A D D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
D EL CONFLICTO A LOS CONSENSOS Por definición, las ciudades son espacios acotados, en
Así encontramos a propietarios y usuarios actuales del
Esta dinámica conlleva una profunda contradicción, pues
donde la proximidad física entre los individuos genera
territorio –típicamente de sectores ya consolidados–
son las propias autoridades las que, al tomar decisiones
las condiciones y oportunidades necesarias para el
que promueven que se “congele” la oferta de espacios
solo con criterios locales y que en el largo plazo no son
intercambio y el conocimiento. De ahí que sea connatural
circundantes, preocupados por los impactos en su calidad
beneficiosas para el conjunto de la sociedad, afectan las
a su propia existencia que existan múltiples visiones –así
de vida que pudiera provocar la llegada de nuevos
posibilidades de éxito de las políticas públicas que buscan
como intereses y propuestas– sobre el uso del suelo.
habitantes. Mientras, en la otra vereda, los potenciales
una mayor integración y acceso a bienes y servicios de
interesados en acceder a dichas áreas aspiran a que estas
calidad, objetivos que debieran ser transversalmente
amplíen su capacidad de acoger a nuevas familias.
compartidos.
ciudades, incluso no tratándose de las principales áreas
Enfrentadas a tal escenario, no pocas veces las autoridades
Una situación similar ocurre cuando existe suelo urbano
metropolitanas del país.
optan por restringir el acceso a suelo normado, limitando
donde está permitido construir viviendas, pero que no
la altura y la densidad de las construcciones, lo que
cuenta con cobertura de servicios sanitarios, lo que
encarece el precio de las viviendas.
hace inviable su utilización. Según la Superintendencia
De esta superposición surgen fricciones y conflictos, como los que con creciente frecuencia podemos ver en nuestras
CONFLICTOS URBANOS / EDIFICACIÓN (Porcentaje conflictos urbanos según formas de crecimiento de la ciudad y categorización) 100
¿POR QUÉ SE OPONEN A LA EDIFICACIÓN EN ALTURA?
90
· Crecientes restricciones regulatorias para la edificación en altura.
80 68
70 60
· Aumenta la carga sobre la infraestructura de redes existente. · Aumenta la congestión vehicular y peatonal.
50 40
· Puede afectar asoleamiento, vistas y ruidos.
30 26
20 10
CONSECUENCIAS DE ESA OPOSICIÓN
· Puede producir minusvalía del entorno.
6
0 Edificación en Extensión
Reconstrucción
Fuente: CChC en base a Conflictos Urbanos Stgo. 2006-2011 (Sur).
EDIFICACIÓN EN ALTURA
· Escasez relativa de suelo para la construcción de estos proyectos y mayor precio del mismo. · Aumento del precio de las viviendas que se pueden construir en estas zonas. · Menores posibilidades de los segmentos medios y medios bajo para adquirir una vivienda en estos lugares. · Crecimiento hacia la periferia de la oferta inmobiliaria para estos grupos.
CAP. 02 / CIUD AD De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
de Servicios Sanitarios, más del 35% del suelo en zonas
compartida de largo plazo y que guíe el crecimiento
urbanas del país estaría en esta condición.
urbano tanto por regeneración de áreas deterioradas o subutilizadas como por densificación de sectores ya
En resumen, la gestión del suelo es de la mayor
Debe garantizarse la disponibilidad de suelo urbano para demandas actuales y futuras.
consolidados y por expansión planificada.
importancia para las familias y la comunidad y, por lo mismo, requiere una regulación adecuada, que permita el mejor uso de este recurso escaso. Al respecto, y tomando en cuenta los diversos estadios de desarrollo de nuestras ciudades, así como sus diferentes características y roles territoriales, creemos necesario que se implemente una política que garantice la provisión de suelo y de servicios básicos a partir de una mirada
OTROS CONFLICTOS URBANOS / SUELO Y PARCELACIÓN
OTROS CONFLICTOS URBANOS / INFRAESTRUCTURA DE REDES
(Porcentaje conflictos urbanos según formas de crecimiento de la ciudad y categorización)
(Porcentaje conflictos urbanos según formas de crecimiento de la ciudad y categorización)
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
36
36
40 28
30
37
30
20
20
10
10
16
0
0 Oposición a equipamientos NIMBY*
Demanda por suelo para vivienda social
Fuente: CChC en base a Conflictos Urbanos Stgo. 2006-2011 (Sur). * Not in my back yard
47
Definición de áreas de protección
Diseño de autopistas urbanas
Vialidad local y transporte público
Fuente: CChC en base a Conflictos Urbanos Stgo. 2006-2011 (Sur).
Problemas de urbanización
25
26
C A P . 0 2 / C I U D A D D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
MÍNIMO COMÚN Nuestras ciudades albergan evidentes desigualdades. No
Son los habitantes de una periferia segregada donde
Hacerse cargo de estos déficits es tan necesario como
solo en lo que dice relación con el ingreso de los hogares,
conviven con carencias que permanentemente les
posible. El punto de partida es voluntad política. Y la
sino en términos de disponibilidad, calidad y accesibilidad
recuerdan y profundizan su condición de vulnerabilidad.
primera acción concreta es avanzar sobre un trabajo que ya han iniciado diferentes actores y que consiste en definir y
a bienes y servicios públicos y privados de diverso tipo, lo que hace que en una misma ciudad coexistan comunas
Comenzar a intervenir en estas dimensiones no pasa solo
garantizar estándares urbanos mínimos.
con estándares de países desarrollados y otras con niveles
por invertir en grandes obras o proyectos. También, y de
propios de naciones del tercer mundo.
forma muy relevante, por habilitar y/o elevar el estándar
Una iniciativa de este tipo podría ser la base para
de la infraestructura básica. Nos referimos a equipamiento,
que nuestras ciudades comiencen a revertir claras
El Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) 2017, que la
áreas verdes y espacios públicos. A luminarias, basureros,
inequidades, garantizando condiciones básicas para todos,
CChC elabora en conjunto con la Universidad Católica,
señalética, juegos infantiles y paraderos de locomoción
independiente del lugar donde vivan y de su condición
lo mostró con brutal claridad. Por ejemplo, cinco de las
colectiva. A calles y veredas, respecto de la cuales nuestro
socioeconómica. Esto minimizaría además la tendencia
diez comunas con mejor calidad de vida urbana de Chile
informe Infraestructura Crítica para el Desarrollo, ICD
hacia el desarraigo de personas y familias que se ven
son del Gran Santiago, al igual que las diez comunas con
2017, hizo una estimación reveladora: el 51% de la
empujadas a dejar sus barrios de origen –y sus redes
peor calidad de vida de todo el país. De hecho, se estima
superficie de calles y veredas de Santiago y de otras seis
afectivas y sociales– en busca de mejores condiciones de
que más de un millón de personas vive en sectores de la
ciudades principales del país debiera ser repuesto por
vida.
capital en su mayoría homogéneamente pobres, con escasa
encontrarse en “mala” o “regular” condición.
dotación de servicios y bienes públicos y mala movilidad, lo que exacerba otras patologías sociales.
CALIDAD DE VIDA URBANA 2017
CALIDAD DE VIDA URBANA 2017
(Total nacional)
(Por áreas)
TOTAL COMUNAS DEL PAÍS
TOTAL ÁREAS METROPOLITANAS
ÁREA METROPOLITANA DE SANTIAGO
Nº comunas
Nº habitantes
Nº comunas
RANGO SUPERIOR DE CALIDAD DE VIDA URBANA
24
3.906.143
1
294.159
8
1.477.137
RANGO PROMEDIO DE CALIDAD DE VIDA URBANA
40
6.003.605
8
10.952.404
11
2.091.552
RANGO INFERIOR DE CALIDAD DE VIDA URBANA
29
4.468.349
1
292.339
22
3.579.758
Fuente: Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) 2017 - UC / CChC.
Nº habitantes
Nº comunas
Nº habitantes
CAP. 02 / CIUD AD De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
Tendría, además, un potente efecto dinamizador al
para suplirlo se requeriría una inversión cercana a los
revalorizar extensas áreas e incrementar el patrimonio de
US$ 1.000 millones.
millones de hogares. Las leyes de financiamiento urbano compartido, de Se requerirá eso sí del compromiso de las autoridades
concesiones de obras públicas y de aportes al espacio
nacional y comunales, del sector privado, de la sociedad
público pueden ser de gran utilidad para ayudar en esta
civil y de los propios vecinos, tanto para diseñar los planes
tarea.
La definición de estándares urbanos mínimos mejoraría la calidad de vida de millones de personas.
que permitan cumplir los estándares mínimos como para mantener aquello que se construya. También para
Dado el alcance y eventual gasto asociado, lo que aquí
buscar nuevos mecanismos de financiamiento o focalizar
se ha planteado debiera ser abordado en forma gradual,
aquellos existentes, dado que las inversiones requeridas
en la medida que los presupuestos nacionales, regionales
son cuantiosas. Solo como ejemplo, se estima que el déficit
y comunales lo permitan. Sin embargo, tenemos el
total de infraestructura vial en nuestras ciudades (sin
convencimiento de que es la forma más apropiada para
considerar las concesiones urbanas) supera los 1.200 km. y
avanzar en calidad de vida y equidad urbana.
CASEN 2015
PRE CENSO 2011
¿CUÁL ES LA SITUACIÓN DEL ENTORNO URBANO EN NUESTRAS CIUDADES?
96%
no posee toda la infraestructura básica deseable (calles y veredas en buen estado, luminarias, señalética vial, áreas verdes y basureros).
20%
de la población del país ha reportado algún problema de contaminación ambiental en su comuna durante 2015.
64%
5%
de las manzanas en nuestras ciudades no cuentan con veredas y pavimentos en buen estado.
15%
de la población del país reporta no tener centros de salud a menos de 2,5 km de su hogar.
posee calles ni veredas pavimentadas.
10%
de la población del país declara no tener áreas verdes a menos de 2,5 km de su hogar.
6%
no cuenta con establecimientos educacionales a menos de 2,5 km de su hogar.
27
28
C A P . 0 2 / C I U D A D D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
ACORTANDO DIS TANCIAS Otro ámbito crítico sobre el cual intervenir es el transporte
Otro medio de transporte público a tener en cuenta es
ha desarrollado el proyecto “Rancagua Xpress”, con una
público. Sus falencias hacen que los habitantes de las áreas
el tranvía o metro ligero. De hecho, la municipalidad de
inversión estimada de US$ 260 millones, y contempla
periféricas más pobres deban realizar largos viajes para
Las Condes ya propuso un proyecto de este tipo, con una
ampliar la red con los proyectos Peñaflor-Quinta Normal
acceder en muchos casos a servicios tan básicos como una
inversión estimada de US$ 180 millones y una extensión
(26 kms. y 9 estaciones) y Batuco-Quinta Normal (24 kms.
farmacia, comisaría o banco. O bien para llegar al colegio o
de 9 kilómetros. Sin embargo, hoy está siendo reevaluado
y 7 estaciones), así como fortalecer el Merval y Biotrén en
a su trabajo. Esta inequidad es la que se reduce mediante
en consideración de la futura línea 7 de Metro.
las regiones V y VIII, respectivamente.
los proyectos de infraestructura para movilidad. Además, dentro del Plan Santiago 2025 se proponen tres
Disminuir los tiempos de viaje y elevar los estándares
En la Región Metropolitana, el programa de desarrollo
tranvías que, en conjunto, requerirían de una inversión total
urbanos en las amplias zonas en que se concentra la
del Transantiago –que requiere de una inversión de
de US$ 1.709 millones: Metro Ligero Santa Rosa (14 kms.
población vulnerable parecen medidas más adecuadas
US$981 millones hasta el año 2025, considerando solo
y 11 estaciones), Metro Ligero Tobalaba-Vespucio (15 kms.
para mejorar las condiciones y la calidad de vida de
los proyectos consolidados– y el de ampliación del Metro
y 15 estaciones) y Metro Ligero de acceso al Aeropuerto
estos millones de personas que impulsar procesos de
apuntan en este sentido. Sobre este último, cabe señalar
Arturo Merino Benítez (7,5 kms.).
integración forzada. Y lo mismo ocurriría con un mejor aprovechamiento del suelo.
que, aun cuando las nuevas líneas 3 y 6 y la comprometida línea 7 son un avance claro en esta materia, se necesita
Por su parte, los trenes de cercanía o suburbanos presentan
más que duplicar la actual red –que suma 142 kilómetros–
claras ventajas para unir localidades relativamente
para responder a los requerimientos de movilidad de los
próximas entre sí. Con esta lógica, la empresa estatal EFE
habitantes de la capital.
RELACIÓN ENTRE TIEMPOS DE VIAJE PROMEDIO E INGRESO DE LOS HOGARES POR COMUNA (Tiempo de Viaje Promedio en Minutos)
COMUNA DE SANTIAGO
60
50
Cerro Navia
Quilicura
Puente Alto
Maipú
40
30
20
La Reina
Providencia
Lo Barnechea
Las Condes
10
Huechuraba La Florida
Vitacura
Santiago
INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR(S)
1.500.000 500.000
2.000.000
Fuente: CChC.
2.500.000
3.500.000
4.500.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
1.000.000
Infraestructura y buen transporte público reducirían los tiempos de viaje y la segregación.
CAP. 02 / CIUD AD De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
ES TRATEGIA D E INTEGRACIÓN Otro ámbito crítico sobre el cual intervenir es el transporte.
Es por ello que resulta necesario avanzar hacia un
Un ejemplo son las líneas de Metro y los parques urbanos,
En Santiago y en las principales áreas metropolitanas del
modelo de “regeneración” urbana que, junto con
que generan mejoras significativas en las condiciones del
país se ha producido un importante cambio en la demanda
promover la iniciativa privada, intervenga la ciudad con
entorno. Sin embargo, y no obstante la altísima inversión
de viviendas, siendo los departamentos los más solicitados
un conocimiento detallado de los territorios y de las
pública que demandan, por la lógica de planificación que
por los compradores, principalmente por las ventajas que
complejidades y particularidades de sus barrios. Esto
nos rige no van asociadas necesariamente a decisiones
ofrecen en términos de accesibilidad a bienes y servicios,
sobre la base de un plan maestro que entregue certezas
que permitan su máximo aprovechamiento. Al contrario,
cercanía a puestos de trabajo y posibilidades de transporte.
de las intervenciones e inversiones comprometidas –lo
es común ver que comunas beneficiadas por este tipo de
Esto supone la reutilización de territorios consolidados de
que generaría las necesarias confianzas para este tipo de
obras promueven reducciones de constructibilidad, en
nuestras ciudades.
emprendimientos de largo plazo–, resguarde elementos
circunstancias que debieran permitir que más personas
patrimoniales y contemple instancias amplias de
puedan gozar de sus beneficios, respondiendo incluso a
participación.
criterios intercomunales y metropolitanos.
Hasta ahora ha operado un modelo de “renovación” exitoso en repoblar las áreas centrales de nuestras ciudades y positivo desde el punto de vista de la movilidad
Adoptar esta dinámica, más compleja y con plazos
social, pero en muchos casos deficitario en cuanto a la
de desarrollo más extensos, requiere de cambios y
mitigación de los impactos que los proyectos generan en
adecuaciones a nivel de política pública y supone un gran
su entorno, lo que también ha incidido en la oposición de
desafío para las futuras autoridades. Asimismo, también
grupos ciudadanos a este tipo de iniciativas.
debieran maximizarse los beneficios que conllevan nuevas
Los procesos de densificación debieran recuperar barrios y optimizar el acceso a infraestructura.
obras de infraestructura y equipamiento.
REQUISITOS PARA UNA BUENA DENSIDAD
De uso mixto
Conectada
Apropiada
Planificada
Verde
Fuente: Greg Clark, seminario “Ciudades en crecimiento: el desafío de acoger a sus habitantes”. CChC 2015.
Espaciosa
Diseñada
Cohesionada
Vivible
29
30
C A P . 0 2 / C I U D A D D es afí os Polí t i cos para el D es arrollo
EL D ESAFÍO D E ACOGER Las políticas y acciones sobre el territorio son complejas
20 años, lo que incide sobre los bienes de cerca de 3,2
periodicidad, por ejemplo, cada cinco años. También, que
y demandan difíciles consensos. Consensos que, sin
millones de personas.
haya más y mejor participación ciudadana. Que sea amplia, oportuna –desde el inicio de la elaboración del PRC– y
embargo, son imprescindibles para generar confianzas y otorgar certezas a las autoridades, el sector privado y los
Así, resulta evidente que nuestro actual sistema de
que aporte argumentos para la toma de decisión final
vecinos. En este contexto surge con fuerza el rol central
planificación urbana –que define las características
de las autoridades respecto de distintas alternativas de
de la planificación urbana, materia en la cual –si bien Chile
y condiciones del desarrollo de barrios, comunas y
desarrollo.
registra un comportamiento muy superior al de otros
ciudades– no está cumpliendo su objetivo y es parte
países latinoamericanos– presentamos graves falencias.
responsable de las tensiones y conflictos que se dan
Otro aspecto relevante es la transparencia y el acceso a
en esta materia. Por ende, es fundamental introducirle
información. Se debe avanzar en la línea del big data y data
Pongamos el caso de los planes reguladores comunales
profundas modificaciones, que permitan avanzar hacia
mining creándose plataformas abiertas de datos, tanto
(PRC), que constituyen la herramienta de planificación
una nueva convivencia urbana, basada en la construcción
públicos como privados, que permitan generar visiones
más importante de las comunas. Un análisis efectuado
en forma sistemática, integral y coordinada de visiones
y objetivos de largo plazo –base para una planificación
por la CChC, a partir de datos del año 2016, detectó que
consensuadas de desarrollo.
urbana coherente–, evaluar escenarios y definir con precisión dónde y en qué invertir. El resultado serían
un tercio de las comunas del país no cuenta con un PRC propio, lo que afecta a unos 2,5 millones de personas. Y
En primer lugar, proponemos que los planes reguladores
ciudades más acogedoras, con mejor calidad de vida y más
que de las comunas que sí tienen PRC propio, el 54% ha
comunales consideren un horizonte de planificación
competitivas.
cumplido más de 15 años de vigencia y el 46% más de
de largo plazo, sometiéndose a revisiones con cierta
ESTADO DE PLANIFICACIÓN COMUNAL
COMUNAS CON MÁS DE 50.000 HABITANTES PAÍS
TOTAL PAÍS
(A diciembre de 2016)
Fuente: INE + INVU.
346
110
COMUNAS DEL PAÍS
86
TOTAL COMUNAS DEL PAÍS CON MÁS DE 50.000 HABITANTES
236
32%
Total de comunas SIN PRC PROPIO
12
14%
Total de comunas con más de 50.000 habitantes SIN PRC PROPIO
68%
Total de comunas CON PRC PROPIO
74
86%
Total de comunas con más de 50.000 habitantes CON PRC PROPIO
17,3AÑOS Promedio de antigüedad de los PRC de comunas con más de 50.000 habitantes
CAP. 02 / CIUD AD De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
Por último, y tal como lo reconoce la Política Nacional
Sea cual sea el modelo, una planificación urbana integrada
de Desarrollo Urbano, parte importante de la posibilidad
y coordinada –que sobre la base de múltiples fuentes
de mejorar la planificación urbana y nuestra convivencia
de información mire y proyecte nuestras ciudades, sus
pasa porque existan “autoridades de ciudad”, que tengan
dinámicas y las demandas de la población como un
facultades, equipos y recursos para actuar en sus ámbitos
todo– permitiría identificar y aprovechar las incontables
de competencia.
oportunidades que ellas ofrecen.
Esto requiere modificar la institucionalidad actual. Pero
Tenemos el convencimiento de que las ciudades están
con una consideración particular: dada la diversidad de
entre los instrumentos más eficientes para impulsar el
tipos y tamaños de áreas metropolitanas, intercomunas
desarrollo y mejorar la calidad de vida de quienes las
y ciudades del país, se deben generar mecanismos
habitan. De ahí que la implementación de las medidas aquí
adecuados a cada caso para su coordinación y planificación
descritas podría cambiar la cara de nuestras ciudades y,
integrada, lo que significa que podría ser necesario un
sobre todo, de nuestra sociedad, al favorecer la reducción
alcalde mayor o solo implementar equipos que hagan
de brechas sociales y desigualdades existentes.
seguimiento a temáticas comunes a dos o más comunas.
DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL A LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL
La planificación urbana debe coordinar las decisiones locales y la acciones sobre el territorio.
31
CAP. 03
CONECTIVIDAD Inf rae s truct ura que n o s une
34
C A P . 0 3 / C O N ECT IV IDA D D es afí os Polí t i cos para el De s a r rollo
Como la casa y la ciudad, la infraestructura forma parte
una injustificada relativización de las virtudes de la alianza
de aquellos elementos que están en la base de la vida
público-privada y crecientes dificultades para materializar
humana. Que nos aportan las condiciones necesarias para
los proyectos explican en parte este fenómeno.
subsistir, para desplazarnos, para lograr una mejor calidad
3 áreas metropolitanas. 25 ciudades intermedias. 93 comunas con más de 50.000 habitantes. 36.400 pueblos, aldeas y caseríos. Son los asentamientos humanos de nuestro país. Toda una realidad que demanda ser abordada. De eso habla este capítulo. De terminar con el aislamiento. De crear y fortalecer redes que nos unan. De hacer que nuestros productos crucen las fronteras. Y de que cada habitante de este país pueda ser también ciudadano del mundo.
de vida y para desarrollarnos como personas y como
Una de sus consecuencias es que las brechas que
sociedad.
presentamos en las diferentes áreas de la infraestructura se siguen profundizando. Otra –a fin de cuenta la más
Es por ello que históricamente ha ocupado un lugar central
importante–, es que los chilenos resienten estas carencias,
en los programas y en las gestiones de los gobiernos,
a veces incluso diariamente.
esfuerzo que se ha traducido en progresos notables en distintos ámbitos, siendo la creación y operación del
Que la infraestructura vuelva a exhibir el dinamismo
sistema de concesiones de obras de infraestructura pública
que le corresponde es, sobre todo, una decisión política.
responsable de muchos de estos avances en las últimas
Propuestas para mejorar sustancialmente su gestión, así
décadas.
como proyectos y capacidad para llevarlos a cabo, existen tanto en el mundo público como en el privado. El desafío
Sin embargo, esta virtuosa dinámica se ha venido
es construir acuerdos y ponernos manos a la obra. Así los
debilitando, tal como lo refleja la evolución de nuestro
habitantes del país podremos vivir mejor y, tal como se
país en el Ranking de Competitividad Mundial del Word
relata en este capítulo, estar más unidos para beneficio
Economic Forum. La falta de una mirada de largo plazo en
de todos.
materia de infraestructura –que supere los ciclos políticos–,
RANKING MUNDIAL DE COMPETITIVIDAD Chile - Evolución pilar infraestructura 60 44
50 40
31 40
30
30
41
45
46
49 45
30
20 10 0
2007
Fuente: World Economic Forum (WEF).
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
CAP. 03 / CONECTIVID AD D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
CONECTIVIDAD INTERURBANA: CAMIN O D E O PORT UNIDAD ES En Chile es posible constatar profundas brechas en materia
transforman, por falta de conectividad, en extensas áreas
Para ello cuentan con carreteras de alto estándar,
de descentralización que afectan el objetivo compartido
aisladas del progreso general y estancadas en la historia,
construidas y administradas en su mayoría bajo el sistema
de un desarrollo más sustentable de las diversas regiones y
como memorias renuentes a desaparecer y atentas a exigir
de concesiones, que en unas pocas décadas reemplazaron
ciudades del país.
su valoración cuando las oportunidades de demandar por
los caminos estrechos y peligrosos por los que debían
su dignidad y respeto emergen.
transitar nuestros padres y abuelos.
percibir al circular por amplios tramos de vialidad
Buenas autopistas, tanto como rutas internas y caminos
Sin embargo, insuficiencias aún no abordadas de capacidad
regional deficiente o inexistente. Se trata de un déficit
adecuados, podrían hacer de la extraordinaria diversidad
vial, carreteras que superan sus límites de flujo en horas
de infraestructura vial interurbana que impide una
del territorio nacional un valor al alcance de todos. No solo
punta, la creciente percepción de que la infraestructura
efectiva integración del territorio nacional, en especial de
de los miles de extranjeros que desde hace años comentan
vial de calidad es un derecho de quienes se movilizan por el
los habitantes que hacen soberanía en zonas aisladas y
sus viajes al norte, centro y sur de Chile. También de
territorio nacional y oportunidades de mejora del sistema
apartadas.
los habitantes del país, cuyo crecimiento económico ha
imponen la necesidad de avanzar en diversos ámbitos.
Una manifestación de estas carencias la podemos
permitido, por ejemplo, que hoy exista un automóvil por Nuestras debilidades para lograr una comunicación vial,
cada tres personas y que muchos tengan la posibilidad
completa y expedita, entre los más de 36.400 pueblos,
de salir de vacaciones y recorrer con sus familias nuestra
aldeas y caseríos (según su clasificación censal) que se
bondadosa geografía.
esparcen a través del territorio nacional constituyen en cierta medida una réplica del aislamiento que viven barrios y áreas de menores ingresos emplazados en las márgenes de las urbes principales. Zonas que, pese a su potencial, se
PORCENTAJE DE POBLADOS AISLADOS POR REGIÓN
No hay camino pavimentado o de ripio en un radio de 5 km. No hay camino pavimentado o de ripio es un radio de 1 km.
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Re O'Hgión igg d e ins Re gió n Ma d el ule Re gió n Bio d el bío La Regi Ara ón uca d e nía Re g Losión d Río e s Re Los gión Lag d e os Re gió nd Ay e sén R Ma egió gal n d lan e es
0% Re gió y P n de ari Ari nac ca ota Re g Tar ión d apa e cá An Regió tof n aga d e s ta Re g Ata ión d cam e a Re Co gión qu d e im bo Re gió V alp n d Re ara e gió íso nM etr d e o pol San itan tia a go
La falta de infraestructura vial interurbana impide la efectiva integración de territorio nacional.
Nota: la condición de Poblado Aislado la determina la falta de cercanía de centros poblados a conectividad. Fuente: CChC.
35
36
C A P . 0 3 / C O N ECT IV IDA D D es afí os Polí t i cos para el De s a r rollo
EL TREN BUSCA SU ESPACIO En primer lugar, se necesita un Plan Maestro de Vialidad
a los usuarios a conocer nuevas localidades y paisajes
Por otra parte, el desarrollo de un nuevo sistema ferroviario
Interurbana que incluya inversiones públicas y privadas, sea
y explorar alternativas de conexión entre lugares de
nacional ofrece un enorme potencial para la conectividad
muy concreto, esté debidamente valorizado y comprometa
producción y de consumo. Cientos de miles de personas y
interurbana y el incremento del turismo. Sin embargo,
plazos de ejecución y entrega de cada proyecto.
de emprendedores locales podrían verse favorecidos con
ello representa un desafío mayor: de acuerdo al Ranking
iniciativas de este tipo.
de Competitividad Mundial 2016-2017, Chile ocupa el lugar 80, entre 144 países, en materia de infraestructura
También debieran existir mecanismos que activen nuevas
ferroviaria.
inversiones dentro de los contratos de concesiones para
En suma, para mantener y ampliar la capacidad vial
responder a aumentos de demanda no contemplados en
interurbana, haciendo nuevas obras –concesionadas y no
las proyecciones originales. Asimismo, cabría incorporar
concesionadas– se necesita invertir más de US$ 20.000
El desafío en este ámbito, más que responder a una
nuevas tecnologías para aumentar la eficiencia en el uso
millones al año 2025.
demanda insatisfecha, consiste en atraer pasajeros y carga. Para ello es importante que se concreten, entre otros, el
de las vías, diseñar sistemas de información que incentiven
Plan de Impulso a la Carga Ferroviaria del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, y los proyectos de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) de trenes de cercanía para pasajeros.
REQUERIMIENTOS DE INVERSIÓN EN VÍAS CONCESIONADAS
CHILE - EVOLUCIÓN INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA Ranking de Competitividad Mundial
CONCESIÓN
INTERCONEXIÓN VIAL SANTIAGO – VALPARAÍSO – VIÑA DEL MAR
CAMINO SANTIAGOCOLINA-LOS ANDES (R57)
Plaza de Peaje representativa del tramo
Tramo
Kms. de capacidad adicional requerida
Año en que se requiere la nueva capacidad en operación
Lo Prado
Stgo. - Curacaví
46
2017
92 108
Inversión estimada (MMUS$)
Zapata
Curacaví – Enlace La Pólvora
54
2018
Troncal Sur
Troncal Sur
21
2019
37,8
Las Canteras
Stgo. - Colina
23
2018
46
RUTA 5, TRAMO SANTIAGO -TALCA Y
Angostura
Acceso Sur a Santiago – By Pass Rancagua
39
2017
153
TOTAL
436,8
2011
2012
2013
82
64
65
2014
2015
2016
73
79
80
ACCESO SUR A SANTIAGO
Fuente: Informe Infraestructura Crítica para el desarrollo (ICD 2015-2025, CChC).
Fuente: World Economic Forum (WEF).
CAP. 03 / CONECTIVID AD D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
37
AERO PUERTOS: CADA VEZ MÁS CONECTADOS El objetivo de la política pública, en materia de pasajeros,
Un buen y accesible sistema de transporte aéreo ofrece
es bastante ambicioso: movilizar anualmente a más de 20
idénticas ventajas que una eficiente conectividad al interior
millones de personas. Con este propósito, así como para
de las ciudades y entre estas: permite el contacto con
reducir las brechas en materia de infraestructura ferroviaria
Una meta ambiciosa: movilizar anualmente más de 20 millones de pasajeros en tren.
−y mejorar la oferta de este servicio−, se requiere una inversión de poco más de US$ 4.000 al año 2025. En definitiva, es clave contar con una red que integre distintos medios de trasporte para el acercamiento de
otros, facilita el traslado entre la casa y el trabajo, abre acceso a bienes y servicios y da la posibilidad de interactuar con realidades distantes y diversas. De hecho, nuestro sino, particularmente en el caso de los jóvenes, ya no es vivir aislados en esta “larga y angosta
las personas y el movimiento de carga, que contribuya al
faja de tierra”, rodeada de las barreras naturales que
intercambio cultural y comercial y que esté al nivel del
imponen el desierto, las montañas, el mar y los hielos
desarrollo del país y del estándar que están exigiendo las
antárticos. Al contrario, la creciente vinculación con el
personas.
exterior por vía aérea ha hecho que muchos chilenos sean hoy “ciudadanos del mundo”. Y, en paralelo, miles de emprendimientos –particularmente de micros, pequeñas y medianas empresas– han podido intensificar notablemente su actividad gracias al mayor flujo de personas derivado de viajes nacionales e internacionales. EFE
PROYECCIÓN DEMANDA FERROCARRIL
Proyección EFE
(Miles de pasajeros transportados)
Proyección 2021 - 2025
CHILE - EVOLUCIÓN INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Ranking de Competitividad Mundial
140.000 120.000
36
20 13
39
46
20 16
45
20 1 2
35
20 15
20 11
80.000
20 14
100.000
47
60.000 40.000 20.000 0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Fuente: ICD 2016-2025, CChC. Fuente: World Economic Forum (WEF).
38
C A P . 0 3 / C O N ECT IV IDA D D es afí os Polí t i cos para el De s a r rollo
ÁREAS D E PASAJEROS AL LÍMITE A modo de ejemplo, cabe destacar que entre los años
Chile tiene una red aeroportuaria compuesta por 344
naturaleza de estas inversiones, se trata de un déficit que
2006 y 2013 el transporte aéreo de pasajeros dentro de
aeropuertos y aeródromos. De ellos, 16 pertenecen a la
atañe más a los operadores que a la infraestructura misma.
nuestro país creció más de 10% anual, lo que a su vez
red primaria y el resto a la red secundaria o pequeños
ha incrementado la competencia en la industria, con la
aeródromos. Opera aquí un modelo mixto, en el que
El verdadero déficit de infraestructura aeroportuaria
consiguiente reducción de precios de los pasajes. Este
los aeropuertos son concesionados, mientras que los
se encuentra en los terminales de pasajeros. Según
fenómeno, junto con el aumento del ingreso per cápita,
aeródromos están en manos del Estado.
estimaciones de los especialistas, cuatro aeropuertos ya tienen superada la capacidad de diseño de estas áreas en
es clave para explicar el crecimiento del transporte de pasajeros, así como lo es el incremento del Producto
En este marco, los aeropuertos nacionales cuentan
hora punta: Santiago, Isla de Pascua, Balmaceda y Castro.
Interno Bruto respecto del mayor transporte de carga.
con pistas que, en general, cumplen con los estándares
Otros seis la verán sobrepasada antes del año 2025: Arica,
internacionales y están bien equipados. Por ejemplo, en
Antofagasta, La Serena, Temuco, Valdivia y Osorno.
Se explica entonces que entre 1998 y 2013 el Estado
cuanto a asistencia remota para aterrizaje, aunque es
haya invertido US$ 987 millones para mejorar el sistema
necesario habilitar herramientas de aterrizaje instrumental
Se trata de desafíos que debieran abordarse con urgencia,
aeroportuario. El 48% de este monto correspondió a
para aproximaciones de precisión en algunos aeropuertos
en especial si se proyecta que en los próximos 10 años
inversión directa de la Dirección de Aeropuertos (DAP)
o aeródromos, de modo de no tener que suspender
la tasa pasajeros crecerá casi 8% promedio anual, lo que
del Ministerio de Obras Públicas (MOP), mientras que el
operaciones ante eventualidades climáticas. Por la
significa que el número de pasajeros subirá de 19 millones, en 2016, a 35 millones anuales en 2025.
52% restante se materializó mediante el mecanismo de concesiones, liderado por la Coordinación de Concesiones del MOP (US$ 517 millones). Esto hizo posible que, según el Ranking de Competitividad Mundial, la calidad de nuestra infraestructura aeroportuaria se ubicara sobre el promedio de los países analizados en el período 2006-2013.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS AEROPUERTOS RED PRIMARIA CIUDAD ARICA IQUIQUE CALAMA
Sin embargo, nos estamos quedando atrás. La falta de una visión de largo plazo sobre el desarrollo de esta infraestructura y de una gestión oportuna para llevarla a la práctica han hecho que la calidad de los servicios en los aeropuertos nacionales haya comenzado a disminuir constantemente, lo que afecta la experiencia de los pasajeros nacionales y extranjeros, así como la extensa cadena productiva asociada a la actividad aeroportuaria, lo que daña las potencialidades de desarrollo del país.
NOMBRE AEROPUERTO
CARGA TOTAL 2014 (ton)
TOTAL DE PASAJEROS (nacionales + internacionales)
INICIO CONCESIÓN
FIN CONCESIÓN
Chacalluta
Abr 2004
Abr 2019
2.458
593.367
Diego Aracena
Oct 2012
Dic 2016
6.016
1.219.799
El Loa
Mar 2011
Mar 2026
1.699
1.360.998
Cerro Moreno
Nov 2011
Nov 2026
4.215
2.078.126
COPIAPÓ
Regional de Atacama
Oct 2002
Abr 2023
303
540.377
LA SERENA
La Florida
Dic 2012
10 años o VPI (est. 2020)
158
725.247
ISLA DE PASCUA
Mataveri
ANTOFAGASTA
SANTIAGO CONCEPCIÓN
Arturo Merino Benítez
No Concesionado Sep 2015
4.764
171.754
Sep 2035
292.026
16.068.100
1.035
965.470
103
504.147 152.620
Carriel Sur
Dic 1999
Ago 2016
TEMUCO
Región de La Araucanía
Abr 2010
20 años o VPI
VALDIVIA
Pichoy
No Concesionado
48
OSORNO
Cañal Bajo
No Concesionado
71
78.132
2.717
1.272.690
PUERTO MONTT
El Tepual
Mar 2014
Mar 2018
CASTRO
Mocopulli
No Concesionado
16
67.105
BALMACEDA
Balmaceda
No Concesionado
1.842
430.320
4.647
777.787
PUNTA ARENAS
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
Pdte. Carlos Ibáñez del Campo
Ene 2010
15 años o VPI (estimado 2021)
CAP. 03 / CONECTIVID AD D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
El transporte aéreo de carga, por su parte, es aún poco
para el decenio 2016-2025 se estima una inversión de
de movilidad de miles de personas y dando mayor valor a
significativo. Tanto en lo referido al transporte de carga
US$ 1.729 millones, de los cuales US$ 1.107 millones
zonas deterioradas de la capital.
dentro del territorio nacional –30.000 toneladas contra
corresponden a ejecución de obras concesionadas y
1,02 millón de toneladas transportadas por vía terrestre–
US$622 millones a inversión directa.
como hacia el exterior: 287.000 toneladas vs. los 103 millones de toneladas de carga trasportada por vía
Por último, un desafío clave en este ámbito es que los
marítima.
proyectos consideren aspectos como su conectividad y accesibilidad. En el caso del principal aeropuerto del
Considerando, pues, la materialización de proyectos ya
sistema (Arturo Merino Benítez), su integración con la
anunciados durante el quinquenio 2016-2020, la inversión
ciudad mejoraría enormemente con la construcción, por
necesaria en el sector aeroportuario alcanzaría los
concesión, de un tranvía vinculado al Metro de Santiago.
US$1.011 millones. De este monto, US$ 700 millones se
Una iniciativa de este tipo también beneficiaría a los
deberían ejecutar vía concesiones y los US$ 311 millones
habitantes de las comunas de bajos ingresos que sean
restantes, mediante inversión directa del Estado. En tanto,
consideradas en su trazado, mejorando las posibilidades
AÑO EN QUE SE SUPERA CAPACIDAD ACTUAL
EVOLUCIÓN EN EL FLUJO DE PASAJEROS
(Para la hora punta) AEROPUERTO
AÑO
ARICA
2021
IQUIQUE
-
CALAMA
2026
ANTOFAGASTA
2018
COPIAPÓ LA SERENA ISLA DE PASCUA
2016
2029
TEMUCO
2020
VALDIVIA
2016
OSORNO
2016
Superada
BALMACEDA
Superada
SANTIAGO
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2025
2024
CASTRO
PUNTA ARENAS
19.000.000 PERSONAS
Superada
CONCEPCIÓN
PUERTO MONTT
2016
2024 Superada
35.000.000 PERSONAS
La mayoría de los aeropuertos nacionales verán superada su capacidad antes de 2025.
39
40
C A P . 0 3 / C O N ECT IV IDA D D es afí os Polí t i cos para el De s a r rollo
PUERTOS: CAPACIDAD ES A PRUEBA El creciente volumen de carga que demanda ser
continental. Sin embargo, las principales instalaciones
De hecho, una publicación de CEPAL (“Estimación del
transportada por vía marítima nos pone ante un complejo
por donde se transfieren las cargas de exportación e
tamaño máximo de buques portacontenedores en América
déficit de infraestructura que, de no ser abordado, puede
importación son 37 puertos, correspondiendo a 10
del Sur 2012-2020”) sostiene que la incorporación de
afectar el corazón de nuestra actividad productiva y
empresas estatales, 15 privadas de uso público y 12
naves de mayor tamaño en las costas de América del Sur
exportadora.
privadas de uso particular.
requerirá cada vez menos tiempo y concluye que entre
En efecto, en el período 2003-2012 el comercio exterior
Ahora bien, la infraestructura requerida para atender el
de Chile (FOB) aumentó casi cuatro veces: de US$ 39.000
explosivo crecimiento de los volúmenes transportados se
millones a US$ 153.000 millones. Este fuerte incremento
ha desarrollado en forma importante. De hecho, según el
Este proceso implica que –además de los requerimientos
significó pasar de transportar 71 millones de toneladas en
Ranking de Competitividad Mundial 2016-2017, Chile se
por mayores metros lineales de muelle y de estructuras
2003 −correspondientes a exportaciones e importaciones
ubica en esta materia en el lugar 34, por sobre los países de
más robustas para soportar equipamiento de mayor
de ese año− a 110 millones de toneladas en 2012. El 94%
la región y algunas naciones europeas, como Portugal, Italia
capacidad– habrá que prepararse para un aumento de los
de este volumen se movilizó vía transporte marítimo.
y España. Sin embargo, hemos ido retrocediendo, dado que
tamaños operacionales y del calado de las embarcaciones,
en el período 2010-2011 ocupábamos el puesto 24.
que demandan áreas más extensas para el acopio de
2016 y 2020 ya comenzarán a llegar naves con capacidad
El sistema portuario nacional lo conforman 486
de 13.000 TEU, para las que Chile no está preparado.
contenedores y para las operaciones de embarque y
instalaciones portuarias, de las cuales 332 son del
A lo anterior se agrega que el crecimiento del parque
Estado y 154 de privados. Las más numerosas se ubican
flotante y la mayor capacidad de carga de las naves auguran
en el sur, principalmente en la Región de Los Lagos,
alzas en el déficit que exhibe nuestro país en este ámbito.
desembarque. En este contexto, se estima que entre los años 2016 y 2025
donde predominan pequeños terminales que facilitan el
el país requiere invertir en el sector portuario cerca de
comercio en la zona insular y su conexión con el territorio
US$4.400 millones.
CHILE - EVOLUCIÓN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
LIMITACIONES DE CAPACIDAD PREVISTAS PARA LOS PUERTOS DEL ESTADO
Ranking de Competitividad Mundial PUERTO
2011
2012
2013
37
34
32
Año límite de capacidad
Comentarios
ARICA
2015
Puede operar mayores volúmenes pero carece de áreas de respaldo
IQUIQUE
2020
Para satisfacer demanda de carga en contenedores
ANTOFAGASTA
2017
Aún opera con capacidad limitada por obras y problemas de acceso
COQUIMBO
Posterior a 2025
En 2019 si se recupera crecimiento previsto en el PNDP
VALPARAÍSO
2017
Año límite para entrada en operación de nuevo terminal
2015
Año límite para activación de nueva capacidad (P. Central)
SAN ANTONIO
2014
2015
2016
35
35
34
Fuente: World Economic Forum (WEF).
TALCAHUANO-SAN VICENTE
Posterior a 2025
PUERTO MONTT
Posterior a 2025
CHACABUCO
Posterior a 2025
PUNTA ARENAS
Posterior a 2025
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
CAP. 03 / CONECTIVID AD D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
INVER SIONES NECESARIAS Las mayores inversiones en nuestro sistema portuario
En esta misma línea, parece oportuno impulsar la
se concentran en la zona centro del país y consideran
construcción de nueva infraestructura portuaria para
iniciativas ya comprometidas y proyectos sometidos
la atención de embarcaciones de pasajeros, dada
a aprobación. Se trata de obras ligadas a la carga en
la importancia creciente de esta actividad. Chile ya
contenedores −que ha venido creciendo lenta pero
recibe un número significativo de turistas de cruceros
sostenidamente− y a terminales especializados en carga
internacionales, pero, en general, nuestros puertos no
a granel, que incluye las inversiones necesarias para la
cuentan con infraestructura de atención y servicios
construcción y habilitación del proyecto Puerto de Gran
adecuada a esta demanda y que permita un eficiente
Escala (PGE) en su fase 1, propuesto tanto por la Empresa
encadenamiento con otros servicios turísticos. Nuestro
Portuaria Valparaíso como la de San Antonio y sobre la
país, además, posee atractivos que se podrían desarrollar
cual el Estado debe tomar una decisión urgente.
muy bien si se contara con instalaciones adecuadas.
En la zona norte, la operación de terminales graneleros
Asimismo, debiera analizarse el impacto de posibles
es de vital importancia. En la zona centro y centro sur, la
cambios legales, en particular la regulación respecto del
problemática principal dice relación con la transferencia de
cabotaje, cuya liberación se ha venido discutiendo hace
carga en contenedores, mientras que en la zona sur austral
años, así como explorar nuevos modelos de negocios para
es clave el desarrollo de terminales de apoyo a la actividad
las concesiones de terminales, que incluyan la construcción
pesquera y acuícola, así como para facilitar la integración
y gestión de sistemas de acceso a los puertos, que mejoren
territorial entre áreas insulares y continentales.
y hagan más sostenible su relación con las ciudades.
Puestos ante este escenario, la prioridad debiera ser
En general, todos estos desafíos requieren consensuar una
velar por el oportuno cumplimiento de los programas de
política pública de desarrollo portuario de largo plazo, que
inversiones ya comprometidos, en especial en los puertos
trascienda los períodos presidenciales, brinde estabilidad
cuya capacidad se aproxima a su límite, como es el caso de
jurídica y normativa a todos los actores que participan
Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaíso y San Antonio.
en el sector y guíe estratégicamente las inversiones. En este sentido, constituiría un enorme avance concretar la
También sería importante que −de común acuerdo entre autoridades, empresas públicas y privadas− se modernicen los cuerpos normativos, de manera de, por ejemplo, facilitar la incorporación de tecnología de inspección, control y servicio a los barcos que haga más competitivo el sistema portuario chileno ante sus competencias regionales.
antigua propuesta de un Plan Maestro Logístico para Chile.
Todos estos desafíos requieren consensuar una política pública de desarrollo portuario de largo plazo.
41
CAP. 04
DESCENTRALIZACIÓN De re cho a d e cidir
44
C A P . 0 4 / D E S CE NT RA L IZA CIÓN D es afí os Polí t i cos pa ra e l De s a r rollo
CH ILE, CAMPEÓN EN CENTRALISMO Aunque las modernas tendencias de gestión coinciden en
Somos, además, el único país de América Latina
que las decisiones de administración deben acercarse lo
donde las autoridades regionales aún no se eligen
más posible al punto donde se espera tengan impacto, en
democráticamente.
Chile suele ocurrir lo contrario, puesto que históricamente hemos sido un país en extremo centralizado.
Más de 11 millones de personas vive en regiones. El 60% de la población total del país. Sin embargo, muchas de las decisiones que impactan en su vida se toman en Santiago. Lejos. Muy lejos de las realidades locales y de las necesidades y expectativas de la gente. Y esto nos está haciendo mal a todos. Por eso en este capítulo hablamos de descentralizar. De darles a las personas de regiones la responsabilidad de decidir su propio destino.
Como contrapartida, la Región Metropolitana, específicamente el Gran Santiago, logra desempeños
De hecho, somos la nación más centralizada de la OCDE en
incontrarrestables en diversos ámbitos. A modo de
cuanto a concentración de población –pues, aun cuando la
ejemplo, produce el 40% del PIB nacional, reúne el 42%
Región Metropolitana ocupa el 2% del territorio nacional,
de las empresas del país, genera el 63% de los empleos,
concentra el 40% de la población total– y en términos del
concentra el 55% de la matrícula de enseñanza media y
gasto público, ya que solo el 18% de este se define a nivel
es el lugar donde finalmente reside el 93% de los mejores
regional, mientras que el promedio OCDE es de 45%.
puntajes de la PSU.
SANTIAGO¿N O ES CH ILE? LA REGIÓN METROPOLITANA OCUPA SOLO EL 2% DEL TERRITORIO NACIONAL CONCENTRA
PRODUCE
de la población nacional
del PIB nacional
REÚNE
GENERA
de las empresas
de los empleos del país
40% 40% 42% 62% ES DONDE RESIDE
93%
de los mejores puntajes en la PSU
CAP. 04 / D ESCENTRALIZACIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
EXPECTATIVAS VS. REALIDAD Cabe agregar que la tendencia al centralismo no se limita
Si estas dinámicas entre regiones e intraregionales
Cambiar este panorama es un desafío impostergable
a la relación Santiago-regiones. También se da a nivel de
continúan inalteradas, más sectores del territorio nacional
y para ello es clave que las regiones tengan reales
cada región.
se irán despoblando y, por lo mismo, más difícil será que
capacidades de influir en su propio destino, cuestión que
surjan nuevos y pujantes polos productivos y de desarrollo
constituye un sentido anhelo de muchos.
Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas, en el
que aporten al crecimiento integral del país.
período 2002-2015 trece de las quince capitales regionales
Es así que, por ejemplo, la Encuesta Bicentenario del año
del país aumentaron su concentración demográfica, lo
2013, realizada por la Universidad Católica, arrojó que el
que en algunos casos ocurrió muy aceleradamente. Así,
69% de los chilenos estaba a favor de que las regiones
al año 2015 nueve capitales regionales concentraban
pudieran elegir sus propias autoridades políticas, el 59%
más del 50% del total de la población de sus respectivas
de que pudieran disponer de las riquezas generadas en sus
regiones. Arica (99%), Iquique-Alto Hospicio (92%), Punta
territorios a partir de la extracción de recursos naturales
Arenas (79%) y Antofagasta (61%) eran los casos más
y el 58% de que pudieran disponer de recursos con total
significativos.
independencia y manejar sus propios presupuestos.
CENTRALISMO REGIONAL Porcentaje de población regional viviendo en la capital regional
100
98,6%
94,7%
92,1%
79,1%
60,7%
50
55,8%
49,2% 55,1%
58,1% 55,8%
37,9%
25
41,5% 44,6%
31% 22,4%
Fuente: NEM 2016.
P Are unta nas
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cep ció n Pad T re em Las uc Ca o sas Va ldi via Pu e Pu rto M ert on o V ttara s Co yh aiq ue
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Co p
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0
Alt
Somos el país más centralizado de la OCDE en cuanto a concentración de población.
75
45
46
C A P . 0 4 / D E S CE NT RA L IZA CIÓN D es afí os Polí t i cos pa ra e l De s a r rollo
GREMIO NACIONAL Se trata, sin embargo, de una aspiración que choca
a ampliar las responsabilidades y los recursos de los
La descentralización, en cambio, reduce inequidades,
permanentemente contra la realidad y que, por lo mismo,
municipios. Bastantes años después, en 1991, se crearon
profundiza la democracia, potencia la capacidad del
cada cierto tiempo resurge con fuerza. A veces, con mucha
los Gobiernos Regionales y los Consejos Regionales y solo
Estado para responder a las necesidades de las personas
fuerza. Es cuestión de recordar recientes movimientos
en 2016 se aprobó la elección directa de gobernadores
y las comunidades y favorece el crecimiento económico.
ciudadanos ocurridos en Magallanes (2011), Aysén (2012)
regionales.
En ella creemos. Y por eso estamos presentes en todas las regiones del país y hemos elaborado propuestas para
y Chiloé (2016), cada uno de los cuales tuvo impactos sociales y políticos significativos.
La conclusión evidente es que se debe avanzar más
hacerla realidad, dialogando y trabajado con actores
rápido. Para beneficio del conjunto de la sociedad.
públicos y privados.
No se puede negar que a lo largo de nuestra historia ha
Porque, tal como se suele decir, Chile jamás llegará a ser
habido esfuerzos por descentralizar el país. Pero muchos
un país desarrollado si no es mediante el desarrollo de
Un ejemplo es el convenio que suscribimos con la
fracasaron. Recién en la década de los ‘70 se produjo una
sus regiones. El centralismo es un lastre del que hay que
Subsecretaría de Desarrollo Regional, dependiente
importante división política y administrativa, conocida
deshacerse lo antes posible.
del Ministerio del Interior, con el objeto de mejorar conjuntamente los mecanismos y las capacidades
como “proceso de regionalización”, y se comenzaron
LAS PER SONAS QUIEREN UN CH ILE MEN OS CENTRALIS TA P R E G U N T A : ¿ E S T A R Í A D E A C U E R D O C O N Q U E L A S R E G I O N E S ...?
Elijan a sus propias autoridades políticas (como los intendentes).
69% 20%
A FAVOR
PARCIALMENTE EN CONTRA
Puedan disponer de las riquezas generadas en sus territorios a partir de la extracción de recursos naturales.
59% 24%
A FAVOR
PARCIALMENTE EN CONTRA
5%
PARCIALMENTE A FAVOR
8%
PARCIALMENTE A FAVOR
4%
EN CONTRA
6%
EN CONTRA
Fuente: Encuesta Bicentenario UC 2013
Puedan disponer de sus recursos con total independencia y manejar su propio presupuesto.
58% 25% 9% 7%
A FAVOR
PARCIALMENTE EN CONTRA
PARCIALMENTE A FAVOR
EN CONTRA
Tengan la capacidad de legislar y hacer sus propias leyes.
49% 24% 12%
13%
A FAVOR
PARCIALMENTE EN CONTRA
PARCIALMENTE A FAVOR
EN CONTRA
CAP. 04 / D ESCENTRALIZACIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
47
EJES D E LA D ESCENTRALIZACIÓN relacionadas con la inversión pública que las regiones
Cambiar el escenario en que hoy se desenvuelven las
–y resolver– los desafíos locales. Deberá ser el próximo
pueden llevar a cabo con los recursos que obtienen del
regiones implica que estas reconozcan sus potencialidades
gobierno el que asegure que ello ocurra.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). En este
e implementen estrategias para materializarlas, lo cual
marco se crearon mesas intersectoriales –lideradas por los
demanda críticamente que se les dé reales atribuciones
Ahora bien, que existan importantes proyectos de ley
intendentes regionales y hoy de carácter permanente– que
para que puedan recorrer este camino.
en trámite no debe impedir que también busquemos
además se han constituido en espacios relevantes para
responder preguntas fundamentales de cara al futuro.
la confluencia de visiones y la toma de decisiones en el
De ahí que creemos necesario, en primer lugar, concordar
Por ejemplo: ¿Se necesitan más o menos regiones? ¿Qué
ámbito que les corresponde.
y materializar un marco normativo y una estructura
funciones debieran ser estrictamente centralizadas? ¿Cuál
institucional que sustente una efectiva descentralización
es la mejor forma de financiamiento regional? ¿Cómo
En parte inspirados en esta experiencia es que hemos
administrativa, económica/fiscal y política del país. La
debieran rendir cuentas las autoridades regionales?
comenzado a articular un proceso de reflexión y diálogo
dictación de leyes que garanticen esta dinámica es central.
¿Podrían ser removidas si no cumplen su programa de
entre los socios de la CChC de todo el país, y de éstos con
gobierno?
distintos actores locales, tendiente a elaborar propuestas
Al respecto, promovemos la elección popular de
concretas para la descentralización de Chile. Propuestas
gobernadores regionales tanto como que la única fórmula
Estas y otras tantas preguntas queremos que se aborden en
que nacerán de la mente y el corazón de muchos y,
para que no terminen siendo una autoridad decorativa
los diálogos regionales que ya hemos mencionado.
sobre todo, del profundo conocimiento de las distintas
es que cuenten con atribuciones y recursos para abordar
realidades locales.
RE FLEXIONES D E FUT URO
¿Se necesitan más o menos regiones?
¿Qué funciones debieran ser estrictamente centralizadas?
¿Cuál es la mejor forma de financiamiento regional?
¿Cómo debieran rendir cuentas las autoridades regionales?
¿Podrían ser removidas si no cumplen su programa de gobierno?
¿Cómo se evitarán los conflictos entre autoridades electas y las designadas por el ejecutivo?
¿Qué instrumentos tendrán las regiones para competir por inversión privada?
¿Cómo se garantizará el balance regional y nacional?
48
C A P . 0 4 / D E S CE NT RA L IZA CIÓN D es afí os Polí t i cos pa ra e l De s a r rollo
CONDICIONES D E VIDA En segundo lugar, y tan importante como lo anterior,
Complementario a lo anterior, es clave que las regiones
Además, existen extensas zonas, de la Región
es que a partir de sus aspiraciones y potencialidades las
cuenten con condiciones que inviten a las personas no a
Metropolitana al norte, donde la disponibilidad de agua
regiones articulen su propia visión de desarrollo y, sobre
emigrar de sus lugares de origen sino, por el contrario, a
–para consumo humano y riego– ha sido crítica producto
esta base, diseñen e implementen estrategias y planes de
enraizarse y proyectarse en ellos.
de varios años seguidos de sequía. Asimismo, todavía hay 250.000 compatriotas que viven en zonas rurales
acción para potenciar sus estructuras productivas locales. Con esto podrían generar ingresos propios y, sobre todo,
Nos referimos, por ejemplo, a que tengan una adecuada
sin acceso a agua potable y 700.000 que no cuentan
atraer inversión privada. No olvidemos que esta representa
infraestructura para controlar riesgos de la naturaleza.
con servicios sanitarios mínimos, lo que debiera ser una
el 80% de total de la inversión que se materializa en el país.
Cabe recordar que de los diez mayores desastres naturales
prioridad de la política pública.
ocurridos en Chile en el período 1983-2012, o sea, aquellos que dejaron más víctimas fatales, ocho estuvieron
Hospitales modernos, con un número adecuado de
relacionados con crecidas fluviales y aluvionales. Disponer
médicos y especialistas, y establecimientos educacionales
de obras para mitigar sus efectos es de vital importancia.
de calidad –que respondan a realidades e idiosincrasias locales– son igualmente necesarios para la satisfacción de necesidades básicas.
Cada región debe construir su futuro y ser capaz de atraer talentos y recursos.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE RECIBIÓ ATENCIÓN MÉDICA Y DECLARA HABER TENIDO ALGÚN PROBLEMA DE ACCESO A ATENCIÓN DE SALUD, POR REGIÓN (2015)
50
49,2% 40,6%
40
39,7%
38,9%
38% 34%
33,4%
31,2%
30
31,1%
30,7% 29,4%
29,3%
31,7% 27,6%
26,8%
20 15,9%
10
L TA TO
á Tar apa c
ins
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Par Aric ina a y cot a
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Río
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Fuente: Encuesta Casen, Ministerio de Desarrollo Social, 2015.
Los
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0
CAP. 04 / D ESCENTRALIZACIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
No menos importante es la infraestructura que permite
Por último, en plena sociedad del conocimiento y la
superar el aislamiento, ya sea para poder trasladarnos
información también debe velarse por el desarrollo de las
con relativa comodidad y seguridad como para conectar
redes de telecomunicaciones como un efectivo mecanismo
nuestros centros productivos con los centros de
de integración. Un aspecto clave para el progreso de las
distribución y consumo del resto del territorio nacional
comunidades y los países es precisamente su mayor o
e incluso del mundo. Chile, sin embargo, todavía tiene
menor acceso a la tecnología digital. En esta materia Chile
tres veces más kilómetros de caminos sin pavimentar que
ha dado pasos importantes, pero presenta rezagos en la
kilómetros de caminos pavimentados. Los primeros suman
penetración tanto de banda ancha fija como móvil respecto
casi 60.000 kilómetros y, los segundos, 20.000 kilómetros.
del promedio de los países OCDE. En el primer caso
Hay 250.000 chilenos sin acceso a agua potable y 700.000 sin servicios sanitarios mínimos.
llegamos al 50% y, en el segundo, a poco más del 60%. Y un aporte a la calidad de vida de miles de personas sería la habilitación de nuevos trenes de cercanía, que puedan
Impedir que se profundice la llamada “brecha digital”
unir ciudades como Talca y Curicó o Puerto Montt y
debe ser asumido como un desafío-país, que coordine
Osorno.
e integre los esfuerzos del sector público y del privado, particularmente para el desarrollo de redes en sectores de baja densidad poblacional y/o menor capacidad de pago.
CAMINOS NO PAVIMENTADOS EN TODAS LAS REGIONES
CAMINOS PAVIMENTADOS EN TODAS LAS REGIONES
(Miles de kilómetros)
(Miles de kilómetros)
58.200 kms. 60
60
50
50
40
40 19.500 kms.
30
30
20
20
10
10
0
0 2010
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2011
2012
2013
2014
2010
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2011
2012
2013
2014
49
50
C A P . 0 4 / D E S CE NT RA L IZA CIÓN D es afí os Polí t i cos pa ra e l De s a r rollo
Según datos de agosto de 2017 de la Subsecretaría de
a nivel nacional, con 30,10 Mbps. En el otro extremo, las
cable submarino de fibra óptica, con una capacidad de al
Telecomunicaciones, la Región de Antofagasta registra la
regiones de Los Ríos (14,95 Mbps), Aysén (10,39 Mbps)
menos 6 terabits por segundo, que unirá las regiones de
mayor velocidad promedio de internet (43,66 Mbps). Le
y Magallanes (10,16 Mbps) anotan la menor calidad de
Los Lagos, Aysén y Magallanes.
siguen las regiones de Tarapacá (38,43 Mbps) y de Arica
conexión a internet.
(36,43 Mbps), fenómeno que se explica básicamente por la presencia de las grandes empresas mineras en la zona
Esta situación podría cambiar gracias al proyecto Fibra
norte. La Región Metropolitana ocupa la quinta posición
Óptica Austral, cuyo primer paso es la habilitación de un
PENETRACIÓN INTERNET FIJA
CONEXIONES
(Penetración cada 100 habitantes / millones de conexiones)
(Total conexiones) 16 14
3
12 10
2
8 6
1
4 2
0
0 2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Subtel
2009
2011
2012
2013
2014
Fuente: Subtel
BENCHMARK DE PENETRACIÓN DE INTERNET
BENCHMARK DE PENETRACIÓN DE INTERNET
(Penetración móviles / por cada 100 millones de habitantes)
(Penetración fijos / por cada 100 millones de habitantes)) Móvil OCDE
Fijo OCDE
Móvil Chile
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
Fijo Chile
0
0 2009 Fuente: OCDE
2010
2010
2011
2012
2013
2009
2014 Fuente: OCDE
2010
2011
2012
2013
2014
CAP. 04 / D ESCENTRALIZACIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
REQUISITOS INDISPENSA BLES Hacer de Chile un país realmente descentralizado es un desafío tan significativo como complejo, cuya concreción requiere, a nuestro juicio, que se cumplan ciertos requisitos generales. El primero parte de la base de que la descentralización difícilmente será promovida desde la estructura central y que para que tenga éxito no puede ser “decretada” por esta. De ahí que cada región debe poder movilizar a sus ciudadanos para que activa y permanente la reclame, la ABONADOS MÓVILES
direccione y la haga posible sobre la base del diálogo y la
(A nivel nacional / millones)
construcción de acuerdos nacionales. Como gremio nos comprometemos a apoyar este proceso.
25 20
Desde un nivel más de detalle, también es necesario que se
15
defina con toda claridad el itinerario para avanzar en este
10
camino. Una especie de hoja de ruta que dé cuenta de sus hitos principales y de los plazos para alcanzarlos, de modo
5
de hacer seguimiento al proceso y generar alertas cuando presente desviaciones.
0 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Y, luego, cuando los criterios básicos de la Fuente: Subtel
descentralización ya estén definidos, es importante que se aplique un criterio de gradualidad. Esto porque un cambio tan profundo como el que se pretende debiera comenzar
PENETRACIÓN MÓVILES
aplicándose en algunas regiones –para generar aprendizaje
(Cada 100 habitantes)
y hacer ajustes– para luego ampliarse al resto del país.
140 120 100 80 60 40 20 0 2004
Fuente: Subtel
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Las regiones deben promover la descentralización, en un proceso de implementación gradual.
51
CAP. 05
INCLUSIÓN El d e s af ío d e cre ar o po rt unida d e s
54
C A P . 0 5 / I N C L USIÓN D es afí os Polí t i cos para el D es a r rollo
INMIGRANTES, D E LA AMENAZA A LA INTEGRACIÓN
Nacimos en una determinada familia. Vivimos en un cierto barrio. Estudiamos en tal colegio o no pudimos estudiar. Y, de pronto, todo parece confabularse y ya no hay vuelta atrás. De eso habla este capítulo. De jóvenes que ni estudian ni trabajan. De mujeres vulnerables o limitadas en sus posibilidades de desarrollo. De inmigrantes. De infractores de ley. Pero sobre todo habla de nuevas oportunidades. De trabajar juntos para cambiar su destino.
Las últimas décadas de la historia de nuestro país han
Una reciente actualización del Instituto Nacional de
estado marcadas por un continuo proceso de desarrollo,
Estadísticas (INE) mostró que la inmigración hacia nuestro
que nos ubica como líder en gran parte de los indicadores
país creció 160% en el período 2002-2012. Asimismo, de
reportados por organismos internacionales para cuantificar
acuerdo a una estimación realizada por el Departamento
dicho crecimiento. Se trata de un proceso que, además,
de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior, la
y por diversas razones –como nuevas tecnologías,
cantidad de extranjeros regulares residentes en Chile
olas migratorias y mayor riqueza disponible–, ha ido
llegaría a 590.000 en 2017.
complejizando nuestra estructura social y productiva. Según el INE, al 2016 estos eran mayoritariamente Ante este escenario, un factor relevante pasa a ser la
peruanos (36%), bolivianos (13%) y colombianos (11%),
adecuada integración y gestión del talento al interior de
con edades entre 19 y 56 años y cuyo lugar preferente
las organizaciones. Y aunque los modernos modelos de
de residencia era la zona central –en especial Santiago
gestión han diseñado múltiples herramientas para ello, no
y Valparaíso, donde arrendaban viviendas en sectores
son suficientes para satisfacer necesidades cada vez más
urbanos consolidados– y la zona norte, registrando mayor
diversas y complejas.
proporción de personas viviendo en condiciones de hacinamiento que la población nacida en Chile (22% vs.
Es aquí donde se instala con fuerza un desafío-país al que
7%).
debemos darle la centralidad que requiere: ¿cómo integrar al mundo laboral a importantes sectores que hoy enfrentan
El informe “Análisis del empleo inmigrante en Chile”,
obstáculos para ingresar o mantenerse en él?
de Clapes UC, muestra, además, que al tercer trimestre de 2016 del total de inmigrantes trabajando el 20% se
La respuesta apunta a desarrollar estrategias público-
desempeñaba en el comercio, 15% en el servicio doméstico
privadas para mejorar el acceso al trabajo de mujeres,
y 11% en hoteles y restaurantes. La construcción
jóvenes que ni trabajan ni estudian (ninis) y migrantes con
concentraba poco más del 8% de la población ocupada
distintos niveles de cualificación. También de infractores
migrante, constituyéndose en una de sus principales
de ley que, con una adecuada política de reinserción y
puertas de entrada al mundo laboral.
seguimiento socio-laboral, pueden convertir su paso por el sistema penitenciario en un paréntesis amargo en vez de
No es extraño entonces que los inmigrantes ya representen
una condena de por vida.
el 5% del total de quienes se desempeñan en obras de construcción, cifra muy superior al 1% que anotan los demás sectores económicos, aunque todavía muy baja en comparación con países desarrollados, como Alemania e Inglaterra, donde dan cuenta de cerca del 40% de la masa laboral total de la construcción.
CAP. 05 / INCLUSIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
Nuestra industria ha acogido en especial a peruanos,
gracias a miles de personas que aportan deseos de trabajar
su presencia y aporte es innegable. Continuar con esta
bolivianos, haitianos, colombianos, venezolanos y
y de surgir, además de su energía y experiencia, lo que
virtuosa dinámica requiere de planes activos de apoyo para
argentinos, quienes han encontrado trabajo principalmente
las transforma, más que en un peligro, en una palanca de
la inserción de los inmigrantes al mundo laboral, lo que
en las zonas centro y norte del país –de ahí la selección de
crecimiento y progreso nacional.
debe movilizar las voluntades del Estado, las empresas y la
su lugar de residencia–, en lo que constituye un fenómeno
ciudadanía en su conjunto.
que probablemente siga evolucionando en el tiempo.
Por lo demás, nuestro país se ha construido con diversas olas de inmigración, desde su nacimiento como colonia
La inmigración tiene el potencial de constituirse en un
hispana hasta las promovidas en el siglo XIX para poblar
factor estructural para el desarrollo del Chile del siglo XXI,
amplias y agrestes zonas de nuestro sur y donde hoy
ESTIMACIÓN DE INMIGRANTES EN CHILE
ESTIMACIÓN DE INMIGRANTES EN CHILE
(Número estimado de inmigrantes / Total residentes extranjeros)
(Porcentaje respecto a la población total) 589.232
700.000
2,6%
3,0%
600.000
2,5%
500.000
2,0%
400.000 1,5% 300.000 200.000
0,7% 1,0%
83.800
0,5%
100.000
0
0 1982
1992
2002
2005*
2010*
2014*
2017*
1982
1992
2002
Fuente: Departamento Extranjería y Migración.
Fuente: Departamento Extranjería y Migración.
* Estimaciones en base a proyecciones de población y Censo 2002.
* Estimaciones en base a proyecciones de población y Censo 2002.
2005*
2010*
PROCEDENCIA DE LOS OCUPADOS DE NACIONALIDAD EXTRANJERA TRABAJANDO EN CHILE
58.729
21.744
Perú
10.505 Argentina
Bolivia
8.307 6.146 6.032 Cuba
Brasil
Fuente: INE. Datos al 3er trimestre de 2016
Ecuador
33.855
Otros Países
18.758 Colombia
2014*
2017*
55
56
C A P . 0 5 / I N C L USIÓN D es afí os Polí t i cos para el D es a r rollo
OCUPADOS DE NACIONALIDAD EXTRANJERA SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD (al 3er trimestre de 2016) 25%
20%
19%
20%
La inmigración puede convertirse en un factor estructurante del desarrollo de Chile.
15% 8% 10% 5% 0
Comercio
Alojamiento y servicios de comida
Manufactura
Construcción
Salud
Enseñanza
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca
Resto
Actividades Profesionales, Científicas y Técnicas
Actividades de los hogares
Fuente: Departamento Extranjería y Migración. * Estimaciones en base a proyecciones de población y Censo 2002.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE SEGÚN REGIÓN DE RESIDENCIA (2013-2015) (Número y porcentaje, población por región y total) ENCUESTA CASEN 2013 REGIÓN ARICA Y PARINACOTA
Número
ENCUESTA CASEN 2015
Porcentaje de la población total
Porcentaje del total de inmigrantes en el país
Número
Porcentaje de la población total
Porcentaje del total de inmigrantes en el país
8.018
4,7
2,3
7.982
4,8
1,7
TARAPACÁ
18.069
5,7
5,1
30.520
9,4
6,6
ANTOFAGASTA
26.624
4,7
7,5
30.528
5,3
6,6
ATACAMA
2.997
1,1
0,8
4.675
1,7
1,0
COQUIMBO
7.076
1,0
2,0
10.897
1,4
2,3
VALPARAÍSO
25.510
1,4
7,2
25.457
1,4
5,5
O`HIGGINS
4.743
0,5
1,3
4.509
0,5
1,0
MAULE
2.743
0,3
0,8
3.188
0,3
0,7
BIOBÍO
6.760
0,3
1,9
5.547
0,3
1,2
ARAUCANÍA
6.076
0,6
1,7
7.824
0,8
1,7
LOS RÍOS
1.346
0,4
0,4
3.257
0,9
0,7
LOS LAGOS
5.696
0,7
1,6
4.951
0,6
1,1 0,4
AYSÉN
1.505
1,5
0,4
1.853
1,8
MAGALLANES
1.808
1,2
0,5
2.570
1,7
0,6
235.610
3,4
66,4
321.561
4,6
69,1
354.581
2,1
100,0
465.319
2,7
100,0
METROPOLITANA
TOTAL
CAP. 05 / INCLUSIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
MUJERES: D E LA DISCRIMINACIÓN POSITIVA A LA EQUIDAD D E GÉNERO Las mujeres se han ido incorporando cada vez con mayor
Por lo demás, cuando las mujeres logran acceder a
Desde un punto de vista sectorial, la presencia de la mujer
fuerza a los más variados ámbitos del quehacer nacional.
un trabajo lo hacen recibiendo una remuneración, en
en la industria de la construcción ha ido creciendo. Su peak
Sin embargo, aún representan un porcentaje relativamente
promedio, casi 32% inferior a la de los hombres por
se registró en diciembre de 2015, cuando llegó a 7,3%, y
menor de la fuerza laboral y su presencia en el mundo del
desempeñar igual labor y están más expuestas a la
hoy se ubica algo por sobre el 6%, cifras que aún están
trabajo suele darse en condiciones desmejoradas respecto
inestabilidad del empleo. Prueba de ello es que entre las
muy por debajo de las tasas de incorporación femenina en
de los hombres. Las pruebas abundan.
mujeres asalarias del primer quintil de ingresos solo el 41%
la construcción de países como México o España, donde los
tiene contrato y en períodos de crisis económica son las
porcentajes llegan a 10% y 12%, respectivamente.
Un reciente estudio de Comunidad Mujer, en conjunto con
que resultan mayormente afectadas.
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), reveló que
Así, y viendo la persistencia de la brecha de género en
en Chile las mujeres solo representan el 43% de la fuerza
Como consecuencia de lo anterior también se ven
materia laboral –a pesar de las políticas activas para la
laboral y que, pese a que la participación laboral de las
afectadas en materia previsional, pues la menor densidad
incorporación de la mujer al trabajo y el surgimiento de
mujeres adultas (de 25 a 59 años) llega a 66% –en el caso
de cotización (meses de cotización frente a meses
instrumentos de control y condena de la discriminación–,
de los hombres es de 91%–, continuamos teniendo una de
trabajados) y las lagunas previsionales que presentan las
parece razonable fijar la mirada en aspectos normativos
las tasas más bajas en comparación con el promedio de los
mujeres hacen que se vea reducido su ahorro previsional y
que, además de los culturales, se comportan
países OCDE (71,4%).
sus posibilidades de lograr pensiones que les permitan vivir
sinérgicamente con la tendencia.
dignamente su vejez.
TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL MUJERES
80% 70% 60% 45% 50%
41%
40% 30% 20% 10% 0% 2010
Fuente: INE.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Las mujeres reciben un salario 30% inferior que los hombres por realizar una misma labor.
57
58
C A P . 0 5 / I N C L USIÓN D es afí os Polí t i cos para el D es a r rollo
Al respecto, cabe poner atención a la disparidad de cargas que la ley establece para los contratos laborales
EVOLUCIÓN INGRESO MEDIO MENSUAL Y BRECHA SALARIAL
de hombres y mujeres, haciendo –no obstante las
(Ingreso medio mensual / miles de pesos)
Mujeres
Hombres
brechas salariales ya comentadas– más gravoso el contrato femenino que el masculino. Las políticas de
700
equidad debieran, por consiguiente, poner el acento en la
600
distribución uniforme de los costos de permisos parentales (prenatal y postnatal) y salas cuna, entre otras cargas que
500
hoy tienen un marcado sesgo de género, distribuyéndolos
400
indistintamente entre hombres y mujeres.
-31,6%
300 200
-32,8%
100 0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: INE. Nueva Encuesta Suplementaria de Ingresos (Diciembre 2016).
MUJERES EN LA CONSTRUCCIÓN
PARTICIPACIÓN MUJERES EN LA CONSTRUCCIÓN
(Miles de trabajadores)
(Porcentaje)
50
7% 6%
45 5% 40
4% 3%
35
2% 30 1% 25
2010
Fuente: CChC en base a INE.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
0
2010
Fuente: CChC en base a INE.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
CAP. 05 / INCLUSIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
JÓVENES: D E LA REBELDÍA D E LOS “NINIS” A LA PARTICIPACIÓN Un reciente informe de la OCDE señala que en torno al
de embarazo o maternidad prematura o juvenil o porque
Un trabajo conjunto entre el Estado y el sector privado
15% de las jóvenes entre 15 y 29 años de las naciones
permanecen en los hogares parentales como colaboradoras
que se traduzca, por ejemplo, en planes de capacitación
pertenecientes a ese grupo de economías desarrolladas no
de la dueña de casa, realizando trabajos hogareños sin
acelerada para incorporar a estos jóvenes a los niveles más
realiza ninguna actividad ni educativa ni laboral.
remuneración.
básicos dentro de las obras de construcción –así como el
Este fenómeno ha originado el vocablo “nini” (ni trabaja ni
De este fenómeno de fines del siglo XX e inicios del siglo
la percepción social del trabajo–, podrían ser iniciativas con
estudia) y su constatación se ha transformando en motivo
XXI Chile no está ausente. Al contrario, con su 19% ocupa
gran rentabilidad social y económica.
de análisis e investigación económica y sociológica, dadas
el sexto lugar en el mundo entre los países de la OCDE
las previsibles consecuencias que representa el hecho
con más “ninis”, detrás de Turquía (29,8%), Italia (26,9%),
No hay que olvidar que para muchos “ninis” la
de que un porcentaje significativo de la población de
Grecia (24,7%), España (22,7%) y México (22,1%).
construcción es la principal puerta de entrada al mundo
desarrollo de una estrategia comunicacional para mejorar
laboral, así como para evolucionar dentro o hacia otros
los países avanzados esté fuera del mercado laboral, sin Se trata, pues, de un emergente reto en materia de
sectores en los que las habilidades que han adquirido los
políticas públicas, sociales y empresariales, que no solo
ayudan a este propósito. Por lo mismo, como Cámara
De los “ninis” cuantificados por diversos análisis nacionales
apunta a la calidad de vida futura de esta relevante parte
Chilena de la Construcción poseemos una amplia
e internacionales, las mujeres aparecen, nuevamente, con
de la población, sino que augura un aumento grave de las
experiencia en materia de reclutamiento, inclusión y
más probabilidades de verse afectadas y llegar a formar
actuales brechas de desigualdad y discriminación social y
capacitación de trabajadores jóvenes, la que ponemos a
parte de este grupo. ¿Por qué? Principalmente a causa
laboral.
disposición de otros sectores y de las agencias públicas
interesarse en integrarse a él ni en continuar sus estudios.
especializadas en esta problemática.
POBLACIÓN NINIS 2011 - 2015 (% de la población)
PAÍS
AÑO 2011
AÑO 2015
TURQUÍA
34,4
29,8
ITALIA
23,5
26,9
GRECIA
24
24,7
ESPAÑA
24,5
22,7
MÉXICO
23,9
22,1
CHILE
22
19
COREA
18,8
18
ESLOVAQUIA
18,8
17,3
IRLANDA
22,4
17,1
FRANCIA
16,3
16,6
Fuente: OCDE
59
60
C A P . 0 5 / I N C L USIÓN D es afí os Polí t i cos para el D es a r rollo
INFRACTORES D E LEY: D EL ENCIERRO A LA REINSERCIÓN Otro grupo vulnerable con el cual la CChC ha trabajado
La Región Metropolitana presentaba un índice de uso
Considerando además que la población privada de libertad
durante años son las personas privadas de libertad.
de 117%, mientras que el mayor grado de hacinamiento
ha ido en aumento, la baja prioridad que se le otorga
Según Gendarmería de Chile, a octubre de 2015 la
afectaba a la población femenina del Maule, donde se
social y políticamente al gasto público en esta área ha ido
población penal del país –reos procesados, sentenciados
registraba un índice de uso de 243%. Por desgracia, esta
postergando inversiones más que necesarias.
y rematados– llegaba a las 104.465 personas. De estas,
realidad no ha cambiado. Esto se ha traducido en un creciente déficit de
43.161 (41%) cumplían condena en sistema cerrado, 60.367 (58%) en sistema abierto y 733 (1%) en sistema
El sistema penitenciario se encuentra estancado en
infraestructura carcelaria y ha hecho que año a año se
semiabierto, todas las cuales ocupaban esporádica o
términos de nueva infraestructura cerrada desde
incrementen los niveles de hacinamiento, lo que no solo
permanentemente los 169 recintos carcelarios distribuidos
comienzos de 2010, año a partir del cual las autoridades
afecta las condiciones en que los internos deben cumplir
a lo largo del territorio nacional.
han aplicado medidas administrativas para aumentar
sus condenas. También limita drásticamente la eficacia
el número de plazas sin construir un metro cuadrado
de cualquier programa de rehabilitación que se intente en
Esta infraestructura, como se sabe, es absolutamente
adicional. Así, al año 2013 la superficie total de
tales circunstancias.
insuficiente para darles un mínimo de dignidad. Siempre
establecimientos penitenciarios cerrados alcanzaba
según datos de Gendarmería, a octubre de 2015 la
los 754.914 m2 (incluyendo áreas de administración y
Motines carcelarios que de tiempo en tiempo presentan
ocupación promedio de todos los establecimientos
servicios), lo que arrojaba una superficie por reo de menos
las pantallas de televisión y las páginas de los diarios –con
penitenciarios cerrados era de 105%, con registros
de 3 mts2.
sus trágicos saldos y el daño sicológico y emocional que
extremos de 192% de uso en Atacama y 156% en El Maule.
INFRACTORES DE LEY Y CAPACIDAD PENITENCIARIA
INFRACTORES DE LEY Y CAPACIDAD PENITENCIARIA
(Población Penal)
(% de sobrepoblaciónl)
60.000
46.600
70%
58%
60%
50.000 56.565
50%
40.000
40% 30.000
25%
30% 20.000
20%
10.000 0
10% 2010
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2011
2012
2013
2014
0%
2010
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2011
2012
2013
2014
CAP. 05 / INCLUSIÓN De s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
provocan en quienes tienen la responsabilidad de vigilar la
Ello además reduciría los eventos de violencia, permitiría
población penal– son solo una pequeña muestra del costo
separar debidamente a los internos de acuerdo a su
de una infraestructura deficitaria y un recordatorio de la
peligrosidad y/o posibilidades de rehabilitación y haría que
deuda que como sociedad tenemos con personas que no
esta fuera más eficaz, dado que podría desarrollarse en
por condenadas han perdido su condición de ciudadanos
espacios y condiciones adecuadas.
El hacinamiento carcelario afecta las condiciones de vida y las posibilidades de reinserción.
en un país que apunta a reducir sus brechas de desigualdad. La CChC tiene una larga experiencia en esta materia. Dado lo anterior –y reconociendo las limitaciones de
Su exitoso programa Cimientos –iniciativa desarrollada
recursos públicos, la existencia de otras necesidades que
en conjunto con Sence y dirigida a la inserción laboral
se pueden estimar más urgentes y las dificultades para
de infractores de ley a quienes se capacita en oficios de
viabilizar políticamente inversiones en esta área– creemos
la construcción y se les da un empleo– ha contribuido
que el Estado debiera reforzar el trabajo conjunto con
al desarrollo de miles de personas en todo el país. El
el sector privado para construir y administrar nuevos
proyecto, a cargo del OTIC Corporación de Capacitación de
recintos y así allegar alivio a un segmento de la población
la Construcción, se ejecuta actualmente en las ciudades de
suficientemente castigado.
Concepción y Santiago y puede servir de guía para diseñar nuevas políticas públicas en esta materia.
INICIO DE OPERACIÓN CÁRCELES CONCESIONADAS
INSERCIÓN LABORAL PROGRAMA CIMIENTOS 2009 - 2016 (Número de infractores de ley favorecidos por año)
CIUDAD
Inicio de Operación 267
300
GRUPO 1 ALTO HOSPICIO
Enero de 2006
LA SERENA
Enero de 2007
RANCAGUA
Diciembre de 2005
GRUPO 2
250
220 192
200 133
150
ANTOFAGASTA
Agosto de 2013
CONCEPCIÓN
Septiembre de 2011
100
72 37
50
GRUPO 3
129
13 SANTIAGO 1 VALDIVIA PUERTO MONTT
Enero de 2007 Agosto de 2007
0
2009
Septiembre de 2007
Fuente: ICD 2016-2025, CChC.
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
61
CAP. 06
PROPUESTAS Pa ra un Ch ile mรกs d e s a rro lla do y e quit at i v o
64
C A P . 0 6 / P R O PU E S T A S D es afí os Polí t i cos para el D e s a r rollo
A LOS CH ILEN OS N OS VA MEJOR CUANDO TRA BAJAMOS EN EQUIPO. CUANDO LOS TALENTOS NAT URALES Y LAS MOTIVACIONES PER SONALES LAS PONEMOS AL SERVICIO D E UN BIEN SUPERIOR.
El fútbol nos ha dado un buen ejemplo: cuando se impone
Este documento sintetiza algunos aspectos que
el individualismo, la unidad se diluye en grupos cerrados y
consideramos importantes para concretar este anhelo
se acentúan las divisiones, todos perdemos; cuando esas
–relacionados con la vivienda, el barrio, la ciudad, la
mismas personas comparten un objetivo, confían en el otro
infraestructura que nos une, el fortalecimiento regional y la
para alcanzarlo y dan lo mejor de sí, todos ganamos.
inclusión de los más vulnerables– y planteamos objetivos comunes posibles de cumplir. Asimismo, en este capítulo
COMO PAÍS TAMBIÉN TENEMOS UN GRAN
proponemos iniciativas concretas que contribuirían a hacer
O B J E T I V O C O M Ú N . Porque desde la vereda que
de Chile un país más próspero y equitativo.
se mire, no debe haber nadie que no comparta un mismo sueño-país: que todos los nacidos en esta tierra y aquellos que la han elegido como su segunda patria tengan las mismas oportunidades para hacer realidad sus proyectos de vida, para progresar y vivir mejor. Así es como entendemos el desarrollo. ¿Se puede? Seguro que sí. Se necesita convicción personal, voluntad de querer avanzar por este camino, valentía para superar los obstáculos y volver a creer y a confiar. En nosotros y en los demás.
CAP. 06 / PRO PUES TAS D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
65
66
C A P . 0 6 / P R O PU E S T A S D es afí os Polí t i cos para el D e s a r rollo
1.
3.
ACORDAR UNA AGENDA PRO-
POTENCIAR EL ROL D EL ES TADO EN LA
CRECIMIENTO:
GES TIÓN D E LA INFRAES TRUCT URA
fruto de un trabajo público-privado que defina acciones
PÚBLICA:
significativas para reimpulsar el crecimiento económico,
involucrándose activamente en etapas críticas de
pilar fundamental para la construcción de una sociedad
los proyectos –participación ciudadana temprana,
más justa y equitativa. También, que proponga
aprobaciones ambientales y expropiaciones– y velando por
lineamientos para modernizar nuestra matriz productiva,
la buena relación con los contratistas privados mediante el
considerando particularmente los desafíos tecnológicos
desarrollo de mejores proyectos, un manejo equilibrado de
que enfrenta el país.
los riesgos y la incorporación de mecanismos de resolución temprana de conflictos.
2.
4.
CREAR EL CONSEJO NACIONAL D E
D E FINIR “ES TÁNDARES MÍNIMOS” PARA
INFRAES TRUCT URA:
NUES TRAS CIUDAD ES:
organismo público-privado que elabore una Política
principalmente para implementar en las zonas más
Nacional de Infraestructura y, a partir de esta, vaya
deterioradas y que reúnen a los grupos más vulnerables de
definiendo las obras críticas a desarrollar con una mirada
la sociedad. Tales estándares mínimos dicen relación con
país de largo plazo –generando algunos estudios básicos y
la disponibilidad, calidad y acceso a infraestructura urbana
de perfil–, así como el mecanismo más apropiado para su
básica –en especial de transporte–, equipamiento, espacios
financiamiento (público o privado, vía concesiones).
públicos y áreas verdes.
CAP. 06 / PRO PUES TAS D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
5 .
7.
9.
CREAR UN NUEVO SIS TEMA D E
IMPULSAR EL D ESARROLLO REGIONAL:
MOD ERNIZAR LA GES TIÓN D EL ES TADO:
PLANIFICACIÓN URBANA:
crear mesas público-privadas permanentes en cada
primero, eliminar burocracia innecesaria. Segundo, crear
que sobre la base de consensos –producto de un trabajo
una de las regiones del país y entre ellas, para, primero,
una institucionalidad, siguiendo recomendaciones de la
técnico y una participación ciudadana amplia, oportuna y
monitorear el avance de la agenda legislativa relacionada
OCDE, que previo a la dictación de cualquier iniciativa
propositiva– permita desarrollar planificaciones de largo
con descentralización y, segundo, definir sus vocaciones
legal evalúe objetivamente su impacto económico y social,
plazo, actualizadas sistemáticamente, supracomunales de
productivas y visiones de desarrollo, además de estrategias
así como su aporte a la productividad. Y tercero, llevar
ser necesario y que coordinen la acción de los distintos
y planes para concretarlas, con foco en el fortalecimiento
un monitoreo permanente de la eficacia de las políticas
agentes sobre el territorio, en línea con lo que está
de sus capacidades y atracción de inversión pública y
públicas, materia particularmente deficitaria.
trabajando el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano.
privada.
6.
8.
10.
PROMOVER LA VIVIENDA COMO
IMPLEMENTAR POLÍTICAS LA BORALES
PROFUNDIZAR LA COBERT URA Y GES TIÓN
INS TRUMENTO D E MOVILIDAD SOCIAL:
INCLUSIVAS:
DIGITAL:
mediante una política habitacional flexible, que responda
avanzar hacia una legislación que promueva la flexibilidad
en lo posible, que llegue a todos los rincones del país para
al ciclo de vida de las personas. Así, para jóvenes y familias
laboral y crear una estrategia público-privada para fortalecer
acercar a las personas al conocimiento tecnológico y que
recién formadas se debiera potenciar una política de
la educación dual y técnico-profesional, que facilite el acceso
cuenten con una adecuada conectividad con el mundo. En
arriendo, mientras que, para las familias consolidadas y que
al mundo del trabajo de grupos vulnerables, especialmente
este contexto, se propone además continuar avanzando
ya adquirieron una vivienda con apoyo del Estado, debiera
mujeres, jóvenes que ni estudian ni trabajan e inmigrantes.
en la digitalización de trámites ante los servicios públicos
permitírseles venderla y acceder a otra más acorde a su
Así como también de infractores de la ley, a través de
para mejorar la eficiencia de estos procesos, así como la
nueva realidad.
programas especiales para ellos.
transparencia y la disponibilidad de información.
67
68
C A P . 0 6 / P R O PU E S T A S D es afí os Polí t i cos para el D e s a r rollo
PRO PUES TAS /
VIVIENDA Y CIUDAD
1.
3.
GARANTIZAR LA CERTEZA JURÍDICA D E LOS
SIMPLIFICAR SIS TEMA TRIBUTARIO
PROYECTOS INMOBILIARIOS:
ASOCIADO A LA VENTA D E VIVIENDAS:
evitando que organismos y autoridades públicas incurran
la reforma tributaria aplicó IVA a la venta de viviendas
en contradicciones o que abiertamente desconozcan
sin subsidio, pero la magnitud de este impuesto varía
con sus actuaciones el ordenamiento jurídico vigente. La
para cada proyecto, dependiendo del impacto del valor
estabilidad de anteproyectos y permisos de edificación es
del terreno en cada unidad vendida. Proponemos que se
clave para la inversión.
aplique un IVA único parejo para las viviendas sin subsidio, aunque muy menor al actual.
2.
4.
VELAR POR EL BUEN USO D E MECANISMOS
CONCILIAR D ESARROLLO URBAN O CON
LEGALES D E PLANIFICACIÓN:
SERVICIOS SANITARIOS:
en especial de los llamados “congelamientos” de permisos
hoy el 36% de las áreas urbanas del país no cuenta con
de edificación, que están siendo utilizados más para
una concesión sanitaria, por lo que su desarrollo se ve
restringir la construcción de proyectos en regla que para
comprometido. Por ende, la ampliación del radio urbano
aportar a una mejor planificación urbana.
debe implicar la ampliación automática de la zona operacional de las empresas sanitarias.
CAP. 06 / PRO PUES TAS D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
5.
7.
PERFECCIONAR LA LEY D E APORTES AL
ASEGURAR LA CONTINUIDAD D EL
ESPACIO PÚBLICO:
PROYECTO DOM EN LÍNEA:
mediante la revisión tanto de la propia ley como de
coordinando la acción interministerial y asegurando
los respectivos reglamentos, de modo que cumplan los
financiamiento para que este proyecto se traduzca en
principios que el propio legislador definió que los debían
la puesta en marcha de una plataforma que permitirá a
sustentar: universalidad, predictibilidad y proporcionalidad,
las direcciones de obras municipales gestionar en línea
que hoy no se respetan cabalmente.
permisos de edificación y otros trámites.
6.
8.
IMPEDIR LA COMPETENCIA D ESLEAL ENTRE
MEJORAR LA FOCALIZACIÓN D EL GAS TO
69
ES TADO Y EMPRESAS INMOBILIARIAS:
PÚBLICO EN VIVIENDA:
dándoles carácter de excepcional y transparentando
de modo de hacer más eficiente el uso de los recursos para
los costos de aquellos programas habitacionales
seguir reduciendo el déficit habitacional y evitar que, por
que actualmente se licitan en terrenos Serviu para la
ejemplo, aumente el número de campamentos. Para ello es
construcción de viviendas para sectores vulnerables y
necesario ampliar y mejorar los instrumentos de selección
medios.
de las familias y asignación de los subsidios.
70
C A P . 0 6 / P R O PU E S T A S D es afí os Polí t i cos para el D e s a r rollo
PRO PUES TAS /
INFRAES TRUCT URA PÚBLICA
1.
3.
MOD ERNIZAR LA INS TIT UCIONALIDAD
IMPULSAR PROCESOS TEMPRAN OS D E
PARA EL D ESARROLLO D E
PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
INFRAES TRUCT URA PÚBLICA:
implica que el Estado difunda y promueva activa y
en especial promoviendo la aprobación de leyes que
anticipadamente los proyectos de infraestructura pública
actualmente se tramitan en el Congreso y que dicen
ante las comunidades que se verán impactadas por estos.
relación con la creación del Fondo de Infraestructura y de
La tramitación y construcción de los mismos sería así
la Dirección General de Concesiones.
mucho más eficiente.
2.
4.
MEJORAR LA CALIDAD D E LOS PROYECTOS
MATERIALIZAR MEJORAMIENTOS
D E INFRAES TRUCT URA PÚBLICA:
N ORMATIVOS PARA EL D ESARROLLO D E
con el propósito de lograr un equilibrio más adecuado
INFRAES TRUCT URA:
en la asignación de riesgos entre el mandante público
ya sea optimizando el Reglamento para Iniciativas
y el contratista privado, los que hoy suelen estar
Privadas de Concesiones como también adecuando la
deficientemente identificados e incluso subvalorados.
Ley de Financiamiento Urbano Compartido para que efectivamente incentive la provisión de infraestructura pública de menor escala.
CAP. 06 / PRO PUES TAS D e s a fío s Po l ít ic o s p a ra e l D e s a rro l l o
5.
7.
MOD ERNIZAR LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
AMPLIAR LAS COMPETENCIAS D EL
D E OBRAS D E INFRAES TRUCT URA:
TRIBUNAL D E CONTRATACIÓN PÚBLICA:
incorporando a los contratos de obra pública tradicional
de modo de incluir la ejecución del contrato y otorgarle
mecanismos de resolución temprana de controversias,
facultades para proponer modificaciones legales
implementando iniciativas como un registro único de
y reglamentarias en materia de compras públicas.
contratistas y bases tipo y utilizando el sistema de compras
Dotándolo, además, de capacidades y recursos para esta
públicas y el libro de obra digital.
nueva función.
6.
8.
VELAR POR EL CUMPLIMIENTO D EL PLAN
AD ECUAR LA METODOLOGÍA D E
B I M C O N S T R U Y E 2025 :
EVALUACIÓN SOCIAL D E PROYECTOS:
que busca introducir el uso de tecnología y metodologías
dado el impacto crítico que generan los proyectos
BIM (Building Information Modeling), las cuales permiten el
de infraestructura pública, se hace necesario que en
diseño, construcción y operación de proyectos a través de
su evaluación se consideren también los aportes que
modelos tridimensionales que optimizan las interacciones
conllevan en términos de mejoramiento de la calidad de
de distintos subsistemas.
vida de las comunidades favorecidas por éstos.
71
DISEÑO Armstrong & Asociados FOTOGRAFÍA Archivo Fotográfico CChC / Shutterstock IMPRESIÓN Fyrma Gráfica