Í ndice
i. la creación y consolidación del regisTro de convenios de colaboración y cooperación de la generaliTaT de caTalunya ... 33
1. La actividad convencional de la Generalitat antes del Registro de Convenios .......................................... 33
1.1. El marco constitucional, estatutario y legislativo aplicable ... 34
1.2. La experiencia de los practitioners y la necesidad de una regulación común y transversal ..................... 39
2. La normativa de creación y regulación del Registro de Convenios . 48
2.1. La voluntad del Gobierno de impulsar, coordinar, sistematizar y hacer más transparentes las relaciones intergubernamentales... 48
2.2. El Decreto 52/2005, de 5 de abril: de los objetivos pretendidos a los resultados conseguidos .......................... 53
3. El Decreto 322/2006, de 22 de agosto, de modificación del Registro de Convenios .......................................... 61
3.1. La necesidad de alcanzar nuevos retos en paralelo a la reforma estatutaria: la creación de nuevas secciones registrales ....... 61
3.2. La introducción de las nuevas tecnologías y la perspectiva de género 66
ii. el regisTro de convenios de caTaluña en un conTexTo normaTivo más amplio: Tres punTos de inflexión 71
1. El Estatuto de 2006 y el desarrollo legislativo posterior ......... 71
1.1. El nuevo marco estatutario para las relaciones intergubernamentales de la Generalitat de Catalunya 72 1.1.1. El reconocimiento de las relaciones entre la Generalitat de Catalunya y el Estado ......................... 73
1.1.2. Las relaciones entre la Generalitat y las otras Comunidades Autónomas: una oportunidad desaprovechada .......... 77
1.2. La Ley 13/2008: la incorporación de las relaciones con el Estado ............................................ 82
1.3. La Ley 26/2010: la regulación de los convenios de la Generalitat y el impulso del Registro de Convenios 84
1.4. El Registro de Convenios ante el reto estatutario y el desarrollo posterior .......................................... 88
1.5. El Proyecto de Decreto de segunda modificación del Decreto 52/2005 ........................................... 96
2. El impacto de la normativa sobre transparencia en el Registro de Convenios ......................................... 97
2.1. La Ley estatal 19/2013: una regulación básica ............. 98
2.2. La aplicación de la Ley catalana 19/2014 en el Registro de Convenios ...................................... 100
2.3. El Decreto 8/2021: los efectos del desarrollo reglamentario ... 104
3. Las novedades de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público 107
3.1. Menos versatilidad y más control de los convenios y de los órganos de cooperación .............................. 107
3.2. El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre: el impacto del Covid-19 en los convenios ......................... 115
3.3. El Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo: el efecto de la guerra en Ucrania sobre los órganos de cooperación (Plataforma Cooper@) ................................ 118
iii. la organización y las funciones del regisTro de convenios de caTaluña ............................................. 123
1. La organización y el funcionamiento del Registro de Convenios 124
1.1. El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación: inicio y evolución posterior .......................................... 124
1.2. La estructura, los medios y la financiación 126 1.2.1. La adscripción departamental: una variable constante 127 1.2.2. La importancia de la estructura y los recursos humanos 128
1.2.3. La aplicación informática y la gestión telemática de los convenios ..................................... 129
1.2.4. Los recursos económicos (in)suficientes ............... 132
2. Las funciones del Registro en el ciclo de vida de los convenios ... 133
2.1. Las actuaciones previas a la suscripción .................. 134
2.1.1. El asesoramiento en materia de convenios ............. 134
y
2.1.2. El contenido y los efectos de los informes preceptivos ... 134
2.1.3. El ámbito inicial de los informes y su evolución posterior .. 137
2.2. La inscripción de convenios en el Registro ............... 140
2.2.1. El contenido de las inscripciones registrales ........... 140
2.2.2. El procedimiento de inscripción de los convenios ....... 141
2.2.3. El seguimiento de los convenios: vigencia, cumplimiento y ejecución.................................... 142
2.3. El Registro como instrumento de publicidad y transparencia de los convenios .................................... 144
2.3.1. El Registro, pionero en la publicación de convenios en internet .................................... 144
2.3.2. La publicación de los convenios en el DOGC .......... 145
2.3.3. El Portal de la Transparencia, los datos abiertos y el formato reutilizable ............................ 147
2.3.4. Los informes de seguimiento y la actividad de difusión 148
3. Las relaciones del Registro de Convenios con otras instituciones .. 150
3.1. Las relaciones con el Parlamento de Cataluña ............. 150
3.2. Las relaciones con las Cortes Generales ..................
3.3. La remisión de convenios a la Sindicatura de Cuentas ....... 154
4. El Registro de Convenios en un contexto de crisis ............. 157
4.1. El impacto de la crisis económica y financiera (2008-2014) ... 157
4.1.1. Las medidas para contener el gasto público en los convenios ..................................... 157
4.1.2. El auge y el declive de la colaboración intergubernamental . 159
4.2. El procés y la aplicación del artículo 155 de la Constitución .. 162
4.2.1. La repercusión en los informes sobre convenios intergubernamentales ............................ 163
4.2.2. La extinción anticipada de determinados convenios sobre la tramitación de tributos y de cotizaciones sociales...... 167
4.2.3. La información sobre los acuerdos de acción exterior facilitada a requerimiento del Tribunal de Cuentas ....... 168
4.3. La incidencia de la pandemia por el Covid-19 169
4.3.1. La creación de una Conferencia Sectorial ad hoc ........ 170
4.3.2. Los convenios intergubernamentales para afrontar el Covid-19.................................... 171
5. La creación del Registro Electrónico de Convenios y Órganos de Cooperación de la Generalitat de Catalunya ................ 174
iv. el regisTro de convenios de caTaluña en el marco del esTado auTonómico: los oTros regisTros de convenios y órganos de cooperación .................................. 177
1. El Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación (REOICO) 178
1.1. La tramitación, el registro y el seguimiento de los convenios antes del REOICO ................................... 178
1.2. La creación y regulación del REOICO, y la tramitación, publicidad y transparencia de los convenios 179
2. La creación y regulación de los Registros de Convenios de las Comunidades Autónomas . . . . . .
184
2.1. Las Comunidades Autónomas pioneras en la creación de Registros de Convenios ............................ 184
2.2. La proliferación de Registros de Convenios durante los años noventa ........................................... 188
2.3. El nuevo milenio y la eclosión de Registros de Convenios de acceso telemático y electrónicos ..................... 193
2.4. La casuística de Andalucía, el Principado de Asturias y el País Vasco 198
3. Análisis comparativo de los Registros de Convenios autonómicos .. 202
3.1. Organización y funciones 202
3.1.1. Adscripción 202
3.1.2. Ámbito subjetivo y objetivo de aplicación 204
3.1.3. Actuaciones previas a la suscripción: la emisión de informes ................................... 207
3.2. La inscripción y la publicación de los convenios ........... 210
3.2.1. La inscripción registral ........................... 210
3.2.2. La publicidad en el Portal de la Transparencia y los datos abiertos 211
3.2.3. El acceso universal al texto de los convenios 213
3.2.4. La publicidad en el Boletín Oficial 215
3.3. El seguimiento y los informes sobre la actividad convencional . 217
3.3.1. El control de la vigencia y la ejecución de los convenios.. 217
3.3.2. Los informes y los balances de evaluación ............ 219
3.4. Las relaciones de los Registros de Convenios con otras instituciones ....................................... 221
3.4.1. La relación con el Parlamento autonómico ............. 222
3.4.2. La relación con las Cortes Generales ................. 224
3.4.3. La remisión de convenios al Tribunal de Cuentas u órgano análogo autonómico ............................. 225
4. La creación de Registros Electrónicos de Órganos de Cooperación en las Comunidades Autónomas 228
4.1. El Registro de Órganos Colegiados de la Comunidad Valenciana: el precursor ....................................... 228
4.2. La creación y el desarrollo de otros Registros de Órganos de Cooperación autonómicos .......................... 230
4.2.1. Canarias ...................................... 230
4.2.2. Andalucía ..................................... 231
intergubernamental y
v. el regisTro de convenios de caTaluña anTe la perspecTiva comparada: la gesTión de recursos informaTivos y la Transparencia de la cooperación en suiza y canadá ........... 233
1. Suiza ................................................ 234
1.1. Los convenios intercantonales y la relevancia de los concordatos ........................................ 235
1.1.1. La regulación de los convenios intercantonales: intervención parlamentaria y referéndum 235
1.1.2. El registro y la publicidad de los convenios intercantonales 239
1.2. Los convenios entre la Confederación y los cantones ........ 244
1.2.1. La normativa aplicable a los convenios verticales ....... 244
1.2.2. El registro y la publicidad de los convenios entre los cantones y la Confederación ....................... 245
1.3. La transparencia de los órganos de cooperación horizontal y la importancia de la Casa de los Cantones .............. 246
1.3.1. La Casa de los Cantones: la sede de la cooperación helvética ..................................... 247
1.3.2. La Conferencia de Gobiernos Cantonales .............. 248
1.3.3. Las Conferencias de Directores de los cantones y las Conferencias Regionales ........................ 250
1.4. La publicidad de las relaciones de cooperación vertical ..... 253
1.4.1. El Procedimiento de Consulta y la participación de los cantones en los procesos de toma de decisión a escala federal ....................................... 253
1.4.2. Del Grupo de Contacto Confederación-Cantones al Diálogo Federal ......................................
2. Canadá ...............................................
2.1. Los convenios como instrumentos de colaboración intergubernamental 257
2.1.1. La regulación y la tipología de los convenios 257
2.1.2. El registro, la publicación y la transparencia de la actividad convencional y las relaciones intergubernamentales ...... 258
2.2. La transparencia de los principales órganos de cooperación intergubernamental 262
2.2.1. La Conferencia de Primeros Ministros 263
2.2.2. El Consejo de la Federación ....................... 264
2.2.3. Otros foros, consejos, conferencias y grupos de trabajo sectoriales .................................... 265
2.3. La Secretaría de Quebec para las Relaciones Canadienses .... 267
2.3.1. El contexto político canadiense y quebequés 267
2.3.2. Creación, desarrollo y funciones principales de la Secretaría 268
3. Comparativa de la gestión de los recursos informativos y la transparencia de la cooperación en Suiza y Canadá desde la perspectiva del Estado autonómico ....................... 271
3.1. Las diferencias en las relaciones de cooperación vertical ..... 271
3.1.1. La Conferencia de Primeros Ministros versus el Diálogo Federal.......................................
3.1.2. El planteamiento diverso de la actividad convencional intergubernamental .............................. 273
3.2. La importancia de las relaciones de cooperación horizontal 274
3.2.1. La similitud entre los principales órganos de cooperación 274
3.2.2. Y las diferencias en la actividad convencional 276
3.3. Las Secretarías Permanentes: un instrumento imprescindible para la gestión y la transparencia de las relaciones intergubernamentales................................. 277
vi. y una reflexión final: la calidad de los recursos informaTivos y la Transparencia de la cooperación repercuTen en la calidad democráTica de los gobiernos .............................. 281
1. El Registro de Convenios de Cataluña nace y se consolida para sistematizar, impulsar y transparentar la actividad convencional ... 281
2. El Registro de Convenios de Cataluña es clave en el ciclo de vida de los convenios y pionero en transparencia más allá de los convenios 283
3. El Registro de Convenios de Cataluña no está solo, convive con otros Registros estatal y autonómicos 286
4. Más allá del Estado autonómico, las experiencias comparadas comparten el problema de la gestión de los recursos informativos y la transparencia de las relaciones de colaboración y cooperación ...........................................
5. Los retos del Registro de Convenios de Cataluña y de los otros Registros de Convenios en el Estado autonómico .............. 294
