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Al Instituto Nociona l de Viviendas Econ ómicos, de alto cometido social, dedico ARQUITECTURA es pecial atención en este número, con el objeto de contribuir o difundir lo elogiable obro realiz ado e n cas i 20 añ os de vida Sin entrar o un examen exhaustivo éle su obro que escapo o los característicos de nuestro revisto, sólo presentamos enfoques parciales sobre su constituci ón, sociología y realizaciones poro configurar un ponoronio de su actividad

Con agradecimiento o lo colaboración prestado por lo Dirección y Cuerpo Técnico y Administra t ivo de I.N V. E 1n s t i tu t o N a e i o na 1 de V i vi e n

AUTORIDADES

Mini stro de Obra s Públicos

Dr. HECTOR A GRAUERT

Comisión Honoraria

Presidente

Vice- Presidente

Secretorio Hono rario Vocales

Director Sub- Director

DIVISION TEC)'.41CA

Sección Estudios y Proyectos:

Jefe: Arq Julio Leduc

Arqtos. : Domingo Mendivil Herrero, Ju lio Gordo Mon · tegozzo, Nelly De León, Héctor Igles ias Cheves, J osé M Mie res y Pablo Voccoro

Sección Dirección y Fiscalización Obras:

Jefe : Arq. Fructuoso Guorch Viña

Arqtos.: Jorge Lombordi , Héc tor Dell'Acquo, Rub en Perlini , Leonel Perdomo, Jorge Figores

Sección Estudios Sociogr6ficos:

Jefe : Arq. Enrique M Quirós

Sección ConMrvaclón.:

Jefe: Arq. Carlos O. Gordiono

Arqto. Juan A. Moyo

Coordinación y Enlace can otras Orp11111mos : Arqto Pecaste

Sección Juridica:

Abogado : Benigno Diez de Mocedo

Escribano : Antonio AntfD Errondoneo

Procurador : José Redondo Mortfnez

Oficina Médica:

Dr. Juan C. de Chioro

Cailtoduria:

Jefe: Contador Milton Bre zzo

Dr. RAUL R. GAUDIN

Arq. ANTONIO SIFREDI

Sr JOSE A. FRANCES

Arq HECTOR VAZQUEZ RÓLFI

Sra. MAI{IA SARA LLOVET DE FAGET

Arq. RAMON RICON

Arq. ARTURO C MARTI

D 1 V 1 S 1 O N A D M 1 N 1 S T R A T 1 y A

Sección Arrendamientos: Jefe : Sr. José L. Poseyro

Sub-Jefe : Sr. J osé L. Scoserio

Encargado de Sorte9s: Sr Nilson R. Mochín ¡órote

En cargado de Servic io Socia l: Srta. Margarita Rodríguez

Sección Secretaría:

Jefe : Sr Jorge A. Gordíl

Sub-Jefe: Sto. Moría H Espínola

Sección Tesarería:

Tesorero: Sr Rafael Vósquez Piera

Sub-Tesorero: Sr. Roberto V Lestouquet

Sección Secretaría de Secretorio : Sr Antonio Gómez Soboté

Secretaria de Dirección : Srta Moría P. Castro Dloz

Sección Mesa de Entrado y Archivo:

Encargado : Sra. ' Elido Mendozo de

Sección Penonal:

Encargado : Sr. Benjamín Que ijei.ro

Sección Proveeduria: En cargado : Sr Aurélio Masera

Biblioteca :

Encargado : Srta. L'Oura Fotirias ·

l. N. V. E.

M O P URUGUAY

ANTECEDENTES

En Noviembre 19 de 1937 el Poder Legislativo de nuestra República daba aproboción a la Ley N9 9.723 de Creación, como servicio del Ministerio de Obras Públicas del Instituto Nacional de Viviendas Económicos y con funcionami e nto boja la Dirección inmediato de una Comisión Honorario

Desglosamos en un resumen los característicos principales de es- · to Ley:

LOS COMETIDOS ORIGINARIOS eran los s iguientes:

A) Constru ir viviendas económicos poro ser arrendadas o vendidos o empleados u obreros del Estado ol particulares, jubi lados y pensionistas, osl como las edificios indispensables paro servicios de los barrios respectivos co mo ser baños, la vaderos, di s pensarios, comedores, cosos cunas, campos de juegos, locales de aprov isionamiento, etc,, con excepción d e despachos de bebidos alcohólicos

Bl Fomentar su construcción por empresas privadas.

Cl Adquirir los inmuebles necesarios para e l cumplimiento de sus fines.

0) Construir viviendas por cuento de promitentes compradores o propietarios de terrenos. Podrá, en ese coso, hace rse cargo de los obligaciones que graven el terreno financiando lo operación en lo formo más conveniente poro e l inte resado

El Construir viviendas por cuento de instituciones particulares con el mismo destino

F) Reparar viviendas no adquiridos del Instituto, pero cuyos dueños o promitentes compradores reúnan los condiciones exigidos

¡:-oro ser beneficiarios de esto ley.

G) Arrendar, vender y administrar los viviendas que adquiera o construyo, y vender, permutar y gravar los demós inmuebles d e su propiedod, requiriéndose en estos tres últimos cósos, cu!ltro votos y lo aprobación del Poder Ejecutivo.

Hl Administrar los fondos que legalmente le correspondan con cargo o dor cuento trimestralmente de su inversión.

1) Contratar préstamos con destino o sus fines.

J) Proponer al Poder Ejecutivo las reglamentac iones pertinentes y disponer por sí las de orden interno

K) Resolver todos aquellos actos y ope racione s implícitamente necesarios poro el cumplimiento de sus

L) Proponer al Poder Ejecutivo el personal de sus oficinas. El Instituto gozoró de personería juríd ico y del beneficio de pobrez a

EL PATRIMONIO -se determinaba así :

Potri111011io

Articulo 59 - Serón recursos de lo Comisión :

Al Los que le destine el Presupuesto General de Gastos y otros leyes.

Bl Los donaciones, herencias o legados que recibo.

Cl El pro<:lucto del arrendamiento y enojenoci6n de los viviendas y de los demás operaciones que realice

Art. 69 - El Instituto cosntituirá, dentro de sus recursos un fondo permanente con destino o los fines asignados

Art. 9'? - Los interesados deberán acreditar:

Al Condic ión de empleado, obrero, jubilado o pensionista de remuneración o pasividad no superior o cien pesos mensuales

Cuando el interesado poseo algún bien o recurso extraño o su remuneración habitual, se computará o los efectos de lo adjudicación. En cosos excepcionales, con lo unanimidad de votos de lo - Com isión, podrá adm itirse remuneración mayor de cien pesos, aunque nunca superior o ciento veinte pesos mensuales (1), 8) Buena conducto.

Cl Tener familia o s u cargo o contribuir a s u sostenimiento.

0) Poseer oficio u ocupaci ón habitual y percibir remuneración adecuado o los obligaciones o contraer con el Instituto.

A los efectos de lo estimación de este último extremo, se tomará en cuento, también , lo que perciban los demás integrantes de lo familia que puedan contribuir ol pago de lo cuota respectivo.

E) Lo inscripción en el Registro Cívico.

Art 109 - Poro tener derecho o adquir ir una viviendo seró preciso haber sido arrendatario del Instituto, por un t6rriino no\ Inferior o dos años, con actuac ión correcto o juicio de lo Comisión, salvo cuando se trote de promitente s compradores o propietarios de terrenos

El orrendotori9 no estará obligado o adquirir lo viviendo que ocupo y podrá continuar en eso condición mientras cumplo los deberes respectivos (2),

Art 119 - El arrendatar io se adjudicará por sorteo, previos los publicaciones pertinentes en el lugar de ubicaci ón de los viviendas , en "Diario Oficial" y en uno del Departamento, por el término de diez días consecutivos, por lo menos

El plazo poro lo inscripción no podró ser menor de un mes

Art 129 - Los local es poro los demós servicios o se refiere el artículo inciso Al , porte final , podrán ser orrendodos o enajenados, segú n convengo, o juicio de Jo Comisión, y, poro su adjudicació n, no regirón los exigencias patrimoniales requeridos para los beneficiari bs de viviendas .'

Art 13'? - Nadie podró adquirir más de uno viviendo, que debe rá -dest inórse exclu sivamente a · habitación del adquirente , s u familia y personas o .su cargo.

En coso de contravención , el Instituto podrá proceder de acuerdo con lo p revisto en el artículo 35 , de esta ley

Art. 149 - LQ,s precios d e vento , los alquileres y los cuotas serón f ijados por la Comisión y contemplor6n la finalidad social de lo Institución. El interés exigible no podró exceder del tres por ciento.

El importe total de coda viviendo, incluidos lerreno, construcciones , mejora s, g astos , etc , no podró exceder de cuatro mil pesos (3)

( 1l AdÜolmente , Enero de 1955 , el móxlmo en vigencia, por efecto de diversos leyes y resoluciones, es de doselentos C\iOrento pesos.

f 21 Modificación por ley de 5 Febrero de 1943, es lo siguiente formo : ARTICULO 10 - El Instituto Nocional de Vlvlenclo. Económicos podró vender separadamente o los beneficiarios de lo .,.._,.. ley los viviendas que cOnstruyo o tal efecto. No comprende esto pres- cripción los que Integren los Grupos Organizados a ·· Cosot Colectivos en tonto que lo Comisión · Honorario los destine al simple arrendamiento.

«31 Modificado por Decreto ley de 5 de febrero de 1943 , en lo siguiente formo : _, ARTICULO 14, - los precios de venta, los alqu ileres y los cuotas serón fijodas por lo Comisión y QOI"'templorón lo flnolldod social de lo Institución. El Interés exigible no podr6 exceder del 3 por ciento. El Importe total de coda viviendo Incluidos consmeJoras, gastos, etc., no podró exc:ecler de cinco mil pesos ($ 5.000 001 \

Art. 159 - El precio total del terreno y edifi cio, será abonado en mensualidades fijados '( consecutivos por el término qu e lo Comisión indique, y comprenderá el interés referido y lo amortización respectivo que ol efecto se fije.

Poro admitir anticipos de más· de tres cuotas, se requerirá lo unanimidad de. votos de lo Comisión. Dicho!! cuotas ne excederán del tercio de lo que el interesado perciba mensualmente como sueldo, solario, remunerac ión y pasividad, salvo coso justificado y por unanimidad de votos de la Comisión, y si n perjuicio de lo establecido en el artículo 99, inciso D), porte final.

El plazo poro el pago de lo s obligaciones del beneficiario no podrá exceder de treinta años.

Art. 169 - Lo rento que el adquirente hoyo pagado como ar rendatario, le será computado amo servicio de lo deudo r!!spectiva , sin perjuicio de los reintegros que correspondan por amortización.

Art. 179 - Los adquirentes podrán designar el escribano que autorice lo contratación; si no lo hicieren , actuará el del In stituto En este coso) no deberán pagar hon orarios. Lo s copias de los escrituras se extenderán en papel administrativo y estarán - exentos de todo gasto por conceJ?tO de impuesto, timbres o inscr ipciones en los Registros y Traslaciones: de Dominio y de Promesas de Enajenación de Inmuebles o Plazos. Iguales beneficios regirán en coso de contratación o cancelación de préstamos hiptecorios.

Art. 189 - Cuando se trote de lo construcción de viviendas poro promitentes compradores de inmuebles o p la zos, lo Comisión adquirirá el inmueble, previG cesión de lo promesa de vento y pro· meterá vender el terreno y el edificio o construir por el preci o que se fije, computándose o favor del beneficiario lo que hubiere abonado yo por el terreno y mejoras aprovechables

Art. 199 - No regirán poro los contratos que realice lo Comisión, los, prohibiciones indicados en los incisos B), Cl, y El , del articulo 59 de lo ley número 8733 de 17 de Junio de 19'31.

Art 209 - El adquirente deberá tomar o su cargo un seguro de vida mediante un cuota que lo Comisión fijará de acuerdo con el Banco de Seguros del Estado, poro garantir a s u fa m ilia, en coso de muerte, el pago de todos las cuotas que faltaren hasta lo escrituroci ón definitivo {4)

Art. 219 - Mie ntras no se otorgue lo escrituro de compro-vento, el promitente comprador no podrá ·arrendar lo popiedod, ni enoje-

.1. N· . V· . E. M O P URUGUAY

nor sus derechos sin autorización de lo Comisión y sin perjuicio de lo di spuesto en el artículo 239.

Serón nulos los contratos que realice contra esto prohibición y lo Comisión podrá, atendidas· los circunstanc ias declarar rescindido s sus obligaciones con el interesado, sin necesidód de interpelación judicial. En este coso el interesado solo tendrá derecho o lo devolución de lo que hubiere abonado por amortización , sin perjuicio de los descuentos que correspondieren por concepto de los mejoras necesarios que exijo lo propiedad y de la rento pertinente durante el periodo de moto DIChos ' mejoras se estimarán por lo Comisión. Tampoco podrá efectuar. o modificacione s en el inmueble, sin autorización de lo Comisión, bajo peno de los sanciones precedentes.

Art. 229 - El adquirente casado no podrá enajen ar sus derechos _ respecto del bien , sin consentimiento expreso su esposa, yo sea antes o después de adquirido el dominio.· · · '

Art. 239 - Las viviendas o que se esta ley 9_ los derechos de los promiter:'tes compradores respectivos no padrón ser enojenodos por los beneficiarios, sin o o ¿personas que · llenen lo s condiciones exigidos por lo mi s mo poro su adquisición, sa lvo autorización otorgada pOr cuatro votos conformes de lo cuando esto seó su adquirente

!4) Modificado por Decreto t..y de 5 de febrero de 1943 , 81:! la siguient e formo: . '

Modificado por Decreto Ley de 5 de febrero de 1943, en lo siguiente formo: •/ · ·

ARTICULO 20. - El adquirente deberó tomar a su CCifQO en el Boncó de Seguros del Estado, un seouro de vida a capital variable por el importe del 50 por de¡ su deuda con el Instituto Nocional de Viviendas Econón)lcaL Con .te fin ,el ,ln.tltuto NOci!)nOI de Viviendas Económi cos obonoró de oficio y por c.,enta y' cargo del adquirente, la primo que correipC)nda, cuyo 1r_nporte ser6 reint egrado por 6ste, conJuntamente con la cuota de lnterews y amortizaciones qúe resulte. En COlO de fallecimiento del ' adquirente, el 1nstltuto Nocional de VlviencXIa Econ6micaa, cobrar6 el correspondiente, Importe dettinar6' a · cancelor el 50 por ciento · del solda de lo deudo, estableciendo de Inmediato' lo nuevo cuota rebaJada que correspcinda.

Comentarlo sobre algunas reformas necesarias en la Ley 9.723

De un trabajo de lo Sección Jurfdico.

Noturole&a Juriclico del Instituto

Lo Constitución de 19 34 y los siguientes conservan idéntica orientación en esto materia Lo de 1934 dedico un capitulo especial a los organismos públicos, en el que reglamento lo naturaleza y organización de los entes autónomos y los servicios descentralizados.

Si bien el Instituto no figura en lo enumeración taxativo del Art. 139 de lo Constitución de 1934, y en consecuencia no tiene por ello y _por otros rozones lo naturaleza de un ente autónomo, constituye, si, un serviciC?_ descentralizado {Colección Abadie Santos, Digesto Cronológico, T 63 , coso N9 13 305) Desceny autonomlo pUeden ser términos equivalentes en cuanto' no puede exis tir lo segundo s in la prime ra No es posible, pues, entender que el Instituto no puede ser s ino un servicio del Ministerio de Obras Públicas por no haber s ido expresamente mencionado en el articulo qu; se refiere o los entes autónomos,

ol dominio comercial e industrial del Estado, El constituyente ha distinguido entre entes autónomos y servici95 descentralizados en los ortfculos 189 y 190. El articulo 189 considero s ervicios descentralizados o los que no son entes autónomos, y expreso que los servicios descentral-izados y Jos entes aUtónomos, con excepción de los comprenc:hdos en el articulo 183, proyectarán sus respectivos · presupuesto$ y los presentorón al Poder Ejecutivo, incorporándoles éste al proyecto Generol, pudiendo modificarlos. Distinto ,.gim'", pues, que los entes autónomos UTE, ANCAP, bancos, etc , que se · rigen por el articulo !93. Este último es uno de los CCKoctereá pOr los cuales el I.N V.E no constituye un ente out6nomo pero sf un servicio descentralizado. Por último, el Art 270 de- lo mismo cl6n distingue en forma terminante los actos o - resoluciones de los servicios que tienen el cordcter de entes de Jos que son servicios descentralizados Dicho articulo no estbl:llece que los únicos servicios descentralizados sean los !o dl s-

l. N. V. E. ·

M O P URUGUAY

posición solamente prohibe que los servicios allí mencionados puedan tomar lo calidad de entes autónomos, con lo d ifereAcio del Art 182 que estipulo que poro crear o suprimir entes autónomos se neces itan dos terc ios de votos d e l total d e codo éómoro

Lo persono jurldico con carácter de servicio descentr<Jlizodo, tiene entre otros los siguientes caracte res : personería juríd ico, pide de decisión que, le do Individualidad sub jeti vo, facultad de contratar, heredar; accionar, etc , encontrándose únicamente sujeto al controlar del Poder Ejecutivo Y o e s to situac ión se ajusto e l ' Instituto.

Si bien el a rtículo prim e ro de lo ley 9723, ex preso · que se creo ur¡ servicio dependiente del Ministerio de Obras Públicos, poro que existo un servicio descentralizado no es necesario que lo ley ex presamente lo 'establezco ; lo redacci ón del citado articu lo pr imero señalo únicamente el vinculo de coordina ción · exis tente entre lo autoridad de éste Servicio y el Mini s terio de Óbros Públ icos o Poder Ejecutivo, de formo de asegurar lo unidad de dirección del servicio ante el Estado Lo expresión legal no significo jerorqulo, sino tutelo del Pode," Centra l, por cuyo lo autoridad odmi,nlstrotlvo eje rce el control ar necesario, no solamente en el plano de lo legalidad sino también en el de lo oportunidad y conveniencia de los dec isiones adoptados en el sub-lite por lo Comisión Honorario CMospetiol y Loroque " Lo Tutelo Admini strativo" edición de 1931, póg 17) El primer ca rácter de lo persono es reconocer actitud poro ejercer derechos y asumir obligaciOnes (Rolond, "Preci s de Droit Admlnistrotlve 11 1947, pógs. 141 o 2-43); es r:'lecesorio, odemós, que lo g estión de lo persono moral y sus representantes se encuentren dotados de poderes efectivos de decisión. Condiciones estos que se encuentran perfectamente def inidos en el coso del I N V E., el que constituye un servicio con patrimon io _propio, afectado o un fin dado , es uno persono moral, o su frente se hallo urio Com isión Honorario con poderes efectivos de decisión, privilegios ex presame nte reconoCidos, auxiliatorios de pobreza , derecho a expropiar PO· ro cumplir SuS fines, franquicias, facultad pro poner su personal (y hasta de designar en determinados condiciones), facultad de administrar su patrimonio e inverti r el mi smo con el cO(ltrolor del Tribunal de Cuentos --ol que no escapan ni los entes autónomos del dominio industrial y comercial de l Estado--, inde sus bienes, formulaci ón de su presupuesto, en f in, tomar resoluciones por_ si y ante sf aunque ellos causaren grovónienes Irreparables (articulo 2Q incisos H, 1, J, L, y artículos 3 , 5 , 6, 1O, 14, 18, 23 , 26, 2'8 , 48 , etc.>. En resu,;,en, lbs propios palabras de su autor pOnen en evidencio lo de crear un Servic io Descentralizado, y osl lo e x pone en repefj dos oportunidades ol formular su e;xposiclón anteJ o Cómoro consecuencia , pues; todos los caracteres del Instituto nos permiten afirmar lo condic ión de servicios descentrolizodos y únlcometne con ello _puede· el INVE cumplir_ con los fines que lo Ley Orgánico le ot_ribuye. Si se aspira o que el Instituto Nocional de Económicos cumplo · con sus fines , el servic io social poro el que fué creado y que eStuvo en el esp(rltu de su creador, no quedo otro vio que declarar que t iene el carácter de descen-tralizado y aún debiera llevórsele o lo cotegorio de ' Ente Autónomo de lo viviendo de Instituciones· que dedicon porte de su esfuerzo o lo construcción. Nos encontramos ante un organismo yo montado, con

personal especializado, con' lo experienc ia de años de funcionomiento, el cual , sin mayo r trastorno legal ni orgánico puede ser convertido en el Ente Autónomo de lo Viviendo, con los consiguientes benef icios poro el Es tado constructor. Todo ello sin entrar en cÓmpetenc io con lo iniciativo prjvodo, lo que tampoco ha sucedido hasta e l presente.

EXPROPIACIONES

Los tasaciones que en lo vía administrativo se reoliz,on rep resentan el mayor obstáculo con que tropiezo el INVE en materia de ex propiaciones los tasadores de los Direcciones de Catastro y Topografía , estiman los valores de lo tierra o expropiar, con un c riterio moderado en relación con el monto a ctual , lo que no perm ite llegar o un solo acuerdo de portes.

Los apreciaciones de los tasadores en lo vfo administrativo evidencian un criterio de algunos lustros atrás en cuanto- o los tasaciones realizados en lo vio judicial. Y es así que, 1uego de extensos juicios de expropiación --que representan Ingentes gastos en efectivo y obstan al desarrollo de la actividad del lnsse compruebo que aquellos hon estado muy le jos de lo rea lidad del momento.

Los citados obstáculos podrían ser solucionados con fp creació n de uno comisión de tasadores (e n lo foz admin istrativo) integrodo po r un miembro designado por el INVE entre sus. técnicos, un representonte del Ministerio de Obras Públicos (Dirección de Topogroffo) y otro de lo · Dirección Generar · de Catastro, los que reuni4os tomorfon como base los elementos de juicio que aquellos estimaren necesarios o sus fines, con el propósito de ponerse má s o tono con los cotizaciones ' de IQ tierra, próctlco que ya ha dado sus frutos en otros reparticiones públicos.

RECURSOS FAMILIARES PARA ENCONTRARSE EN CONDICIONES DE INTERVENIR EN LOS SORTEOS

El capítu lo inic iado con el ort 9Q dispone entre otros exigencias un má x imo de cien pesos de s ueldo, cantidad que por distintos medios legales fué elevado o doscientos cuarenta, que se aplico e n lo a ctualidad Pues bien : · dichos ingresos en el Instante actual traducido en eL valor adquisitivo de lo monedo y en consonancia co n los sueldos · y jornales decretados por los cuerpos competentes (Consejo de Salarios) se han ido depreciando hasta convertirse en exiguo recurso poro subvenir o los -neces idade s del grupo familiar mós reducido : matrimonio y dos ,hi jos

A ello se sume( el· hecho de que con lo aplicación de lo ley v igente el referido má x imum de $ 240 00 inhibe o gran número de familias de lo obtención de viviendo, dado que sus ingresos aún constituyendo el top;- legal representan uno sumo por demás insuficiente poro solventar los gastos del grupo familiar.

Por otro porte el INVE dejo fuero de su ómblto, uno gran po rte de lo sociedad, por exceso de recursos (mós de $ 240 00) lo que hoce que sus arrendatarios sean, en porte, sector de lo sociedad que ni siquiera puede eúmplir --por el ambiente de que proviene-- con los mfnlmos exigencias de educación, organización de familia , etc., todo ello sumado al hecho de dejar fuero de posibilidades de ingreso o un elevado porcentaje de familias que necesitan y merecen por su condición el apoyo del organismo.

Estos consideraciones hocen pensar, como solución, en lo elevación del móxlmo de recursos, · unido o otra$ reformas del Ol'ticulodo de la Ley Orgánico, o los que se encuentro estricto • mente vinculado el punto trotado

El máximum de Ingresos debe guordor uno estricto reloc:l6n con el porcer,toje 'que corraponde qpllcor, el fijar los arrendamien-tos. (Art. 14.)

El artículo 14 de lo Ley 9723 fijo como m6ximo o tomar por el

INVE para establecer los arrendamientos el 3 % del valor del bien, incluyendo terreno, edificación, saneamiento, alumbrado, vías de tránsito, conservación, etc. Enunciar Jos mejoras y el máximo de interés (3 %) resultan hechos elocuentes de por sí, huelgan los términos poro calificarlos. Lo época actual, con el valor adquisitivo de lo monedo, Jos sueldos, jornales y remuneraciones de seguros sociales existentes, hocen aún más irrisorio el porcentaje referido, poro que el INVE fije sus alquileres

Si el Estado, en este t ipo de operaciones, no puede ni debe ser considerado un instituto de beneficencia

El citado porcentaje conspiro contra el desarrollo del organismo pues uno pol ítico de porcentajes con fijación de arrendamientos más en consonancia con lo época, permitiría al INVE acelerar e l ritma de construcciones, con el consiguiente beneficio general .

Siendo el propósito no sobrecargar el pres upuesto de los familias de mí nimos recursos, el porcentaje, que podría ser elevado en un 1 % poro los familias de mínimis ingresas, deberlo Irse aumentando, hasta llegar o un máximo del 8 % del valor de lo construcción y accesorios, paralelamente o los ingresos familiare s con un tope de recursos de $ 500.00 mensuales.

Al mismo tiempo, la Ley debiera perm itir por vio administrativo que el INVE g oce de lo facultad de solicitar, codo uno o dos lu stros, el reoforo actual, en que personas de recursos elevados, obten idos con posterioridad al ingreso, se encuentren ocupando

I.'N.

V. E.

M. O P URUGUAY

viviendas, por precios rmsorios, al tiempo que fomi llos con el mínimo de recursos se ven privados de los mismos. Ejemplo: En el Barrio N9 1, construido en épocas en que Jo viviendo costaba $ 4.500 00 se ha fijado un arrendamiento del 3 % de Jo citodo cantidad. Hoy, que lo mismo finco, por el juego de costos, represe nto un valor dob le o triple, sus inquilinos continúan abonando un alquiler del 3 % de aquel volar de construcción, aunque sus ingresos excedan de $ 400.00 y aún más.

Lo solución o que debiera llegarse poro que el INVE continúe lo obro que realizo, pudiendo acelerar Jo construcción y osf proteger en idéntico formo o Jos familias más necesitados, Jo de que se permito al Instituto catalogar los sorteos y los viviendas, dando preferencias, de modo que quien tuviere menos recursos y mayores necesidades, fuere arrendatario de fincas cuyos alqu ileres se fi jen en el mínimum posible y viceversa. En fin, darle a l Instituto el carácter y autonomía que el mismo merece de acuerdo a lo obro que realizo, lo que conciliaría todos los intere ses en pugno.

Recursos e Inversiones

Sucesivas le yes y decretos f ueron a justando el funcionamiento de I.N.V.E. y en especia l manero en lo referente a la obtención de recursos. A este res pecto el panoram a actual de I.N .V. E es el siguie nte:

Los recursos provienen del impuesto o lo plus vallo y del que gravo los trasferencias de fondos al exterior en los proporciones establecidas por los leyes del 21 de octubre de 1946 y 27 de marzo de 1953, respectivamente. A ellos debe agregarse el producido de los arrendamientos de las: viviendas propiedad del Instituto, así como también los intereses de los viviendas prometidos en vento. Estos últimos proventos no tienen mayor significación consideradas en cifras absolutos. Pero intereso se digo que muy pronto ellas c ubrirán por sí• solos el presupuesto de sueldos y gastos.

Tomando en conjunto los recursos que ingresan por todo concepto y deduciendo los gas tos de funcionamiento del organismo y los de conservación de los viviendas, quedo una disponibilidad aproximado o los $ 8:000 000.00 anuales paro la obra constructivo, cantidad esta insuficiente imprimir a Jo misma un ritmo acorde con lo amplitud que reclaman los necesidades siempre crecientes de la población, en materia de alojamiento.

Las inversiones realizadas por el INVE a partir del año 1937 (fecha de su creación) hasta Agosto de -1955 ascienden en números redondos o $ 35: 000.000 00.

¿Cuantos abras hoy actualMente en construcción1 (Agosto 1955)

En Agosto de 1955 estaban en período de realización 33 núcleos de viviendas cuyos costos totalizan $ 20 :500 .00, incluyéndose en estos guarismos 4 obras que el INVE ejecuto poro lo Cojo de Jubilaciones y Pensiones de y Comercio, de acuerdo con los artículos 34 y 35 .de la Ley del 27 de Setiembre de 1950. Corresponde agregar que a la fecha indicada se hollaban en curso Jos llamamientos o licitación, , de 7 nuevos obras y se ultimaban otros tontos grupos de viviendas. Estos realizaciones estimados en conjunto significan una .inversión aproximado o Jos '$ 11 :000.000.00 (sin Incluir el valor de los terrenos), obras que

han de permitir al INVE, además de dar cumplimiento, --de ntro de sus posibilidades fihoncleros,- o sus funciones específica s, crear más oportunidades poro el trabaja nocional vi nculado a la construcción y sus Industrias afines.

¿Cuantos viviendas integran el potrintoelo del lnstituto1

Tomando com a fecho, Agosto de 1955 podemos consignar los siguientes datos: 2 677 viviendas habilitados que albergan otros tontos familias; 289 vi v iendas yo sorteados en trámite de hab ilitación, 287 igualmente terminados,Estos vivie ndas está n distribuidos en t odo el territorio de Jo Repúblico, correspondiendo 1941 vi vien das o Monti!Yideo y 1312 o los Departamentos del interior y litoral del país, lo que represento un conjunto de 3 . 253 vi viendas.

A los guarismos indicados precedentemente deben agregarse los correspondiente s o los viviendas que están en construcción , los que estón en curso de licitación y o licitorse , lo que formo un total de 1421 viviendas, correspondiendo 674 o lo Capital y 747 al interi ir del país. Estos viviendas no Incluyen los 'QUe se construyen poro lo Cojo de Jubilaciones y Pensiones de la Industrio y Comercio, que suman 204 unidades Cabe acotar de poso, que de no procurársele al JNVE mayores medios finoncierosr de los que actualmente dispone, el ritmo constructi vo no permitirá habilitar un número mayor o 700 vivienda s anuales.

¿Cuál es lo politico del INVE en lo eolución del prol»lemo ele Jo vlvfencla7

A modo de síntesis lo gestión de 'lo Comisl6n Honorario ha. sido presidida por este pensamiento: "El problema de la· vivienda debe resolverse construyendo cosos, tontos comq_ sea posible, polarizando todos los esfuerzos y voluntades en formo que hago

l. N. V. E.

M. O P URUGUAY

factible el · desarrollo de planes orgánicos y amplios, pues sólo osí el po(s puede esperar lo gran obro que necesito y en lo cual descanso el bienestar de lo gran maso de lo población".

Dentro de este orden de ideos, lo Comisión Honorario tomó diversos resoluciones entre los cuales cabe destocar, por su importancia , el establecimiento de normas de tipificación; el llamomiento o propuestos porp lo adquisición de viviendas prefabricados; lo instalación de un campo de experimentación poro sistemas de prefobrlcoción y lo creación de uno unidad vecinal de gran amplitud, como medido destinado a iniciar en n'uestro pofs el desarrollo de planes de va stos alcances.

En lo relativo o lo adquisición de viviendas prefabricados y lo instalación del campo experimental, debemos decir que estos decisiones han sido tomados con ón imo de entrar en el comino de los soluciones concretos, los que han de decirnos más adelante si los sistemas de pueden arraigar en el Uruguay y, en coso afirmativo, cuáles serón los tipos que resulten más apropiados o los recursos naturales del pois y que mejor se adopten o lo firmo de vida de nuestro població n.

Respecto o lo unidad vecinal cabe expresar que yo se· ho iniciado su construcción en omplio,s predios situados entre el Comino Carrasco y Italia o lo altura de Ve rocierto, cuyo extensión totalizará unos 50 hectóreos. Consideramos que ello constituye uno iniciativo de alto interés nocional no só lo por los benéficos repercusiones en lo solución del problema de lo viviendo en general, sino por lo que ello ha de significar poro el aprovechamiento racional del sue lo de lo ciudad; son bien sabidos los complejos e importantes problemas de todo orden que plantean o lo vida urbano esos enormes extensiones baldías, verdaderos lunares dentro del área metropolitana , en cuyos límites se de t iene todo signo de adelanto constituyendo lo moyorfa de las veces focos que atentan contra lo salud público

Poro el mejor éxito de la iniciativo, el INVE tendrá que contar con el apoyo y colaboración de otros Instituciones, con vistos a planes de conjunto que es de esperar habrán de re cibir lo mejor acogi do dado lo excepcional ubicación de lo unidad vecinal o formarse y el alto significado que dicho obra tendrá paro el progreso y el bien social de la población

Otros aspectos de la obro q• cumple el Orta•a-o.

El INVE, viene señalando en codo etapa- de su natural desarrollo uno gestión codo vez más activo, incorporando o _,su todos aquellos modalidades y aplicaciones requeridos paro el mejor cumplimiento de los altos fines que le han sido asignados. Su acción nÓ se ha limitado a lo obro constructivo, sino que ha sido preocupación de sus autoridades directivos, facilitar mejores medios de vida o los beneficiarlos de los viviendas, creando por si o prestigiando lo organización de servicios destinados o satisfacer · necesidades de diverso orden. En los núcleos de viviendas donde se ha considerado necesario, se dispuso la construcción de edificios destinados o lo instalación de escuelas, pequeñas mercados, policlfnicos, solos de reunión, campos de deportes, etc. También ha entendido lo Comisión Honorario, que muchos de estos problemas de vecindad pueden tener solución mediante lo implantaci ón de sistemas cooperativos o seudo-cooperativas, principalmente en la que tiene relación can los servicias de aprovisionamiento y de consumo. Dando formo o estos propós itos se ha resuelto, a título de ensayo, Iniciar un movimiento cooperativo entre los inquilinos de los barrios que se agrupan en las zonas situado s en e l Cerro, Comino Industria y Serrotoso y Propios e Instrucciones. En los actuales momentos se están construyendo los locales que darán asiento en esos barrios o coopeortivos de consumo, los que podrán comenzar a funcionar con lo colaboración de una de los cooperativos que yo tiene firme arraigo en lo vida económico del pafs. Además un interesante ensayo de huertos familiares, ha de realizarse en el núcleo de viviendas que se hobilitoró próximamente en Sarondf Grande y cuyo or ientación se ajustará ccin el asesoramiento técnico del Instituto Nocionol de Colonización

Tesorer(a

Recursos Petrimonlales

El Capítulo 11 de lo Ley de c reación del ins tituto, re ferente o patrimonio, establece en su Art. 59: "Se rón recursos de lo Comisión:

Las Leyes sancionados que destinan fondos poro el cumplimiento de los fine s del In stituto, son los de fecho 6 de Setiembre de 1948, y 27 de Marzo de o estos recursos deben agregarse los provenientes de los recaudaciones de arrendamientos y eno - Al "Lo9 que le destine el Presupuesto Geñerol de Gastos y otros leyes" jenaciones de viviendas ("Proventos")

Cl "E l productq del arrendamiento y enajenación de los vivie ndas y de los demás operaciones que realice"

A continuación se establecen los re_fou'tociones mensuales correspo ndi e ntes al año 1954.

Lo disminución que se aprecio en lo recauda ción de lo Ley 6 / 9 / 948 , co rres pondiente al mes de Di c iembre, es atribuible al atraso con que lo Direcci ón de Impuestos Directos, en algunos meses, efectúo lo s versiones de lo recaudación del impuesto correspondiente.

Po r esa circunstancia pode mos establecer que lo recauda ción t otal para e l Ejercici o l954 , asciende o una s umo aproximado de $ 8 : 000.000.00 l. N. V. E. M O P URUGUAY

El análisis comparativo qu e resu lto de l cuad ra que antecede,- de stoco lo forma en que se ha ido incrementando, e n e l último trienio, el monto de los .recursos del Insti tuto Noci onal de Viviendas Eeconóm icos

Si bien no se pueden hacer apreciacione s comparativos, dado que

Recaudaciones - Compa rati vo en e l trien io 1952 - 1954. Cuadro B -

27 / 3 / 953

la recaudación de l impuesto e stabl ecido en lo Ley 27 / 3 / 953 , se inició con fe cho 1C? de Mo yo de ese añ o, es inte resante señala r, com o lóg ico deducción de e sos resultados, lo importanc ia que ha n adquirido poro el desenvolvimiento de la obro que debe cumplir el Organismo.

Plan de Obras 1956- 1957

FIN AN CI ACION :

hnp, Moyor Volor (p roducido probable)

Imp Ley 27-111-53 (producido probable)

Árrettdom lentos (p rodu cido probable)

Proventos Vorios (prod uc probable)

Se dedu ce Pres up uesto INVE

AFECTABLE AL PLAN

INVERS

1) Adquislci6n

2 ) Huevos Construcciones

a) Mo ntevideo $ b) Interior

3) Conservación 4 .500. 000. 00 7 500 000 00

4 ) Goatoa Previos o los Obros

5) Imprevistos

6) Fondo de Reservo

Dicho impuesto es de un 5 96 poro el Teso ro Nocional y de un 1 % poro el Ins tituto, a l cual le produce alrededor de $ 3. 500.000.00 por año.

Provento. propiol.

Los alqu ileres, intereses abonados por promitentes comprodGres, etcétera, produjeron en 1954 lo can tidad , de $ 526 092 86

Por esos conceptos, en 1955, se poso o lo cifro de$ 580 000 00 Si se agregan los de t ít ulos y del depósito o plo:z:o fijo e n el Banco d e la Repúb lica -que llegan o $ 330 .000.00- se ti ene lo cantidad total de$ 910 000. 00. Se espe ra que en 1956 los proventos de l Instit uto supe rarán ampliamente el millón de pesos. Los ingresos por ese concepto von en constante aum ento por lo continuo habi litación de nuevos viviendas que hoce el orga ni smo

Piones de Obros e inversiones.

Desde el a ño 1951 el INVE regulo su actividad constructiva po r planes de o b ras que tiene n por objeto reoli:z:ar un mejor ordenom iento d e l trabajo o ejecuto r. No se ajustan t ota lmente d ichos planes o estud ios censales y soc iogróficos de unidades o le vantarse en cado lugar, ya que se ha entendido que la escase:z: de viviendas en el país e s de tal magnitud, frente o los recursos de que se d ispone, que en cua lqu ier lugar en que se leva nte n los cosas económicos, están satisfaciendo una ve rdadera neces idad. Sin embargo, lo s autó ri dodes del Instituto entienden que deben reoli:z:orse los menci ona dos estud ios a fin de ir encou:z:ondo en fo rmo más racional lo político de lo v iviendo

El 1er Plan de Obras aba rcó los años 195 1 y 1952 y preveía un dese mbolso de$ 16:8 15 389.00, de lo s cuales$ 1.840.000 00 se desti naban o lo compro de terrenos y $ 1"3: 300.379 06 o co nstr ucciones. El resto se reservaba poro de ampliación de v ivie ndas o ejec utarse por administra c ió n, obras de co nservació n de barrios, estudios e investigac iones, etc.

El 2 9 Plan de Obras en v igencl,a el 19 de junio de 1953 y se extendió hasto el 3 1 de d iciembre de 1954, con un monto tota l de $ 21 :665.004 .5 1, de los cuales $ 17:986 392 69 estaban o fectqdos o construcciones; $ 2 :228 611.82 o ,adquisición de predi os y el res to se de'Stin6 o conservac ión, fondo de reservo ' po ro cu brir lo probable de tftulos _en poder INVE, estudios p re vios o los obras, e,tc.

l. N. V; E.

M O P URUGUAY

Fecha ele llcftachSn

30 /V II / 52

19/IX / 52

23 / IX/ 52

15 / X/ 52

12 /X l/ 52

19 / XI/52

10 / 11 / 53

11 /V l/ 53

16/VI / 53

21/VII/53

12/VIII/53

15/IX / 53

7/X/ 53

21/X / 53

28/X/ 53

12/XI/53

24 / XI / 53

2 / XII / 5 3

23/IV / 54

30/VI/54

11/VI/54

23/VII/54

6/VII I/ 54

7 / IX/54

18 / XIl/54

Ubicación

Barrios A-5

1-3, Nros 14 y 15

Q-1 Durazno

K-2 Dolores

1-2 Poysondú

B-2 Moldonodo

D-2 T reinto y T res

Amp. C. C N9 5

P-2 de Minos

Cosa Colect 7

J-2 Fray Bentos

R-4 y R-5 Tocuore m bó

Coso Colect 8

Amp. B9 H-2 Salto Mercado Vecinal - Salto

D-3 Vergoro

0 -3 Sorondi Grande

E-2 Mela

C- 2 Rocha

N-2 Tr inidad

Amp. F- 1 Rivera

K-3 Me rcedes

P-3 Botlle y Ord6ñez

Amp 0-1 Florido

C-3 Chuy

e c . 7 2da. etapa

( 1) 4 galpones (2) 7 negocios (3 ) 2 negocios

(4 ) 3 negocios

(Sl 'Centro Cí vico

Problemas econ6alicos y financieroi

El INVE se vi6 enfrentado por diversos problemas o partir de Jo de lo ley del 211Xi46, que creó ef Impuesto al V!i'lor en' los de Inmuebles o Titulo Oneroso, debido a' que no podía utilizar los fondos que dicho ley le otorgaba : Esto situación fue solucionado por lo ley del 6 de se-tiembre de 1948, que di6 al InstitutO Jo disponibilidad del producido del citado impuesto.

A parti r de eso fech o Jo Dirección de Impuestos Directos, que

Empresa

Seco Ltd London

C ri stiani y Nielsen

Turcotti, Serrolto & Ferrelro

Turcotti, Serrolto & Ferreiro

Salvador Cingoloni

Restono & Bor idón

C. U de O P.

Stewort Vargas

J V. Romlrez

Gordo Otero, Butler y Zofforoni

Speronzo Hnos.

Turcotti, Serrolto & Ferreiro

Santiago Porro

Vicente Ferme

Vicente

Teodoro Coloroff

Vicente Ferme

Speropzo Hnos.

Restono & Boridón

A. Gil BarrioS

Salvado r Cingoloni

Speronzo Hnos.

Turcotti, Serrolto y Ferreiro

L. Moros ini

Gutiérrez Ce rdeiros

Mario Arrombide

Caato de la Obra $ 1:783 064.10

782.820 55 304.532.02

726.562.07 1:265.145 35 901 946.69 974 335 14 182 781 .45 790.763 38 596.927 38 658 841 95 1 :200.529 41 211 991 50 54.009 92 211.087 53 262.504 64 511 557.58

659.39

734.73

951.34 553.375 32

84 283 599.38 168 481.79 867 004 51 14 . 711 ; 312.06

recauda el g ravamen indicado, Jo depo$ita en leí cuenta del INVE en el Bimco de la República, Jo cual ha facilitado considerablemente la gestión del organismo.

Cabe destacar, no obstante, que Jos recursos con que cuento e! INVE son absolutamente insuficientes poro al problema n<iclonol ·de lo viviendo 'En efecto, si se tiene en cuento que :-un eStimcftivo fijo " err 100 000 unidades lo dad nocional y que el costo total de uno coso económico es un promedio de $ 15 000, se totolizorfo uno cifro de $ 1:500:000 000 fContlnúo en lo póg 491

SUMARIO

Instituto Nacional de Vivi e ndas Económicas l- 37

Centro Barrio Urugua y (Dpto T ocuorembó ) 38 - 4 i

Estado actual y pos i bilidad e s de la Ense ñanza de la Arquitectura Arq. Jorge S. Chu t e) 42 - 48

Nacional de Viv ie ndas Económicas 49 -56

CARATULA : Bom o D-2 - Tre •nto y Tre5

ARQUITECTURA

O C T U B R E 1 9 S 6 Número 233

COMISION DIRECTIVA DE LA S A U.

Pre sedente

Arq OSCAR BR UG NI N I

Vice- Pr es iden te 1" Ara ALBERTO CANABAL

Vice - Pres •den t c 2Q

Ara MIG U EL A GOR I SALVO

Secre t orio Genero ! Arq OMAR DEGIORCIS

T esorero

Ara. ALFREDO L. d e CORES

Sec ret o ri o de Actos

Arq JORGE SALGUEIRO

Secre t o ri o Adm in1strotivo A rq ENRIQUE M ACQUARON E

M i embros del Con se¡ o Del iberot •v o A rq. ALBERTO AGUERRE

MIGUEL AMATO

MIGUEL A. BELLINI

CARLOS BOXER ANAYA

WAL TER BOGA

AGUSTI N CARLE V ARO

" OSCAR CASTRO GALLI

" HECTOR A GU ERRA

GY PT IS MA I SON NAVE PACA t J, SAN T IAGO M O LIV ER

" RUBEN PERLIN 1

" ALBER T O PU PPO

MIGUEL N REVEL LO ·• ARTHUR ARA UJ O GUIMARAES

ORGANO OFICIAL DE LA SOCIEDAD DE ARQUITECTOS

DEL URUGUAY

FUND ADA EN SET I EMBRE DE 1914

D I RECC IO N : Arqu it ectos

ALBERTO CANABAL

MIGUEL A. GORI SALVO

MIGUEL ANGEL BELLIN I

OSCAR BRUGNINI

ERNESTO PUPPO

REDACC ION Y ADMINIST RA( ION :

AGRACIADA 1464 - P. 14

T EL EF ONO : 8 02 59

CAS I LL A DE CORREO 17 6

PRECIO DEL EJEMPLAR $ 4 00

l. N. V. E.

l. N. V. E.

Fachado sob : e senda peoton .J I

Fa c h ado sobre s enda vch ic u lo r

El proyec to comprende 8 semibl o qu es formados con 3 t intos t ipos d e " u n idade s decimal es" qu e s e explican en los es qu e m a s ad j unt os y q ue p ro po rc iona ro n los s ig u iente s po rcen ta je s de v iv iendo : 12 °o d e 1 d ormito rio , 4 7 °o de 2, 38 <Jo de 3 y 3 °o d e 4 d or mi to r ios.

Los vivie nda s de p lanto boja y 1° planto a lto tiene n acceso di rec to des d e los es pa cios pe ato na le s y desde el espa c io vehiculo r A los vivi e ndas de lo 2 9 planto alt o se a c ce d e po r esca lera s co lo cado s e ntre unidade s y uno ga le ría c o mu ,.., d e e ire u loc ió n

Lo s esc al e ra s de acc e so o lo 19 p lanto al to so n c on st itu idos po r 2 vigueta s zanco s de hi e rr o redon do so b : " lo s q ue ap o yan esca lo n es pre fabricado s de h o rmig ó n Lo s esc a le ra s de a cces o o lo s vivi e ndas so b re gal e ría es t á n mo dos po r escal o n es s imilares qu e o poyon sob re e l m u ro d e ce rrami e nt o de lo s co jos d e lo s m ismo s y so bre un o

l. N. V. E.

M O P UR UGU A Y :i i

es p ina central q ue co nt ien e canalizaciones y du e to de re s idu os

M uros de lad rill o d is tanciadas 3 mt s 20 son los p o rtante s de Jos ent repisos y t ec h os de la s " u n ida d es".

La superf ic ie e xteri o r de los s it ios d e es ta r es vidriCJda e n s u to ta li dad. La c o rre s po n d ie nte a los d or m it o ri os est á fo rmada por un an t epecho d e b loques d e h o rm ig ó n y un pa n e l de perf il e s de h ie rr o q ue cie rr a e l res t o de la s up e rficie

Lo s porte s opaca s de es te pan el se llenan con un sa ndwich de ve rm icu lito e nt re chap as de fi bro c e m en t o

La in s ta lac ión sanita ri a res p onde a u n trazado st a n da rd p ar a to dos la s v iv ie ndas y lo canali zac ión ve rt ica l d e lo

m is m CJ ha s id a u bicad a en ta l fo rm o q ue pe rmite al terno • les p os ic io nes de baños y cocinas log rando un o fle x ibil idad

mCJ yor e n el d ise ño d e la u n idad. ;. : \

Pl a nt a d e Ub icac ión - Barr io N<? 16 - M o n te v id eo

• El uqutma dt insbllacidn sanitar a detallado pr tttnde da r UM polibiUdad de rtallziicion dentro dt l as upecif icacionts prtcius qu. contif.nt la Htrnoria OKCr ip ttva ___ • El cont ratista pru entará un plano a nta escala d t 5u solución para la r ta llzaci On de la unidad

ag uas blancas. vtn tlt.c lo nts apro vl l lonam itn to do ag ua

l. N. V. E.

l. N. V. E.

l. N. V. E.

o

2 " - T re into v T res - Blo q u e d e - Pl a nt o

- Tre int a y Tres - Bloque s de V ivi e nda s - P lan t o alta

CENTRO BARRIO

URUGU AY ! DPT O TA.CUAREMB OJ

Walter Domingo

Vi s t o pa rc ia l de l p ó rtic o de entrado

T A C U A R E M B O posee u no extensión exces ivo en reloció:1 con su po b lación <caracterís tico ge n eral en n u est ro poísl y se hel io rodeado d e barrios d e escoso dens idad, c o nd ic io n es de habitación m o lo s, s in se rv icios de saneamien to L'J fam i l ia v ive p rincipal m en te d e l t raba jo como jo rn ale ro de l h ombre y de los in gresos occ ide nt ales q u e puedo o btener lo muje r (lavados , s ervicio doméstico, ven to de ov e s, etc l.

El bar r io Fer rocarril es el de mayor población (2500 hobi t on te s l co n uno densida d s uperi or o lo de lo planto u rb ano, está separoda d e és t o po r lo vio ferr o vi a ri o y el arroyo Sondú, que corre n paralelos; sus condic ione s soci al es y económ icos son lo s enunciado s con corócter gene ral, au n q u e puede co nsi d erarse en u n pl ano su perior o los demás bar rios e n los posib ili da d es econ ó mico s de s u pobla ción

El deseo de so lu c io na r algun o s aspectos de l p rob lema que plantean lo s cond iciones de vida enu nciado s, llevó o ploneor un Cent ra que permi tie se desarrollar ciertas activ ida d es e n u n ambie nte a d e c u ado; func io nando bo ja lo s u pe rvisi ón de un o com is ión d e barrio , e legido a nual men te, e l Ce ntro cum pl e funci o nes d e rec re oc ien , hi gie n e , trabajo, con un éxito extrao rdi nario q ue ha s u pe rod o lo s más optimi s ta s p revi s ione s.

so lu ción arquit ec tónico

Los elem e n t o s cons t itut ivos del centro so n los s ig ui entes:

Rec re ac ió n : depo rtes (bas k e t y v o ll ey bo ll, patí n ), plazo poro n iños c o n campo de fútb ol, b oc h os, baños y ves tuari o s (que o lo ve z so n baños públ icos) , Teatro o l a i re l ib re con copo c ido d po ro 1500 es pe c tadores , Bib l ioteca, solo po ro niño s

Hi g iene: bañ os púb li cos, ¡:;ol iclí nico s ( médic o , porte ro , odont ólogo, oc u lista, e nfe rme ro )

Tr a baj o: lavade ro poro que de sarrollen su trabajo lo s muj eres de l barrio que lo deseen, con a g u o calien te, secado r automáti co, lo · co l poro y locales de expe nd io s mun icipale s y p a rt icul ares.

Todos estos se rviC IOS son gratuitos, cola b o ran do los asisten tes ( n lo hi gie n e de l Cen t ro, o fin de evitar pe rsonal.

Lo direc t riz es en c ial del plan fu e , separar claramen te los funci Cnes, complem en t ondo los diversos loca les con el es paci o libre q u e co do uno re quer ía, u t i lizá ndo se apro ximadam e nte uno h ec tár :?c

Se utilizaron ma te ri a les m odes tos , eli m inando reve s t im ientos cost osos y lo es t ruc t uro de horm igó n ar m ado n o se revo::ó; se resolv 1ó ¡:; intorlo , o bteniéndose un conjunto d e g ra n senc ill ez, de cobr variado, d es tacándose dos mura le s de l artista Jonio M on ti el. Un o de ellos es un re l ieve e n p ie dr a arenisco, e jecu tado po r o bre ros locoles sobre u n boce t o de l p in tor El o t ro , es u n o p int ura ejecutado directamente ¡:;or M o nti e l e n esm a lte so bre c h opo s de hierro y ll evados al h orno, lográndose lo cal idad de lo pintura a l óleo ca"' lo s colo re s y bri ll os carac terís ti cos de l esmalte Ambos murales son c o n s tr uct ivi stos y se integran en el conju nto en fo rmo lóg ic o y sobr io. Con e sos e le me nt os se exc luyó t o d o intento de m a n!Jm e n to lidod, lográndose uno esca lo huma n o y u n o co rrec t o odoptoc ión o lo s va r iados fun cion e s que se desarrollan en e l Ce nt ro

Cabe f ina lm e nte ag regar que, e l eco favo rable ob te nido en lo p ob la ción, e l interés d espe rta do en auto r id ades co munal e s d e o tro :; departam en t os, hon lleva d o o planear n u evos ce n t ro s (en Toc u o re m bó e x is ten dos ), ex is ti end o e n proyec t o un terce r cen tr o d e Barrio

arquitect o Walter Domingo

a r quitect o

JORGE S . CHUTE

Nin guno c d uc c c tó n puede se r IUS t lflcodo tal s1 e s s ó lo un instru m en t o M O HOLY N A Gr

Estado actual y posibilidades de la Enseñanza de la Arquitectura

"AR

Lo enseñanz a, como medio de capac itación , responde c o mo todo mani festación humano, o una determinado actitud fre nte a lo v ida . De lo relación que ex isto entre lo que se enseño y el luga r y tiem po en que se realizo, dependerá lo t rascendenc ia social de cualqui er tip o de co nocimiento

Co n esto quiero significar, que lo aplicación de un determinado método de en se ñanza , no p uede ser impuesto, posando por a lt o el factor human o al que es tá destinado, si n correr el riesgo de p rovocar uno inadaptaci ón o uno falso adap t ació n de quienes de ban desarrollarlo

Lo enseñanza , deberá es tab lece r, ent re el profesor y el alumno un vínculo vi tal , de modo que lo s conclusiones no prove n gan de u n o perso no , sino de lo relación entre ellos Lo enseñanza académico , así como cualquier conocimiento de l siglo XIX, o cualquier manife s tación artístico en formo de " volumen " resp ond ía perf e c ta mente o lo ideo de co locar los o bj etos-conocim ientos "en el espacio " , por o recorrerlos y admirar los desd e un d e ter m inado punto de v is to -lo perspectivo- expres ión gráfica q ue se adec uaba perfectamente al individualismo. De este m ismo modo podríamos establecer uno p e rfecto un idad entre idea-realidad, en c u alq uier época. Es evidente que le re lación no sería simé t rica , si n o que dependerá del va lor que el tiempo, como fa ctor dinámico ocupo con respecto a su centro Lo enseñanza de un mo l pro f eso r, es ton perjud ic ial p aro e l a lum n o , como lo ap licación de u n ma l p la n po r un b uen profesor. Los f ac t ores alumn o- profesor-p la n , de ben corresponderse en formo tal , e n que nadie seo determinad o por nin guno, todos debe n participar en lo for maci ó n integral, de m o d o que n o existo diferencio je rá rqu icc entre ellos El equi po como formo de t ra b ajo , es un med io sumame nt e útil poro e l d esarro llo de lo enseñ anza.

Actualmente nos encontramos ante pos ib les modificaciones del plan de e s tudios Es fundamental en es t as c ircu ns t ancias , en que nos detenemos en e l espacio, no deten ernos en el t ie mpo Com o nue st ro naturaleza está h e cho, de manero que n uestros actos ten -

gon uno refere nci a temporal futuro , posamos por a lt o el presente y el posa d o, esto o veces n os impide ve r y juzgar lo dinámico de los acontecimientos , con esto n o quiero significar que el posado o e l p resente sea n determinantes del futur o , s in o que n o s iemp re nuestro e s tad o afectivo permite o lo experiencia mani fes t a rse totalmente , entonces los aco nt ec imien tos se n os presentan en fo rm o plan o y fragmenta rio, con e l inco n ve niente de no poder re lac io narl os en un sen tid o positiv o .

Es evide nte que lo enseñanza en t o ller e s superio r o lo en señan za po r cursos. Pero taller s ignifi co a lgo más que " proyectos ". Actuo imente lo facultad es tá orga n izado teóricamente según el esquem a (8) y prác ti came nte se desarrollo segú n (() , e s d eci r, lo di v isi ó n ve rtic al que los materias produ c ían en el si s t ema po r cursos (A ), aho ra se hoce horiz o ntalmente e n el t a lle r (()

El "proyec to " de arquitectura , t al como se lo e n caro ac tua lmen te es s uperfi c ial , ca rece de lo v italidad y realidad n ecesar ios como poro convert írl o en el " centro " de lo enseñanza. Lo si tu aci ó n s e agravo con lo dispersión de conoci m ientos , pro ducido por e l paralelismo entre proyectos y mater ias " te ó ri c o - práct ico s " , que en ni ng l:n momento se trad ucen en u n resu ltado int egral.

Lo s íntesis, es t á ac tu a lm ente cons id erado como e l resultad o de un proceso que se desarrollo en el tiempo , com o lo e s tablece lo di v isi ó f"l del plan; cu rso or ien t ador, de aná li s is y de s ínte s is. Pero lo s ínte s is, e n el s e nt id o más ca bal de i::J palabro, e s un o a ctitud , frent e o c u a lquier prob lema , po r má s elementa l q u e s eo , po r lo t o nto e s table ce r etapa s de nt ro de un pla n pretend ien d o e liminar cu a lquier ide o Je s ínte s is, e s t on a bsurdo c o mo en s eñar lo arquite c tur a en base o es -

T T T T. T. T T T. T T r · n o o o o :I:o o o o l>z fTlD o o o - e l>-i (/)0 o D o D (/) o o o o

T T r o 1 L o n :r:z )>(/) Id o o ji o o (1)0 (/) ,· ,o o o •.. A

ti los El problema reside en es t ab le cer de acuerdo o lo m e ntalidad de l a lumno e l "g rad o" de s íntesis que es ca paz de lo gr ar, esto signifi co que e l a lumno debe estor sie mpr e so lu cio nando un problema co ncre t o El h ec ho de codo taller e nca re un p ro bl ema ge n eral y q ue codo c urso res uel vo un o porte que deber á adecuarse a l p lanteo hecho por e l cu rso inmediato supe ri o r, n o s ig nifi co que el alumno est é reso lvie ndo un problem a real, pue s el re s ulta do fin a l est ará fu e ro d e s u s pos ibilidades, so lamente aquellos que re ali c e n el últ imo curso t endrá n en s us monos el " t ota l" , p e ro o s u vez trabajará n con e lementos a je no s

Lo s o luci ón integral de u n problema n o puede ha c e rs e po r po rt as, si n cae r en u no so luc ió n desarti c ula do y fo rm ol.

En cuanto a la ca ntidad de proyectos resueltos - yo llamaría planteados- realizados por el alumno que egreso de la facultad es ae siete, un proyecto de remodelación y un trimestre de " formas" , es decir; 1, 4 proyectos por año, además ha rendido 29 materia s te órico-prácticas o sea ; aproximadame nte seis materias por proyecto .

Cualquier traba jo de cualquier año no responde a esta relaci ón

Esto n o quiere decir, que el alumno carezca de co n oci mientos, sino que el si stema de ap lica ció n de la teoría y la práctica n o es cohe-

re nte, lo que impide, como consecuencia establecer la relación i ntima que exi ste entre el pensar-hacer , en cualquier disciplina , que pretenda desarr o llar la s capacidades creativas.

El paralelism o d e la en seña nza es tan negativo como el s i stem a perpendicular

Actualmente n o existe en la facultad ningún c ur so que desarrolle las capacidades crea ti vas y de síntesis del a lumn o a partir de su " mentalidad ", t odos l os pr oblemas y co n oci m ie ntos le son impuestos implacablemente, supo n iendo, que ya posee los elementos básico s paro resolverlos

El curs o preliminar es un períod o de formación cuya importancia trasciende los límites en que se en c uen tra comp rendido A pesar de que la edad a que el alumno ingreso a la facultad pres upone una formaci ón mental equiva l ente , esta se encuentra mu y por debajo del nivel mínimo necesario Las causas de este desequilibrio son múltiples, proveniendo todas ellas de una fals a f or maci ó n vocacional , elaborada en el tr a n sc urso de sus estudios pre-universitarios Este ambiente en que el alumno ha desarrollado sus primeros años han dejado en sus mente s profunda s huella s que en con tad os casos corresponden a su p os terior formación univer sitaria La mayoría de las veces ha y que proc eder a nuevo replante o de los problem as fundamentales

La importa nc i a del curso preliminar reside en que tr a n sf o rm a la act itud mental y anter ior y post erio r del alu mn o, por eso sus ba ses se encuentra n apoyadas en un movimie nto , en cuy a din á mica reside su ef ec ti vidad

Sería un erro r pretender que el plan a seguir fuera un fin en sí mismo , pués esto encosi li aría las experiencias en él r ea lizados , si n incluirlos dentro de un proceso orgánico cuyos resultados son so lomente medios de formación.

El carácter de los problemas propuest os debe fa vorece r en el al umno e l desarrollo de sus capaci dad es creativos , tr otando que sus reacci o ne s es t én libres de tod o preconcepto, yo se o e labora d o o inc onc iente, p u és de es t e mod o los solucion es qu e vayan surgiendo en el desa rr o ll o del c urso, co ntribuirá n o resc atar la espontaneidad perd ido, a cau so de uno enseñanza ex cesivam ente teórico , c u yos excesos hab ían h echo perder al alumno su contacto con la vi d a

profesor d

al umno

El ú n ico modo d e re stablecer los reacciones pr im arios , que por le s rozones expues to s al alumno yo n o posee, es so meti énd o lo a uno ex perienc ia senso ri al in t e n siva , de mod o que vuelvo a encon t rar:>e ant e uno r ea lida d co n c reto aú n no resuelto. El papel que en ti po de experiencia s tienen los sentidos ; vis t o, tacto , oí d o y olfato, es fu n dame nt al pues és t as los se n t id os- poseen en el su b co ncien te u no reservo de experienc ias recogida s en el tiempo , que si no son renovada s co n nuevos estímulos , e l ce r ebro , an t e cualqu ier p r oblema , procederá o sol uc io narl o y config u ra r lo en uno formo t o talmente desvitolizoda y carente de t o do sen t ido Por o tro lado lo rea l ización de n uevas experiencias modif ico errores conce p t u ales , crea nd o un inter camb i o diná mico en tre ideo y rep r es enta ción

L a e x periencia espacial re sponde o un entrenam i ento físico-me nto l, que ninguno ma t eri a de l c urso prel i m inar ti ene en cuen ta El desarrollo d e los sen t idos, e s ignorado co mo medi o f u nd ame n t a l , poro rest a blecer relac io ne s espacia les de con t e n ido concre t o y como medio pma descubrir las energía s poten c iale s de cua lqu;er material

En cuontc.: a la f :xperier-c i o mental , los r.on o ci mien t os scroudqu1 rid os G través de f ó rmui c.s q ue a cier t os condiciones que nc- se pueden v er ni tocar, todo esto l lev o in .,; en s ib lemente a l a f o rmación de uno mentalidad " te ó r ico- abstracto ", t o talme nte perjudicial para reso lver c ualqu ie r pro b l ema concreto

L o enseñanza visual (e xpresi ón plástica) está basa d o en u na sene de ejercic ios or tod oxos, que en e l alumno determinan una act i t ud pa siva pues no ex isten m o ti v os para descubrir nuevos modos de expres ión , sólo resta co pia r los existentes con un mé t odo determ inado. No ha y diferenc i o entre un croquis ac t ua l y la cop io de un o lámi n a de Vig nolo, el resultad o d e lo experien c ia es e l mismo La pe rspect iva como medio de expres ión sigue siendo u n r esa bi o del ind iv idualismo L a s po sibi l idades del plano son ign o rados por co mp l eto , así como también lo espec tro copía , cronofotogrofío , microfotografía , foto e lo st icidod, e t c ., co n los que pued e n h a ce r se se n sibl es zonas de lo

realidad objetivo , que hasta hoy el o j o h uman o no pod ía por si so lo percibir.

Lo s materias t eórico - p ráctico s, como Con str uccio n es , Estobi 1ido d , " demuestran " los materiales y los estad os de tens ión primarios o q ue p ueden ser solicitados, e l a l umno debe recurrir o lo " i maginac i ón" poro relaci ona rlos Fero en ningún momento " visualizo" un determinado est ado de tensión en un materia l q ue é l toma con l01 mano y conformo adecuadamente o una fuerzo cuya intensidad y posición está experimentando L os pos ib ili dades experimentales son hoy infinitos, só lo basto r ecordar paro ponerla s en práctico las de Moholy N ogy, G Ke pes, Me L aren, Chermayeff , e t c.

El espíritu actual con que s e encaro y se de sar rollo e l pr ime r curso , que está con s titu íd o p o r dos s emes t res de " tr es me s es co do uno " e s e l mi s mo que guío o lo t o talidad de los o t ros cu rsos , que en su afán de profu n diza r ciertos temas , se valen de medi os que e n muy poco d ifieren d e los académicos, o los cuale s, s e h an co mbat id o , hasta cambia rl es el nombre p o r otro más modern o.

T o do s estos cons id era c io nes , so n enfoque s parc ial e s de un mol mucho más profu ndo, cuyos alcance s n o p o dr ía n resum irse en ton poco s línea s. Además lo ap lic ac ión fr a gmen ta ri o d e c iertos ideos / puede llegar o se r ca u s o de mol es aú n much o peores

Lo m ad u re z alca nz ado por nues tr o actual cu lt uro co nte mporáneo , encuen tro e n lo más prof und o de nuestro s conciencias uno constante de sco nformidad an te lo s itua ció n a c t ua l. Mi exper ie n cia de alumn o y profesor que n o poso de los se is años, me han perm it ido expe rimentar ambos si tua c io ne s co n todo in t ensidad , sacand o de e llos , dos conclu s iones fund a m enta le s poro e ncorar c ual qu ier p lan de enseñanza y aprendizaje:

1 . - Lo s fuerza s del pro f e sor y del a lu mno n o son cont rar ios y amba s e s tán m u y le jos d e m over s e en pl an os di f eren te s.

2. -Qu e el alumno siempre tiene t ale nt o.

Estos p rín c ipes t al vez un poco ax iomá tic os pe ro en ningún m o mento p remedit a d os, permiten " m ostrar 11 a l alumno s us cua lidade s y defectos, de manera que el puedo ele gir " s u " camino. Esta pos ició n es diametralmente o pues t o a aquella que prete nde // demostrar // a l a lumno lo buen o y lo malo, n o rm a és t a, que nun ca es t á de acuerdo con la re a li d ad o b je ti va , po r pasar por a lto la posic ión del alumno frente a cu alquei r problema Lo mul ti pl icida d de tem pe ramen t os que

Espocio - estruct uro 1er sem es tre 2do. en! rego C. V I LLAR D EL VALLE

El es un m:?d io de ex pe rime:l:ar l o lu z en t::>dos !.US po!i bihdaCe::. físi co s y scnso.- i a lc s Técni camente co;")sis te en sensibilizar ccn un foco de lu = el po pel fo t o;rófico po s it iv o las diferentes c o l od ode s q ue t e m o lo lu z o l at rave sar m ateriale s •Je di fe ren t e noturol<! z a de term ina el p<! l fot og - ó fic o uno seri e in f ini t o d e posibilid od<!s luminoso s

Espo c1o • es tr ucturo · mo t cr tol

1cr semestre - 3er. ent re go 1956 SERG IO AL BERTO R D IEZ

existe en el equipo, p ermi t e que esto act itud n o adqu iero un carác te r estático y definido , además el hecho de encontrarse ante un problema a resolver y conciente de lo impo rtancia de su solución, despiert o un sentido de lo responsabilidad muy d ifícil de s uperar cuando el alumno tiene que elegir un co mino ya recorrido y ause nte de todo experiencia vital.

En lo edad med io pod ían lo s situaciones estor determinados por poderes sobrenaturales, basto con recordar el milenario, pero actualmente estamos convencidos de que lo s situaciones se determinan o partir del individuo y que los ca mbios no son por eso causo , centrípetos si no centrífugos y que t o do estructura s uperfi cia l o plana no co rrespo nde o uno época donde se han s uperado los tres dimensi o ne s del espacio, euclediono, poro moverse en un comp lejo mu ltidimensionol de espac io - tiempo yo seo en el orden espiritual como el mate rial.

1Vi ene de la p ó g 8J poro solucionar e l problema, sin tener en cuento los nuevos neces idades de futur?. Esta cifro dice a las claros que el lnst ituto , cuyos ingresos anuales, deducido su presupuesto y los gastos de conservaci ón, no llegan a los $ 7:000.000, está lejos de enfrentar siquiera el problema. A fin de contar con mayores recurs:ls, e l Instituto envió al Poder Ejecutivo, en 1951, un proyecto que fue remitido posteriormente o las Cámaras

Corresponde decir, además que , o pesar de los modestos pred ios con que cuento, el INVE ha realizado desde e l 30/VII/952 hasta e l 31 / XII / 954 un t otal de 25 licitaciones, por un monto de $ 14:711.312 06 poro c onst ruir 1215 viviendas, 12 salones de come rcio, 4 galpones y diversos locales destinados o lo asi stencia social de los habitantes de los núcleos. Esto arroja un promedio de invers io nes me ns uale s superior al med io millón de pesos.

Viviendas poro los Cojos de Jubilaciones

Dicen los artículos 34 , 35 y 36 de lo Le y N9 11 496 , de 27 d e setiembre de 1950:

Artículo 34 - Facúltase a los Co ja s de Jubilac iones y Pe nsione s de lo Industria y Comercio y Civiles, Escolares y Servicios Púb licos y Afines, o invertir hasta los cantidade s de tre inta m illone.s de pesos ($ 30: 000 000.00) y doce millones de pesos ($ 12 : 0 0 0.0 00. 00 ) re spectivamente, en diez años, con dest ino o lo construcci ón de viviendas poro arrendar a jubilados y pensionistas a su cargo o o afiliados activos cuando entre aquellos no hubiera interesados. En todo lo posible: los inve rs iones serón , po r co do a ño, de un décimo de los cantidades autorizados

Los construcciones se reali za rán e xc lus ivamente por inte rm ed io del Inst ituto Nocional de Viv ienda s Eco nóm icos .

Artículo 35. - El pl a no co nstructivo, los proye ctos de obra , la s licitaciones y contratos , la conservaci ón y adm inistración de las viviendas , quedarán a cargo de l Insti t uto Nac ional de Viviendas Económicos.

Declárense de utilidad pú b lico los predios nece sarios que el Pode r Ejecutivo designe para ser e xp ro piados, a propuesto de los Directorios de los Cajas y prev io a sesoram iento de la Dirección Nocional de Catastro y de l In stituto Noci onal de Viviendas Econó micos

A rtículo 36 - El prec io del arrendamiento será igual o un tres por ciento (3%} del valo r de lo vivienda, más un un o por ciento ( 1 %) del mismo que el arre ndatari o debe rá abonar con dest in o a g astos de conservación y administraci ón del inmueble. Los Cojas están facultade s para retener de la a signación de :>os iv idod el importe de la mensualidad que deberá satisfacer el :nquilino dé ocut:rdo con el inciso anterior

Lo lim itación del preci o del ar rendamiento o q ue se refiere e l inciso anterior, no rige poro los arrendatarios que no sean jub ila dos o pensionistas, ni e s pecto de local es poro uso distinto de l de viviendo.

El Instituto, en cumplimiento de lo ley, tenía terminados en diciembre 1955, los Barrios C- 2, de Rocha y P-2 de Minas En e l C-2, 30 de sus 80 v iviendas son _ poro lo Coja de Jubilaciones y Pensiones de lo Industrio y Comercio, en el P-2, 24 de los 40 viviendas que lo Integran son tamb ién poro la Cojo terminada lo Coso Colectivo A, s ito en lo Avc!o 8 de Octubre esq Piccioli, _ de Montevideo, cuyos 48 v iviendas son poro lo Coja

.Y en se encuentro lo Coso Colectivo 8, situado en lps cruc-ils de los Ca"llnos de Roffo y Laguna Mer¡m, de Montevideo, con un- total de 102 viviendas o cxljudicorse de cen _ Jo ley pnt!l$ · mencionada ·

l. N. V. E.

M O P URUGUAY

El procedimiento que se sigue en esto s construcci one s es el siguiente:

La Co jo presen t o al INVE, poro Jo aprobación técnico respectivo , el terreno en el que deseo levantar un núcleo. Aprobado el mismo e l Instituto inicio lo confección del p royecto. Simultáneamente lo Cojo adqui e re el predio A continuación el INVE licita lo obro y quedo baj o su fiscalizaci ó n lo dirección de lo mi smo

Aspectos Financieros y Económicos

Los Leye s qu e ho n arbitrado recursos poro el - Instituto Noci onal de Viviendas Económi cos son lo s siguientes :

L e y

14 /V III / 9 3 5

31 / XII / 93 6

8 /V II / 93 7

18 / XII / 937

15 / IX / 939

15/IX / 939

5 / XI / 93 7

9 / X/ 942

2 5 / X/ 944

16 / X/ 944

6 / IX / 948

2 7 / 3 / 953

$ 500 000 -

11 1.500.000.3 00 .000 -

11 1 200.000.750 000 .-

11 2.250.000523 485 34

300.000180 00064 000 .-

Ley de Revolúo del Oro

Deudo Público

Liquidación de lo 211 Seri e de Obligaciones de lo Cojo de Amortización

Deudo Obras Públic 1937

A tomar de los utilidades del año producidos por lo compraventa de monedas e xtranjeros.

Deudo Público.

Viv. poro_Jubilados A tomar del Fondo de lo Cojo de lo l. y C y S. P

Rentos Generales

Deudo Público

20 000. - Rentos Generales

Impuesto al Mayor Valor. (En 1955 se estimo el producido aproxi mado en $ 4 500 00 por año}.

Impuesto o los Transferencias Fondos al Exterior. (En 1955 se estima el produci do aprox imado en $ 3.500 000 por" oñol.

los leyes de 21 /X/946 y 6/IX/948.

Además de lo emisión de $ 20 000 000. en Cédulas de Viviendas Econ ómicas, lo cual nunca se realizó, lo ley de 21 / X/ 946 creó el Impu esto al Mayor Valor en los Transferencias de Inmuebles o Título Oneroso, cuyo libre disponlbllidod se otorgó al INVE por lo Ley 6/IX/948. Este impuesto est imac ión de fines de alrededor .de $ OQO QO a nuales al Instituto

Lo Ley de 27/111/953.

Lo ley por lo que se cr119ron atender o• Presude !a !111 11u 0 rtfculo 69 el Impuesto o los T ronsfetencios: de Fo11dos · o• Exterior por ·c;:oncepto del pago o su importación

"C-2 11 so 11 11 1 6 54

C "B" 102 11 lS 3 155

C C N9 7 42 ,, 15 \ 4 55

C C. N9 8 66 " 4 7 155

Barrio " M- 1" 11 12 9 !55

C. C N9 9 48 , 10,10 155

"C- 4 " 18 11 10 10!55 "

(Est e total se refiere exclus ivamente al monto de los contratos firmados con los

contrati stas, sin cont a r saneamiento, aguo, energía eléctrico, part ido de previstos, etc.>

La Seccl6n Arrendamientos

Lo Seccl6n Arrendamientos fué c'reodo en setiembre de 1941 En es e entonces lo Sección cumplía los siguientes cometidos: o) Cumpl imiento de lo preceptuado en el Art. 11 de lo Ley N9 9723, que establece : 11 Art 11 9 - El arrendamiento se adjudicaró par sorteo, pre vios " los p ublicaciOnes pertinentes en el lugar de ubicación de las " vi viendas, en el Oficial" y e n uno del Oepa rtamento " por el término de die z días consecutivos, pbr Jo menos . El plo -

" zo paro lo inscripción no podró ser menor de un mes" bl Recepción de solici tudes de arrendamien to e) Preparació n de sorteos d) Entrega de Jos viviendas, previo aparte par parte de los adJudicatarios de la documentación y certificados que acreditaron que re u"nlon los requisi tos e xigidos y e) Cumpl im iento d e los t rómites de rescisión de contrato. Una vez e fectuado el sorteo, se cita a los interesados con plazo de 5 d ía s a efectos -de llenar los requisitos legales Se practican las inve stigaciones complementarlas, se obtiene el certificado de c onducto y se les comun ico a los mismos que en su oportunidad

serón notificados de lo resolución recaído en el expediente respectivo y se formolizoró el contrato de arrendamiento, previo Inventario del inmueble en coso de haberse ratificado lo adjudicación de v iviendo o su favor

De acuerdo con lo preceptuado en el Art. 50 de lo Ley 9723 , todos los resoluciones del Instituto que causen gravamen irreparables son apelables poro ante el Poder Ej ecutivo.

Si el recurso de apelaci ó n fuero denegado, podrá interponerse lo q uejo ante dicho Poder

A los efectos previstos e n el ar tículo de referencia, cuando lo resolución fuero contrario al inte resado, el mismo es notificado d e lo resolución de lo Comisión Honorario por lo que se le concede un plazo de 1O d ios poro pedir reconsideroción.

Labor que desa rrollo lo Sección en lo actualidad:

Al Sum ini stro informes o los interesados en ampararse o los beneficios de lo Ley y Decreto-Ley de fecho 9-1 0-942.

B) Notifico o los interesados de los resoluciones recaídos en s us gestiones.

C l Convoco o los interesados en e l arrendamiento u ocupación de los viviendas y locale s destinados o Instalar com ercio.

Dl Efectuado lo recepció n de solicitudes de construcción de viviendo indivi dual (sobre este punto cabe destocar que actualmente eso labor no se desarrollo, pues los rec ursos de que dispone el Instit uto en s u mayor porte están destinados por lo Ley respectivo o efectuar construcciones poro ser arrendados)

El Preparación de sorteos de vivien do , iniciales y complementarios.

Fl Otorgo a los arrendatarios y ocupantes los permutas de los viviendas que ocupan por otros de capacidad adecuado o s us necesi dades, o pedido de los interesados o automáticamente de acuerdo con lo previsto en el Art 25 d el contrato de arrendamiento.

Gl Cumplimiento de los trámites necesarios poro lo obtención del seguro de vida d e los promitentes compradores (Art 20 d e lo Ley).

Hl Tramitación y aporte de elementos de juicio y d ocumentación poro dictar resolución en los dis ti ntos ges tiones que inician los arrendatarios, ocupantes, etc ., ante el IN V E.

1) Controlo el estri cto cumpl imiento, por porte de los beneficiarios, de disposiciones legales y contractuales, etc., que deben o bservar e n s u calidad de toles.

J) Lo mismo respecto de los Encargados de Barrios, Caso s Colectivo s, con relación a l reg lamento que les corresponde obse rv ar

Kl Por inte rmedio del Se rvicio Social , procuro so luci ona r los problemas de diverso índole que a fectan o lo s beneficiarios, solicitando con eso finalidad lo colaboración de todos los obra s asi st encia les exis tentes en el país, públicos o privados, efectuando lo acción educativo que le corresponde como complemento de su función especí fico.

L) Colaboro en lo reorganizació n administra tivo del INVE y formulo periódicamente suge rencias de di verso índole sobre los modificaciones que lo experiencia aconsejarlo Introducir en lo Ley Orgánico y en los reso lucione s de carácter general complementarios, dictados por lo Superioridad con el objeto de perfeccionar lo acción social del INVE

Ml Con.fección de los reglamentos que rigen los actividades de lo Secci ón · Adjudicación de viviendo en arrendamiento. SORTEOS INICIALES. En seguido de comunicarse o lo Sección los alqu ileres fijados o los viviendas, los planos de ubicación de los mi s mos y e l tipo de viviendas que Integran codo núcleo, se convoco por lo prenso o in scripción de interesados en su arrendamiento, de acuerdo con

l. N. V. E. M.

O. P URUGUAY

lo p receptuado en el Art. 119 de lo Ley Orgánico. El plazo de rece pción de solicitudes excede en todos los cosos de 30 días En general lo o que se hoce referencia se efectúo por lo menos 3 meses antes de lo fecho previsto poro lo terminación integ ra l de lo viviendo con el objeto de estor en condiciones de p reparar el sorteo y exigirle o los favorecidos el cumplimiento de los requi s itos legales y poder proceder o lo entrego de los viviendas inmed iat a men te que los mismos se ho llaren en cond iciones de se r habilitado s.

CONDICIONES REQUERIDAS PARA PODER AMPARARSE A LOS BENEFICIOS DE LA LEY.

En los diarios se publico el siguiente aviso:

" INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDAS ECO NOMICAS M O.P " " 1) Se aviso o los interesados en el arrendamiento de los vi" viendos que componfn el Barrio de lo ciudad de • , " ubicado e n lo s calle s que o los efectos del " Sorteo d ispue sto en el Art. 119 de lo Ley 9723, se hallo obier" to el registro de inscripciones, en lo Of icina del Barrio " ca lle _ . , venciendo el plazo fijado o tal efecto el 2 ) Poro ampararse o los beneficios que otorgo lo refer ido Ley, los inte resados debe rán reunir los siguientes condiciones:

" Al Ser obrero, emp leado, jubilado - o p ensionista.

" Bl Que los recursos de l interes ado y demás familiares que " co mpa rtirán lo viviendo , no excedan de $ 240.00 (DOSCIEN" TOS CUARENTA PESOS). Deducido el m ontepío y seguro de " d esocupación.

" NO SE COMPUTAN: Asignaciones fomliiores, · pensione s o lo " vejez, por invalidez , ni compensaciones por comido que se " oto rgan en cosos especiales, al personal del Ejército, de lo Mo" rino y de lo Polido

" A los jornaleros se les computan 21 días d e trabajo ; o los des" to jistos, operar ios de zofras y similares , con remune rac ión y " funciones variables, los ingresos se les determ rnon , según el " p romedio m ensual que arroje lo percibido du rante los últimos " doc e meses de labor.

" Cl Bueno conducto.

"Dl Tener familia o su ca rgo o contribui r o su sostenimie nto

" E) Poseer ofic io u ocu pación habitual, y percibir remunero" c ión adecuado o los obligaciones o co ntraer con el Instituto ; ";o los efectos de lo estimación de este último extremo, se to" moró en cuento , t.ombién, lo que pe rciban los · demás integran" t es de lo familia que puedan contribuir al pago de lo cuota

" respectivo

" F) Lo inscripción e n el Registro Cívico

" Gl No padecer enfermedad Infecto-contagioso , ñ i el intereso-

" do, ni los personas o s u cargo.

" 3 ) El Sorteo se efectuará oportunamente, entre los intereso -

" dos que reúnan los requisitos lega les y cuyo núme ro de to -

" miliares o s u cargo, etc., justlftque lo adjudicación de uno vi-

" viendo de lo ca pacidad de los disponibles

" 4 ) A l e fectuar lo inscripción, los interes ados, deberán exhib ir

" lo Cre dencial Cívico

" 5) Codo familia podrá registrar uno solo inscripción

" 6) Todos los trómites son obsolutamettte gratuitos.

" 7 ) No se exige garantía.

Ve ncido el período de inscripción, se procede al estudio de las sol ic itude s regis trados y se determino el tipo de viviendo que

1. - V. E.

M O P URUGUAY

correspondería adjudicar o los interesados, teniéndose en cuen t a a tal efecto el número, estado civil , sexo y edad de los integra ntes del núcleo familiar. Cumplido eso labor, se comunico a los interesados por lo prenso, lo fecho y hora en que se efectuará el sorteo, haciéndole saber o los mismos que pueden concurrir o lo Sección Arrendamientos o o la Oficina del Barrio respectivo o notificarse de la resolución recoldo en su solicitud, a los efectos previstos en el Art 79 del Decreto Reglamentario de lo Ley 1

SORTEOS COMPLEMENTARIOS.

De los trámites anteriorme nte detallados se suprimen en estos sorteos los publicaciones en lo prensa y en el Barrio respec tivo. El sorteo de lo viviendo o viviendas no se efectúo en el luga r de su ubicación sino en lo sede del Instituto y se procede o lo se lección de los solicitudes por medio del puntoje en el que se tienen en cuenta los siguientes factores poro justipreciar el grodo de mayor o menor necesidad de codo famili a:

PUNT.UE POR RECURSOS.

PUNT.UE POR SITUACION FAMILIAR

PUNT.UE POR ANTIGOEDAD.

PUNT.UE POR CONDICIONES DE LA VIVIENDA QUE OCUPA

El referido puntoje no se aplico en coso de se r igual o men o r el número de inscriptos que de viviendas o sor tear, como a si mi smo cuando su aplica ción t rae ría aparejado lo adj udicac ión directo de vivienda.

Cabe aclarar: 1) Que se denomino sorteos complementario s ios que se efectúan con posterio ridad al sor teo inicial, cuando qu edon viviendas dispon ibles por haberse agotado los s upl ent e s 2) Que por resolución de carácter interno de lo Comisión Honorario, tonto en los sorteos iniciales como en los complemen tar ios, se sorteo igual número de s uplentes que de titula res, o los qu e se les asigno viviendo por orden preferencial, dentro de codo t ipo, en co so - de disponibilidad de viviendo por cualquier causa. El derecho de los suplentes caduco o partir de lo fecho de habilitación de lo totalidad de los viviendas que integran el n{Jcl eo.

La Sección Conservación

Poro atender lo conservación de sus viviendas, el Instituto di spone de uno Sección Conservación, dirigido por un arquitecto y provisto del personal y medios necesa rios poro atender esta clase de torea s en todo el país Un segundo arquitecto colabora con el jefe de lo sección en lo porte técnico de lo labor , proyectando y dibujando los trabajos, presupuestándolos , preparando recaudos poro los licitaciones público s y c umpliendo otros t oreos conexo s Lo sección, o través de su c uadrillo permanente de obreros, a ctualmente de 80 cumple los trabajos de conse rvación como toreo normal, pero en ocasiones abarco igualmente lo ejecución de obras de construcción de viviendas, de importancia secundario, tole s como la ampliación de barri os en pequeño o mediano escoJo, o fin de mantener en actividad o dicho personal cuando dismin uyen los obras que constituyen su misión especifico

Dos Sobrestantes, a sistidos por dos apuntadores, realizan el controlar de los reparac io nes y de todo el personal obrero A lo vez , dos capataces espec ializados, uno en Sanitarios y otro en Eléctricos, dirigen los trabajos de ambos romos, y otros dos capotoces, éstos de obro, atie nden los trabaj os generales de conservación y las ampliaciones de barrios

Lo oficina de lo sección, con 4 empleados administrativos recibe los pedidos de reparaciones, los clasifico y tramito, osr como se encargo de todo lo referente o lo disponibilidad de materiales, licitaciones y otros funciones propios de su índole.

Lo experiencia enseño que, en algunos cosos, los deterioros o ser reparados han sido cau sados por el mol troto dado o los viviendas por ciertos inquilinos. El Instituto está procurando resolver este problema o través de lo educación y de otros medidos coadyuvantes.

Por lo demás, el actual sistema, cumplido en base o lo denuncio de desperfectos por porte de los propios arrendatarios, presento el inconveniente de lo demoro notado en lo formulación de dic ho denuncio, lo que aumento los daños por lo acción del tiempo.

Debido o e ll o, se ha proyectado un nuevo sistema, consistente e n el envío periódico o los barrios de Inspectores seguidos de cuadrillos de todos los ramos o f in de reparar los desperfectos comprobados.

El Servicio Médico de l. N. V. E.

El Servicio Médico del INVE funciono desde el año 1940 y está a cargo de un médico que cumple sus funciones en el consultorio del Organismo y en su consultorio particular.

Su funcionamiento surgió como uno necesidad, poro dar cumplimiento o lo dispuesto en la Ley Orgánico del INVE, que exige el certificado de sa lud o los arrendatarios de lo s viviendas, en lo referente o enfermedades infecto-G:ontogi osos, y o lo vigilonci? d e l estado sanitario de los diversos barrios o bloques de vivien das , Posterior me nte, en 1947, el ServiciÍ? Médico extendió sus funciones con lo Certificación de médicos o los funci onarios (empleados y obreros) del lns tiluto. Este cometido se omr l: a con lo asistencia médico en consultorio de los fun cionarios q ue así lo deseen y con lo colaboració n en lo medicación neceson :>, mediante e l ofrecimiento de muestras grat is de especialidade s farmacéuticos, o lo facilidad poro obtenerlos, e specialmente al elemento obrero de los cuadrillos. De esto manero , lo simple y frío fun ción de certificar' uno licenc io médico se completo con lo asistencia y orientación del funcionario, lo que tiene uno repercusión social y económico evidente. J;:n lo referente o lo certificación de salud y vigilancia del e stodo sanitario d e los oc upante s de los viviendas, el Servicio Médico ha desarrollado uno labor intenso desde su creación ; bo sta recordar que fueron habilitados desde entonces los Barrios N .os 1, 2, · 3 , S, 8 , 9, 1O y 11 y los Bloque s de Viviendas Colectivos N.os 1, 2 , 3, 4 y 5.

Nos limitaremos, como un doto estadístico, a mostrar el mov imiento de exámenes de arrendatarios desde el año 1951 a 1954 , 'lue se desgloso a sí :

EJERCICIO 1951

Total de examinados . . . . . . . . . . . . 698

Observados controlados 7

EJERCICIO 1952

Total de examinados 973

Observados-controlados 6

EJERCICIO 1953

Total de examinados 825

Obse rvados -controlados . 2

EJERCICIO 195.

Total de examinados . 416

Observados-controlados 1

TOTAL DE EXAMINADOS (1951 -1 954):

TOTAL DE OBSERVADOS {1951 - 1954): 2912 16

Surge del examen de esto estadístico, el bajo nivel de arrendatarios observados, lo que pruebo uno vez más el excelente estado sanit,ario de nuestro país, a lo que ha contribuido sin duda, la intensa compaña profiláctica que desarrollan los Dispensarios Móviles de lo Luch'o Antituberculosa, la mejor cultura médica de nuestros ciudadanos y la preocupación constante de los distintos organismos estatales y particulares (establecimientos industriales y comerc iales), que con sus servicios médicos respectivos vigilan y orientan a sus empleados en la conservación de su salud. Es halagador observar cómo la gran mayoría de los arrendatarios vienen al examen .médico reglamentario munidos de sus cer:ificadas de los Dispensarios Móviles y con las documentos de vacunación antivariólico y ontidiftérica. Además, aceptan el re:¡uisito del examen, con excelente disposicióñ, entendiendo que en uno organización social es imprescindible lo preocupación formol por el estado de salud.

En lo referente o la vigilancia del estado sanitario, después de l examen de admisión, sólo ha podido hacerse en forma dirigido, cuando, media uno denuncio de sospecho de enfermedad infecto-contagioso, que llego por intermedio del Encargado del Barrio o Coso Colectivo En tales cosos, si se compruebo lo for•nolidod de lo denuncio, se solicito que el pongo en Jsistencio médico, y si su mol reviste calidad de infecto-contagioso, debe abandonar la vivienda por todo el tiempo en que exi sta contagio, lo que se certifico con los exámenes correspondientes. Al permitírsele el reintegro a la vivienda, es sometido posteriormente a una vigilancia por el Servicio Médico exámenes periódicos hasta ser dado de alta en forma definitivo. Lo formalidad de abandonar lo vivienda por enfermedad infectocontagioso de carácter crónico, es siempre resistida por los interesados, que demoran y entorpece11 al máxim o el cumplimiento de lo establecido, favorecidos en sus piones por el lento trámite administrativo

Si un candidato a ocupante d e la vivienda tiene en sus antecedentes enfermedades infecto-contagi osas que pueden tener nuevos empujes evolutivos en el futuro, conque en el momento del examen se hallen bien, su autorización se hace en forma precario y se le somete o un período de observación prolongado con exámenes periódicos cada 3 ó 6 meses.

El Médico del I.N.V E. no está conforme con lo formo en que debe hacerse en la actualidad la vigilancia del ocupante de lo viviendo, yo 'qUe si bien no son muchos los cosos denunciados y comprobados, evidente· que por falta de personal adecuado e instruí do al efecto, no puede tenerse la seguridad de que no escapen ol control algunos enfermos, lo que resiente lo labor de profilaxis que se deseo conseguir con el ,examen previo de admisión.

Por tal motivo, fué presentado por el Servicio Médico en 1944 , un proyecto que podría actualizarse, creando un Servicio de Visitadoras Sociales, que tendría el cometido de vigilar periódicamente a los ocupantes de las viviendas, orieQ.tándolos en el cuidado su salud, mediante lo exigencia de lo renovación de los certificados de vacunación y· lo obligatoriedad del examen rodiofotográflco en los Dispensarios Móviles, colaborando directamente con el Médico en el examen de los cosos y haciendo cumplir luego los prescripciones estc;¡blecidos los plazos más breves.

Lo labor educativo sanitario se podría completar con lo exihibición en los barrios del instituto de películas de profilaxis médicosocio[, contando con lo coloboroci?n siempre entusiasta del Servicio correspondiente, dependiente del Ministerio de- Salud Público En períodos de alarmo, por temorés supuestos o reales de epidemias, lo organización de conversaciones o cursillos de profilaxis, pueden contribuir o lo tranquilidad y al mejor criterio

l.

M.

N. V. E.

O. P. URUGUAY

de conducta de los arrendatarios, lo que redundaría no sólo en su mejor estado de salud, sino también en uno más estrecha y comprensivo colaboración entre el Servicio Méd ico y los ocupantes de los viviendas, que no verían así la función de control como algo que altere s u comodidad, sino como un asuñto de interés social y de bienestar colectivo.

Es de esperar que, en un futuro próximo estas ideas, esbozadas someramente, puedan ser llevadas a lo realidad y así se ofrezca al país barrios y bloques de viviendas modelos, no sólo en su aspecto urbanístico y arquitectónico , sino que constituyan, además, verdaderos centros donde el ciudadano, al mismo tiempo que vivo en forma· organizado y económica, lo haga en forma higiénica y ·con un concepto moderno y elevado del estado de salud y su conservación

Sección Dirección de Obras

Constituye tangible realidad la labor desarrollada en materia constructiva por el Instituto Nacional de Viviendas Económicas, por intermedia de su Sección Obras, en' el período 1948-55, cuya g ráfica, en constante ascensión, demuestra que lo política de construir ha sido principal preocupación de las autoridades dirigentes del Organismo.

Con escasos elementos fiscalizadores técnicos hasta el ,.;omento, se ha hecho frente o una obra varias veces míllonaria, haciéndose necesaria la del esfuerzo individual en salvaguardo los importantes intereses sometidos a su custOdia, situación agravada por la diversidad de temas a desarrolLar y aún por el mismo emplazamiento de los núcleos diseminados en todo e l territorio nocional, que obligan al personal técnico encargado de la fiscalización de las obras, a un permanente desplazamiento por los inconvenientes que de ello se derivan.

Jus to es recalcar que, frente a tal panorama, el Instituto ha respondido con creces, o lo labOr o él encomendada, ejecutando una obra efectivo, que ha provocado en todos los sectores de lo economía nocional críticas elogiosas, que han contribuido al nacimiento de uno corriente de decidido apoyo o la obra reaiizada y a los programas de futuro propuestos

PROGRAMA TECNICO DE EJECUCION

Una vez adjudicado una obro, previa el requisito de licitación pú' blica, se encomienda a lo Sección Obras la dirección de su proceso constructivo, iniciándose en forína ·simultáneo el estudio y lo habilitación de los servicios de colector, aguo potable, pavimento, energía eléctrico, etc. , , c!e manero de" : pOder los mismos a las viviendas que constituyen coda núcleo en el momento de su entrega al adjudicatario aclarar que los sistemas de construcción empleados son modificados paro mejorar, sin abandonar lo norma que se considera básica de que: "el carácter económico de las viviendas que se construyen no está reñido con uno excelente ejeCución dentro de los principios lógicos de lo racional, que garantice una más fácil conservación en función también del principio social para el que fueron construidas".

REGIMEN DE PAGOS

Merece recalcarse de manero especial el régimen de pagas en vigencia en el Instituto, régimen que le ha permitido no sólo ogilitar su gestión, poniéndose en tal sentido ol frente de los organismos ,similares sino que ha conseguido despertar en el gremio

l. N. V. E.

M O P. URUGUAY

de lo construcción, un sentimiento de confianza y seguridad, que ha troldo como consecuencia un mejoramiento económico en los costos unitarios de cado propuesto y que, como es lógico, influye directamente en el menor costo de los viviendas, y por ende, en el abatimiento de los arrendamientos, acrecentando, como corolario, los posibilidades de un mayor volumen de obras.

En efecto, inmediatamente de liquidado el certificado de pago mensual, que, según expreso disposición superior, debe hacerse dentro de los tres primeros días del mes siguiente al correspondiente o lo Jiquidoción, se hoce entrego en efectivo al Contratista, y o manero de adelanto, del 40 % del importe del certificado liquidado, con lo cual se le aseguro un ·amplio margen poro hacer frente o los obligaciones de carácter social que el empleo de mono de obro trae apare jado en los construcciones.

Tal adelanto se completo con lo liquidación del total de los certificados dentro del período de los 25 primeros dios de codo me s, uno vez intervenidos y liquidados los correspond ientes planillas de jornales _por porte del Servicio de Controlar de Leyes Sociales, importante factor dentro de Jo orga nización intemo de lo Sección Obras. Con respecto o este se rvicio , podemos decir que es el regulador minucioso de todos los 1co nquistos sociales en materia laboral obtenidos en los últimos ci nco años

Completo el cuadro de organización administrativo de lo Sección Obras el Servicio Auxiliar Técnico, encargado de lo comple jo organización administrativo de codo obro, que se inicio con el acto de trazado y replanteo y que, posando por los Innumerables diligenciomlentos de design aciones y ceses de sobrestantes, conocimientos, cert ificacio nes de cargo, materiales, etc ., hasta Jo recepción provisional y má s tarde definiti vo de Jos obras

Estimando que lo fórmula más práctico, y por otro porte m ós lógico de demostrar el volumen de o bras re alizado durante el periodo antes m e ncionado, es evitar el comentario _ narrativo y dejar lo comprobación de lo realizado o Jo evidencio de los hechos, se agrego un cuadro analítico de los trabajos ejecutados.

PROYECCIONES DE FUTURO

El ritmo de construcciones, creciente codQ dio en el Instituto, en directo reloció!'l con e l déficit comprobado de viviendas en el pols, hoce que yo se hayan tomado previsiones para lo organi zación de futuro, a fin de a segurar uno mayor capacidad de p roducción basado en uno más exhaustivo corrección de los procedimientos empleados, afianzado en el mejora miento constante de lo s no r1 mas técnicos en vigencia.

La Seccl6n Estudios Soclográflcos

El 21 de febrero de 1945 se creo en el Instituto lo Sección Estudios Sociogróficos, culminando largos gestiones y antiguas asp iraciones de lo Superioridad, Jo cual ol solicitar dicho creación señalaba que lo importante función de prepara r '' datos e Interpretarlos técnicamente, paro establecer conclusi o, nes que faciliten lo organización de un plan general de vivien, dos con uno distribución t e rr itorial adecuado y con un desarrollo " metódico escalonado, en función de los recursos y con lo pre, ferencia que Impongo el conocimiento exacto de los necesido, des más apremiantes de coda zona del Pafs".

Toles cometidos, si bien segulan los aspiraciones de Jos autoridades del INVE, superaban evidentemente los to reos espedfica s que asignaba la denominación de lo nueva Sección, por tal rozón se preparó en primer término un plan de trabaj o acorde con la

am plitud de lo m1S1on que se le encomendaba el cual fué aprobado por lo Comisión Honorario (9 / Vll/45)

Este plan fué estructurado en ba se o dos aspectos que deb ie ron contemp larse : el de los posibilidades, implicados en el significado e importancia de lo Sección, y e l de los rea lizac iones inmed iato s, los cuales debieron constreñirse o cierto mesuro y limitación , por el momento de acue rdo o los recursos imprescindibles paro irwestigociones

Los etapas lógicos de Jo in vestigaci ón tienen como princip io el acopio de datos y ó eso toreo se abocó en primer lugar Jo Sección, realizando paralelamente un estudio de lo obro efectua do por el In stituto. Interesaron Jos a spectos vinculados al proyecto arqu it ectónico en todos sus etapas y, sociol6gicomente, el análisis de los ocupantes con todos sus peculiaridades demOgráficos , económicos y sociales.

Po ro cumplir con la función coordinadora que le fué asig nado dentro del In stituto, coménzó pronto o realizar los estudios necesarios y acopiar elementos de juicio que permitieron conoce r los ca racterísticos regionales co n visto o uno distribució n raci onal de lo viviendo económico osl como Jos tipos de viviendo m ós adecuado o Jos realidades locales.

Diversos causas impidieron posteriormente que esto labor se finiq u itara , desviándose sus funciones hacia otros cometidos.

Si n que ello signifique un rígido esquema funcional, los toreo s se han di vidido según s u s funciones específicos, Jo soc iográfic o y lo relacionado con lo es tructurac ión de los · piones de o bra s del Insti t uto

Por otro porte adoptándose o l coróct er consultivo que debe corocterizor lo, clasifico y analizo los materiales de tal manero que cons ulto puedo ser e vacuado conciso y correctamente.

LABOR REALIZADA

Entre los trabajos de mayor interés realizados por lo Sección cabe mencionar en primer término, estudios sobre e l plonteom!ento de lo viv iendo econó mico en los departamentos de Cerro Lorgo y Moldonodo, d istinguidos con el Primer Premio en lo Sección Urbanism o de lo Exposición del VI 1 Congreso Panamericano de Arquitectos realizado en Lo Habano y un estudio similar en el depar t amento de Soriano, os[ como un estudio sobre lo viviendo rural, con miras o la ayudo propio y mutuo, presentados e n el Se minari o Regional de Asuntos Sociales realizado en Porto Alegre e n el año 1951.

Resultó · también de real interés uno encuesto sobre los ro ncheríos efectuado entre personos conocedoras del medio rural , que nos proporcionó interesantes datos sobre un problema de tanto importanc ia po ro esto institución Entre los t rabajos de rutino caben señalarse los censos de aspirantes ol arre ndamiento de vivi endas económicqs, realizado entre los familias que cumplen con los condiciones de admisión establecidas en lo Ley Org6nic o , los que permiten preci sar con antelación y suficiente exactitud , cu61es son los demandas reales en codo localidad.

Lo elección de predios poro ubicar los futuros núcleos del In stituto, como en --el cosa de los Borrias N9 1'6 (Calle Ve rocierto d e Montev ideo), 1-2 (Poysondú), E-2 CMelo), etc.

Lo confección de determinados datos estodisticos referente o lo labor cumplida por el Instituto

LABOR DE FUTURO

Es de esperar que en un futuro inmediato, con mayores medios que los que ha dispuesto hasta el momento, lo Seoci6n pueda encousor definitivamente, y con Jo Intensidad necesario, su toreo en el doble aspecto soclográflco y de ploneam lento de la obro del INVE, con lo que prestará uno real y eficiente colaboración o sus autoridades

La Biblioteca del Instituto

El In stituto dispone de un<J Biblioteca es pecializado destinada a proporcionar o los técnicos y al personal administrativo del In stituto ob ra s dedicadas o temas arquitectó nicos, económico-fina ncieros y administrativos.

El acervo bibliogrófico no es muy numeroso todavía, pero sf mu y interesante por consistir en obras escogidos, algunos de e llos de singular valor.

Lo contribución de instituciones nocionales y ext ranjeros es ampl io. Lo biblioteca recibe, en corócter de donación, numerosos revistos, boletines y obras que permiten mantener o los lectores en contacto directo con todos aquellos organizaciones que se dedican o los estudios urban ísticos y arquitectónicos, renovando

l.

N. V. E.

M O P. URUGUAY

constantemente ideos de modo de poner en práctica los más modernos directivos y aplicarlos o ló obro del Instituto. Actualme nte se reciben 45 publicaciones periódicos de distintos organi smos mundiales

El sistema de fichaje se hoce por el Método Un iversa l de Bruselas llamado decimal.

El total de obras alcanzo actualmente o 1.500.

Lo bibli oteca está suscripto o lo s publicaciones "L'Architecture d'o uj o urd 'hui", "Techniques et Architecture", "Domus" e "Indice Administrativo".

Consideraciones de la Sección Estudios y Proyectos, basadas en la experiencia adquirida.

Ha sido constante preocupación de lo s Oficinas Técnicos del Instituto, realizar viviendas o los costos más bajos, compatibles con e l decoro de los mismos, sus condiciones de habitabilidad y con los garantías necesarios poro asegurar uno f ácil y económico co nservaci ón. Esto tendenci a, norma primordial y especi fico del lnstituto, no sólo se ha justificado por lo necesidad de obtener otquileres re ducidos en beneficio de los clases m o destos, y hace r factible lo construcción de mayor número de unidades, sino que los propios leyes que han as ignado recursos poro los construcciones, fijar on, en muchos cosos, sus valores máximos integrales. Desde luego que en cierto aspecto, resultó contradictorio esto exige nci a lega l, estableciendo limites estrictos poro valores que se determinan en función de precios en subo constante y ace lerado.

El Instituto no ha podido modificar lo s condicio nes desfavorables existen en e l país en relac ió n con los posibilidades de o bt ener viviendas de bajo precio Es exacto que lo construcción de cosos en serie , y m uchos veces en número elevado poro codo núcleo, con lo utilización de elementos standard, y de acuerdo a solu cion es arquitectónicos y constructivos de lo mayor sim plicidad y economía, han permitido obtener precios muy ventajosos, y por debajo de los corrientes.

Los condiciones desfavorables o que nos referimos, son de orden comparativo o intrínseco: los primeras, porque e l carácter de lo construcción en ge neral , en nuestro po! s, y aún poro aq uellos viviendas que se realizan poro clases d e mayo res posibilidad es financieros, es típ icam e nte

Constructivomente, se adopto el mfn imo de precauciones que aseg uren lo sol idez, condiciones de h abi t abi lidad de los viviendas, y un relativo confort

Quie re decir, que sa lvo detalles de terminación, que n<l pueden influir en porcentajes aprecia bles, no quedo gran margen poro establecer diferencias sen sibles en tre los que podrlomos llamar viviendas económicos y los que se destinan o personas de moyore s recursos Cabe admitir entonces que e l término "vivienda s económico s" debe entenderse como derivado de los bajos alquileres que determina lo ayuda social del Estado, y de las ventaja s que en cuanto o costo puedan resultar de su realización en gran esca la y de acuerdo o una planificación racional.

Los ot ra s condiciones desfavorables o que nos referimos anteriormente poro obtener construcciones de bajo cos to, res ponden o uno serie de c ircunstancia s que converg en poro gravar el precio de los cons trucciones

Na poseemos materiales básicos, como lo modero, que permite sol uciones con st ruc tivos que significan un elevado ahorro de mo-

no de obro y t e rminación. Los materiales nocion<Jies que se poseen, --en algunos zonas en abundancia- (areno, pedregullo), exigen el empleo de otros de procedencia extranjero, y su costo de producción es e levado. No poseemos tampoco materia primo poro muchos de los diversos renglones que In tegran lo construcción. '

Las leyes de previsión social gravan en alto porcentaje los salarios, pero debe admitirse que el mayor valor de arrendamientos que e ll o determino al producir el aumento de los costos, se devue lve o los beneficiarios por vfos indirectas.

Cabe c itar ta mbié n e l constante auge de lo Industrio constructivo, que por largos periodos e xcede todos sus posibilidades en cuanto al s umi nis tro de materiales y mono de obro; lo s Inevitables especulaciones; el alto costo de los fletes; los exigencia en materia de instalaciones y lo desfavorable natura leza de nuestro subsuelo de fundación, -que exige en lo mayoría de los cosos costosos soluciones de cimie nto, en desacuerdo c'on el carácter e conómico que se busco poro los viviendas.

El Instituto ha proyectado sie mpre sus viviendas con un 'sentido de estricta economía; se hon buscado siempre las so luciones más sim ples resueltos en su perficies se han ensayado todo la variedad posible de métodos constructivos y el empleo de los más diversos materiales de que se ha dispuesto en plazo. Prácticamente el éxit o ha sido relativo y podría afirmarse que poco se ha adelantado a ese respecto

Puede con siderarse que confirmo esto concl u sión, el hecho de que en lo esfera particular tampoco se ha producido ningún movimiento en el se nti do de obtener sistemas nuevos y económicos, pese o los ensayos que se realizan esporódicomente; .ta mpoco se conoce que en esta porte del Continente se hoyo podido adelantar algo e"! el camino de uno resolución en los métodos a ctuale s de construir, que difieren solamente en el uso mós o menos adecuado de los materiales propios de coda lugar.

Lo realización de viv iendas de baj o costo poro los pobladores de lo s zonas perjudicados por las Inundaciones permitió al Instituto ensayar diversos sistema s en sus mós variados es doro que e n s u mayor porte se en la si mplificació n o s upresión de e lementos constructivos usuales, que no se consideraban imprescindibles; en el uso de materiales boratos y en lo rea lización de in st alaciones y terminaciones Desde luego, t o les concesiones sólo podrían hócerse en de lo naturaleza de e sto s vivien das, destinados o sér entregados gratuitomente o personas de lo más modesto posición económico, y que podrían admitirse, en el peor de los cosos, como de carácter estricta mente precario y como uno ayudo temporal del Estado

l. N. V. E.

M. O P URUGUAY

De cua lquie r nionero, los res ultados no hon sido favorables , por lo rápido depreciación de los viviendas así construidos y po r el alto costo de los reparaciones y conservación ineludibles

Tampoco ha descuidado el Instituto lo posibilidad de obtener ventojos con e l empleo de viviendas prefabricados Primeramente se importaron dos co sos de ese tipo, uno de origen Inglés y otro italiano.

Pero desde yo puede afirmarse, fuero de lo falto de adaptación ol medio conque podría t il9órse los, que su ele vado prec io de origen, fletes y segu ros, gastos de mo ntaje , etc. , e tc , determ inaron un costo elevado poro los mism os.

Más ventajoso fué lo realización de un ensayo en gra n escalo ; lo licitación de 500 viviendas prefabricados. Esto licitació n, que tuvo vastos repercusiones en los principales productores, congregó 19 firmas , de los más impo rtantes en este campo de acti vidades. Se contrataron 200 coso s, yo e mplazados, cuyo levantamiento fué demorado por largos y engo rrosos trá m ites aduaneros, y su habilitación diferido por dificultades en lo obtención de los servicios públicos Imprescindibles

Cabe con siderar, -salvo me jor opinión- que el en sayo se ju stifico, por lo experiencia que de é l puede recogerse. Lo s viviendas son aceptables, ade cuados y de buen confort. Los inconvenientes que pudie ron señolórseles no bastarían poro considerar como desfavorable el experimento realizado Los costos obtenidos en lo licitación e staban claramente por debajo de los de los construcciones corrientes que se licitaban en ese momento

Se construyó también en lo ciudad de Minos, un núcleo de viviendas experimentales, según un procedimiento de pre- construcción ideado por uno Empre sa Nocional. El hecho de -tratarse de un ensayo, gravado con costosos gastos de montaje, determinó que el precio no estuviera de acuerdo con tos corocterí sti cos de los viviendas. A pesar de todo, éstos son perfectamente habitables y ·disponen de suficiente confort y comodidad

El Instituto ho dec idido patroci nar t odos los ensayos que los particulares desel!"' realizar poro lo implantación de nuevos métodos constructivos, en pro del abaratamiento de los construcciones. A tol efecto ha dest inado un amplio predio en el Kil ómetro 13 del Comino Moldonodo, poro construir un Barrio Experimental, en el que se eri gen viviendas de estos tipos Yo se ha montado en el mismo uno viviendo de mode ro, de origen sueco, y se han contratado con Empresas locales y extranjero s, algunos mós de otros ti pos, que sus creadores desean e nsayar con lo protección del Estado

Puede agregarse también que se han seguido de cerco algunos experimentos reollzodos en lo República Argentino , en relació n con el problema de lo prefobricoción, y que se han visitado los exposiciones realizados con motivo de concursos promovidos poro obtener un tipo de viv iendo de esto clase con los condiciones necesari os poro ser aplicados o un vasto plan de construcciones

A toles concursos concurrieron numerosos empresas, exponiendo los mós diversos tipos , tonto de origen nocional como extranjero ; ninguno de los variantes presentados aunaba los cond iciones arqu itectónicos y técnicos exigibles, con los cos tos que se perseguían, y no se tiene conocimiento de que alguno de los t ipos e xpuestos hoyo stdo empleado en gran e scalo

So lamente se ho construido, aportándose de los métodos trod ieionoles, un gran núme ro de cosos próximos o "El Palomar" por el s istema " Le · Toumeou" (viviendas mono líticos de cen izo de lavo y cemento, vaciado s en uno so lo etapa en m oldes de oce-

ro l. Se ha tenido opor tunidad de inspeccio nar y estudiar e l s istema constatando que si b ien existía uno g ran rapidez de p roducción poro los estructuras, los di fi cultades de terminaci ón eran los corrie ntes en otros métodos, sie ndo costosísi mo e l equ ipo y lo imp lantac ión de lo obro in icia l.

No de be cree rse que el Instituto solamente se ha li mita do o p ro h ijar ensayos ajenos. En nume rosos viviendas actua lmen t e en construcción, o recientem ente te rminado s, se han in trodu cido a lgu n os innovaciones que hon permitido su abaratamiento

Lo rac iona lizaci ón de los plantos, uno adecuado modu lación poro los mismos y lo stondordizoci6n de los elementos complementa rios son fa c to res que contribuyeron t a mbién eficazmente al logro de l propósito buscado

Resu m iendo lo expuesto, ho y que reconocer ho nestamente que por e1 mome nto no han surgido soluciones que aconse jen aportarse abiertamente de nuestros métodos usua les de construcción y del uso de los materiale s empleados ha sta el presente, y que es imprescin di ble lo adopción de los sistemas y característico s constructivos que ofrezcan los garantías necesarios respecto o lo solidez y buenos condicion es habitabilidad de los vivi enda s, sin perjuicio de no· ahorrar esfuerzos poro persevera r en el campo de los investigacio nes y ensayos o este respecto .

HORMAS Y TIPIFICACIOH

Los proyectos de vi viendas que re alizo esto Sección , se rigen e strictamente por los normas estab lecidos o tal efec to por los autoridades del mismo.

Est os no rmas, que definen lo político de vivie ndas odoptodo rJ:>r lo Com is ión Honorario, abarcará t res aspectos principales: o ) Norma s relativos o capacidad de viviendas y porcenta je poro los mismos.

b l Normas re loti vos o lo hig iene de lo viviendo el No rmas respecto o materiales y terminación

Los primeros definen los po rce ntajes de viviendo q ue co rre spon de im pla ntar en todo de a cue rdo o los d is tintos orgtln izociones fa miliares (Número de viviendas de 1, 2 , 3, -4 , o 5 dormitorios). Definen también, y esto es lo mó s importante , lo político de lo viviendo t ransfo rmable y e xtensi ble , que ho implantado e l Instituto, viviendo adoptable o los d istintos composiciones del núcl eo familiar , y los nat urales ampli aciones y variaciones del mi smo, poro pe rmiti r en todos los cosos un adecuado alojomie nto, con lo debido separaci ón de sexos , evitando t odo promi scuidad inconveniente.

Los no rmas relativos o lo hígiene de lo vivi endo fijan los cond iciones mínimos poro los mismo s, dimensión de loca le s, vanos ilum inontes, etc., etc , y co inciden sensiblemente cqn los dictodos por los Mun icipios, o los cual es no violan en ningún coso

Existen a lgunos normas complementarios estableciendo los espacios o preverse, organización de m ob iliari o, etc , etc

Lo s normas compre ndidos en e l aportado "C" , fijan el propósito del Institu to de utilizar materiales sobradamente experimentados, y los corocterfstlcos de t erminación que se consideren adecuados al f in o lograrse por lo const rucción que se reali zo.

TIPIFICACIOH

Actualmente se han adoptado proyectos standard, o emplearse e n los distintos n úcleos que se realiz an , ajustados estrictamente o los no rmas estableci dos, y utilb:óndolos se9ún sus corocterfsticos de orientación, e t c ., e n formo que resulte adec uado o codo coso particular.

Todo esto sin perjuicio del estudio de nuevos proyectos-ti po, que uno vez aprobados por los auto ridades, se incorporan o lo colección de proyectos, en condiciones de ser utilizados en los cosos q ue ello resulte factible y conveniente.

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