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La SAU celebra la obtención del1er. premio en el conc urso internacional de anteproyectos para construir la Opera de París por el Arquitecto uruguayo Carlos Ott. Exis te un articulo realizado por la Arq. Pola Glikberg de Besuievsky que por razones de diagramación (pa recía imprescindible la publicación del Documento de la Co misión de Vivienda de !a Concert ación Nacional Programática aparecido a último momento) no pu do ser incluido en este número, pero sí formará parte del siguiente.

Dist>iiu y dial(ramaci6 n · Arq Fernando Giordano y Arq Luis Rocca

DISt>ii o dt> l'a rdtula : Arq Rafael Lorente M oureUe

Prt1mución publicitan'a. co mpos1ci6n e lt> ctronica y foto m ecán ica. PUC LJda.

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1

2

CONCURSO TE RMINAL DE OMNIBUS INTERNACIONALES E INTERDEPARTAMENTALES 6

ARQUITECTURA Y C IUDAD

Reportaje al Arq E Katzenstem

Arq. F. Giordano

Arq L. Livni 18

QUIEN Y QUE DA VALOR A CUAL VALOR

Reportaje aJ Arq. N Ferreira dos Santos

Arq. E. Giordano 21

CO NCERTACION NACIONAL PROG RAMA TICA

Documentos de la Comisión de Vivienda aprobados por la Mesa Ejecutiva 37

11 CONGRESO NACIONAL DE ARQUITECTOS La problemática de la vivienda en el Urugu ay 23

CE NTRO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 40

Presidente: Arq. Alejandro Baptista - Vice Presidente 1°: Arq. Alberto Valen ti - Vice Pres ide nte 2 °: Arq. Conrado Pintos - Secretario General: Arq. Nery González- Tesorero: Arq Ald o Acerenza - Secretario de A c tas : Arq. María del Carmen Queij o- Secretario Administrativo : Arq lván Arcos

CONSEJO DELIBERATIVO

Arquitectos: Siamanto Ba liosian - Enrique D'Anjelo Cia - Baltasar Davyt - Esteban Dieste - Juan C. Dugonjic - Juan Falkenstein - Fernando Giord an o- Nelson Inda - Gualberto Peluffo - Lucas Ríos Giordano - Arturo Silva Montero- Ruben Tarallo - Juan C. Vaoini.

CO MISION DE PUBLICACIONES

Arquitectos: Rafael Lorente Mourell e - Jo sé Luis Livni - Fernando Giordano - Lucas Ríos Giorda n o - Pola Glikberg de Besuievsky

Secretario FJec utl vo Arq. José E Botti.

Coordinad or Arq. Luis R occa

Fotografías

Arq Lucas R íos Giordano

CA RA CTERISTICAS DEL EVENTO

(Se trans criben sola m ent e los art iculas considerados esen cialu)

Art l La Embajada de Francia y la Com¡xuiúi AIR FRA.NCE invitan a los artistas uruguayru a retúiulr proptUStu modifialliva tk la ¡wrupción del e11torno •rlHuw de l. O•tl•tl V'tejtl 1M Monte video

Art. 2 El certamen cuenta con el apoyo ck ID Comúión &pedal Permanente de l a Ciudad Vieja ck la bttoukncitl Mutticipal de M on tevideo y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay

A rt J. Co n es t e eve nto se busca l. 1M la sinp luidad de Úl Ci11dad VIeja. explorando lDs ricas po3ibiüdades ck ese espacio urban o

Art 4 Las propuestas pueden GSillltir lar n *r lfllri•ti•/Dr'llt&'l. deben ser inéditas y ceñirse al e3ptJcio definido de ÚJ Ciudad con la calle Florida co mo Jfmite Este.

Art 1O. La presentaci611, impotttUtle 4wlo el etmkter idNtivo del certamen, es libre, .r.,.lo qw el ¡xuticipaJtte considere velticula más ackcuadammte.., ptOpUOta.

Art 11 Son ig ualmmte libres las tkMcas de expresión. tanuuífo, vo lum en , materia/u empletzdo.s, ctuttidGd de elementos, etc.

Art 18 El jurado será de selección y premio

Art 19 El j urado estará compu.uto por cinco miembro.s : Sr Angel K a/enberg, Director del de Artu PIIÚticas y V'&.nuJiu

Arq. Rafa el Lorente, de la SociedtJd de Arquitecto& del Uruguay

S rta. M erced es Sayagué.J, de la A.fociaci6n bttet'MCiOittú de de Arte Sr Jean René Darrieumerlou. del Comité de Coordina.ci6ra Cultura/lOn co· Uruguayo Un jurado por 1m participantes (resultando ele cto el poeta Enrique Estrtinúlu)

Art 20 -..El jurado fallarri el dia 14 de rrovimebre un Primer Premio consist ente en un único pasaje aérro Montevideo·ParúMont ev ideo por AIR FRANCE, y cinco mencionu ck honor

Art 22. La Comisión Especial PemuiiU!nte ck la Ciudad Vieja 3e reserva la posibilidad de r ecomendGr ideas tJ wIntendencia Muni cip al de Montev ide o para la adquisición y realizaci6n ck las mis m as , seleccio nadas entre las propuestas que tJpunten M cÚl la revita l iza ción de los centros de la CiudGd Vieja. no sólo en 3W aspectos de rejuven ecimiento de la pGrte arquitectónica. .fino mediante la cr eación de lugares d e atracción pGra qu e cobren nu eva vida y afluencia

ler PREMIO :

Arq Héctor Enriq ue Benech

Arq. Thomas Sprechmann

Arq. Arturo Villaamil

Colaborador Arq Ruben Otero

1" MENCION:

Arq. Nels o n P Inda

2a MENC/ON:

Arq. Lucas Ríos Giordan o MENCION:

Ca171ten Giordano

MENCION:

Carlos Alberto PtJScual

MENCION : t 1 1 1 ' 1 1

Mario Buela, Dibujante Diseñador

Guillermo Busch, Artista Plástico

Daniel Cabalero , Redactor Creativo

W. Fernando Riccetto, Arquitecto

Miguel A Rojo, Fotógrafo

TRABAJOS SELECCIONADOS

PARA EXPONER :

Rob e rto Cadenas

H éct o r So/ari y Mariana Carra n za

Ing Agrim Aun'a Laffitte Vázque z ln g. Agn·m Raúl Nin R evello y ln g. Agrim Alfred o Cabeza Plre z

Arq Juan Bastarrica, Fran co Co merci y Hug o Cardoso

ler. PREMIO

Arq. Héctor Enrique Benech

Arq. Thomas Sprechmann

Arq. Arturo Villaamil

Co laborador Arq Ruben Otero

Pr o pon e mos recuperar para M ontevideo y su Ci udad Vieja la memoria de s u s ant igua s fortificaciones identificadas co n el concepto y la conformación misma de la ciudad original.

2a MENCION:

Arq Luca s Ríos Giordano

Modifi cació n de la percepción del espacio urban o de la Ciudad Vieja de Mont evideo: por un fin de sema na se peatoniza totalmente la Ciudad Vieja. impl a ntánd ose e n sus calles actividades varia s. La modificación q ueda definida en el es paci o: el esp acio público de l a C iudad Vieja de M o ntevideo co n l a calle Florid a co m o limite es te ; y e n el tiempo: un tin de se mana completo (48 hs.l El agente modificador es l a gente y sus distintas act ividades de carácter artístico, deportivo. artesanal. co m e rcial. religioso. etc. El trazado de calles e n c u ad ric ula sugiere organizar e sta s actividades s iguiendo un orden geométric o. des ta ca ndo las posibilidades organizativas y la riqueza que puede llegar a tener d icha estructura urbana. De esta forma. en c ada intersección de ca ll es se ubica una actividad que irr ad ia vida en los cuat r o sentidos y gene ra además otra s actividade s no previstas . produciénd ose una larga sucesión de acontecimie nt os visuales y sono r os para quien parado en una esq uin a mire hacia adelante. atrás. izquierda y derecha; se entregue a recorrer una de sus calles percibiend o lo que acontece e n las transver sa les o siga una trayector ia errática. Es decir : la Ciudad Vieja se co nvierte en un laberinto lleno de so rpre s as para quien se aventur e a recorre rl a . Referencia s: mús ica. teatr o. deporte (paleta. básk e t p ing pong fútbol. e t c.). actividades comerciales (a rtesanías. comida al paso. feriantes. etc.). actividades religi os a s (m isa al a ire li bre). e t c.). La s forma s geométricas de l a lámina 2 repre se nt an estas ac tividade s planifi cadas o se mi - planificadas. per o podrían mate r ializa r se co n escuadrías de madera que d e finieran espac ios por 48 hs . e n do nde se realizan la s mi s mas De he cho la transformac ió n urbana s e realiza ya d ía a dí a segundo a seg undo puest o que la c iudad nunca e s la mi s ma . ni lo es la percepción que de e ll a tenemo s: un lunes o un domingo de tarde. d ecid idamente no es el mi s mo es paci o. La modificación propues ta se ría una más dentro de es ta inevitable s ucesió n , que si n e mbargo la pautaría de forma distinta. perm a neciend o así e n la memoria de lo s montevide a no s . s ugiri e nd o y estim uland o así la búsqueda de posibil id ades futuras de t r ans fo rm ación tendiente s a co n seg ui r un mayo r u so de la ci ud ad por s u s habitante s. que seg uram e nte se llevaría a cabo e n forma es pontánea p or q ui e n es viven en la zo na y quienes se s ientan atraídos por ella.

oncurso mnz nternacio

e artamenta es

Co n fecha 16 de e nero de 1984la Int e ndencia Municipal de Montevideo. co nvo ca a Concurso Público ck Anteproyectos entl'f!

Arquitectos uruguayos para la co n s tru cc ión de la futura Terminal de Autobuses e lnterdepartamentales de Larga Distancia y el o rdtmamiento urbanístico del área comprendida e ntre la.J calles Br ArtiRas, Galicia, A ceve d o Díaz y Goes.

Este llamado a co n curso de anteproyectos fue auspiciado por la S.A. U. y en él se presentaron 108 anteproyectos.

El jurado estuvo integrado por los Arquitectos: Ne/son Bayardo por la l. M. M como presidente. Antonio C ra vo tt o, por los co n c ursantes

Ramiro Bas ca ns, por la S. A. U.

Co m o A seso r técnico de dicho jurado, fue daignado por la l. M. M. el A rq Francisco Crispo

El fallo debía traducir una labor didáctica, ck " rientaci6n

Reneral. en la que se tuvieran e n cuenta los valores arquitectónicos y las co ndicio n es de flexibilidad y crecimiento requeridos. Para la adjudicación del Pn'mer Premio fue premi.Ja ck la.J Ba.Jes • u/orar una adecuada economía de medios en la re.solución ckl co nj unto. que deberí a ajustarse a las posibilidacks de la industria de la co n st ru cció n del país

En una primera instan c ia de sus trabajos, el jurado seleccionó /8 antepr oyectos que a s u juicio re un fan los mejores valores a rquite c t ó nicos. Dentro de estos anteproyectos que pa.Jaron a 2a insta n cia. f u eron seleccionados 6 para adjudicar ca da uno ck los pre mios y men cione s establecidas

8tJSRs programáticas

I:J sitio elegido para el emplazamiento de la &tación Terminal fue co nsiderado por la/. M. M de importancia ckntro de la diná mica genera/urbana tanto del punt o ck vi.Jta circulatorio como por la localización de servicios metropolitanO.s y nacional€3 y en ese se nt ido una puerta importante de acceso a la ciudad.

1:.'1predio t iene una s uperfi cie de 3 hás. 6. 575 m. aproximadw, co mprendia vs e ntre las calles Galicia, A ceve do Dfaz, Goes y Br. Gral. Artiga s. y si bien las bases programática.J no exigfan la ocupa ció n de t odo el predio, planteaban considerar el ord enamiento urbanístico de toda el área, estableciéndose los si¡.: uientes c rit erios generales :

1) Mantener en su ubicac i ón a c tual, el m o numento al GraL Fructuoso Rivera. co n siderado en su relació n espacial con la Plaza de la Bandera.

2) Mamener u n o, la co ntinuidad de la calle Duvimio.so Te rra.

3) Los proyectistas p o drían prop o ner el mantener algunas de las edlfic acicmes o calles existentf's.

La estació n lerminal, en s1 misma , debía ser co n c ebida para un wtal de 20 andene: en una primera etapa y 35 e n una seg unda LA cu¡JUcidad de c re cimiento y flexibilidad , por tanto, seria n considerados elementos de juicio fundamentales.

En su co ndic ión especifica de punt o de intercambio entre medios de transporte, debía es tar perfectamente conectada a la red vial existente y e n particular se tendrán en cuenta las siguientes con sideraciones.

1) Desde la calle Galicia sólo podrá preverse el a cceso al predio de ó mnibus interdepartamentales y ve híc ulos de servicio, evitá ndose su salida o a ccesos de taxis y vehículos privados

2) Para integrarse a la red ve hic ular primaria, los ó mnibus interdepartamentales tendrán co mo punto de pasaje obligado de la intersecció n de la calle Goes co n Br Artigas -

3) Desde allí, las líneas con destino litoral Oeste y Norte del país tomarán por Br Artigas con un giro a la izquierda o continuarán por Avelino Miranda y Avda. Italia para las líneas que se dirijan al Este.

Las e ntradas y salidas ve hiculares será n de se ntido único evitándose t odo cruce o giro que interfiera al m ovimiento de toda direcció n d e tránsito que no sea la afec tadO' por dicha e ntrada o salida.

Desarrollo analftico d el programa

A) Sector operación de lfnetJS

Está destinada a la llegada y salida de autobuses de línea, embarque y desembarque de pasajeros, equipajes y en co miendas, co mprende zonas de a cceso y playas de manio bra, andene.s, co ntrol de tráfico y algun os servi c ios conexos. Se relaciona con la red vial urbana a través de los accesos y co n el sector servicios a los pasajeros a tra vés de la zona de e mbarqu e.

BJ Sector servicio de los

Cons tituirá el co razón de la terminal, albergando e l hall prin c ipal de público co n sus loca les anexo.s los servicios administratiWJs generales, los servicios ofic iales lo.s de seguridad y emergflncia, zonas de boletería y ofic inas de empresas servicios co merciales y serv icios generales será el víncu l o entre el sector de accesos y el ck operació n d e líneas.

Este sec t o r deberá co ntar con adecuado acondicionamiento térmico de invierno y verano.

O Sector acceso y estaciolt11miento

Albergará l os accesos de público y ck servic ios a la Terminal , co mo asimis m o áreas para estacionamiento de co rto y largo plazo de vehículos públicos y privados de muy variad o tipo Se relacio nará co n la trama vial in m ediata en forma clara y que no provoque dist urbios al tráfico y con el sector servicios a los pasajeros

D!'sde el punto de vis ta const ru c tivo las premisas fueron simplicidad, claridad, sistematizació n y expresividad, as{ com o también un bajo costo de mantenimiento

Las sol u ciones constructi vas y estructurales, deberian co ntemp lar sis tPmas económicamente viables y al alcan ce de la i'ndu stria de la <'Wlstrucción de nu es tro medio, así como también co n s iderar bajos costos de mant e nimiento.

PAUTAS D E

VALORA CIO N

PARA LA APRECIA CION DE LOS

ANTEPROYECTOS

ESTABLECID A S

POR EL JURAD O

1) Ade c u ada in tegr ac ió n f un cio n al -fo rma / co n e l e nt o rn o (á rea u r bana y z o n a m o numental inm e diata s). Es ta p auta s up o n e valo ra r d esfavo rable m e nt e la s propu estas q u e :

1 1) N o co n sid e rando el en to rno res uelve n la terminal e n si m is m a, ais lada d el medio en qu e qu e dará ins e rta y total o p arc ialm ent e d e los elem e ntos que lo integran

1 2) Se imponen agres ivam e nt e al medio, desartic ulando e introdu ciendo valores semántico- monumentales competitivos en in de bida sobrevaloració n res p ect o d e los existentes en el área.

1 3) Po r s u pobreza formal n o llegar a a c tuar c omo elemento artic ula do r para resolver las c are n c ias que presenta la situa c ión ac t ual d e l áre a de implantació n

1.4) Atándose a una rígida simetría de planta para ac o m p as arse al área monumental fuer z an injustificadamente las solucion es o p roponiendo agresivas asim e trías, justificables f uncio nalm en te pero ajenas a la es tru c tura d e l área

2) Mant e n imie nto de valo res preexist ent es e n el área, merece do res d e con servación o rec upera ció n , lo que supone valo ra r positivam ente las propu es tas q u e :

2. 1) R esp e tan en g rado apreciable la arboleda de la antigua Plaza Artigas y mantienen o agregan áre as de esparcimiento y mejora mie nto a mbie ntal

2. 2) In corporan ele ment os o trazas d e la p ec uliar estructura urban a d e l lu gar e n tanto res ult en s ign ificantes o just ificadament e in corporable a la p ropues ta

2 3) Mantien e n e dificio s o co.r1j untos a rquit ec tó nicos preexis te ntes in corporándolos adec uadament e al anteproyect o.

E s tos mante n im ientos e incorpo rac io n es n o deberán responder a un c riterio de con gelamiento es tático d e la zona El resucitar elem entos qu e exis tieron n o tiene s entido por lo t anto , s upon e valorar desfa vo rable mente las propues tas que:

2. 4) Valo re n por ig ual t o dos es t os aspectos, no realizando una adt> c uada jera rqu izac ió n d e los valo r es a mantener, di s torsion a ndo . ot ros ele m entos d el p roye cto y s u resultado glob a L

2.5) N o ot o rg u en a lo qu e s e c onserva un uso que le d é a esta con s ervación un sen tido vital p o r tanto n o tien e sentido práctico n i c ult u ral con servar elem e ntos carent es d e u so pos ible.

2. 6) Buscan conse rvar elem e ntos d e d e ralle o ais lado pe rdiéndose la ese n cia y sen t ido d el c o nj unt o qu e integraban y a qu e tam poco tien e sentido conserv ar una parte arrasando el co nj unto realizando m eros m o numentos a la con s ervació n

2 7) Trata n do de co nservar alg o, lo d est ruye n de hec h o h ac ié ndole perder s u s mejo res c ualid ades en vez d e realzarlas p o r un a adec u a da integra c ió n co n los elem entos nuevos

3) R espet o y considerac ió n p o r el us uario de la terminal: el h a bitant e de es t a ciudad, de est e país, o s us huéspedes en c uant o a ofrecerle u n funcio namie nto de la t e rm ina l s imple, de fá c il co mprensió n y un a a mbien tació n a d e c u a da de las exigen c ias progr a m áticas a n i ve l inte rn o y u rba n o, n o considerándos e por lo tant o ve n tajas :

3 1) E l excesi vo nú m ero d e niveles y e l co ndicio nar e l f un cionamie nt o de la term inal a s is t emas m e cánicos más o m e n o,Y co mplejos

3 2) La segre ga ció n a sec tores aislados o lejan os d e los espacios p rin cipales, los s e rvicio s comerciales que c umplen además d e s u fi n espe c ífico el re vi talizar el a m biente de la terminal

3. 3) Los des ajustes o des eq uilibrios en la sec u en c ia lógic a d e las opera c iones de la t ermin al.

4) Co rre cta interpretac ión y resolu ció n d e las premisas de flexi bilidad y c re cimie nto e n el programa por lo c ual n o s e co nsideran f avorables :

4 1) Propu es t as e n las que la s eg u nda et apa res ulta de hec h o y a realizada e n la p rim er a

4 2) Propuestas c uy as etapas n o presentan una definición p r eczs a

4 3) Propu es tas c uya p r im e ra etapa res ulta desequilibrada resp ec t o del ento rn o.

4 4) Propu estas q u e o f raccion an el c recimiento de espacios re qu er ido p o r el programa o lo impide n p o r medio de elementos de c ostos a t ra n sformació n o tras lado

5) E co no m ía de c o nstru c ción y mantenimiento y ade c uación a los niveles actuales d e l t e rren o por lo que no s e considera f avorable :

5. 1) P ropu es tas q u e re quie re n excav acio nes exces ivas

5. 2) E s truc tur as co mplejas o exces ivas para las dimen s iones del edific io o las n ecesidades funcio nales , o in compatibles co n la resol u ción fo rma l

6) A condicionamie nto ambie ntal d e espacios internos y ex t ern os a cordes con nuestro clima y con mínimo empleo de ele mentos m e cánicos por lo qu e n o se consideran favorables

6 1) Las g randes áreas de estac ionamiento desprovistas de á r bole s.

6 2) In corpora ció n de grandes áreas vidriadas desprovistas de proteccion es ext e rnas ade cuadas a s u o rientació n , en particular p ara las claraboyas

6 3) Propu estas c on andenes de sprotegidos de los agentes a t m oifén 'cos

1° PREMI O

Autores : Arq. Beatriz Caram

Arq. Nelso n Inda

Arq. Diego Magn o ne

Arq. Isidoro Singer

• Arq Juan Carlos Vanini

Br. Julio Llana

•

JUIC I O DEL JURADO

Excelente implantación y disposición general que logra :

- La incorpora c ió n del techo de la terminal al espacio público por med io de un acer· t ado juego de nivel es.

- Un us o adecuad o d e todo el predio hábilmente servid o p o r circulaciones peatonales trazadas con nat u r a lidad

- Rescate de importantes valores existen tes e n el lugar (c asa proyec t ada po r Ju lio Vilamajó, t r azas de calles y la casi tota lidad d e la arboleda) que son incorp or ada s a la propuesta co n un rol específico.

- U na co ncep ción original de la estació n termi nal , sustituyend o los planteos e nfá ticos o mec anicista s habituales en este tipo de e dificios por ot ro , d e mu c h o ca r ácter y de escala muy adecuada a nuestro medio.

Muy bien lograda la ubicación de la playa de maniobras, en tanto evita o atenúa la perturbació n que su fun cionamie n to c r ea rí a e n el e n to rn o urban o. También es mínima la afectació n por la llegada )' part ida de ómn ibus, co nsideránd ose ventajoso su acceso por Bule va r Artiga s, pero siendo perfectamente factible -s i así lo requiriera la l. M M .hacerlo por la calle Gaticia.

Acertada solución para los a ccesos peaton al es. pa rti cularmente desde las parada s

de transporte urbano de las calles Goes y Galicia, con recorrido a cubierto hasta la termin al y los andenes (de acceso libre o co ntrolado, según se r equiera).

Ubicación en una única planta de todas las funciones esenciales , logrando una feliz co mbinación de las mismas y por ello garantizando la eficaz dinámica y vitalidad del co njun to.

Con una superficie total cubierta igual al promedio de los 18 anteproyectos , por sus caract erísticas estructurales y su sobriedad arquit ectónica, cumple acabadamen te con el requisito de economía de construcción y mantenimiento r eque rid os por el programa del concurso.

No obstante su valores , presenta defectos que deb e rán ser to talmente correg idos, sin perjuici o de un mejoramient o general que surgi rá naturalmente del mayor e stu di o y maduración de qu e será objeto:

a) Eliminación del área ce ntral del hall de público de los elemento s funci o nales secundarios y de los t ab ique s de mampostería que obturan la vinculación visual y circulatoria con las dos ala s.

b) Graves defectos estructurales en la cubiert a de andene s (falta de empotramie nto de los volados horizontales. inestabi· tidad ante el efecto viento). con inaceptable uso de elemento s estructu r ales como desa gü e de pluviales y un e xcesiv o

costo de mantenimiento de la c ubierta

e) Algo exigüa la pla ya de maniobras que tiene interferencias y retrocesos de ómnibus en la espera ope rativ a.

d) Pr ob lemas de circulación en el acceso y estacionamiento de automóvile s y en las paradas de tax is (que eventualmente podrían invertirse ).

e) Insuficiencias de disel'\ o de la pasarela peato n al entre plaza y terminal. de la glorieta de la plaza y del bar del ala norte ( que además presenta defect os funci onales ).

O Ala norte desprovista de servici os comerciales en relación con la sur

g) Acceso al restaurant e o rien tado unilateralmente hacia el exterior.

h) Escasa flexibilidad distributiva en los bloques de boleterías y admini s traci o n es. con inadecuad o tabicamient o y un á re a demasiado cercana al límite mínimo.

i) Resu lta exigüa el área de espe ra!> e n el interior del hall de público

j) P oco feliz la propuesta para la feria art esanal, en la que se podría mantener mayor número de edificios preexi ste ntes

k

) Previsiones para la co ncurrencia de minusválidos a la terminal y su ento rn o.

El jurado entiende que por se r estos defectos totalmente su bsanable s no co n stituye n obstáculo p4ra el oto rgamient o del primer premio a este anteproyect o.

2° PREMIO

Autores: Arq. Samuel Feder

A rq Ele na Svirsky

Arq. Co nrado Petit

Co-a ut or: Arq. R oberto Villarmarzo

Co lab o rador : Br. Gonzalo Altamirano

JUICIO DEL JURADO

In serción muy apropiada del edificio de la rerminal en la estructura urbana, con condente mantenimiento del patrimonio arbóreo y agregado de plazuelas triangulares arboladas e hileras de árbo les que compensan la agresión visual, acústica y polutiva de la playa de maniobras ubicada sobre la calle Acev edo Díaz.

Acert ada so lu ción del acceso peatonal desde las pa r adas del tránsito urbano y bien resuelta la ent r ada de óm nibus de larga dista ncia , aunque con una interferencia con los de servicio urbano y de media distancia que arranquen de la parada de la calle Galicia.

Algo artificiosa pero correcta la independización de las paradas de taxis y de autos; dividida para ascenso y descenso la de taxis con u n a excentricidad que puede producir en c iertos casos importantes alargamientos en los recorridos de usuarios y dispuestas a lo largo de un pórtico , atractiva circulación peatonal entre los límites norte y sur del predio.

No es acertado el acceso desde la parada de autos, con una ambigüedad desorientadora en la s puertas e interferido por una secuencia de pozos de aire que debió evitarse. H all de público conformado como espacio circulatorio desarrollado en longitud , co n correcta disposición de boleterías y entregas de equipaje y errónea ubicación del local de información, "'rovisto de una cubierta trasparente continua que compromete su correcto acondicionamiento térmico

Mal ubicados , en el subsuelo , el supermercado, la administración y el depósito de equipajes, e injustificada y de incómodo acceso la "ter raza de obse rvaci ón" un tanto ajena a la naturaleza del programa

La locali zación de las baterías de servicios, de costosa remoción crea dificultades para el crecimiento de los locales complementarios de los andenes

Por último, la multiplicidad de sistemas estructurales y de cttramiento , reduce la calidad arquitectónica de la solución y atenta contra su economía.

3° PREMIO

Arquitectos : Héctor E Benech

Arturo Villaamil

Thomas Sprechmann

Arq. Asociado · Jorge Tuset

Arq Colaborador : B Torres Aubriot

Colaboradores : Hugo Dutme

Juan Pablo Gil

Eduardo González

Jorge lng old

José Cande

JUICIO DEL JURADO

Implantaci Ón y co nfor maci ón generales que responden a un criteno de máxima in te· gración al entorno lograda en base a muy adecuadas cone xi ones y al mantenimiento de los islotes definid os por el pe· culiar trazado del área. pero sin una rígida subordinación al eje monument al.

Se asocia esto a un apropiado planteo de digrúdad y modestia en el que toma valor la integración de la terminal a un recorrido de paseo y de acceso desde el área inmed1ata, y a través de la plaza con muy bien resueltas pasarelas a su área comercial y a l a planta alta del hall de público.

El acceso peatonal desde las del transporte público lleva directamente a los andenes , integrado s al espacio públic o. Los ómnibus acceden a la playa de mani obr as sin interferir con la parada de transporte urbano de la calle Galicia. no quedando clara la solución que para el crecimient o tendría la espera operativa La circulac ión de taxis presenta defectos, siendo en camb io buena solución de acceso desde auto<; v elestacionamiento de estos, solución que de · beria ser repetida para el área de c recimiento y no como esta propuesta.

Una buena localización del acceso prin · cipal (asociado al eje de la calle La Paz por medio de una torre) da lugar a un hall de público que en su parte prin cipal y mas amplia (con una doble altura muy poco atractiva) ofrece escasos servicios a los usua · rios y resulta precariamente conectada con el ala de boleterías , y en planta alta , co n la circulación de comercios y paseo Probablemente a causa de la reducida área cub ierta que tiene este anteproyecto , han resultado exiguos los espa c ios de circulación y espera de público frente a las boleterías, área que mejoraría su eficiencia s i tu · viera multiplicadas sus co nexi o nes con el andén, tuviera zonas definidas de espera y albergara por lo menos algún servicio co· mercial.

Se propon e una resolución constructiva simple y adecuada, con buena factibilidad de crecimiell to, la que supone la demolición del islote sur de edificios existentes, preser· vado en la primera etapa mediante una discreta refuncionalización. La aparente con · tradicción que esto implica ha sido cons ide · rada por el jurado como un realista aprovechamiento temporario de un área que. de· molida desde el comienzo no tendría ningún uso hasta el momento de la ampliación de la terminal en la que, quizá podría integrarse algunos de los elementos preservados.

(Voto discorde para Tercer Premio). Fundamentación del Arq Nelson Bayardo

Entiendo es un proyecto de encomiable modestia, valiosa concepción de la economía, definidos valores urbanísticos (b uena escala urbana , respeto por lo existente, etc.) y con aciertos arquitectónicos parciales muy singulares entre los que destaco :

1) Excelente solución playa de mani o· bras, mimetizada con el entorno;

2) Sabia arquitectación de la pasarela , donde se maneja con peculiar solvencia la falsa escuadra, promoviendo una hábil visión posterior de la infeliz solución trasera del monumen to.

Me inhibe co ncederle mi voto, inexplicables errores en un proyecto que respira calidad -los atribuyo a problemas del plazoy que por referirse a los más importantes 5enan :

1) Inaceptabl es carencias en la disposi·

ción y dimensión de las en una temática que las requiere exp r esamente;

2) Discutible ubicación excéntrica del hall en la primera etapa (que por obvias razones el autor juzga de larga duración) y más allá de la carencia total de funciones signifi· cativas que le ha acordado.

3) Lamentable error conceptual en la for · malización del mismo hall, incluyendo un invalidable criterio geométrico de "si metría", que cont radice la cor rectísima ínter· pretación de la misma como "equilibri o", de que hace gala el propio concursante tanto en primera como segunda etapa.

4) Arida visión de la bo le tería, máxime que en este proyecto es el "leiv-motiv", dada la escasa significación del hall.

S) Discu tib le uso de la galería come r cial, separada por un desnivel de las " funciones ese nciales '' y fuera de la innegable habilidad del autor de intentar e nrasarla con la ca lle Goes.

MENCION

Arquitectos: César Barañano

José Blunstein

Julio Ferster

Gonzalo Rodrígu e z Orozco

/ván Arcos

Fernando Giordano

Colaboradores : Arq. Ricardo Perey ra Br Francisco Comerci

Br Gon z alo Peinado

JUICIO DEL JURADO

Anteproyecto muy acompasado al entorno, que man tiene la arboleda que rodea el monumento a Rivera , pero que no establece una adecuada relación espacial e ntre la terminal y la plaza , dejando a esta última sin definición funci onal , excepto en su 7.0na noreste ( feria y recreación infantil)

Es mu y buena la solución de acceso peatonal desde la c alle Galicia y correct o el de la calle Goes , no existie nd o ninguno desde la plaza, lo que obliga a tomar p o r las acera s de Ga licia y Goes. Los accesos conducen directamente a los andene s que están integrados directamente al espacio público

Son correctas la circulación de ómnibu s y la playa de maniobras , pero en cambio defectuosa la ubicación de la oficina de c ontrol (ocu ltami ento del andén por los propios ómnibus y futuro c recimiento fuera del ángul o de visibilidad).

Muy exigu o y defectu o so e l acceso d e autos y taxis (agravado por la presencia de pilares) con errores de circulaci ó n en e l estacionamiento

Bien ubicad o y dispuest o el hall d e público dispue sto a modo de calle , pero co n inconvenie nte s circulatorios por aberturas de iluminación y ventilación hacia el subsuel o, origin adas en la defectuosa ubicación del despacho del director y otros locales adm inistrativos y de servicio.

Correcta desde el punto de vista urbaní stico la ubicaci ón del supermercado , no lo e s respecto de la terminal.

No obstante su fo rmalizaci ón arquitectónica loablemente modesta , presenta cierta complejidad formal (de bida probablemente a la búsqueda de una simetría altimétri c a respecto del eje norte -sur) y problemas en la ubicación y disposición de elementos estru cturales

MENCION

Arquitectos: Lu cas R ivs

R Lorente \1 o urelle

Femcmdo Fabiano

Lucas Ríos Giordan o

JUICIO DEL JURA/JO

Termmal sobri a y senc illa. excelentemente resue lt a. con gran cla ri dad espacial e impeca ble funci o namiento. pero dentro de un !'.istema o rtog on al y rígido que acentúa los dime n s ionale s y mecánicos del pro· grama. au n que mitigándolos po r el portic ad a de s us fa chad a s may o re s.

Resulta tambié n agresiva p ara el entorno, por req u e r ir la eliminación c asi total de la antigua arboleda que enmarca el monumento a Rivera. dejánd o lo "al desnud o " y flanpor dos pla)a S de estacionamiento por sobre las c uale s se establece la vinc ulació n visual eutr(! la la plat.a.

Est a p laza. en la q ue s e mantiene la casa pro yectada por Juli o Vilamajó y a la que se busc a agregar a t ra ctivos (i ncluso una nueva arboleda) ofrece un nivel de diseno muy in feri o r al del e difici o de la termi nal. con el que se conecta po r medi o de dos largas pa· o;are las a nivel de planta alta

Siguiendo el pórtic o e ste que sigue la alineación de la acera de Du vimioso Terra. se tie nen buenas po sibi lidaóe s de co nexión peato nal con las paradas de transpone público de las calles Galicia y Goes. el mismo pórtico (b astante desguarnecido de la intemperie. dada s u gran alt ural acondiciona pa rdal mente el acces o ciesde autos privados y taX IS.

La a ltu ra de est a t e rminal. con la que se husc a iguala r el niv el superio r de l monumento (lo que se aprecia únicamente en los geo metrales de fachadas y cortes) es excesiva no solo para el buen acondicionam ien to de los pó r ticos sino también para el de los andenes. ob lig ando a agregarles una poco feliz marques ina y para la may o ría de los loca les de planta alta dotad os por esa causa de un segun d o ce rramie nt o horizontal. a men o r altura.

El fun cionamiento de la playa de maniob ras es inobjetable para la etapa p ri me ra de co nstrucción ( aunq ue con una espera o p erativa y su. : rfi cie pavimentada hipert r o fiadas) pero con problemas cua ndo se a mplí e en cuan to su acceso. co ndicionado por los mveles de la !-. calles, no p uede ser modificado. Tam poco está prevista la ubicación q u e en este c aso tendría el estacionamient o de unid ad es de servicio para dar a los 1S nue' os cs p1g o nes.

Son objetables por sus dtmensiones exce'" as. los vidriados totales propuec;tos para ln 'í cerramientos verticale\ e'ite ' oes te los que rc'>ponden a \a lores de tntegración \1 · \ual de espacios. T)ero que afectan el correcto ' económico aco nd ic ionamient o térmico mantcntmiento de la terminal.

(Voto minoría para Te r cer Premio). Fund amentaci ón del Arq Nel so n Baya r do Voté por el proyecto N° 563 por ente nde r que co nstituye una ejemplar solución de fu sión de los conceptos estructu ra modulada- función logrando impecable ensamble de ambas.

Asimi smo. y entre ot ras co sas , cu mple cabalme nt e con la s p r em is a s expresas de claridad. sim pl icidad y s istematizaci ón reque ri d as por el Programa ) term ina constituyéndose a mi ente nder en el mejor e xp onente del concurso en lo que al edi f iciO de la te rm inal atañe

La ubic aci ó n de la playa de maniobras sobre la calle Acevedo Díaz - provocand o un va cío urbano- y su destemplada concepción, acentuando un p roblem a q ue otros pr oy ec tos r esolvie r on mejor , i nfluyeron mucho más que la ligere1.a co n que e l co ncursante tomó determ inadas p r escripcione s prog r amáticas (falta de quioscos "Sacas" y ' Prim eros Au,ilios" injertados como a posterio r i 1mprectstón y om isi ones en el estud1o del crecimient o de la pla)a de maniob ra !.J. para que no c omp rometiera m1 adhestón - que en algún momento prommí - p a ra u na ubicación much o más rele,ante

MENCION

Arquitecto'i· Alberto De Betolaza

Gerardo Garcia Miranda

Ruben García Miranda

Mane/a Ru ssi

Adriana Tariphelli

JU /C/0 DEL JURADO

Plantea con encomiable y ambtciosa seriedad, el difícil propósito de obtener una integTaciórt máxima entre la terminal y el entorno urbano El resultado es una solución de excelente nivel general en la que lo aleatono comanda la composición.

Se destaca por su acierto la concepción de la zona comerctal, a guisa de transición espacial-funciOnal entre lo viejo y lo nuevo. entre el entorno y la terminal, y al servicio de ambos, excepto el caso del "upermercado, muy bten relacionado con el entorno v el estacionamiento cie automóVlles , pero segre · gado de la dinámtca de la terminal en la que 'a sa la de máqumas ocupa un lugar preemt · nente oe ta planta baja.

El mantenimiento de las actuales circulaciones urbanas hasta el baricentro de la termmal y su equipamiento como tales resulta excelente para los peatones y rla o rigen a una espacialidad muy atractiva Son también mu y eficientes los accesos diferenciados por auto y por taxímetro y excelente la ubidel estacionamiento.

Pero el jurado entiende que esta valiosa contribución a una problemática arquitectónica poco explorada aún, no pudo superar, dadas también las condiciones de plazo del concurso , algunos aspectos contradictorios o de significación tales como:

- Insatisfactoria relación de la playa de maniobras con la plaza y el monumento a Rivera , con defectuosa formalización tripartita de los cuerpos de andenes

- Exiguo dimensionado de dicha playa (por excesivo respeto a las construcciones preexistentes) con muy defectuosa disposición altimétrica de la o ficina de cont rol e incorrecta resolución de la espera operativa de ó mnibus

- Cuestionable orgamzación de los sectores de boletería y administración no obstante su excelente ubicación.

- Pobreza ! diseft o arquitectónico de los elementos nuevos y espacios internos de los islotes desprovistos de motivación funcional

Finalmente, cabe la interrogante sobre la factibilidad de esta propuesta con la urgencia exigida para el proyecto y para la construcción de la mtsma en plazos razonables dados los problemas de restaur ación ' complementacíón técnica propto"" de una refuncionaliLación, cuando deben operar los mecamsmos de hc1tacíon puhhca <. 1ntroles adrní os

Ent rev is ta a l Arq. E R NESTO

El arqui(ecto argen t i no Ernesto K atzenstein f ue invitado h ace a lgú n t iem p o por la S .A U. para brin dar una rencia e n t o m o a la obra de alg u nos Arqu it ec t os a rgeminos de los años JO. L a co n ocida solve n cia técn i ca de K atzenste in pen semos sólo en su excelente torre d e o.ficinas CON URBA N sita en

KATZENSTEI N

Cat a linas Norte y s u exp en'encia doce nte oto rgan un a gran im po rtancia a es /a visita.

L a Co m isión de Pu blicaciones conversó con K atzens t ein so b re su confere n cia y o t ros t e ma s rela ciona dos y e111iende d e g ran i nt e rés alg unas de las ideas por él vertidas.

REPORTAJES

- E l te ma d e su c onferencia se c e ntr a e n l a arquitectura argentina d e los añ os 30, ¿c uáles s on los e lementos q u e o torgan int e r és a es e t e ma e n la a c tu a lidad ?

-La idea fu n dame n tal que m e i n teresa desarro ll a r e n esta c h ar l a es la de la relac ió n de esta a r quitectura con la ci u dad ex is t e nte , s u c ap acidad. pe r cibida cla r a m e nt e a h o r a, de in se r ta r se en la ci ud a d re aliza n d o aportes muy novedosos h asta r evol uc io n a r ios p e r o s in des t r u irla e n el proceso.

La fo r m u laci ó n de un le n g u aje a r quitec t ónico q ue sea a la vez u n le n g u aje ur ban o me r es ult a d e p rimord ial in te r és. P a r a co m p r e nde r lo voy a t e n er q ue re m o ntarm e a l a a r q u itec t ura d e fin es del siglo pasado; toda la ar q u itec tur a d el eclec ti c is m o, la arqui t ec t u r a de l a a c a de m ia es u n a a r qui t ec tur a de m o n um e nt os. Esa es l a arq u i t ect u ra que d o min ó e l pa n o ram a fi g u r at ivo de O cci den te y po r end e d el Rí o de l a P lata e nt re los años 1880 y 1930.

En se nti do op u es t o , y a p esa r de sus p l anteos de r u ptur a co n las ci u dades p r eexis t e n tes la ar quit ec t u r a de los a ños 30 e n el Río d e l a Pl ata logra c r ear un le n g uaj e q u e de a lg un a ma n era es co m patible con u n a arq u itect u ra de ciudad.

Es así como m e p arece ope r at ivo a n ali z ar l a a r qu i tectura d e los años 30 a partir de la idea de que es p o sible crear un lenguaje que sea adic io n able. agregable. que c r ee t r ama urbana manten ie ndo un n iv el de ca li dad. s i n n e ce s idad de recu rr ir a fórmula s postmodern is t as (al n eoclasis m o u otros ne os) que han apa r ecido en los ú l timos tiempos como r es pu esta a l a excesiva e xpr esiv idad de los años : cincuenta. sese n ta y sete n ta.

Es decir que nos hemos dado cuenta que no se puede armar una c iudad a p a r ti r d e c rear o bjetos arqui tectó ni cos q u e e n fati cen la e xp resividad

Una ciudad está h echa (reco r demos un poco el pla n teo d e Loos) a pa r t ir de una trama neutra, los mo n ument os so n las excepcio n es y debe n de s tacar se como tales. para ello e s nec esa ri o lograr un le nguaje e n q ue las obras coex istan e ntre sí, sin produc ir un estado d e perma n ente excitación visuaLque es una de la s causas de desorden en estas ciudades.

Mi interés por la arquitectura de los a ñ os 30 (y q ue se e nti e nd a que n o estoy prop o nie n do repe t irla. no estoy p r opo n ie n do ot ro r eviva!, si n o sacar u n a lecció n de e ll a) est r i b a e n que creo que la arq u it ec tura racio n a li sta prom ov ía. al men o s en nuestras

ciudades, y a la inversa que su urba nism o (el caso europeo puede ser diferente) una arquitectura respetuosa de la ciudad con temas y problemas basta n te cercanos a los nuestros y en ese sentido la podemos tomar como ejemp lo.

Así puedo expresar, si se quiere. una posición de lo que tiene que ser la arquitectura que yo la llamaría de " neutralid ad culta", una a r quitectura que no sea necesariamente anónima. pero que sí sea contenida, que tenga en cuenta el co ntext o. s u contexto y no ento rnos aje n os. el espíritu de la c iudad para proyectar.

Una arqu i tectura que más que expresa r el culto a la personalidad del arqui t ecto o las aspiraciones de p r es tigio del comiten te esté destinada a cre ar una ciudad serena y clara.

- ¿Cómo ve usted nuestras ciudades?

-Creo que nadi e está contento con el aspecto de las ciudades en todo el mundo y especialmente esto se agrava en Latinoamérica donde existe un d esc aro total para el uso de lo s espacios urbanos. de ios lugares de la ciudad. En Latinoaméri ca. como en otros lugares del mundo. la falta de control. la falta ele respeto por las preexistencias ambientales. la espec:.tlación llevada a niveles increíbles hacen más nece sario tene r claro que la función de los arquitectos no es crea r en cada caso una obra maestra destinada a pasar a la posteridad de las revistas de arquitectura sino crear obras que formen con las de aliado, las de enfrente y las que están alrededor una parte de una ciudad que va a existir cuando el arquitect o ya no esté. El caso latinoamericano muestra en forma virulenta este problema y nos exige respuestas más drástica s y urgentes.

- ¿Cuál puede ser nuestro aporte en ese sentido ?

-Se me ha preguntado ante este planteo cuá l puede ser el aporte de nuestra generación. Yo creo que nuestro aporte debe consistir en la reflex ión de que más que hacer algo nuevo, diferente, debemos seguir el esp íritu de la ciudad. buscar en la ciudad mi sma los valores que nos puedan servir. co n mucho cuidado. y desechar los que no s irven Debemos poner nuestra imaginación en eso.

En ese sentido n o comparto la postura postmodernista (qu e aparte me parece un juego cínico de la historia) porque no contempla la realidad arquitectónica de los lugar es, mira má s a Palladio que a la casa que tiene enfrente y ahí creo que es que la c o sa no

funciona nuevamente y resultan tan extrañas las obras que aparentemente tienen en c uent a la tradición como las que n o la tienen en cuenta.

Creo que es más constructiva una alternat iv a más contenida que pase por una mayor neutralidad

Con ese cri t erio, y en la medida en que la arquitectura hace ciudad no hay que r e huirle a la idea de la excepción que quiebre en determinadas pautas la imagen de la ciudad y la enriquezca.

Pen sar en las ciudades griegas sin sus ac r ópolis es un disparate, en su contexto especítico. con su geografia el monumento daba sentido a toda la ciudad, pero n o debemos realizar la transposición del monumento a una esquina cualquiera de nuestras ciudades Es justamente su excepciona lid ad la que valortza a los monumentos urbanos. su repetición incontro l ada termina , en cambio por anular los. No estoy proponiendo. en co nsecuencia. c rear una especie de tedio urbano sino contribuir a c rear una escala de valores en la cual uno se pa lo que está haciendo , para qué lo está haciendo y qué significa eso dentro de la ciudad.

-¿Está h acien do algún dentro d e estos parámetros ?

-E n este momento estoy trabajando co n un eq uip o interdisciplinario muy grande en un proyecto para la ampliación del Centro de Buenos Aires sobre el Puert o. Estoy trabajando en la parte de diseño y realmente en un trabajo práctico y concreto me di c uenta de las posibilidades que tiene la ciudad existente. A través de un análisis morfológico y tipológico que hicimos nos dimos cue nta que no hay que buscar prácticamente nada nuevo fuera de la ciudad misma, de esa ciudad. y no de cualquie ra para encontrar soluciones y formas totalm ente vigentes.

Necesitamo s eso sí. tener planes particularizados por lugares. la s reglamentaciones municipales no deberían pasar so lo por las alturas sino por los usos, deberían ejercer un co ntr o l más restringido y particularizad o.

Creo que los códigos, las reglamentacio nes municipales se manejan mal: restringen lo que no debe hacerse en vez de indicar lo que sí debe hacerse. De cua lqu ier manera. los reglamentos solos no alcanzan. por meJores que sean: Los arquitectos debemos desarrollar una sensibUidad más afinada por las ca racterísticas del contexto Ul'bano para diseñ ar la verdadera arquitectura de nuestras ciudades.

Reportaje Arqs. F. Giordano J L. Livni

Entrevista al Arq . NELSON FERREIRA DOS SANTOS

E n el marco d e s u s múlt i ples a c tividade s lle vadas a ca b o er. l os ú ltim os mes es laSA U e ntrevis t ó a l a rquit e c to y a 111rop ó lo p o brasile ñ o Nel so n F e rre ira D os Santo s ./efe d el Centro d e lnv es t iUrb a na s d el IBAM (In s titut o Hrasile ti o d (' A d m i nistración Mun ic ipal) de R io ' e Ja neiro . es fig ura d e prime ra rclevan c ia e n e l á mbit o c ultu r al y a rqui t e c t (m ico brasileño y latin o am ert cano

A ut or d e num e ro s lib ros y art íc ulos • (' n rl' vis ta s es pec ia liz a da s. es u n p ro.f iwdo c o n oced o r de la rea lidad urbana ele s u p a ís Su s lú cidos c u es tio n a mienlo s se f tmda m e ntan no so lo en una sólida jb rmació n profesional s in o tambié n 1'11 1111a larga militancia e n tomo a lo s p rob l e ma s urban r¡s d e s u ciudad qu e

S I' remont a a la s prim e ra s lu c has d e los jt ll'( •/a dos cariocas e n la d éc ada del 60 " M i mundo es tá e n la s ci udades y

( 'S I á muy d e moda ata c arlas. Y o pien s o en ca m b i o qu e e l problema n o es tá e n ella s s in o e n la manera d e l ee rlas, d e u sarlas c omü•nza por expresamos nu es tro entre vis t ado y su vis ión compro m etida apun t a a cu es tionar mitos y rt' a lida d e s. a de s e nmas carar s upu es tas .. , .. .. , .. ra z o n es t ec m cas y ct e ntijicas que j u stUican l a man e ra com o se abordan , s e en t ie nden y se s olucio nan los problema s urban os. Vis ión qu e es capaz d e avizo rar qu e d et rás d e l apare nt e " d eso rde n de la s ciudades brasile ñas hay 1111 o rd e n qu e n o es d e l todo tran s parent e y qu e exig e una lectura más atent a ; qu e detrás d e cada decisión en tomo a mu chos de los probl emas d e su s ciudade s ha y una estricta racionalidad·. q u e c ada árbol. c ada casa , c ada barrio, t i e n e diferentes valores diverso s. d e pende d e " quié n y qu é da va lor a c uál valo r "

REPORTAJES

- ¿ Cuáles han sido las ideas que han 1 c onformado el actual panorama arquitectóni ca y urbano en Brasil? 1 h e p e n s ad o e n la m a ne r a de produ c ir la ci u dad como un a id ea c ie rta s cosas , por lo m e n os e n Br as i i y e n Am é ri ca La t ina. so n clarísi m a s. En Bra s il h a y d o s h ech o s f u nd a m e nt ale s de i mp o rta c ió n de id eo log í a s d e l es pa c io. U n o e n 192 8 v o tro a co m ie nz os d e los a ñ os 30 E n a ño 28 . vi en e a Ri u u n a cadé mi co fra n c és a dar un a se ri e d e c harl as Sl' bre urba n ism o y. h a b la d e l a s " Ciu dad e s J ard i nes " En un rato tod os es t a m os co n ve rti d os a l a s id ea s d e l S r

H o w a rd (J ) P oc o de s pué s vie n e Le

Cor bu s ie r en pe r so n a co n s u s de l a V ille R adie u se , de la a r q ui tec tur a n acio n al ista y, se p r od u ce ot r o f u e rt e i m pac t o d e ca ra c t e r ís ti c as s imil are s.

Inmediatam e nt e las e mpresa s pr ivadas ad o p ta n l as iáeol og í as d e la "C iu d ad J ardin " y c o mien za n a ha ce r

"J a rd in e s", e n R io , S a n Pab lo. Belo

H o ri zo n te. ge n e ra nd o ba rri os enteros pa ra s ecto r e s d e bue n pod e r e co n ó m ic o.

Por ot r a p a rt e . y p oco e l go bi e rn o se emoa nd e r a co n l a s idea s racio nali s t as d e Le C o r bu s ie r Lu c io

C o s t a y s u equip o y se co n st r u ye a s í e l min is t e ri o d e Edu c aci ó n . U n a vez

c o m e n z ad o, e s t o n o paró más De s pu és v in o Pa mpu l h a y la p ropia Br a s i li a : un a c iu dad ent e r a r esum e n y s í mbolo de u n país que c r ee tant o e n s u arqu it ectura q u e e n 30 a ñ os la e xp o rt a co m o s u im ag en m is m a

E n e s t e p r oc eso e l c a pi ta l ag o ta In p o s ib i lid a d de co n s tru i!' "jardi n es " p a r a los ri cos pe r o p r o s ig u e e xte ndi e nd o i n di sc r i mi n ada m e nt e la s c tudades co n urba ni zacio n e s i n co mp letas , p r o p o n ie nd o e nt o n c e s lo s " ja rdin es " pa r a se c t o r es de b ajo s rec urso s . E s as í q u e se d esa r ro ll a n e n los año s 40 y SO e x te n s a s urb a niz aci o n es d e es t e t i po .

- Las ideas raclonallstas obdenen au espaldarazao deftnldvo con la construcción de Brasllia. ¿Qué sucede con ella?

- De s pu és de Bra s ilia n os m e t e m os por delante un es pej o Br a sil ia se co mi e n z a a co n st ruir e n 1%0. E n 1964 so brevie n e e l g o b ie rn o mili ta r , y ac á hay un h ec h o mu y r a r o Bra s ili a se pr o ponía e n l a palabr a y en la letra d e lo s arquitect os qu e la c on c ibiero n c omo una c iudad r evo luci o naria qu e i nv e ntaría una nu e va man e r a d e vivir para lo s brasi le ñ os. Es int e r es ant e ve r lo que pasó d es pués d e l 64 . Bra s ilia n" solamente no se de s truyó s ino qu e realmente fue hecha y completada c omo ciudad de s pués de la revolución de l 64. Y realment e estaría muy bien c on c ualquier régimen autoritari o. que • di o la casualidad que fue de derec ha Ella e pan ó pti c a en la expres ión de

Foucault. se la ve al mismo tiempo en todas las dimensiones, en planta baja y e n perspectiva Es sumamente interesante que desde la torre de televisión se pueda controlar absolutamente toda la ciudad y en ese sentido sirve al poder. Brasilia sirve como proposición paradigmática para todas las ciudades Después de ella. se co mienzan a hacer planes en todas las c iudades brasileñas para hacerla s tan perfectas como Brasilia Hay que hacer de Río , o de cualquiera una ciudad exclusiva; las áreas centrales para los que puedan pagarla y a los pobre s impedirl es entrar o echar los afuera. Así sobreviene el último acto. El mismo racionalismo que está en el ministerio de Educación, en Pampulha y en Brasilia se propondrá para los conj unt os habi tacionales que se van a hacer en las áreas periféricas. en donde el capita l ya hacía los "jardines" para los pobres. Y así se tiene la perfección. Si vemos como es e l panorama de la arquitectura y el urbanismo en el Brasil de los años 70. se verá como todas las ciudades brasileñas siguen estos modelos Todos están de acuerdo en e llo , el gobierno los empresarios. e incluso los propios sectores de bajos ingresos captados por la especulación porque toda la producción arquitectónica sigue esas línea s.

- ¿Qué papel desempeñaron los arquitectos en ese proceso?

-Nosotros los arquitectos tuvimos una fuerza enorme en nuestra sociedad. En 40 o SO años hicimos que toda la sociedad brasileña. que es una sociedad siemp r e hacia el futuro una sociedad que t ien e mucha vergüenza de su pasado. de su historia se hiciera toda a a imagen y semejanza de estos "v alores '' y de esa manera de concebir el espacio.

-¿ Ha sido notoria en la última década la influencia de otros enfoques, de otras ideas sobre el hecho urbano?

-M ientras se hacía esto por aquí. u nos señores en EE.UU. y en Europa empiezan a pensar que esas teorías eran un poco ingenuas. y comienzan. por otros caminos que no son los nuestros -los de los arquitectos - a hacer teorías sobre el espacio urbano. Los ecologistas americanos --de la línea de su sociología-los economistas neocláicos, los marxistas francese s. abordan los fenómenos urbanos desde el punto de vista de las ciencias sociales. de la geogratia ; y elaboran el pensamiento sobre las ciudades mucho más que los arquitectos y los urbanistas. Esta gente domina el esce nario internacional con sus teorías ' Teorias no sustentadas por una práctica activa de transformación piensa y piensa, sólo una práctica teórica. Así se comienza a dar una importancia exagerada a las determinaciones que producirían el

es pacio y la arquitectura. No se puede ver la ciudad sin la región y la región s in la nación y así sucesivamente a esc ala planetaria Se pasa de peldaño e n peldaño a problemas de una generalidad tan grande que todo lo que est á dentro pierde sentido. Esa determinación esquemática estaba llena de obviedades. decían más de lo mismo y no se atacaba el centro del problema.

Yo sigo pensando que el problema urbano c uando no es el problema de un barrio concreto, de una calle determinada. no es el problema de una ciudad.

- ¿Qué pasa en BrasU después que constata el fracaso de BrasUia?

- Después del "momento de Brasilia " hay un desencanto enorme de arquitectos. Se afirma la idea de que antes no sabíamos nada y en ca mbio podíamos y lo hacíamos todo. La reacción es entonces. aspirar primero a saber todo, para después hacer incluso una era minima. Y saber todo es buscar en las teorias, de las que hablábamos ha ce un momento, un "envase" más "ci entífico" para superar la inseguridad. Se convierte cada vez más en una dialéctica del pensamiento. Se f') , . ' 1 ¡ f. 1 r )

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tiene miedo de tener poder en la punta de los láp ices. Y esto nos lleva claramente a una esquizofrenia porque en muchos casos se puede hablar con la práctica teórica. pero como esas prácticas no generan una práctica real; se produce pues un desacompasamiento. Era necesaria una , nueva s mt es1s.

Por otra parte el gobierno ya sabe In S!lticiente para no hacer c iuda des para ciudadanos ideales. "Ciudadanos" son los q ue pagan. y el capital quiere hacer urbanismo para quien pueda pagarlo. Es así que mientras la marginalidad crece en forma explosiva.(2) surgen en Bra sil los llamados "condominios exclusivos". veci ndades autónomas t raducida s en es pacios declaradamente segrcgadorcs, limitadas por cercas y porterías con tarjetas electrónicas para ent rar. en donde se representa una escenogratla de ciudad. con casas. ecl iticios. infraestructura so ti sticad a. equ ipamientos de esparc imient o. etc pero que no es una ciudad verdadera. Lo que es fundamental en lo urban o es la mezcla la divers idad,la confrontación. el desorden creativoestá para siempre exorcizado y aplastado en nombre de principi os

A ' ilt

moral exclus iv a y seguridade .,t é t - - armonía e ntre fo rma de "ida v espacio - Es todo raeionalmcn t e planeado Por primera 'e; t'll la hi tu ri;: \ C j untan par a propunt•r ciudad. C!'. tado y capital. y prupu n e n un a mezcla de los modelos de ,¡c m pre ("prog re sistas" y cultura li!>.la\") y es t o es muy peligroso para las c iudades brasileñas que por pr inH.: ra vez se estructuran e n la ghet tificación total de los ad i nerado s por un lado y de ios miserables P('r o tr o que han s id o desplazados a l os co nju ntos habitac ionales de la peri feria Los co nd ominios exclusivos y los co njuntos habitacionales d e la perife ria so n punto s de un círculo que c ie rra R e pr ese ntan tentativas clara s de orga nización perfe c ta del munct o. Son es fu e r zos de con s truc ció n d e un espac i o t ran spa r en t e que , de co n se gui rl o. n o daría trabaj o a quienes tuviera n que dirigirl o , pues siempre reve laría lo que estuv iese e n su lugar o f ue ra de él. permitiendo co rrecciones auto máti c a s. El probl e ma es que en lugar es a s í. se produce s ie mpre la m isma cosa disci plina y más discip lin a No hay

posibilida d es de c rear nada n o h ay futuro ni democracia.

- ¿En qué términos plantería la superación de esos problemas?

- El problema que vemos ahora es cómo s upera r este círculo en favor de la ci ud ad. c r eyendo en la s p os ib ilid ades revo lu c ionaria s que la ciudad contiene ' . en s 1 m1sma. y en tanto arqu itecto s hacen una crít ica muy seria de nuest r o poder en nuestra que a l revés de lo que pen s ábamos es e norm e.

Esto n os ob liga a hacer práctica s y busca r las p osib ili dades r eales de hacer trabajos reale s. E leg ir e ntr e la p osi bilidad i n tinita de aná l isi s y l a p os ibilidad actual y siempre presente de l a sín t es i s.

No hay nin guna posibilidad de hacer la ciudad porque l a c iudad siempre es tá h ec ha, y no es posible seg uir hac iendo reducciones m o n str u osas. Ha y que pensar que cada espacio de la ciudad tie n e va lor, para todQS y cad a uno d e los que viven e n ella, tiene valores de uso y va lores de c ambi o. a niv el material y a nivel s imbólic o. Y a cada instant e. a cada momento, la negociación es política. Cada espacio puede tener una apropiación di st in ta de acue rd o con la s ituación. Las idas y venidas de estos

REPORTAJES

valo re s son infinitamente

Si to mamos el espacio urbano como un s ign ifi cante y es te significante es abiert o (qui é n es so n los act o res. qué ' Juego Juegan. de que es tán habland o cuando están hablando d e lo que parece ser la misma cosa). es t e espacio significante es múltiple ambiguo v así ' es poettco.

Mientras ex ista la ciudad e xist irá la co ntradi cción. La c iuda d su r ge en la historia co mo una co ntradi cción e ll a misma La posibilidad de congelamiento de una s itua ci ón sólo interesa al poder que pretende ser eterno. Esta tensión trae a la ciud a d una posibilidad con tinu ada de cambi o. Parece oportuno c ulminar esta e ntr el'ista con lo expresado por el Arq • Nelson Ferreira Dos Santos en un articulo titulado HEs paci o y Poder " dil'ulgado por la Rel'lsta del T ribunal de Cuen tas del M unicipio de Rio de Janeiro

" E n la is la de U topía, ln l'c ntada por Tomás Moro en el siglo XVI, las ci udad es serían todas iguales , co n moradores igual es, atentos para co rregir cualquier desl'Ío desequilibrador. Todos alli l'hi rían una ,-ida tipo, disfrutando de una feUcidad tipo. A pesar de aclarar bien que la capital de su fantástica isla no pasaba d e una Hciudad de sueños" , Moro inventó un modelo que siempre excitó la imaginac ión de los que después de él, han tenido el encargo de c uidar el p orve nir urban o Como en Utopía, quieren ciudades donde se pueda al mismo tiempo representar y l'er todo , en todas las perspectil'as J de todos los ángulos posibles. Ciudades donde no exista otra altematil'a que aceptar un orden trascendente e inalcanzable. A diferencia de las ciudades hechas con nubes, las nuestras, hechas con asfalto, hormigón, automól'Ues y enormes desigualdades sociales no son moldeadas para propiciar mucha feUcidad a ninguno de sus habitantes. Que Dios nos Ubre de nrlas cristalizadas, tal como están, para siempre. Y que él mantenga nuestra esperanza de poder alterarlas , todos, y continuamente, confiando en que depende de nuestra conciencia y de nuestra acción tomarlas mejores ".

arq. Fernand o Giordan o NOTAS

(1) Ebenezer H o ward (1850-1928 ). tt.'Ó r ico inglés , autor del conocid o li b r o "El manana un c amin o pacífico hacia una refo rm a real" (1898 ) que difundió s u concepción ren ovado ra e n materia de urbanism o y planificación regi o n al.

( 2) U na reciente investigación e fe c; uada po r la Secretar ia Muni cipa l de Planeami ento de R io de Janeiro. muestra que el núm e r o de "favela d os" cariocas ha crecid o vertiginosament e y totaliza h oy l. 700 000 personas. esto es el 32.2 OJo de su población

ATICA DE LA EL URUGUAY

En el mes de noviembre de 1983 , la S ociedad de Arquit ectos llevo a cabo el li Cong res o Nacional de Arqu itec t os. aborda11do la problemática de la vivienda.

El convencimiento de que el país se preparaba para su reinstitucionalización democrática nos hizo redoblar esfuerzos para preparar. en los que n os compete como t éc nic os, uni versitarios y c iudadanos, alternativas y propuesta s de sa lida para la cr ítica situación habita cio nal en la qu e queda el país luego de largos años d e autoritarismo.

En el correr del presente año h e m os co mprobado cóm o ese esfuerzo n o fue en vano Los document os e manados del conweso co n sti tuye n h oy. mat e n'al de co nsulta ineludible para las organizaciones sociales, gremios y panidos políticos en la discusión y formulación de plane s habitacionales en el marco d e la Concertación Nacional Programática. Los documentos que a co ntinua ción se publican c onstituye n los resultados d e la s sesiones de trabajo de la s co mision es 1 y 11 {Si tua ción Habit acio nal, Política s y Produ cc ión de Viviendas , y Análisis de la Produ cción Arquitect ónica en el paíod o 1968-1983).

Amb os fueron la base sobre la c ual se elaboraron la s conclusiones y el docu mento final oponunamente dU1mdid o a través de múltiple s medios Por la necesaria s (nte s is del mis mo se ha e ntendido conveniente publicar ambos previos. en los cuales, a pesar de su precaria for mula ción y ocasionales reiteraciones - producto del acotado tiempo de redacción y slntesis- reflejan s in embargo de manera más acertada , la riqueza de idea s y aportes generados en la discusión de las co misiones antes mencionadas

TEMA 1INFORME FINAL

Situación habitacional, , políticas y producción de vivienda en el período 1969-83

FVALUACION DE LAS POLITICAS EN EL PERIODO

/ el.\ cu ndi c icmes e n la s que s urge la Ley

La Le y lJ.728(Ley de Vivienda) que se aprueba en 1968 . se ubica e n un proce so de pro gresivo desequilibrio general del país en sus aspectos soc ia les y econó m icos. cuyas ra íces debe n buscarse en el es tancamien to de l apar a to product i vo. que se hace prá cticamente t ot al , hacia la se gund a mitad de la década del ci ncue nta

La fuga d e cap ita les. e l sob r edimensio n amiento de las actividades te r ciarias. la exp.msi ó n de l déficit fi scal. e l deterioro cre ciente de las relaciones de inte·cambio. la relativa rigidez de las exportaciones e im p ortacion e s. t>llesa rr o ll o ace lerad o de las acti vid ades financieras y especulativas. el mcremento del endeudamiento y de la influencia exte rna. so n alguna s de la s co n notaciones ec-0nó m icas de este p roceso. que nm llen en el ámOito socia l. a la agudización de los co nflic tos entre los di :ere n tes g rup os de int e rese s qu e den t ro de un co ntext o de c r eciente re p resió n pre siona n para de fe nder o acrecenta r su participa c ió n en m producto estancado

La infla ció n su rg e en e ste co nt exto como la vía más e fect iva de red ist ri buc ió n del ingre >o. Los g rupos que tien e n menor poder ct·on ómico y p o lítico. va1 • s ie ndo p e rjudi ca do s en proporción e redente t·omo conse c uencit. de la traslaci ó n de i ngreso s desde los sec to r es as alariados hacia los sectores empre sari ales con la co nsigu ien te caí da del salario re a 1 •

Sit ua ciú11 del secto r l·ivien da v construcción

De sde 1962 a 1968 la produ,·ción de viviendas cae a poco má s del SO % del promedio de los valore s d el quinquen io a nterior. Po r o tra parte entre 1955 y la participa c ión del sec tor co nstrucc iones en el P.B I. se redujo e n un 30 %

El B H U ve destruido su ca pi al como co nsecue ncia de la i nflac ió n. El deteri oro de las fi nanz c,s públicas impide financiar las o bras de lN VE y los Municipi os. para lo cual se recurre a préstam o s e xternos. ·

Esta s ituación de c risis en el <;ecto r provoca reacciones en las o r ga nizaci o ne s e mpresa ria les. o bre ra ' y profesionales. La Cáma ra y la Liga de la Co nstru cció n. la Sociedad de Arquitect os. la Asociació n de Ingenieros, el Sindi cato de la Co n strucción, promueve n estu di os y se pr o nun ci an en dive r sas o portunidades apoyándose en el in forme reali zad o por e l Sector Vi,ienda de la CIDE en 1963. Este estu di o detecta un déficit gl oba l de 85.000 viviendas e n t o do el país. radicado e n un 75 OJo en el l n terio r ) agudizado en la po blac ión rural dispersa y e n los se cto res de men ort!s ingresos (90 % del d é fi cit e n los núcleos urbano s co rres pond e a familias con ingresos infra o l ),)(JJOS • En el perío d o se e stabiliza la situadón de los arrendamien tos que ori ginan los desaloj os m asiv os de los ailo s precedentes y los in c reme n tos de alquile r es: se mantie n e además la tendencia a la aprobación de leye s es peciales para atender la co mpra y co n st ru cció n de

viv ie nda procurando paliar el problema para sectores especificos Es en este contexto que se aprueba la ley 13 .7 28 (ley de Vivienda) contando con amplio consenso en los sectores políticos y en las organizaciones gremiales

La Ley 1J_ 728

La ley define como objetivo básico posibilitar el acceso de todas las familias a una vivienda adecuada

Para ello se dispone, tal como se sei'lala en e l Art 3°, "el establecimiento de una política de planificación de vivienda , i ntegrada en los planes de desarrollo económico y social, te ndi e nt e a atender la s ne cesidades de vivienda en todo el país, que preste preferente atención a los grupos de escasos recursos y evite generar categorías sociales o áreas geográficas privilegiadas".

Entre sus objetivos interesa particularmente destacar. la introducci ó n del concepto de mínimo habitacional , la disposición del subsid io para los sectores de menores ingresos y el co ntrol por el Parlamento y los sectores intervinientes de la gestión e n la ma te ria

(Co misió n Asesora)

Organización institucional

Se crea un organismo central de Planificaci ón. Promoció n , Financiación , Evaluación y Co ntrol (DINAVI). y se define aJ B H U com o e l órga n o central de financiamiento.

Se crea finalmente , el Sistema Público de producció n de viviendas pa ra at e nder los sect o res de más bajos r ec ursos.

In s trument os financiero s

Se c rea un Fondo Nacional de Vivienda )' un sistema de crédito sobre la base de l reajuste tenie nd o como aporte s fundamentale s el impuesto del 2 o/o sobre los sueldos y la captació n de ahorro reaju stable

Me c anis mos de producción d e vivie ndas

Se c rean o incorporan varios mecanismos y fo rmas jur ídi ca s para la producción y pro moción de vivienda : - las cooperati vas, en sus dos modalidades de Ayuda Mutua y Ahorro Previo , las que pueden ser de u suarios (modalidad de tenencia prevista por la Ley ); - los fondos sociales de vivienda que co nstruyen vivienda s para los trabajadores de los respect ivos gremios , con los fo ndos c r ea dos con s u s aportes; - los promotores privados.

Aplicación de la Ley

Se distinguen dos etapas fundamentales

Pe ríodo 1969- 1977

Aapectot lnatltudonalel

En una primera etapa se reglamenta la ley , que se aplica sin modificaciones sustanciales

En 1974 se crea el Ministerio de Vivienda y Promoción Social. fundamentado en una mayor funcionalidad de la acción en el Sector y en su vinculación a una temática social más amplia Al final del período se desmantela esta estructura. de producción

En este período se construyen en todo el país aproximadamente 120 000 viviendas ( 13 000 unidades por afto) , de las cuales poco más del 20 % son financiadas por el Banco Hipotecario (2. 700 , unidades por afio promedio) La situación de estancamiento previa a la aprobaci ón de la ley se mantiene sin mayor variación , a pesar de la presencia del financiamiento estatal

MecanJamot de produttfón

Secto r Público. Desarrolla una actividad significativa y constante a través de la producción de conjuntos de densidad baja y media

En el período del Ministerio de Vivienda se i ntent ó enfocar el problema de los sectores marginados con orientación y resultado s profundamente discutibles

Cooperativas Se desarrolla ampliamente en sus dos modalidades

•

hasta 1975, llegando en ese año al SO% de las viviendas en construcción y en trámite del Plan. En esa fecha se interrumpen los préstamos para las mismas.

Promotores. Al inicio , su acción está centrada en la construcción de grandes conjuntos promovidos por las empresas más poderosas. que luego se retiran, ya que la operatoria del Plan no les proporciona la rentabilidad buscada, debido a que las unidades son adjudicadas con precios fijados por el B. H. U. entre sus ahorristas. Su rol es sustituido por pequeftas y medianas empresas y promotores.

Destlnatarlot del crédito

A través del Sector Público y las Cooperativas de Ayuda Mutua se alcanza a núcleos familiares de ingresos bajos. Los promotores , cuya producción es adjudicada entre los ahorristas del B.H. U. y las cooperativas de ahorro previo , atienden a los sectores medios.

Es el período en que el crédito tiene un sentido social mejor orientado a pesar de lo cual, ante la ausencia de una política global de subsidios , aproximadamente un tercio de la población no tiene acceso a ninguna línea de préstamo.

Respecto a la localización geográfica de la inversión , no se dispone hoy de información oficial, pero de los datos obtenidos se desprende que se concentró básicamente en Montevideo (cuando el déficit estaba radicado fundamentalmente en el Interior).

Aspectos flnanclerot

En un origen , el impuesto del 2% sobre sueldos y salarios juega un rol fundamental en la formación del Fondo Nacional de Vivienda Posteriormente, aunque mantiene su aporte en valores absolu· tos, pierde peso relativo al incrementarse la captación de ahorro reajustado. Hacia el final del periodo se procura consolidar finan· cieramente el Plan aumentando la competitividad de la UHR (aumento del So/o al 11 % en su interés) , lo que trae profundas consecuencias en las líneas de crédito al aumentarse el costo promedio de captacton.

PCI :íocl o 19 78- 1983

En este periodo se procura hacer efectiva la adecuación de la política sectorial a la política económico-social general impuesta desde 1974.

La orientación para el sector recibe formulación escrita en el Cónclave de Solís y se formaliza a través de instrumentos que en lo fundamental se habían creado en el período anterior. Dicha orientación privilegia el rol de la promoción privada en la producción de viviendas y como contrapartida , reduce a un mínimo al cooperativismo del que además suprime su modalidad de ahorro y préstamo

La masa de desalojos generada por la Ley de Arrendamientos Urbanos que introduce el sistema de libre contratación lleva a cambiar ese rumbo principal, acentuando la gestión del Sector Público.

Aspectos Institucionales

Durante ese período rige la estructura implementada a fines del periodo anterior y que modifica completamente la concebida en la Ley de Vivienda

La misma quedó integrada por el Ministerio de Economía (función política) , SEPLACODI (planificación) y el B H.U. (ejecución).

La organización institucional quedó en realidad reducida a la estructura del B.H.U. y por ende toda la política del sector regida por criterios financieros.

En los ) S quedan eliminados todos los de evaluación, investigación , planificación y participación de los distintos sectores en la política del sector

Son eliminados el Ministerio de Vivienda, DINA VI , el INVE, se extingue la personería de los institutos y se impide la formación de nuevas cooperativas.

Volumen de producción

Se realizan 114 000 viviendas en todo el país incluyendo las viviendas en balnearios, que sin duda fueron un porcentaje significativo.

Esto significa ur promedio de 23.000 viviendas anuales lo que casi duplica las del período anterior pero sólo iguala a las del quinquenio 1955-60.

El financiamit>nto del B.H.U. en ese total alcanza a 9.400 viviendas anuales , lo 4ue multiplica por más de 3 las financiadas en el periodo anterior. Esto lleva a aumentar el porcentaje de viviendas financiadas por el B.H.U. sobre el total, que sobrepasa el 60o/o en 1982.

La participación de la inversión en vivienda en el P.B.I. aumenta decididamente en el período, sobrepasando el S% en 1980.

Mecanismos de producdón

Promoción Privuda. Se posibilita un amplio desarrollo de la promoción privada por medio de la creación de condiciones económicas y sociales que viabilizan la acumulación en el sector En la óptica de la producción de mercancías eso significa la existencia de una ganancia absoluta y de un efectivo nivel de rentabilidad.

Esto se logra a través de: a) la ampliación del mercado provocada por la ley de alquileres, la redistribución del ingreso hacia sectores altos y la eliminación de las limitaciones para la venta de unidades b) amplio apoyo crediticio a los promotores y fluidas líneas de crédito para los compradores.

Existen además al principio del período condiciones adecuadas para una rápida expansión de la producción a bajo costo (capacidad ociosa de la industria e importante desocupación).

Sistema Público. Relativizado su rol en el planteo teórico inicial, debe concurrir a partir de 1980 a paliar la situación generada por los desalojos masivos provocados por la aplicación de la Ley de Arrendamientos Urbanos. La conmoción social que esta situación crearía y las demandas de los damnificados obliga a sucesivas postergaciones y ajustes de la ley para desembocar finalmente en planes públicos masivos que exceden las posibilidades financieras de que dispone el B.H.U.

Coo perativas A partir de 1977 progresivamente se reanuda la tramitación antes interrumpida de las cooperativas de ayuda mutua que tienen sus personerías jurídicas ya otorgadas, endureciéndose considerablemente las condiciones del crédito y estableciéndose controles sobre sus padrones sociales. Se eliminan de hecho las Cooperativas de Ahorro y Préstamo, que se pretenden sustituir por las Sociedades Civiles de Propiedad Horizontal. Los vacíos en la legislación y reglamentación de este tipo de sociedades provoca que en algunos casos se produzcan graves ilícitos.

Préstamos individuales. Los préstamos individuales crecen notablemente, tanto para adquisición como para construcción. Los primeros aumentan un 70% respecto al quinquenio anterior, mientras los de construcción llegan aun promedio de l. 700 viviendas anuales, 4 veces más que el número de viviendas financiadas a las cooperativas.

Destinatarios del crédito

La promoción privada , uno de los actores claves de la etapa, atiende solamente al 15 % más rico de la población del país y en el interior solamente al S% de mayores ingresos. Por otra parte sus realizaciones se concentran casi exclusivamente en Montevideo.

El Sector Público se dirige en el periodo a atender básicamente a los desalojados del RA VE, población con menos de 70 UR mensuales de ingreso familiar. Salvo las líneas subsidiadas por el RA VE, el resto de las líneas de crédito no es accesible al40% de la población de menores ingresos.

Aspectos financieros

Al comienzo de este periodo cumple un rol fundamental la captación de recursos por vía de la venta de UHR. El impuesto sobre los salarios sufre distintas alternativas , siendo incorporado al IV A y reimplantándose posteriormente sin reducir aquella tasa Tanto en un caso como en otro, se registran importantes irregularidades en el vertido de estos recursos hacia el B. H. U. Este hecho y la sobreinversión seftalada para el Sector Público (Programas del RAYE) motivaron grandes desequilibrios financieros que llevan al B. H. U. a endeudarse en moneda extranjera y a cerrar la mayoría de las líneas de crédito enlenteciendo la dinámica de las restantes.

Ei pasaje al régimen de cambio libre en noviembre de 1982 co nvierte en crítico ese pasivo en dólares.

E n base a los elementos disponibles y en fun c ión de los c ri terios enunciados, se puede concluir co n raz onabl e certidumbre que el d éficit global nc se ha abatid& durante el período co nsiderado (1 969 / 1983}, s ituánd o se actualm ente en el orden de las 100.000 unidades.

E ste déficit está fuer tement e radic ado en e l interior de la República y un a ltísim o porce n taje del mi s m o compren de a los se c t o res de menores ingreso s.

Esta situación se regist ra a pes ar del bajo c r eci miento demográfico fruto del importante proceso migratorio y al aumento de la e dad promedio de la pob lación Es del caso seña lar que de haberse man tenido las tasas de crecimiento demográfico de inicios de la década del 60 , aún co n la inv e r sión realizada hubiera existido un fuerte crecimiento del déficit global.

Défic il c ualitati vo

Durante e l período considerad o , la incorporación media anual representó menos del 2 o/o del stoc k net o de vivienda. Ello supuso un nivel de reposició n efectiva se nsiblemente inferior al 1 %, que ha i ncidido en el aumento de la edad media de un porcentaje superior al lO %, pasando de 31.6 afto s en 1976 a cas i 35 aftos en el momento actual (DGEC - DINAVI - 1976). Al mismo tiempo, la situación económica redund ó en una sensible disminuci ó n de los gastos de mantenimiento.

Servicios. La desagregación de lo s datos del censo del 75 n o permite correlacionar con precisión la s situacio nes deficitarias en relación a abastecimiento de agua, origen de la misma , evacuación de aguas servidas, servicios san itari os e instalación eléctrica Sin e mbargo , a partir de dichos datos se puede aseverar que por lo menos el 50 o/o de las viviendas del stock son deficitarias en algunos de estos servicios

En este sentido de haberse man te n ido la s te ndencias conocidas los servicios habrían crecido menos que las viviendas. lo que supone un deterioro de la situación Este problema es sensiblemente más agudo en el interior y en especial en la zona rural.

Dc:ticit en relación a los ingresos de la población

Según distribución de Ingreso de la demanda

Cerca del 40 o/o de la población no puede acceder a ninguna de las líneas de crédito existentes, en tanto un 80 o/o tienen ingresos inferiores a los re querido s por la categoría 11 de Promoción Privada Es importante destacar que de acuerdo a fuentes oficiales comparables (DGEC - DINAVI) en los inicios de la aplicación de la poUtica económica vigente, un volumen similar no tenía acceso y má s del 86 o/o no alcanzaba los ingresos necesarios para categoría III En particular, en e l caso de las cooperativas de ayuda mutua la elevación de costos desde el inicio del plan hasta ahora, por el deterioro de la UR respecto al costo de l a construcción del orden del 100 % ( de 1.000 a 2.000 UR. VIV) y ia correspondiente al encarecimiento del dinero (aumento del 2 o/o al 6% anual en los intereses) fue del 50%. El efecto co mbinado de ambos fenómenos hace que la relación cuot a -sa lario se triplique. como consecuencia de lo cual el sect o r origin almente destinatario del sistema hoy aparece cada vez más marginado del mi s mo.

En l o que tiene que ve.r con la vivienda arrendada, el gasto por concepto de alquiler aumentó un 17 1 o/o como consecuencia de la aplicación de la Ley de Alquileres.

D e esas cifras surge además que el pago del servicio de vivienda (alq uil er , etc ) e xperimentó un aumento del 94 o/o en detrimento de los gastos de co nservaci ón y mantenimiento que bajaron un 44%

Existen importantes evidencias además, de que las dificultades que surgen a nivel de los ingres os de la población , se asocian con las ca rencias estru •urales y de servicio analizadas anteriormeq¡e.

La producción de vivienda

El papel de la producción de viviendas

La ejecución de los programas habitacionales a nivel nacional tendientes a la solución de una necesidad social básica , tamb ié n en conjunto una acfividad que co ntribuye a la denominada de capital fij o empleando la terminología de la cte ncta economtca Ello implica que el e mpleo de capital , re cursos naturales , mano de obra , procesos industriales , etc. , están co ntribuyendo no sólo al de actividad económica general sino a lo que podría identificarse co mo una parte importante del patrim o ni o

del país E n tal se n tido , las decisiones que se adopten en relación a l as ca racterísti cas de los programas habitacionales (en téaminos de diseño , procedimientos constructivos , costos. i mplantación, etc .) a fectan por un lado a las familias destinatarias y por otro a la activi dad productiva general y, en última instancia, al propio desarrollo , eco n o mtco

Eleme ntos del proceso de producción

Las e mpres a s

Durante el período considerado y s in peljuicio de variantes coyunturales ; las características generales no han cambiado en lo s ustancial

- Gran cantidad de empresas con escasa especialización y alta dispersión de s u capacidad productiva la que se incrementa al to mar en cuenta el sector informal de la construcción. La concentración de las obras del Plan en conjuntos grandes y medianos ha limitado la participación de los mismos

- Fuerte subutilización de los recursos Hacia 1975 se detecta por ejemplo una capacidad ociosa del 83.5 Cfo para las empres•s de hormigón y albaftilería insca iptas en el Registro de Obras Públicas

- El desarrollo se ha visto condicionado por la iueplaridad de la demanda.

- Es constatable además un avance poco significatiro del nivel tecnológico

Pueden seftalarse además como elementos negativos para el desarroUo de las mismas, la participación de empresas exbanjeras en c onjuntos sobredimensionados; la irrupción de promoton:s como em presarios , sin experiencia ni organización; la importación de vi viendas prefabricadas

Producción de insumos

La oferta de insumos se caracteriza por una fuerte rigidez en los e lementos básicos, cemento, cerámicos, hieno y mader"a que represe ntan un 80 o/o del total y cuya producción está concentrada en muy pocas empresas por rubro Esta característica y el aumento de los fletes tendieron a generar tendencias inflacionarias en los periodos de alta producción

R t>c ursos humanos

Aun c uando no existen estudios sistemátiros sobre el tema, es probable que la incidencia combinada de factores (trabajo irregular y discontinuo, remuneraciones clecm=ientes, emigraci6n del personal de mayor capacitación, alto porceutaje de personal no especializado y con niveles bajos de instrucCión, escaso aporte de una formación profesional, proceso de trabajo escasanxnte planificado, etc.) hayan generado un estancamiento cuaDdo no un desce nso de la productividad del trabajo.

Por otra parte en el momento actual los porcentajes de desocupación en la industria de la construcción superan en un 50% los promedios oficiales generales, en tanto los salarios tienden a asimilarse a los mínimos por categoría.

A nivel técnico, es notoria la subutilización de rccunos humanos agravada por decisiones administrativas que concentran fuertemente la demanda (conjuntos adjudicados en concurso-licitación de estructura muy rígida, disefto de obras del sector público, iDduidos importantes conjuntos habitacionales , limitado a las oficinas tknicas del organismo competente sin la contrapartida de un mejor resultado técnico o económico)

TecnologÚl aplicada

No ha habido avance significativo en los sistemas tecnol6gicos (a pesar de algunas experiencias valiosas) en la · · · de los procesos de obra, en la nonnalización, tipificaci6n y coordinación dimensional de materiales, productos intenncdios y subsistemas co nstructivos

Costos

A nivel de análisis y en el periodo de vigencia de la Ley, los costos de construcción se mantuvieron muy próximos al lomee General de Precios de Consumo y normalmente por debajo de sus mora.

A ccmienzos de 1972 se produce un cambio cualitatiYo importante con el fin de la politica de estabilizaci6n de precios; a partir de e n to nces , el índice de salarios se reduce en forma constante en tanto c rece la incidencia de subcontratos y materiales. Por ejemplo para una base de 100 en enero de 1970, en diciembre de 1975 se obtenian los siguientes índices (según estimaciones de COMCORDE):

Costo de vida salarios constru cci ón subcontratos material

1907, 1 107 1,10 1743,9 2029 20

Costo de vida salarios constru cció n sub contratos material

1907, 1 107 1,10 1743 ,9 20 29 ,20 2006 ,5

Produc manufa c turad os hj e rro cemento

2008 2588 ,20 3689,50

Los costos comparativos de los di s tint os agentes no han sido estudiados sistemáticamente, pero de lo s análisi s de las aproximaciones realizadas se aprecia una fuert e ventaja para el sistema público y la s cooperativas de ayuda mutua, con pre cios finales para el destinatario sensiblemente men or es qu e los de las o tra s ofertas

Capac idad de producción

La posibilidad de la industria de aumentar y mantener durante un período p r olongado su nivel de producción a efectos de ejecutar poüticas 'que tiendan no sólo a c ubrir la reposición y el crecimjento de hogares sino además a absorber el déficit (volumen que se estima entre 20 y 26 mil viviendas anuales) depende de : - un relevamiento exhaustiv o de las capacidades reales

- una planificación que fije con precisión y por períodos prolongados los parámetros dentro de los cuales se deberá mover la industria

- un aprovechamiento de las cara c terísticas particulares de nuestra industria capaz de incentivar procesos de crecimiento productivo (alto valor agregad o, baja incidencia de insum os importados, efecto multiplicador de la inversión y mayor utilización de mano de obra p or unidad invertida).

La producción vinculada al mejoramjento del stock de viviendas y a su incremento en las pequeftas y medianas poblaciones del interi or y en las áreas rurales , ha es tad o vinculado fundamentalmente

al e sfuerw propio de las familias invo lu c radas , y a l se c tor informal de la producci ón , no habiénd ose en ca rad o una política ru una acción específi ca de los agent es q ue pe rmitie ra una acción más eficien t e, salvo la acción de la !: coo pera tiv as de \i vienda por ayuda mutua y de MEVIR ( más all á de los rep aros q u e el tipo d e a cció n de este orgarusmo pueda merece r )

Pautas para una politica de vivienda

Co nsideraciones generales

El problema de la vivienda n o es un probl e ma a is lad o de l co ntex to político social y económico en qu e se inserta y refleja nec es ariamente las car acterísti cas contr adicto ri as, la s p osi bilidad es y la s limitaci ones de esa realidad .

E n el perí o do estudiado , el mant e nim ie nto de la s principales cara cte ríst ica s estructurales del paí s y la ap lic a ció n del model o ne oliberal , instrumentado rigurosamente a par t ir de 197 4 , produjer on un agra vam ient o de la situaci ó n ya re señada y que se expre s a fundam e n ta lmente en :

- expansión y extranjeriz.ación d el secto r finan ci ero y c re ciente re ces ión del aparato productivo ; - concen t ración de la riqueza , p é rdida acel e rada de l p oder adquisitivo del salario , y aumento de la desocupación; - peso agobiante de la deuda e xte rn a, co n el consecuente aumento de la dependencia y el compro miso de los futur os nivele s de inversió n reproductiva

E n es t e contexto, donde el s alario r eal se r eduj o a la mitad de su val or desde 1968 y más del 15% de la p oblación activa está de soc upada r es ulta e vidente que no podrá haber una solución al prob lem a d e la viv ie nda sin que existan c ambios en los demás as p ectos d e la situa c ión s ocial, e conómica y polftica , partic ular· m e n te e n la oc upació n y en la p o lític a de ingresos y fundamental · m e nt e e n el a van ce y con solidació n d e un pro ceso de partic ipació n democ r átic a

La vivienda , concebida co mo merc an cí a , es produ cida para el con s um o de los sect ores solv e n tes de la p obla ción ; e n co nsecuencia , el pr ob le ma de la viv ienda existe bá sic ame nte para la po blación de men ores ingres os , sin pos ibil idad de accede r a la o fert a d el mercad o

al margen de una política de subsidios. Su reivindicación entonces, forma parte de las reivindicaciones globales que ese sector tiene y de su empefto por concretarlos. Toda política de vivienda significa en última instancia, una definición con respecto a este tema, y su viabilidad estará condicionada a la adopción de medidas tendientes a atacar las razones que lo generan , permitiendo en definitiva un desarrollo productivo sin dependencias y un mejoramiento sustancial de los niveles de salario y ocupación. En la situación actual. e llo supone la necesidad de cerrar una etapa política que agravó todas las variables de la situación, abriendo el camino a una alternativa democrática con claro contenido social

Resulta fundamental además alertar sobre la importancia que en toda ' planificación física tiene la tierra y la especulación que se desata sobre ella en un mercado de libre competencia al aumentar la demanda. El Estado debe por ello contar con los medios jurídicos adecuados para actuar sobre el mercado de tierras.

Como última consideración debemos decir que resulta imprescindible que en la elaboración de una política de vivienda participen todos los sectores interesados; con las mismas posibilidades de expresión y organización, a los efectos de que esta represente y responda a los intereses de la mayoría. Esto incluye el derecho de lo s usuarios a participar en todos los aspectos de los programas (localización, disefto urbano y de tipologías) Por ello es necesario contar con un marco institucional adecuado tanto al nivel específico del problema que nos ocupa, como a todos los niveles de la vida del , pats.

Objetivos

El objetivo central de la política de vivienda debe ser lograr el cumplimiento efectivo de lo dispuesto por el Art 1° de la Ley 13,728:

"Toda familia cualquiera sean sus recursos económicos debe acceder a una vivienda adecuada que cumpla el nivel mínimo habitacional definido en esta Ley Es función del Estado crear las condiciones que permitan el cumplimiento efectivo de ese derec ho"

Para cumplir con ese objetivo, el Estado debe crear las condiciones planificando una política de vivienda, que deberá basarse en la realidad nacional y sus posibilidades y formar parte de un Plan Global de desarrollo económico y social que dará pautas al sector , propendiendo al uso más adecuado de los recursos disponibles (económicos, materiales y humanos)

En ese marco deben definirse líneas de crédito adecuadas para los sectores de bajos ingresos, y deberán disponerse los recursos e instrumentos para subsidiar el acceso a la vivienda de los sectores de la población cuyos ingresos aun no alcancen a esas lineas o para la refinanciación de los actuales deudores cuya capacidad de pago haya sido sobrepasada.

La política a implementar dará preferente atención al interior del país donde se concentra la mayor parte del déficit.

Tendrá en cuenta la necesidad de construcción de viviendas nuevas para eliminar el déficit global así como atenderá la necesidad de actuar sobre el stock para solucionar sus carencias (condiciones de uso y programas de mejoramiento, complementación, dotación de servicios).

Se deberá estructurar una legislación sobre arrendamientos que asegure la estabilidad en la vivienda y el pago de un alquiler en función de los ingresos de los arrendamientos Los subsidios que fueran necesarios serán cubiertos por fondos públicos

Pautas instrumentales

Como punto de partida para la definición de poUticas es imprescindible un análisis de las realizaciones del Plan Nacional de Viviendas en todo el período transcurrido, a través de las diferentes lineas y para los diferentes objetivos, que la Ley prevé. Este análisis debería hacerse teniendo en cuenta no solo los aspectos económicos de los diferentes programas, sino también los arquitectónico-u rbanísticos y sociales

Del mismo modo es fundamental contar con una evaluación de necesidades de vivienda en el país, a realizar a través de un muestreo representativo que permita definir, discriminados por localizaciones y sectores de ingresos

- requerimientos en construcción de vivienda nueva - requerimientos de refacciones , ampliaciones y mejoramiento de vivienda usada - necesidades de servicios de infraestructura fíuca, culturales y sociales.

Sin perjuicio de ello, se deberá propender a la formulación de un Plan de Emergencia que, en consonancia con los criterios expuestos

de respue sta a los problemas más acucian tes del sector : - morosidad; - reajuste de cuot as; - incapacidad de los sec tores de men o res recurso s; - situación finan cier a del B H U .; - ocupación de las viviendas co nstruidas con recursos del Plan, para los que no hay demanda. sin que ello implique realizar nuevas derogaci o nes ni subsidios a lo s promotores ; - nuevos lanzami e n tos en proceso ; - solución para los desalojados , reubicados en locale s públicos; - próximos programas del sector público

A partir de la evalución realizada, se diseí\ará una política de 'ivienda a mediano y largo plazo que deberá tener en cuenta los siguientes aspectos:

Organ i z aci ón instit ucio nal. Funcio nes

Creación de un organismo político con jerarquía ministerial que co nduzca al sector, visualice en su totalidad la problemática de la vivienda y defina las líneas de actuaci ón con criterios sociales y no meramente de rentabilidad bancaria.

Dentro del mism o se institucionalizará la participación de los usuarios , t rabajadores, técnicos y empresarios a través de sus gremiales representativas así como de los organismos de enseftanza vi nculados al tema.

Dicho organismo deberá coordinar a todos los involucrados con la vivienda, los servicios y el desarrollo urbano Diseftará la politica en su conjunto y le competerá tanto la ampliación como el mantenimiento y uso del stock existente y en especial la política de arrendamientos. Asimismo fijará los criterios de adjudicación de las viviendas a construir Deberán reverse las reglamentaciones particulares de todos los organismos involucrados, coordinándolos orgánicamente

Restablecer un servicio descentralizado a lo s efectos de organizar el s istema público de producción de viviendas

Se deberá devolver al B H U. su rol es pecífico de ó rgano central del sistema de financiamiento en los términos definidos por la Ley 13.728

Se creará un sistema de información y evaluación de todos los aspectos relevantes de las políticas y planes de ejecución que posibilite un ágil control de los mismos y en el que se apoye la formulación de los sucesivos

La información sobre la situación habitacional, la gestión de los organismos públicos involucrados, la industria de la construcción y el marco normativo vigente , no puede ser considerada reservada , en tanto es la base democrática de la evaluación de toda política. El derecho a obtener información por parte de las personas y las instituciones privadas que no trasgredan elementales normas técnicas y éticas. debe ser plenamente garantido.

R ec ursos .financiamientos e inversiones

Los recursos provendrán de gravámenes a los sectores de mayores ingresos y de la captación del ahorro público y privado

Se procurará con ello promover una política redistributiva en favor de los sectores de menores ingresos por lo c ual no deberán gravarse salari os, jubilaciones y pension es reducidas

Se deberá planificar las inversiones a realiza r, contemplando la necesidad de que exis tan lineas de crédito con co ndici o nes distintas, para atender a los diferentes sectores de población con requerimientos en vivienda atendiendo prioritariamente a los sectores de menores mgresos

Estas líneas de c rédito deben atender tanto a la construcción de vivienda nueva , como a la refacci ón, ampliación y mejoramiento de vivienda usada , aspecto que resulta de fundamental importancia en la solución del problema habitacional.

Se deberá tener especialmente en cuenta, y hasta que las condiciones de ingresos lo exijan , los su bsid ios a los sectores de menores recursos, así como dar la necesaria atención al problema de la vivienda rural.

Las inversion es a realizar deberán incluir el suministro de servicios de in frae st ructura física cultural y social c uyo costo no deberá recargarse sobre el usuario de la vivienda.

Es preciso enmarc ar esta s inversiones en una política de desarroll o urbano que contemple la densificación habitacional de las áreas que ya poseen servicios , así como la extensión de estos a las zonas de desarrollo de la s ciudades , p rocurand o opti miz ar los recursos disponibles y racionalizar el c recimiento de las áreas urbanas. Para e ll o es preciso c r ea r , o poner en vigencia en el caso de que existan , los mecanism os legales y reglamentario s nece sa rios

Dentro de las inversiones previstas , deberá además incluir la formación de un stock de tierras & obtener por el Estado por las vías más adecuadas, actuando éste como un efectivo orientador del desarrollo. y al mismo tiempo controlando el valor y el uso del 1mp1d1endo que estos se distorsionen por prácticas espec ulativas

de producción

Se coordinarán los dive r sos procemmientos de construcción o mejoramiento del stock , dándole intervención al Estado en la construcción de viviendas para los sectores de menores recursos a ser en arrendamiento o venta subsidiada o a usuarios orgamzados en cooperativas, a aquella s fam ilias que por sus ingresos no pueden accede r a "otros sistemas.

Por su especial significación social la solidaridad y organización que se establece en el grupo deberá reconstruirse la unidad de funcionamiento del sistema cooperativo volviendo a impulsar a las coode ayuda mutua co n cediendo nuevas personerías, adjudicando terren o s, cupos de c rédit o, etc., reabriendo los préstamos a cooperativas de ahorro previo para sectores de ingresos medios , y reimplantando la actuación de los institutos de asistencia técnica para el asesoramiento de la s cooperati vas y otras formas asociativas de acceso a la vivienda.

Los fondos sociales , en ta n to co nqui sta de los trabajadores de determinadas ramas de la actividad deberán ser apoyados porque pueden contribuir en forma signi f icativa a brindar solucio nes para sectores de bajos ingresos administrando inclusive el subsidio. En cuanto a la acción privada en la construcción de viviendas, la deberá ser co ntrolada y adecuada al plan general y en mngún caso su financiamiento inferirá en los objetivos básicos del mismo. Los promotores privado s deberán contribuir efectivamente al financiamiento de Jos programas en que participan y el precio de de que construyan será fijado por el B H .U. que adJUdica ra las umdades de modo de asegurar que los márgenes de ganancia se mantengan en límites razonables

E n consideración a la importancia que ha tenido históricamente la autoconstrucción en nuestro país, deberán instrumentarse los mecanismos técnicos y f inancieros de apoyo para la mej or concreción de esa práctica.

El Estado deberá controla r y coo rdinar el ap r ovisionamiento y el precio de los insumos , tant o nacionales co mo ext ranjeros , actuando con especial firmeza en aquellos rubros monopoli zados cuyo control deberá ejercer.

Produ cció n y tecn olog ía

Producción

La inversión en viviendas debe mantener un nivel que pennita lograr los objetivos deseados. dentro de lo !> límites adecuados a las posibilidades del aparato productivo y si n desmedro de ot ros sectores de la actividad económica y social. Además se deberá propender a una actividad continuada en el sector. evitando los altibajos, mediante la planificación racional del crédito oficial. Previo a la aprobación de los planes de viviendas será necesari o evaluar la viabilidad de cumplimiento de s us metas de producción para lo cual se deberá calificar:

a) el equipamiento de las empresas cons tructo ras nacionales; b) la producción de los materiales de construcción y el equipamiento de sus fAbricas posibilidades de las iodustrias extractivas, divisas necesarias para la producción en todos sus rubros, etc ; y e) la existencia de mano de obra cali ficada

Deberá est= 1ularse la utilización prioritaria de los mlileriales y elementos constructivos elaborados con materias primas existentes en el país , buscando reducir al máximo el egreso de divisas.

Se impone llevar adelante un programa de cap acitación y adiest ramien to de personal calificado recogiendo en lo que corresponda la importante experiencia internacional en la materia.

Se deberán además prever fónnulas que permitan obtener el mejor nivel técnico en el proyecto de las operaciones de ampliación y co mplementación de vivienda para los sectores de menores recursos.

Las condiciones de trabajo y seguridad en la o bra deben ser motivo de preocupación per ma ne nte para todos los participantes en el proceso de obra. El personal técnico. semitécnico y o bre r o deberá te ner conocimiento de los medio s de protección y prevención de accidente s form á ndose comisiones de seguridad con participación de to dos los sectores para co ntrol de las co ndiciones de trabajo.

Del análisis de las experiencias realizadas surge que las posibilidad es de industrialización de la construcción dependerán esencialmente de la racionalización , normalización y tecnificación gradual de los sistemas constructivos tradicionales, recurriéndose a la prefabricación de elementos compo nentes solamente cuando las ventajas de costo y tiempo de ejecución compensen claramente la reducción de empleos que ellas pueden aparejar

Tecnología

La política deberá propiciar e implementar la investigación de tec nologías en la construcción de vivienda s y dotación de servicios así como la fonnación del personal de todos lo s niveles que requerirá su aplicación

Desde este punto de vista , es nuestro deber llamar la atención sobre el sistemático desmantelamiento que ha realizado el actual gobierno en todos los o rganismos públicos de la s áreas dedicadas a la investigación en general y de la problemática de la vivienda en particular

Debemos poner especial énfasis en la situación en que se encuentra en este aspecto la Universidad de la República y la Facultad de Arquitectura , como consecuencia de la política seguida por la intervención a partir de 1973 Reclamamos que ésta vuelva a ser el lugar natural de investigación, formación y cuestio namiento que el país necesita , cesando su intervención.

Se promoverá la creación de un " Institut o de Investigación y Experimentación de la Vivienda" cuyos co metidos serian:

a) permanente de la act ividad de los diferentes agentes y tipos de programas. desde el punto de vista socia l , económico , financier o y tecnológico ;

b) fijaci ó n de standars mínimos de confort y habitabilidad para la vivienda;

e) infonnación sobre nuevos producto s o sistemas constructivos que se ofrezcan en el mercado:

d) estudio y propuesta de nonnalización de elementos constructivos;

e) estudio de la incidencia de los compo nentes en los costos finales de los diferentes tipos de producción ;

O elaboración de normas técnicas a nivel nacional y para todas las actividades relacionadas con la producción de vivienda. •

L a actividad profesional del arquit ecto

La SAU procurará la más amplia participació n del gremio en la orientación de los planes .habitacionales. Para ello se estudiarán fonnas de adjudicación de proyectos que implique una amplia participac ión de los arquitectos. procurando en todos los casos la defensa de la remuneración profesional.

Se impulsará e l acceso de los técnicos a los cargos públicos por la vía de concurso.

Se exige la restitución inmediata a ·sus cargos de los arquitectos y de todos lo s trabajadores destituidos por motivo s ideológicos.

Resoluciones generales

Investigación y capacitación

El Congreso evalúa como trascendente el esfuerzo de investigación re.alizado, para apoyar la realización del mismo La prosecución de ese esfuerzo, asf como el inicio de trabajos orientados a una mayor capacitación de los trabajadores y de los técnicos en -particular, está íntimamente asociado a la rehabilitación de sus Ambitos específicos : Universidad de la República y Universidad del Trabajo. Ello no impide que como parte integrante de dicha reivindicación, se continúen los esfuerzos actualmente en marcha En tal sentido se propenderá a apoyar y auspiciar los esfuerzos de investigación y capacitación orientados a un más amplio y positivo conocimiento de la problemática de la vivienda

Se entiende necesario que la SAU convoque una asamblea específica de sus asociados para considerar las resoluciones del Congreso y estudiar las lineas de instrumentación de las pautas planteadas y la participación gremial en su aplicación ·

TEMA JI

INFORME FINAL

Análisis y evaluación de la producción arquitectónica en el período 1968-1983

Introducción

Del análisis y evaluación del período co nsider ado, signado sin duda por la presencia gravitan te de la Ley Nacional de Vivienda , en cuyo marco ha estado encuadrada gran parte de la producción del período, surge una problemática amplia y diversa La participación del usuario, la consideración de los aspectos territoriales , urbanos y tecnológicos , las formas de acción sobre el stock existente, lo s a spectos institucionales son todos temas que en sus diferentes niveles , deben ser necesariamente discutidos y evaluados para efectuar la crítica de lo actuado y la enunciación de recomendaciones para el fu t uro.

En todos ellos se han detectado problemas y limitaciones que han supuesto en general, una deficiente utilización de los recursos humanos , materiales y financieros , asi como una creciente afectación de lo s modos de vida de los grupos humanos involucrados

A los efectos de superar esas limitaciones se ha hecho un diagnós · tico sintético de la situación de la vivienda en los aspectos antes mencionados, a partir del cual se realizan una serie de recomendaciones y proposiciones básicas de actuación , apuntando a la resolución de lo s problemas constatados

ASPECTOS INSTITUCIONALES

CONSIDERANDO :

La necesidad de que todas las i n te rvencion es a nivel terri toria l , urbano y arquitectónico se realicen en fo rma c oordinada

SE RECOMIENDA :

La promulga ción de una Ley d e Urba ni smo y Pl ani ficación Terri to rial , que co nforme al debido marco instHuci o nal p a r a la creac ió n de un o rgani smo co n atribu cio ne s de : Pl a nificació n territorial y coo rdinaci ó n de las pl anificaciones urbanas a nivel nacional.

Este te ndrí a u n secto r es pecí ficamen te enca rga do de la planific aci ó n , gest ió n y co n trol en materia de vi vienda. bajo cuya juris di cc ión actu arí an los organi s mos de produc ció n , financiación e inves · t igación en la mater ia P a r a el caso del área metropolitana de Montevideo se recomi enda la c reación de un organismo supradepartamen tal Se resa lta por otra parte la competenc ia específica de los municip ios e n la ge st ión de sus respectivos territorios. haciendo hincapié e n la necesidad de políticas coo r dinadas territor io. y vivi enda con el ases ora mien to permane nte de las o ficin as técnicas del organism o propuesto.

Aseso r a rían a este o rganismo r ecto r en todos su s campos de élctuaci ó n , co misiones especializadas co n representaci ó n de los agen · t es d e produ cció n públi cos, p riva dos y gremiales al igual que las o rganizaciones representativas de los usuarios, co n atribucione s precisa de orientación general y co n trol.

ASPECTOS TERRITORIALES

CONSIDERANDO :

a) Q ue la población, a p es ar de su poc o sig nifi cativo creci miento tie nde a distribuirse en el territo rio en forma no planificada, rodeando los agrupamientos urbanos , en zonas carentes total o parcialmente de servicios de infraestructura, acentuándose ese pro blema en el área metropolotana de Montevideo

b ) Que el crecimie nto desmesurado del área urbanizada, sin corresponde n cia cod perspectivas de uso real , producto de operaciones especu la tivas de fraccionamientos, contrib uyen a la ineficacia de la estructura urbana , aumentando Jo s costos de equipamiento y cons ervación

e) Que la gran mayoría de nue stra s ci udades carece n de Planes de Ordenamiento y desarro iJ o urbano (Planes Directores) y los plane s vigentes no se adecúan a la realidad

d) Que la ausencia de planificación en el campo de la vivienda en particular , en sus aspectos territoriales y urbanistic o s se man ifie sta , p o r ejemplo, en operaciones que concreta n grupos habitacionale s en áreas carentes de servicios , en tanto que de ntro de las estructuras urbanas existen zona s subutilizadas , con pleno equipamiento.

e ) Que los grandes déficit por ca ren cias básicas en la vivienda del stoc k, se hallan en gran proporción ligada s a insuficiencias en el desarrollo de los servicios urbanos

O Que la vivienda no puede considerarse, con independencia del context o ambiental en el cual se inserta, y de sus relaciones con las fuentes de trabajo y centros de servicio

g) Que los planes Directores, además de ajustarse a las necesidades locales , deben coordinarse y arm o nizar con los planes y obras de nivel nacional o regional.

h ) Que resulta imprescindible la disponibilidad de tierras p o r parte de los orga ni smos municipales con el fin de instrumentar las medidas de acción directa , tendientes acomp leme ntar los objetivos de sus planes

i) Que se aprecia la acentuación en los últimos aftos de una estructura urbana fuertemente jerarquizada de los centros a la s periferias co n diferencias, en general , de infraestructura , equipamiento u rban o y servicios para los diferentes sectores sociales de la población

SE RECOMIENDA :

D e n t r o del marco técnico e i n stitucio nal , defi n ido a n teriormente

1) La implementación d e medida s para impedir la extensión ya d es mes u ra da de la tierra afectada al uso urbano , sa lv o que los Pla nes Directores q ue se elabo ren así lo disp o ngan

2) La a d opció n de medida s para el cont r ol de l preci o de la tierra urbana y para e l desarrollo d e una política de adquisición de tierra s, a e fectos de su aplic a c ión e n los f utu r os plane s hab itacionales y de desarrollo u r b ano p lani ficado

3) Que la política de viv ienda se orienta ant es que a la extensión · urbana, a la vita liz a ción de á r eas que dota d a s de servicios , demuestren condic io ne s de habitabilidad y capacidad d e absorció n de nueva s vivi endas respeta nd o sus c alidades ambientale s.

4) Que se e la bore un Plan Dir ector pa ra el Arca M et r opolitana de M ontevideo que tienda a corregir los desaj uste s en la· r elación de la vivienda con las fu entes de t rabaj o y los cent r os de servicio s procura n do elev ar la cali dad de vid a de la p o blación y las cond i ciones para la loca liza ció n y des arrollo de fuente s de trabajo y de servicios.

S) Que en las zo nas bal11earia s se in str umenten medidas para la preservación de s us valores media n te un c u id adoso estudi o de sus delicados ecosistemas.

6) Impulsar una política urb a n a y de vivienda que a través de la acción del Pla n Direc to r , viabilice un a ges t ión má s dem oc ráti ca de la ciudad.

7) Ate nd er el pro blema de las e stru c turas habitacionales en e l medio rural así como su vinculación co n los centros de servici os d e cada área.

ASPECTOS MORFOLOGICOS Y

TIPOLOGICOS

CONS ID ERANDO :

a) el actual proceso d e evolución de nuestras ciud ade s, signad o po r la sob r edensificación de ciertas á r eas y el estancamiento de ot ras ig ualmente d ot adas de servicios así como la extensión incontrolada e n las peri fe ria s carentes de infrae st ru ctu ra ;

b) la s actuales tende n cias de desarrollo u rban o y su escasa conside ració n a las ca racterísticas particulares de las ciudades existe n tes en s u conju n to y en sus áreas caracte rizadas. a t ravés de los planes vigentes y la s n o rma tivas municipale s;

e) que es la ausencia de c riteri os urbanos. a rq uitectó n icos y de hab itabil idad qu e o ri e nten la producci ón y la fina n ciación pública en el c amp o de la vivienda. referida tant o a las cé lula s en sí mismas co mo en su agrupamien to y ubicación en el territori o;

d ) la el ev ada propo rci ó n que en las nuevas realizaciones del sector público se conce ntra en tipologías de viviendas en a ltura y en gra n des co njunt os. a s í como el i mp o rtan te volumen de vivie n da del s ec tor pri va d o de ca rá c ter es pecu la tivo. concentrada en ed ific aci ó n en altura en pa r celamientos p r ee xi s tentes.

e) las co ntra dicciones y falt a de inte n cionali d ad urba n a-a r qu itectón ica existe n tes e n las reg la m e n t a cio ne s de retiros , e n sanches , alturas. ocupación del sue lo. etc.

O que la sob redensificación de ciertas área s afecta ta n to la cali dad del espacio urban o público como la de es pacio privado (interi o r de manzanas densificadas. etc.).

g) a que la in se r ción de la edificació n en altura localizada indiscriminadamente en casi to das las áre a s de M o ntevideo, y en muchas ciudades del interi or no atiende sus particulares características u r ba n as.

h) la realiza c ió n de grand es co njuntos si n una tra ma urbana sustit utiva d e la trama de l a ciudad tra d ici o nal. compuestos por bloq ues aislad os, segregada s espacial y social mente de su entorno.

i) la falta de flex ibilidad de las r eglame n t a c io n es de producción y financiaci ó n de vivi en d a en los aspectos de áreas espacios exteriores elevados. integración de amb ien tes. número de dormitorios, e tc j) en co n clusión. que la dimensió n arqui tec tónica de la s ciud ades que es una co mp on ent e fun d ament a l d e las mismas) no ha sido te nid a en c uenta p o r las po lí ticas de de sa r rol lo urbano ni por las polít icas de vivienda.

SE RECOMIENDA

1) La coo rdinación de las políticas de d e sarrollo u r bano. actua ndo so bre las c iudad es y sus arquitecturas co ncreta s. generando planes u rbanos generales y pl a n es con normativas es pecí ficas para sus áreas c ara cterizadas Ta n to en la elabo ració n de estos planes como en su peri ód ica evaluació n y a c tualizació n deberán par t icipar. co njuntamente con las oficinas muni -

ci pales com pete n tes y el o rganism o rect o r anterio rme nte p r opu es to, los sectores gremiales y sociales i n coluc rados en las co n st rucción de la ci udad , a través de sus o rgan ismos democráticos representativos.

2) Val o rizar la riqueza y potencialidad de las ci udades exis tentes e n su s cu alidades ambientales (geográficas históric as , urbanoa rqui tectónicos), superando la idea de ci uda d co m o u na ent idad arqu i tectóni ca total, idea co ntradictoria con la estructura co mp leja de la ci udad real

3) Reformular totalmente las normativas municipales ; de finiend o normas gene rales para la ci udad y normas particularizadas para c ada u¡¡ a de sus áreas caracterizadas tendiente s a su o rganización arquitectónica a partir de esas áreas, p rese r. a nd o así los elementos morfológi cos fundamen tales y los valo r es de sus fo r · mas de vid a - desarrollando las reglamen taciones de uso de l suel o, al tu r as , ensanc h es, espacios libres , de acuerdo a esas caracte rí sticas part ic u lares con el sentido de q u e las nuevas inserci o ne s no des truy an sus valores ur b an os y ambie n tales , sino que po r el contrario , los afirmen y desarrollen ; - definiendo las áreas en que la edi fi c a c ió n en altura sea permitida , no con el criterio actual de s u pos ibil idad indiscriminada en toda la ci udad sino limitando su desarroll o a zo na s determinadas : áreas ya afectadas o a desarrollar , avenidas , sitios destacados , etc E n particular en estas áreas , e l espacio libre privado de cada intervenció n deberá estar co nd ic ionado, no a partir de la parcela , s in o en fun ción de la resolución global del agrupamiento

También se deberá estudiar en pro fundida d el problema de la articulación entre e dificios coe xistentes de distinta altura , prestando especi al atenc ió n a sus medianeras y fachadas posteriores. E n lo inmedia to, se recomienda su spender la s opeacio n es e n altura aisladas en medio de á r eas co n so li dadas de baja altura. hasta tanto no se re ali ce n sus reglame n taciones particulares, así co m o suspe nder con el m ismo criteri o, las nuevas propuestas de constru cció n de edi fici os sobre elevados, limitando su inserción a sitios particula r es de la ciudad ; - revisando las reglamentaciones de ensanches , retiros fr o ntales, laterales y de fo nd o , evitando destru ir la s a li neaciones de 1onas ya confo rmad as

4

) Impulsar u n a política progresiva que tienda a valo rizar el c ará cte r peatonal de la calle en á reas residenciales , conservando y desarrollando su equip amiento ( forestació n , pavimentaci ón).

S) Para los co njunt os babitacio naJe s a realiza r , desarrollar una nuev a normativa, hoy p rá cticam e n te in existe n te. imp ul sa n do aquelos de pequefto tamai'lo , densidades medias y baja altura , desalentando la construcción de ro nj untos habitacionales de gran tamafto

Y proveyendo un eq uip amiento co m unitario mínim o de acuerd o a la magnitud de los co njun tos :

6) En los aspectos tipológicos :

- Impulsar una mayor apertura. particularmente e n la s pro puestas de vivie nd as de interés social , prope n die n d o al desarroll o de tipologías acordes con las necesidades particulares de los grupos humanos a los que se dirigen

- p ro pender en términos generale s a un mayor contacto de la ri•lmda con el tuelo o en su defecto co n espaci os exteriore s prop ios de cierto tamafto (e n las solucio ne s e n altu ra ).

- replantear globalm ente la vigente Ley de Salubrida d e H igiene de la Vivienda

- ref o rmular el " Plan o Econ ómico" tendien d o a una mayor apertura tipológica. mejor respuesta urbana y a una ma yo r adecuación a las posibilidades de e•oludóa de la céhlla , brindando asesoramie nto técnico en su i mplementació n y supe rvisando mínimamente la construcció n a costo reducido ( conveni o ln te ndencias-SAU) ; · - rev is ar los crite rios de áreas y local es estableciendo pautas de c recimiento tipológicos acorde a las nece sidades familiares y reformuJando las actuales categorías reglam e n tarias

Las á r eas máximas de las c ategorías deben man ej arse co n crite ri o indicativo y no rígid o , permitiend o la flexibilidad en la o rganización interna de las unidades

- Prever e n l as reglamentaciones el desa rr ollo de viviendas e n fo rma evolutiva a partir de un núcleo mínimo de servicios. comp lementada por la p r ovisió n de in frae stru ctura y" servicios u r ban o s también con carácte r evo l utivo

ACCJON SOBRE EL STOCK

VISTO :

l. que el país posee un considerable stock habitacional que se caracteriza en rasgos generales por u na aceptable cali dad constructiva con posibilidades de una prolongada vida útil y en co ndiciones de ser mantenid o satisfact oriamente.

2. que ese stock tiende a co nso l idarse, como consec uencia de los p r ogresivos mejoramientos introducidos por los núcleos familiare s. tal co mo se desprende de la información de los ce n sos e fectuados a nivel nacional.

3 que no obstante lo expresado anteriormente el stoc k , existente prese nta carencias de diverso orden, que s upone la necesidad de efectua r reparaci ones. mejoras construct iva s. mejoras en el confort interno e higiene de la vivienda , redistribuciones internas que mejoren condiciones de privacidad y adaptación a las específicas características d e lo núcleos familiares. instalacio nes de agua potable. evacuac ión, etc.

4. que también posee ca r encias a escala urbana, co n statá ndose la necesidad de mejorar y ca lifi car muchas veces e l medio ambiente generado.

S. que hasta el momento actual la iniciativa sobre el mismo ha estado restri n gida a la iniciativa individual y espont ánea , carente las más de las veces, de un adecuado asesora mi ento téc nic o.

CO NSID E RAND O:

a) que el stock existente. más allá de su va lor histórico o estético co nstituye un patrimonio econó mic o que cobra singular importa ncia e n el momento actual , en un país como e l nuestro en fr entado a la ne cesid ad de extraer el máximo aprovechamiento de todos cu a ntos puedan ser sus recursos.

b) que como componente fundamental de la tra ma urbana, parte s ustancia! de ese stock. conforma, c ualquiera sea su a n tigüedad, e ntornos de marcado va lor urbano y ambienta l en disti n tos barrios y zo nas de los centros poblados de l país.

e) que un considerable porcentaje de ese stoc k cob ra significativa importancia a nivel cultural, en s ustent o de la memoria colectiva de la comunidad. posibilitando la identificación del hab itante con su c iud ad.

d) q u e parte de ese stock constituye el soporte de modos de convivencia comunitaria de profundo arraigo en nuestro medio

e) que no ha tenido hasta el presente una valoración apropiada en las políticas de vivienda que se han ensayado en nuestro país

O que no existido una política integral de mantenimiento y mejoramie nto del stoc k habitacion al existente tant o en los aspectos referidos a las células individuales co mo en los de s u infraes t ructura, equipamient o urbano y servicios

SE RECOMIENDA :

l que en la formulación de los futur os planes habitacionales se equilibre el énfasis p uesto anteriormente en la construcción de vivienda nueva. co n la necesidad de actuar sobre el stock existente.

2. q ue en la formulación de las futuras políticas de vivienda se conside ren e instrumente n las medidas conducentes a una revalorización del stock de acuerdo a los siguientes lineamientos : a la creación y ampliación de líneas de crédito público y privado para refacción, ampliación y mantenimiento de construcciones existentes.

b que esas líne3S de crédito atiendan prioritariamente la rehabilitación de conjuntos y agrupamientos, privilegiando la preservación de entornos y barrios caracteri7.ados de la ciudad.

c. que esas operaciones se viabilicen promoviendo programas concertados de propietarios individuales, mediante la formación de enti dades a nivel vecinal

d que como condición para el oto rgamiento de esos crédi tos se controle y exija el efectivo mejoramie n to de las condiciones de habitabi lidad a nivel arquitectónico y urbano

e. que se contemple la posibilidad de otorgar s ubidios a sec to res de bajos recursos, para el mejoramiento de la vivienda individ ual y colecti va, y fundamentalmente para la extensió n de redes de inf raestruct ura

3. reconsiderar los criterios de obsolencia habi tualmente y difundir y concientiz;u sobre las posibilidades de refun cionalizacióo del stock a técnicos y usuarios.

4 que las características del mi s mo sean te nidos e n c uen ta en la form ulación de los planes generales y directores particularizados de las ciu dades.

5. la adecuación de la normativa municipal en materia de exigencias sobre habitabilidad e higiene de la vivienda a las c aracterísticas del stock adoptando criterios que co ntemple n globalmente cond iciones de habitabilidad y siempre que no den c abida a formas de espec ulación

6 promover acuerdos entre propietarios e inquilinos que permitan viabilizar el mejoramiento y mantenimie n to adecuado de las fincas arrendadas

VIVIENDA Y USUARIO

l. Qu e e n general las poüticas de vivie n da hao Íimitado la parti · cipació n del usuario con postu r as tec nocráticas.

Que el problema de la adaptación de l m a r co físico con las formas de vida del u s uari o es un o de los aspectos menos co n si derado s en los proyectos de vivienda realizados y en nin gún caso se ha considera do la eta pa post-ocupacional.

2. Que lo expresado anteriormente ha genera d o distorsiones en los modos de convivencia com unitari os.

3. Que las experiencias e n que se ha dado particip a ció n e fe ctiva al usuario en todas s us etapas -pese a se r escasas- demues t r an la capac idad de autogest ión y alto niv el cre ativo desarroUado

4 Qu e la s distintas d isci p linas que atie nden la prob te má tiu habita cionall o hacen e n forma parcial y li mitada en la medida q ue no se co n st ituyen eq uipo s interdisciplinari os.

S. Qu e las necesidades habitacionales mmimas vigen tes no son adecuadas porque no responden a patrones co mproba dos y se basan en ideas prec o n ce bida s.

6 Que los crite rio s p ura men te eco nó mi cos o de fria renta bilida d aplicados a los programas de viviend a no han contabilizado el costo socia l e mergente , en especial los grandes conj untos con soluciones masifica n tes y pérdida de identidad

Que la ausencia de instituci o ne s democráticas no posi bilita for · mas de expresi ó n , reunión , y organizació n con espíritu comunitario.

CONSI DER ANDO :

c. Que la participación del usuari o redunda en la concreción de soluciones, que por s u adecuación a las necesidades y aspiraciones reale s del mism o, presenta innumerabl es ventajas sociales y eco-

• • nomtcas.

b. Q ue la part icipación rea l supone la participación en todas las etapas de concreción del habita t: gestación construcción y uso

c. Q ue se debe e ntender como " habitat decoroso " aque l que respete las forma s de vid a de l usuario. so lo viable a través de la con· cie nte partici p aci ón del mismo en la conformación de su entorno

d Q u e el respet o a la multiplicidad de modos de vida y la expre · sión libre de los mism os es e l respeto a una auténtica cultura popular.

e. Qu e se preserva. se cuida y se mantiene lo que realmen te se valo ra

SE RECO MIENDA :

l. A Nivel Nacional

Que los usuarios estén representados en el organ ismo rect or del hábitat.

2. A Nivel Municipa l

Que a nivel municipal se propicie la cre aci ón de comisio n es representativas de las dist intas de la ciuda d. que permi ta n la participac ión direc ta de los ciudadanos en la r egulación y construc · ción del ento rn o in mediato.

Estas comisiones deberán co nt a r con un estatuto de funcion amie n to dem oc rático , un aseso r amiento téc n ico adecuado, que las habilite p a r a r ecibi r el apoyo económico necesa r io. En los barrios de me n o re s recursos y los marginados el apoyo deberá ser más amplio y completo y a cargo de l Es t ado.

Que a nivel de toda realización. proyecto u obra municipal se busque n los mecan ism os para o btener el co nsen so de la población directamente a fectada.

3. A ni vel de los conjuntos d e vivie nd a

Que los org anismo s públicos y privad os competentes, previo al disei\ o de los conjuntos habitacionales a co nstruir r e faccionar o com ple men tar, i nst rum e nten meca n is mo s de parti c ipación d e l usuari o en la etapa de toma de decisi o ne s r especto al proyecto , a la construcción y a la co n vive n cia.

En este se n tido se prop o ne favor ece r los s is te ma s cooperativo s porque éstos ga rantizan esa participació n directa del u su ari o desde e l inici o del pro g r ama

Se deben in strume nt ar mecanism os permanente de asesoramiento multidisciplinario que ga ran tice n la idoneidad técnica de las distinta o; etapas de la participaci ón.

Para posibilit a r la realizaci ó n de los programas de co nviv e n c ia post habitacion ales propuestos. se preverán la financiación del asesoramien to téc n ico. durante las obras co:n plemen tari a s. y lo s trabajos de mantenimiento, conse rv ación y co mplementación

ASPECTOS TECNOLOGICOS

CONSIDERANDO :

a ) Que en el pa n orama de l desarrollo tecnológico del período considerado , se co n stata u n progreso limita d o a algunos sectores, manteniéndo se la mayo r parte de l a producción dentro del sistema tradicional;

b) Que el period o co n s iderad o ha est ado caracterizado por i nest ables condi cio ne s del mercad o. acentua da s por una p olític a variable que generaron la multiplicación de e mpre sas, el aumento del personal ocupad o. el in greso de nueva s tec n olog ías y l a in versión en equipamient o para luego evolucionar hacia la actu a l situ aci ó n de c ris is empre sa ria l, desocu pació n obre r a y equi pamien to subutilizado co n la consecuente baja de la productivid ad

e) Que un alto po rce ntaje de la construcció n de viviendas se ha mantenido fuera del sector "formal" y que t anto éste co mo el stoc k existente , c arecen de tecnologías específicas. su ministros a precios accesibles, asesoramie nt o técnico y apoyo in du str ial específico

d) Que el trasplante auto m át ico de tec n ologías i mportada s tales co mo las viviendas li via nas de m o nt aje e n seco. y las de alta inversión en equipo , h a propendid o, en div e r sos niveles para cada c aso , a : la pérdida de recursos locales d isponible s, la baja durabilidad y altos costos de ma nteni mie n to. el bajo n ivel de la s pro puestas y la limitación de la s posibilidade s de di se ño.

e) Que existen s in embarg o, e xperi e n cias a isla da s en que la repetición de el e ment os constructivos ha si do ca n alizada hacia la racionalización y la pre fab ri c aci ón a pie de obra.

f) Que no obstante , n o han podido s up erarse l os límites d e aplicació n determinados por la e mpresa o la coope rativa , debid o a la falta de coordinaci ó n in tere mpres aria l. de apoyo de l a s instituciones estatales o / y de in te ré s de lo s téc n icos.

g) Que los programas realizados. con mayo r f r ecue ncia dentro del sistema público, manifiestan c are ncia de c reatividad y de respuestas adaptadas a l a multip licidad de p r oble ma s. Que en buena medida esto se debe a la ·sub or dinaci ón excesiva d e los demás objetivos a una econ o mía entendida como la aplicación lisa y llana de las tipología s provenientes de la m esa d e trab aj o del tecnólogo.

h) Que las instituciones tales co mo el B H.U ., Intendencias, UTE , OSE , etc. , n o han superado l as limi tacione s de lo s objetivos sectoriales en beneficio del objet iv o pri n cipal: optimizar el uso del ahorro naci o nal para la vivienda No se ha logrado generalizar el uso de una metodología de evaluación de los pro gramas , diseftos y tecnologías desde el punto de vista social , es decir que realice un balance de los costos y benefici os soc iales

i) Que los diversos o rgani s mos manej e n niveles de exigencia muy diferente entre sí y que a menud o no consideran la variedad de programas y niveles de recursos de la situación nacional.

j) Que no existen normas adecuadas parad co ntrol de calidad de materiales y componentes , ni tampoco para las etapas de planteamiento , proyecto, co nstrucción y mantenimiento , y que no se cuenta con mecanismos ágiles y objetivos para su control.

k) Que se regi stra una aguda ins uficiencia en cuanto a las bases científicas de las norma s que deben c umplir lo s cerramientos e instalaciones de la construcción Esto conduce a que viviendas con muy diferentes niveles de calidad o btengan e l mismo respaldo financiero y administrativo

SE RECOMIENDA

:

l Con rapecto a la producción

La política de la vi vienda deberá tender a e? el nivel de producción de viviendas. a fin de permttrr la plamftcactón, eq uipamien to y aumento de la produ ctividad

Los proyectos de inversión en vivienda e infraestructura deberán ser p rogramados en base a la capacidad operativa reales de la i ndus t ria y las o rganizaciones nacionales.

Promover el acercamiento y coo rdinación de todas las partes inte rviniente s en el proceso constructivo (técnicos, empresas cons, , t ru ctoras, fabricant es, institutos de formacton e mvesttgacton , mte ndencias para la normalización , control, coordinación dimensional, stan ttard ización de la producción y desarrollo de 'ispositivos de mayor nivel técnico a costos accesibles.

2 Con 1e4J«to aloe leCtores omitidos

Se deberán introducir y desa rrollar tecnologías apropiadas para la recuperación de viviendas y la estructuración de un sistema de co mercialización de materiales y herramientas para la compra e n pequeftas cantidades y/ a intervalor irregulares co n facilida d es c rediticias.

Se recomienda proporcionar asistencia técnica a los usuarios de bajos ingresos , para facilitar la co nstrucción de vivienda "no organizada" , y recuperar el stock existente

3 Con rc:apc:cto al UIO de los recunos

Para la evaluació n de los proyectos de inversión la definición de l os programas y la selección de las tecnologías, debe utilizarse una metodología de evaluación económica desde el punto de vista de ! interés de la sociedad e n su conjunto y no del organismo públic c o privado que to ma la decisión en la etapa considerada.

Así. al cost o de construcción de los edüicios , la y los servicios, debe agregarse el mantenimiento, operación y • etuncio nalización Pero estos costos , deben ser ponderados social mente co nsiderando el efecto de los subsidios , los impuestos , e l con sumo de divisas , la utilización de mano de obra y otros recursos nacionales , los efectos indirectos en otras áreas y los e fect os sobre el medio ambiente

4 Con respecto a lo. .U.ela de exlgenda, laa normas y su control

Es necesario desarrollar sobre bases científicas las condiciones que deberán cumplir los dispositivos constructivos para obtener la satisfacción requerida Estas condiciones deberán ser incorporadas a l as o rdenanzas municipales y los demás organismos que correspondan de forma que los niveles de exigencia sean adecuados, simples y equilibrados

En particular es impostergable promulgar normas que contemplen los aspectos té rmicos : aislación de cerramientos. comportamiento global de la vivienda y condiciones higrotérmicas

Promulgar una normativa, fortalecer y coordinar los institutos o ficiales y particulares dispersos , que dé como resultado el control de calidad en las fases de Planeamiento , Proyecto, Materiales, Construcción y Mantenimiento a fin d e procurar la máxima vida útil como así el mecanismo de certificación de dicha calidad.

INVESTIGACION, ENSEÑANZA, DIFUS/ON

VISTO :

l Que la prá ctica profesional en s u s diferentes escalas ha careci d o del apoyo y el respaldo técnico que sur ge de la investigaci ó n y u na evaluación s istemática y permanente de l o realizado :

2. Que e l hecho se ha visto particuJarmente acentuado por la n u la participación de la U niversi dad d e la Repúbli c a y de la FacuJt ad de Arquitectur a qu e ha permanecido ajena a los p roblemas del medio y sustancialmente d is minuida en sus cua dros técnicos y doce nt es;

3. La fal ta de difusión y diálogo tanto a ni vel profes io nal co mo a nivel público en to m o a la problemática d e la vivienda y s u medio a mbiente ;

4 Las c arencias en l a fo rmación profesio nal así com o las limitacion es de las teorías arquitectónicas y urban as que orientaron las re aliza ci o n es del períod o precedente ;

S. El escaso desarrollo de tecnologías adecuadas a nue stro medio y a las circunstancias del país.

CONSIDERANDO :

a) la necesidad de realizar investigaciones en materia de vivienda e n s us aspectos urb anos tipoJógicos. sociales y tecnológicos, operativa mente orientados a la definic ió n e instrumentación de las politicas correspondientes ;

b) la necesi dad de ori en tar y clarificar a los usuarios en tomo a l as alternativas posibles para l a conformación d e su hábi ta t ;

la n eces idad de mej orar y actualiza r l a fo rm ació n técnico-profesiOnal par a dar resp uesta a la problemática habitacio n al en el t:<>n texto presente

SE RECOMIENDA :

l. Alentar la realización de i n vestigaciones con los propósit os e nun c iados a tr avé s de la q eac ión de un Centro de Investigación y Documentación de l a V ivienda en la órbita del o rgani smo r ector. encargado de l a inv estigación , e xper ime n tac ión documentación y divu lgación en los aspec t os de diseño y desarrollo de tecnologías, e:t funci ó n de un e nfoqu e integ ral qu e in co rp ore la dimensión a rquitectó n ica, u rbana y medio ambiental de la problemática habitacio nal.

Este Ce n t ro deberá co n tar con el ap oyo estatal y p osee r e l grado de auto n omía adecuada p ara coo rdin ar y coo p era r con todas las i nsti tu c io n e'i públicas y pri vadas. empresas y té c nic os a n aliza nd o sus necesidades y r ec ibi endo el ap o r te c rea t iv o de todos lo s sectores.

2. La reafirmación del papel protagón ico que le cabe a la Unive rsidad de la Repúbli ca y en especial a la F acu lt ad de Arqui tect ura en las tareas de investi gació n y exten s ión en torno a l te m a, actuando e n el pleno goce de lo s fu e r os y cometidos con feridos p or la Ley Orgánica de 1958;

3. La implementa ción de ca mpañ as de d ivul gac ión y difusió n sobre los problemas del ha b i ta t. así co m o la inclu sió n de pro grama s de ed u cación ambiental a n ivel de la enseñanza p r imaria y sec u ndaria ;

4 E l apoyo a todas l as ac ti vidade s te n dientes a l perma n e n te me · jo ramient o técnico y pro fesional mediante l a reali 1 ac i ón de cu rsos co nferencias, se m inari os o rga ni z ad os po r la Sociedad de Arquitectos u otras insti t u ci ones.

9 g

CONCERTACION

1 NA

OBJETIVOS DE TRABAJO Y REAJUSTE DE CUOTAS

El Grupo de Vivienda de la Concertac ión Nacional Programáti ca a cue rda :

1) Que el objet ivo de su t rabaj o es llegar a las propuestas para garantiza r un PLAN DE VIVIENDA que pueda desarrollar su acci ón prolongadamente en el tiempo para satis facer las necesidades de \ ivienda y que pueda además ser fa ctor de generación de empleos.

2) Que dicho PLAN DE VIVIENDA te ndrá por objetivo y prioritario el atender el problema de los sectores de menore s recurso s

3) Que los mecani smos e n que e se P LAN DE VIVIENDA debe basarse son un s istema de reajuste adecuado y una política de s ubs idios guiada por e l criterio de l a redistribución de la riqueza en favor de los sect o re s de menores ingresos que se aplicará e n ta nt o . sea necesano

4) Que sob re el tema plante ad o del re ajuste de la s cuotas se co n sidera que la d esoc upación , el deterioro del sa l ario real y s u repercusión en lo s nivel es de ingreso d e la mayoría de la pobla ció n y l a p o líti ca segu ida en toda esta etapa por e l Ban co Hipote c ario del Uruguay , han cre ado una situac ión c rít ica respect o a las posibilidades de pag o e n una gran proporción d e l os deudore s del PLAN DE VIVIENDA.

Por lo expuesto , se PROPONE:

a) Antes del 31.8.1985 , realiza r un recstudio en grandes c aracteres de los dh ersos conjuntos habitacionales y com pradore s individuales , de manera que la su m a que se pueda disponer se distribuya para la baja de tasas de interés de los deudore s de menores ingresos, bajo el criterio que se t ienda a equiparar las tasas para viviendas de igual y familias de similares ingresos

b) Como medida de coyuntura adoptar :

1) MECANISMO : El monto en U R que se difiera de las cuotas del 1.9 84 al 3 1.8.85 se mantendrá en una c uenta apart e sin interc· ses hasta que se instrumente el s ubsidi o de intereses diferencial arriba expuesto.

11) DESTINATARIOS : Sin perjuicio de lo establecido en el Art 35 de la Ley de Vivienda se establece que :

1) Adquirentes del sistema público y cooperativas de ayuda mutua y catego ría 11 hasta el otorgamiento de l'réditos d e Cat. IIA por intermedio del m ecanis mo del apartad o 1 seguirán pagando la c uota al 3 J 8.84

2) Para el resto de la categoría II incluidos compradores de vivienda usada y prés-

tamos de autoc o n s trucció n. pa g arí a n el 20 a¡o aplicad o a las cuotas al 31.8.84 al s aldo n o aportado se aplicará el mecani s m o del apartado l.

La Comisión advierte que la soluci ó n pr opuesta es acotada a lo s deud o res d e l Ban co Hipotecario del Uruguay, existiend o o tr as sit uaciones que también deben ser contempladas con urgencia para lo cual se estudi arán y propondrán fórmulas a l a brevedad

2

DECLARACION

CO MPLEMENTARIA

Ante el h ec h o de que , según se ha d e n unci ado públicam ente , e l BH U no e stá aceptando l os pagos de amortizaci o nes p o r par te de los deudore s en cuentas paralela s y co n los valores correspond ientes a ago s to d e ac uerdo a lo definid o p o r la Co nce r tac ió n Nacional Programática , se declara: Que recomienda a los deudo res qu e dep ositen el monto de ia s c u ot a s en el BHU. hacié ndolo en cuentas de ahorro si el Ban co n o aceptara esos pag os a cuenta de futur as rcfinanciaciones. Los Partido s acuerdan qu e estos depósitos se reconocerán com o pag os por par te de las futuras aut o ridade s de l BHU

Esta recomen dació n se hace a efe cto s d e dar tranquilidad a lo s deudores y permit ir que i ngresen al BH U los fondos de am (lr rizaciones que éste nec es ita im prescindi b lemente para atender los comp romi sos de préstam o que ha co ntr aído.

3

OBJETIVOS Y PRIORIDADES

1) Objetivos

Co m o se ha e xpresado en los ant e iiores documentos, son objet i vos primordiales del plan procurar e l acceso de todos los habita n tes a una vivienda d i g na , ab a tir l a desocup ación y mej o r a r e l salario r eal.

Por tanto se propone : Corto plazo mantener la actividad de l en la s ob ra s en ejecución e increm e ntarla integrando un plan de emergencia

DOCUMENTOS

APROBADOS POR LA MESA EJECUTIVA DELA COMISION DE VIVIENDA

que a t ienda la situa c ió n d e may o r gravedad med ia n te la c onstrucc ión de vivienda nu c \ a la acción sob r e el stoc k existe nt e y las l Ondiciones de a c ces o al mi s m o (sob r e la permanencia existe definición en el dol'um en · toO 1)

2) Prioridades (corw plazo)

Destinatarios :

1°} Los destinatarios de los créd ito s del PNV serán las familias de bajos ingreso s de Capital e In terior, entendiendo por tales lo s que tie nen un ingreso familiar menor a tres salarios m ínim os na cio nal es y qu e hoy e s tán fuera de la s líneas de c rédit os del BHU 1\ !al fin se implementará una política de suh!.idios para el financiamiento de esos sectore s que se mantendrá e n tanto no se es tabl e1 ca un nivel d e s alario real que !a haga inn ecesana

2°) Se estudiará n lo s trámites y solicitudes a c tualmente en gesti ó n en e l BH U no dándole curso a aqu ello s que no c um p lan co n lo s objetivos y lineamient o s anteriormente definidos. A los restantes trámite s se le s dará cumplimie nto en fo rma y plazos co mp atible s con la s posibilidade s económicas y de la s prioridades qu e fije l a a ut o ridad del PNV. Uno de los criterios para fijar las prioridades será la a ntigüed ad de dicho s trámites. Sin perjuicio de lo ex puesto a lo s desti n atarios de bajos recursos de la s so licitudes rechazadas se les o frecerán alternativas por otros meca ni smos co nsiderado s aptos.

3 ° ) Se elaborarán programas globales destinados a la población que habita e n asentamientos irregulares y otras situacio n es deficiente s que atiendan simultáneamente con la necesida d de vivienda, soludones en materia de t rabaj o , salario, salud, educación y demás nece sidade s.

Esos prog ramas procurarán la particip ación de los dest in ata rios en todas las etapas de los mism os a través de las organizacio ne s propias de los pobladores.

Slatemaa :

1) Se estima para el corto pla zo que l a promoción privada no cumple con los objetivos propue stos por lo que no se inve rtirá en este sistema

2) Se consideran sistemas aptos p a r a e l logro de l os o bjetivos enunciados , el s iste ma público, la s coo perativas , los fond os sociales y la autoconstrucción.

3) Se dará prioridad a l os sistemas y empresas nacionales, preferentemente c h icas y medianas qu e utilicen a igualdad de costo, mayo r consumo de i nsum os y mano de o bra nacionales.

4) Las unid ades a con struir respetarán los

mínimos definidos p or la ley 13.728 en c uanto a areas , servtctos. termmactones y otros aspectos a especificar mediante u n es· tudio más profundo del tema , que se de · sarroUará.

5) Se estudiará reestru c turar el s is te m a público de forma de dar participa ció n a los destinatarios.

Cu1ntum:

1) Dentro de las posibilidad es de la economía y de los objetiv os de p o líti ca económica que acuerde la Concertac ión Nacional Programática, se procurará que el volumen de viviendas a construir en aplicación del plan de vivienda , por l o meno s n o agrave el déficit actual

S PRODUCCION Y COSTOS

Dentro del PNV la política de producción tendrá como objetivo la contemplación y disminución de los costos de construcción (sin que signifique su fijación administrativa), no obstante la elevación del salario real de los trabajadores y el abatimiento de la desocupación

Las disposiciones que se aconsejan a continuación son referidas al Plan Nacional de Viviendas , en el corto plazo:

l. Se impulsarán la utilización de técnicas con empleo intensivo de la mano de obra y recursos nacionales y consumos mínimos de insumas importados logrando con ello niveles adecuados de productividad y efi• • c tencta

Se establecerán controles de calidad de construcción, con el obj etivo, entre otros, de disminuir los costos de m antenimiento

4

MARCO DE REFERENCIA RECURSOS

PLAN: De acuerdo a los o bjet ivos definí · dos en el documento 01 para l a implemen · tación de una política de vivienda, se aspira a que el marco de referencia está pautad o por la elevación del salario real , el abati· miénto de la desocupación y el fav orece r la posibilidad real de captación de ahorro , a tasas compatibles con su inversión en vivienda de interés social por parte del plan.

1) Recursos : Fuentes

1.1. Autonomía del FNV:

a) El FNV será independient e, co ntable y realmente del resto del patrimonio del BHU Respecto de este último , que incluye lo s depósitos y préstamos en moneda extranjera , el BHU seguirá los lineam ientos que fije la conducción económica global de l a República.

b) La autoridad política del PN V será la propietaria del FNV y por lo tant o r espo nsable del manejo de los recurso s que lo integran , siendo el BHU s u administrador

1.2. Serán recursos del FNV l os sig uientes:

Se asegurará la continuidad de los procesos productivos para posibilitar la racionalización, normalización y tecnificación de los procesos de construcción

Se impulsará la investigación, experimen· tación y evaluación de •modo sistemático y continuado en el ámbito del disefto, de los materiales y de los procedimientos de coos-

•• truccton.

2 Materf18 de

Se acuerda la necesidad de evitar la generación de fenómenos especulativos y se seiialan en particular y a título de ejemplos no limitativos los siguientes puntos que deberán ser motivo de un detallado estudio complementario posterior :

2.1. Se realizar un contralor administrativo de producción, calidad y costos, me· diante los mecanismos que establece la ley de Subsistencias N° 10 940 de setiembre de 1947. Si la mecánica de control resultase insuficiente, se adoptarán medida s má s drásticas , especialmente en los sectore s monopolizados.

pequeftas y medianas dentro de las posibilidades de su capacidad de obra.

3.2. Se exigirá el procedimiento de la licitación para la adjudicación de las obras

3.3. Se excluyen expresamente las empresas extranjeras, incluso dentro de la s realizaciones del PNV.

4 Salarloe

Se instrumentarán medida s para que el salario real de los trabajadores del Sector aumente progresiva y sostenidamente.

S. Los intereses de los préstamos otorgados por el PNV deberán ser equiparar la s situaciones similares y reducirlos en la medida de lo posible Se revisarán los gastos de gestión de criterios similares

6. Se estudiará la incidencia de los costos en que interviene el Estado, dentro del costo de • construccton

7. Se estudiará, conjuntamente con la Comisión de Seguridad Social, la revisión del sistema de aportes , procurando hacer más equitativas h:s cargas y establecer un co ntrol estricto de los destinos.

8 Tlerr1

Se desarrollará una importante carte ra de tierras, en base a los mecanism os previ s to s en la Ley 13.728 y sus reglamentaciones (a rt. 209 de la Ley 13 .728, Decreto 312 / 969). A tales efectos se considerará el PNV co m o un Plan de Desarrollo Económico (Art 231 y 232 de la Constitución Nacional), sin desmedro de la co nsideración de lo s pequeños propietarios.

Se estudiarán los mecanismos legales y municipales para evitar la especulación con el precio de la tierra dentro de los programas del PNV.

La cartera de tierras se constituirá con precios localizados dentro de las áreas urbanas, en lo posible en zonas dotada s d e servicios completos en coordinación con los gobiernos municipale s re specti,·os.

b) La captación de ahorro para vivie nda ( PNV)

e) El producido y disponibilidades d e la colocación y emisión de OH R.

d) Aportes y préstam os del Gobierno Central, Entes Autón omos y demá s per so nas de derecho público

e) El retorno de los pré stamos concedidos y a conceder del PNV

11) Recursos : Cuantum

El volumen de los recurso s asignado s al FNV será compatible con las po sibilidades de la economía, garantizando un PN V que pueda desarroll ar su acción pr o l o ngadamente en el tiempo para sat is facer la s ne cesidades de soluciones habi t a c ional es y ser. conjunt am ente , fact o r d e generación de emp leo.

a) Los recursos de origen impositiv o con de st ino específico al FNV que serán increml!ntados, y no gravarán a los sectores de menore s mgresos so

2.2. Tratándose de empresas extranjeras, que en algunos casos mantienen sttuactones de monopolio en rubros fundamentales de la construcción, se exigirá (enel mareo de la politica de inversiones extranjeras concertadas), la reinversión de una parte de sus lidades dentro del territorio nacional , en lo posible canalizadas hacia el Fondo Nacional de Vivienda.

2.3. Se auspiciará la formación de empresas de producción de materiales de construcción de propiedad social o cooperativa, especialmente en aquellos rubros fundamentales y fuertemente monopolizados

2.4. Salvo situaciones de excepción , se desestimulará la importación de materiales de construcción que compitan con los de producción nacional. Ello n o deberá encubrir ineficiencias ni favorecer abusos e n los pre• ClOS.

2.5 Todos los materiales, insumas y servicios s uministrados por el Estado tendrán precios preferenciales para las realizaciones del PNV , que deberán cubrir el total de los costos de producción A tales efectos será necesario estudiar mecanismos que hagan viable en todo s sus término s la intenci ó n expre s ada

3. Empresas de conllrucción

3 .1 En el co rto y median o plazo sólo las e mpre sas nacionales se r án adjudi catarias de obra s financiadas por el PNV , dándosele prioridad a la parti cipación de la s empre sas

6

ORGANJZACION INSTITUCIONAL

1) Se deberá crear un o rganism o político con jerarquía ministerial que conduzca al sector visualit-e en s u totalidad la problemática de vivienda , d e fina las línea s de actuación co n crit e rio s sociales. contro le y coordine el de sa rroll o ur ba n o y te rrit o rial.

11) Corresponderá. asimismo. a est e o rgani s mo el diseft o de la política de vivienda e n su co njunto y de arrendamiento s la invest igaci ó n y la evaluación de l a eje cuc ió n y la coordinación de los demás orga ni smos del sistema.

111) Se instrumentarán mecanism os de publicitación a e fect os de p e rmi ti r por los mismos el control de la ejecución por parte del públi co.

IV) En el más breve pla zo es necesario que los Gobierno s Mun icipa le s rea lic e n s u planificación te rr itorial y nece s ariam ente coo rdinen , recíprocamente. con los o r!(a· ni s m os centrales de planifica c ión.

V) Dentro d el o r ganismo r eferido en el numeral 1 se c re a rá una C o misi ó n Asesora s imilar a la previ st a en la Ley 13.728. con s i· milares at r ibu c io nes pe r o revisando su in t e ·

gración, incluyendo a destinatarios y asesores a través de organizaciones propias de acuerdo a lo que se determine por ley

7

ARRENDAMIENTOS

1) Existe un importante sector de la p oblación de bajos recursos que por la pauperización del salario real y la situación del mercado de arrendamientos enfrenta una injusticia social siendo responsabilidad del Estado posibilitar soluciones a la misma

2) Esto se expresa en la afectación absolutamente desproporcionada del ingreso familiar en el pago del arrendamiento , en el acrecentamiento de los casos de desalojo y lanzamiento y en las situaciones extremas tales como los hacinamientos en pensiones , inquilinatos y otras formas degradadas de habitación.

3) Las medidas que implementará el Estado tenderán a buscar soluciones en el corto plazo a los sectores de arrendatarios de bajos recursos, sin que ello signifique perjuicio de los pequeftos propietarios.

4) Se promoverán entre otras medidas, la construcción por el sistema público de viviendas económicas para arrendar a los sectores de bajos ingresos para aumentar la disponibilidad y atender asimismo a los grupos de tercera edad , sin perjuicio que se pueda adjudicar dicha vivienda en propiedad

5) Que no siendo socialmente útil la existencia de viviendas desocupadas , resulta necesario estudiar la instrumentación de un mecanismo por parte del Estado para evitlr tal situación en lo que se refiere a las viviendas económicas.

6) Se implementarán líneas de créditos para los propietarios de viviendas económicas recuperables, arrendadas o no, que necesiten reparaciones o acondicionamientos. Si estas viviendas no estuvieran habitadas por sus propietarios, o arrendadas, los préstamos se concederían condicionados al arrendatario.

7) El estudio de la problemática de los · arrendamientos se continuará por parte de la CONAPRO a partir del 27 de noviembre de 1984, estudiándose en particular las medidas destinadas a la regulación de los precios de los arrendamientos de vivienda económica por sectores de bajos ingresos.

LEY 15.501

La Concertación Nacional Programática , ante el intento del Banco Hipotecario de aplicar compulsivamente la ley 15.501 en el pasaje de cooperativas de usuarios a propiedad horizontal, declara:

1) Que en virtud de que la inconveniencia

de dicha Ley ha sido claramente demostrada a través de dictámenes y posiciones públicas de juristas , asociaciones gremiales y partidos políticos, reclama la derogación de la citada ley o la suspensión de su aplicación hasta el 1° de marzo de 1985

2) Que los Partidos Políticos qu e integran la Concertación Nacional Programática se comprometen , a su vez, a derogar la Ley 15.501 una vez restablecido el funcionamiento del Parlamento, sin perjuicio de la debida contemplación de los derechos adquiridos. 9

CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA

Los Partidos Polfticos y Fuerzas Sociales , gremiales y empresariales que integran la Concertación Nacional Programática, ante la realización de los trabajos preparatorios para los Censos de Población y Vivienda a llevarse a cabo en 1985, expresan :

1) Su preocupación por el hecho de que no sean de conocimiento público los criterios que se están manejando para la elaboración y realización del Censo

2) Que considera de fundamental imporcia los resultados que se obtengan en este Censo para la definición de las futuras polfticas de vivienda del país

3) Que, en consecuencia, reclama que se de participación en su preparación a las entidades técn.icas y sociales competentes a cuyos efectos se confonnará una Comisión específica Esto garantizará que los resultados que se obtengan del citado Censo. que significará un gran esfuerzo para el pafs, proporcionen los elementos necesarios para un relevamiento preciso de la actual situación habitacionaJ uruguaya y puedan asf servir de instrumento para la definición de las futuras politicas.

dad a obras que propendan tecnologías que aumenten el empleo de mano de obra o insumos nacionales

3 ) CONSIDERANDO que se respetará la validez en t o d o s los casos, de los contratos y licitaciones arregladas a derecho.

SE DECLARA :

l. Que las obras contratadas en violación de lo expuesto serán revisadas, en cuanto a su continuación, reclamándose que las no comenzadas, u otras tantas obras no se inicien para impedir más perjuicios en estos casr - se reconocerán los derechos adquiridos.

2 En el cas o de Boisso Lanza; existen agravantes tales como su ubicación reftida c o n el planteamiento urbano en una zona sin servicios , no destinada a vivienda , sin saneamiento que obliga a costosísim o s sistemas para dotarlo de la infraestru c tura mínima.

3 Respecto de las obras a contratar, se reclama que n o se realicen los contratos , los que de lo c ontrario podrán reputarse nul o s

BOISSO LANZA Y OTRAS OBRAS CONTRATADAS

1) VISTO : Que la Concertación Nacional Programática ha definido como criterio fundamental de las obras realizadas con fondos públicos sean adjudicadas exclusivamente a nacionales primordialmente pequdlas y medianas, excluyendo expresamente a las extranjeras, consorciadas o no, aún con financiamiento externo o por el sistema de concesiones.

2) CONSIDERANDO que se dará priori-

El pr og ram a com prend e: a) cent r o de co nfer encias para 250 personas. dos salas de reuniones para g rup os de SO participantes cada uno , instalaciones de trad ucción s imultán ea. cab in as de prensa; salones de estar y ca fetería; o ticinas de d irección y adm ini stració n del Centro. o fi cinas para las instit uci ones que ut i lizan el Cent r o; b i b li o te ca. o ficin a para papelería y reproducción y depósitos.

b) H abitacione s par a co n cu r re nt es con capacidad para 120 per so nas. e) Zo n a deportiva y recreativa. y circulaciones vehiculares y peatona les ge neral es.

El editicio debi ó insertarse en un predio que tenía in sta la c iones para el funcionamiento de un campamento o rganizad o estable (comedo r pa r a 300 pe r so na s. cocina. salones de estar. cabañas para a lojamiento. administración. depósit os. etcéte ra). par a pod er tran s formarlo así e n un ce ntro de con feren cias v educativo d e carácter internacional.

El p r edio se sitúa en la falda ele un o de los cerros que rodea a Piriáp olis. con una pendiente mu y pronu nciada const itu yendo esto una de las condic ionantes más importantes del proyec t o. El partido gen e ral se articuló e n func ión de un comedor central que vin c ula la zona cen tral del campame nt o existente co n las edi fi caciones del nuev o programa. Este co nect o r va adqu ir iend o dife r e ntes exp re sio nes morfológicas de acue rd o con lm espacios funcionales que va sirviendo. y a su vez es generador de nueva s ci rculaciones secunda ri as en el edificio Centro.

Comienza desde un espacio plaza com o una galería abierta hast a alcanzar e l edificio Cent r o. convirti é ndose en una ci r c ulaci ón interio r . de tech o horiz o ntal de 2.20 m de alt ur a. a la cual se adosan lo s espacios funciona les específico s. Esta ci r culación penetra en e l edificio. po r el niv el s uperior. pa r a descender luego al n ivel principal. integ r ándose a los espa<.:ios de esta r y foyer y

CENTRO DE CO NFERENCIA S. PLANTA BAJA

1 Acceso

2 Guard ar ropas

J I mpresión y papelería

4 Hall S Biblioteca

6 Foye r

7 Acceso a sala

8 Sala para JOO per sonas

9 Cafeterla

10 Estar

11 Estufa

12 Terraza cubi ert a

13 Depósit o

bloques que permiten asimismo acompañar el desnivel del terreno y el posible crecimiento por adición

Los techos de los volúmenes más important es del ed ifi cio Centro y los de los dos bl oques de vh iendas tienen la misma inclina c ión acompañando así la pendiente del terreno.

Cada vivienda se organiza alrededor de una zona de esta r donde una escalera desarrollada en un hueco central va uniendo los dormitorios que se resuelven en nivele s sucesivos. De esta manera se propone un a solució n • que se integra y ap rovecha al máximo las co nd icionantes fuertes dadas por las lineas de desnivel del predio d e

convirtiéndose nu eva ment e e n una ci rcu lación exteri o r en f o rma de pérgola a partir de las terraza s del edifici o Ce ntro, que permit e vincular los espacios exte ri ores de esta r y los d os bloques de vivienda

Las circ ul ac io n es secundarias q u e s irv e n al edificio Cent r o. a p a rtir del co n e ctor se h a n previ s t o co n s u s extre m os libres a los efectos de permitir un posible futuro c r ecim i e nt o.

Lo s espacios funcionale s es p ecí fic os es tán agrupad os por una fun ció n y ubi cado s en vo lúm e ne s i nd e pendi e nt es de ca ra c terísti cas es p ec iales. La sal a de confe re n c ia s oc upa un es pa cio de grandes luces tip o nave r es u e lt o co n u n caseto n a d o d e hormi gón vi sto y que complementa el acondicionamiento arústico Este se rea li zó e n la sa l a basado e n un a lámina de ho r m igó n e n fo rma de casquete que co nfi g ur a u n a supe rficie refl ejan t e d e l so nid o. y u n a s erie de r evestimientos abs o rbente s en te c hos y pared es.

E n la zo na de cabinas y sa l as d e prensa los mur os se r ea li zaron den t ados y cala do s co n colchones de materiales abso r bentes en l a c ámara d e aire. P a r a tod o s estos tratamie nt os se u t il izaro n los mism os m ater i a les del re sto del edific io. así los mur os que r odean l a sa l a. aunque cal ad os. co ntinúan de ladrill o v is to y el casquete reflejan t e de hormigón visto.

Las sa l as de es t ar. foye r y ca fet e rí a de albergan e n un gran espacio. dife ren ci ánd ose e ntre s í por desnivele s. y t echado con un c r iterio si m ila r al de la s ala de co nferen cias. co n un c aseto n ado de h o rmi gón vis t o.

Las o fi ci n a s y los se rvi c ios admin is tr ativos se nucl ea ron e n un vo lumen tip o t orre en tr es nivele s.

Las s a las de reun io n es para SO pe rsona s se ad osa n a una ci r c ul ación sec undaria e n fo r ma lo ngitudinal. lo que permitiría un c r ecim ie nt o ad li b itum.

E n la s vivienda s se o pt ó por una solución d e módul os ag ru pado s en d os

CENTRO DE CON F ERENCIAS

PLANT ALTA

1 Acceso principal

2 S a la para SO peno na s

J Recepción

4 Secr eta r ia

S Espera

6 Oficina para delega ciones visitantes

7 C abi nas telefó n ica s

8 Periodist as

9 T radu cció n s imu ltánea

JO Audiovisual

1 2 Direct o r del Ce nt r o

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