CONSEJO EDITORIAL
M iguel 脕 ngel Collado Y urrita
Joan e gea F ern 脕 ndez
i sabel F ern 脕 ndez torres
Jos茅 ignaC io gar C 铆a ninet
J avier l op茅z gar C 铆a de la serrana
b el茅n noguera de la Muela
luis p rieto s anC h铆s
F ranC is Co r a Mos M 茅ndez
r iC ardo r obles p lanas
sixto s 脕 nC hez l orenzo
Jes煤s -M ar铆a silva s 脕 nC hez
Joan M anuel t raY ter Ji M 茅nez
Juan Jos茅 t rig 脕 s r odr铆guez Director de publicaciones
Sistema B谩sico de Derecho Administrativo.
Parte general
M.陋 脕ngeles Gonz谩lez Bustos (Coordinadora)
Marcos Mat铆as Fernando Pablo
Catedr谩tico de Derecho Administrativo Universidad de Salamanca
Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
M.陋 脕ngeles Gonz谩lez Bustos
Miguel 脕ngel Gonz谩lez Iglesias
Profesores Titulares de Derecho Administrativo Universidad de Salamanca
Paula M.陋 Tom茅 Dom铆nguez
Personal Investigador en Formaci贸n (FPU).
脕rea de Derecho Administrativo Universidad de Salamanca
Colecci贸n: Manuales universitarios
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del C贸digo Penal vigente, podr谩 ser castigado con pena de multa y privaci贸n de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare p煤blicamente, en todo o en parte, una obra literaria, art铆stica o cient铆fica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorizaci贸n de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
漏 2022 Los autores y las autoras
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Este libro es el fruto de un trabajo previo de los autores basado en los Cuadernos de Derecho Administrativo I y II, publicados en varias ediciones por la editorial Ratio Legis de Salamanca.
A
nuestras familias, que siempre han estado a nuestro lado.
脥NDICE
II. La coexistencia de diferentes ordenamientos jur铆dico-p煤blicos
III. Las fuentes propias del Derecho Administrativo: las disposiciones administrativas de car谩cter general o normas reglamentarias .......
1. Origen hist贸rico y justificaci贸n actual
2. R茅gimen jur铆dico positivo de la potestad reglamentaria .........
3. L铆mites de la potestad reglamentaria en el derecho espa帽ol
4. Clases de reglamentos ...................................
IV. Control de la potestad reglamentaria .........................
SEgUNDA PARTE.
ESTRUCTURAS Y ORgANIZACI贸N ADMINISTRATIVA
CAP铆TUlO 3. ASPECTOS gENERAlES DE lOS SUjETOS ADMINISTRATIVOS ..
Dr. Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
I. Organizaci贸n administrativa y potestad organizatoria
1. Titularidad de la potestad organizatoria en Derecho espa帽ol.....
2. Creaci贸n, modificaci贸n y extinci贸n de Entes p煤blicos 71
3. Creaci贸n, modificaci贸n y extinci贸n de 贸rganos administrativos ... 71
4. L铆mites y control de la potestad
2. Clasificaci贸n de los 贸rganos administrativos. Especial referencia a los 贸rganos colegiados ................................. 77
3. Las competencias de los 贸rganos administrativos y sus modificaciones .................................... 80 Bibliograf铆a 83
CAP铆TUlO 4. lA ADMINISTRACI贸N gENERAl DEl ESTADO ............. 85
Dr. Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
I. Evoluci贸n hist贸rica y regulaci贸n constitucional ................. 85
II. La Administraci贸n Central. Los 贸rganos de direcci贸n pol铆tica y administrativa 88
1. El Presidente del Gobierno ............................... 88
2. Los Vicepresidentes del Gobierno, en su caso 90
3. Los Ministros y los Ministerios o Departamentos Ministeriales .. 91
4. El Gobierno 93
5. Las Comisiones Delegadas del Gobierno .................... 95
6. Las Secretar铆as de Estado
7. 脫rganos de apoyo y colaboraci贸n del Gobierno: la Comisi贸n General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, y los Gabinetes
III. Los 脫rganos Administrativos ...............................
1. Las Subsecretar铆as
2. Las Secretar铆as Generales ................................
3. Las Secretar铆as Generales T茅cnicas.........................
4. Las Direcciones Generales
5. Las Subdirecciones Generales .............................
IV. La Administraci贸n Perif茅rica del Estado: evoluci贸n hist贸rica y r茅gimen vigente. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Aut贸nomas y los Subdelegados del Gobierno en las provincias
.................................................
Dr. Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
I. La descentralizaci贸n territorial de Espa帽a y las Comunidades Aut贸nomas: la formaci贸n hist贸rica de Espa帽a, la incidencia de la Constituci贸n Espa帽ola de 1978 y la problem谩tica situaci贸n actual del sistema
II. Las Comunidades Aut贸nomas: el marco constitucional, creaci贸n, los Estatutos de Autonom铆a, las competencias
Dr. Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
II. La Administraci贸n Local en la Constituci贸n
III. La Legislaci贸n B谩sica de R茅gimen
IV. La administraci贸n municipal y la administraci贸n provincial. Organizaci贸n y competencias
1. Concepto y elementos del Municipio
2. La Administraci贸n municipal: el Ayuntamiento
3. Organizaci贸n y funcionamiento de los Municipios de Gran Poblaci贸n
5. Organizaci贸n administrativa de la Provincia: la Diputaci贸n Provincial .................................
6. Las competencias provinciales; en especial los Planes Provinciales de Cooperaci贸n a las Obras y Servicios Municipales
CAP铆TUlO 7. El SECTOR P煤blICO INSTITUCIONAl ...................
Dr. Dionisio Fern谩ndez de Gatta S谩nchez
I.
CAP铆TUlO 8. FORMAS jUR铆DICAS DE lA VOlUNTAD ADMINISTRATIVA.
CAP铆TUlO
I. La actividad relacional de la Administraci贸n P煤blica
Las relaciones jur铆dico-administrativas. Presupuestos
2. Principios que rigen las relaciones
4. Relaciones interadministrativas con los Entes Locales 190
5. Relaciones con los administrados .......................... 195
II. La actividad de informaci贸n de la administraci贸n p煤blica. La administraci贸n electr贸nica 196
1. El acceso de los ciudadanos a la informaci贸n administrativa ..... 196
2. La administraci贸n electr贸nica 201
Bibliograf铆a del apartado I ..................................... 211
Bibliograf铆a del apartado II ..................................... 212
CAP铆TUlO 10. lA ACTIVIDAD DE lAS ADMINISTRACIONES P煤blICAS ...... 215
Dr. Miguel 脕ngel Gonz谩lez Iglesias
I. Introducci贸n 215
II. La actividad de polic铆a. Evoluci贸n hacia las funciones de intervenci贸n y control: principios jur铆dicos de su ordenaci贸n 218
1. Las t茅cnicas y formas de intervenci贸n administrativa .......... 219
2. Las formas de intervenci贸n y el procedimiento administrativo ... 231
III Breve referencia a las funciones de intervenci贸n y control atribuidas a autoridades independientes y a sujetos privados .......
IV. La actividad prestacional de la administraci贸n. La iniciativa p煤blica econ贸mica ..............................................
1. Planteamiento y caracter铆sticas
2. Las medidas de fomento. Las ayudas p煤blicas y las subvenciones .
3. La prestaci贸n de servicios ................................
4. La iniciativa p煤blica econ贸mica
CAP铆TUlO 11. lA POTESTAD SANCIONADORA
Paula M.陋 Tom茅 Dom铆nguez
I. Potestad sancionadora de las administraciones p煤blicas
1. La sanci贸n administrativa................................
2. Origen hist贸rico y evoluci贸n de la potestad sancionadora
3. Normativa reguladora ..................................
II Principios de la potestad sancionadora
1. El principio de legalidad .................................
2. Principio de tipicidad ...................................
3. Principio de irretroactividad
4. Principio de responsabilidad
5. Principio de proporcionalidad
6. Principio de non bis in idem
7. Principio de prescripci贸n
El procedimiento sancionador
1. Actuaciones previas y acuerdo de incoaci贸n
2. Instrucci贸n del procedimiento
4.
CUARTA PARTE.
FRENTE A lA ACTUACI贸N ADMINISTRATIVA
CAP铆TUlO 12. El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Dr. Marcos Mat铆as Fernando Pablo
I. El procedimiento administrativo en v铆a de petici贸n
1. Concepto y fundamento del procedimiento administrativo
2. Clases de procedimientos administrativos. R茅gimen jur铆dico
3.
4. Los sujetos del procedimiento
Fases del procedimiento administrativo
II. Los recursos administrativos como garant铆a
1. Concepto, notas caracter铆sticas y clases
2. Los recursos ordinarios de alzada y reposici贸n. El recurso extraordinario de revisi贸n
III. La v铆a econ贸mico-administrativa .............................
CAP铆TUlO 13. gARANT铆A PATRIMONIAl: lA ExPROPIACI贸N FORZOSA .....
Dr. Marcos Mat铆as Fernando Pablo y Paula M.陋 Tom茅 Dom铆nguez
I. Un concepto de expropiaci贸n ...............................
II. Bases constitucionales de la expropiaci贸n forzosa ................
III. Sujetos de la potestad expropiatoria
IV. Objeto de la expropiaci贸n ..................................
V. El contenido de la expropiaci贸n
VI. La causa expropiandi ......................................
VII. La garant铆a expropiatoria: el derecho a las formas procedimentales
1. Garant铆a frente a la v铆a de hecho ..........................
2. Garant铆a procedimental
VIII. El justiprecio ...........................................
1. Criterios de valoraci贸n ..................................
2. Fijaci贸n del justiprecio
3. Fecha de valoraci贸n.....................................
4. Procedimientos
5. Percepci贸n del justiprecio ................................
IX. La garant铆a causal. La reversi贸n .............................
1. R茅gimen jur铆dico
CAP铆TUlO 14. gARANT铆A PATRIMONIAl: lA RESPONSAbIlIDAD PATRIMONIAl DE lAS ADMINISTRACIONES P煤blICAS ..................
Dr. Marcos Mat铆as Fernando Pablo y Paula M.陋 Tom茅 Dom铆nguez
I. La responsabilidad patrimonial de la administraci贸n .............
1. Antecedentes, evoluci贸n y r茅gimen actual ......................
II. Bases constitucionales del sistema de responsabilidad
III. Los presupuestos jur铆dicos: lesi贸n resarcible, causalidad, imputaci贸n
IV. La acci贸n de responsabilidad. R茅gimen
CAP铆TUlO 15. gARANT铆A jURISDICCIONAl: El CONTROl DE lEgAlIDAD DE lAS ADMINISTRACIONES P煤blICAS
Dra. M.陋 脕ngeles Gonz谩lez Bustos
I. Evoluci贸n del sistema espa帽ol de jurisdicci贸n contencioso-administrativa. Caracter铆sticas
1. Los or铆genes ..........................................
2. La Constituci贸n Espa帽ola de 1978 y el Contencioso-Administrativo
3. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa
4. Caracteres de la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa ......
II. 脕mbito de la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa
1. 脕mbito subjetivo.......................................
2. L铆mites a la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa ..........
III. Los 脫rganos de la Jurisdicci贸n Contencioso-Administrativa:
1.
IV. Las partes en el Proceso Contencioso-Administrativo
V.
CAP铆TUlO 16. gARANT铆A jURISDICCIONAl:
M.陋 脕ngeles Gonz谩lez Bustos
I.
prueba en el proceso contencioso
5.
7. La terminaci贸n: formas de terminaci贸n del procedimiento
II. Procedimientos especiales ..................................
1. El procedimiento abreviado
2. Procedimiento para la protecci贸n de derechos fundamentales ...
3. Cuesti贸n de ilegalidad
4. Procedimiento en los casos de suspensi贸n administrativa previa de acuerdos .....................................
5. Procedimiento para la garant铆a de la unidad de mercado
6. Procedimiento para la declaraci贸n judicial de extinci贸n de partidos
III. La sentencia
1. La sentencia: sus efectos ................................
2. La ejecuci贸n de la sentencia ..............................
IV. Los recursos contra resoluciones judiciales
1. Recurso de reposici贸n ...................................
2. Recurso de apelaci贸n