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MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO

CONSEJO EDITORIAL M iguel Á ngel Collado Yurrita Joan Egea Fernández Isabel Fernández Torres José Ignacio G arcía Ninet Javier L opéz G arcía de la Serr ana Belén Noguer a de la Muela Luis P rieto Sanchís Fr ancisco R amos M éndez R icardo Robles P lanas Sixto Sánchez L orenzo Jesús-M aría Silva Sánchez Joan M anuel T r ayter Jiménez Juan José T rigás Rodríguez Director de publicaciones

MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO René Javier Santamaría Arinas

Profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja

Lucía Muñoz Benito

Investigadora auxiliar convidada del Instituto Jurídico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Coimbra

Colección: Manuales universitarios

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

Este libro ha sido sometido a un riguroso proceso de revisión por pares.

© 2026 René Javier Santamaría Arinas y Lucía Muñoz Benito © 2026 A telier Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibrosjuridicos.com Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 979-13-88096-41-9 Depósito legal: B 2038-2026 Diseño y composición: A ddenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es Impresión: Podiprint

ÍNDICE A breviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lección 1. Pautas supranacionales para un turismo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aproximación al concepto de Derecho administrativo . . . . . . . El turismo como objeto del Derecho administrativo . . . . . . . .

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II. L as pautas internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. El concepto de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. La orientación global hacia el turismo sostenible . . . . . . . . . . . II.3. La Organización Mundial del Turismo (ONU Turismo) . . . . . . II.4. El Código Ético para el Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5. La Convención Marco sobre Ética del Turismo . . . . . . . . . . . . .

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III. L a política turística de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . III.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Las competencias de la Unión Europea en materia de turismo . III.3. La base jurídica de la política turística de la Unión Europea . . III.4. El marco político para el turismo europeo . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.1. La Comunicación de 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.2. Evolución posterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.5. Aproximación al Derecho (comunitario) europeo del turismo .

31 31 32 33 33 33 35 36

IV. R ecapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lección 2. El turismo en la Constitución Española . . . . . . .

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I.1. I.2.

René Javier Santamaría Arinas / Lucía Muñoz Benito

II. El sometimiento del turismo al principio constitucional de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. La ausencia de referencias al turismo en la Constitución material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Las pautas constitucionales derivadas de otros derechos y principios concurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3.1. Subordinación de la iniciativa privada al interés general II.3.2. Principios rectores que enmarcan la política turística sostenible en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. L a distribución constitucional de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. La competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Los títulos de intervención del Estado en el sector turístico . . . III.3.1. Conflictividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.2. La doctrina del Tribunal Constitucional al respecto . . III.4. Relaciones internacionales y acción exterior en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A nexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lección 3. L a regulación del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.1. Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2. Reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Normativa estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. La derogación de la legislación turística preconstitucional . . . . II.2. Leyes estatales de «armonización» económica para la unidad de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Normativa autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Antecedentes y evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Rasgos generales de la vigente ordenación autonómica del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.2. La legislación riojana de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.3. Singularidades tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. La sostenibilidad del turismo en la legislación autonómica . . . III.3.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.2. Aportaciones más avanzadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Manual de Derecho administrativo del turismo

IV. Límites del legislador autonómico en la materia . . . . . . IV.1. La incidencia de la «Ley paraguas» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. La incidencia de la Ley para la garantía de la unidad de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.1. Rasgos generales de la LGUM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.2. Efectos para la legislación turística autonómica . . . . . .

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V. R eflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lección 4. L a administración turística . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. L a organización estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. El turismo en la Administración General del Estado . . . . . . . . II.2. La Administración institucional dependiente del Ministerio . . II.2.1. El Organismo Autónomo «Instituto de Turismo de España» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.2. Otros entes instrumentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. L a administración turística autonómica . . . . . . . . . . . . . . III.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. La Administración turística de la Comunidad Autónoma de La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.1. Órganos de la Administración General . . . . . . . . . . . . III.2.2. Sector público turístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. L a administración turística local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. La garantía constitucional de la autonomía local: marco normativo básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Las competencias propias de los municipios en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3. El régimen especial de los municipios turísticos . . . . . . . . . . . . IV.4. Otras entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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V. L as relaciones interadministrativas: mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración . . . . . . . . . V.1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2. Técnicas orgánicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.3. Técnicas funcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lección 5. L a planificación de los recursos turísticos . . .

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

René Javier Santamaría Arinas / Lucía Muñoz Benito

II. R ecursos turísticos y usos del territorio . . . . . . . . . . . . . II.1. La planificación como requisito de la sostenibilidad . . . . . . . . II.2. Recursos turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Usos del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. R asgos generales de las técnicas de planificación . . . . . III.1. Advertencia inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Clases de planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Régimen jurídico básico de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.1. Ausencia de una regulación común . . . . . . . . . . . . . . . III.3.2. La importancia de la participación ciudadana . . . . . . . III.3.3. Sometimiento a evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EAE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.4. Efectos sobre otros planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4. Nociones sobre la planificación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.1. Espacios del patrimonio natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.2. Régimen de usos prohibidos, permitidos y autorizables

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IV. Introducción a la planificación física o territorial . . . IV.1. Instrumentos de ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. El planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3. La exigencia de ordenación territorial sostenible . . . . . . . . . . . IV.3.1. La sostenibilidad como límite a la discrecionalidad del planificador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3.2. Criterios básicos de eficiencia en la ocupación del suelo .

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V. R asgos propios de la planificación turística . . . . . . . . . . . V.1. Planificación estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.1.1. Antecedentes y evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.1.2. La Estrategia «España Turismo 2030» y su Plan . . . . . V.2. Planificación autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.3. Los instrumentos de planificación turística en La Rioja . . . . . . V.3.1. Fundamento y tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.3.2. Procedimiento de elaboración y aprobación . . . . . . . . . V.3.3. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VI. R ecapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A nexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 6. L a actividad administrativa de fomento del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Panorámica general de las técnicas de fomento . . . . . . . II.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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93 94 94 94 95

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Manual de Derecho administrativo del turismo

II.2. II.3. II.4. II.5.

Evolución histórica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ayudas públicas y Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Ayudas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Régimen general de las subvenciones en Derecho interno . . . . III.2. Ayudas estatales en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.1. Límites constitucionales del poder de gasto del Estado . III.2.2. Préstamos blandos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.3. El turismo en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Ayudas autonómicas en materia de turismo . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. Declaración de fiestas de interés turístico . . . . . . . . . . . IV.1. Declaraciones de interés turístico autonómico . . . . . . . . . . . . . IV.2. Declaraciones estatales de interés turístico . . . . . . . . . . . . . . . .

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V. Distinciones de calidad turística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.1. Marketing privado y público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2. El marco (comunitario) europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2.1. Aspectos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2.2. La eco-etiqueta de la UE para alojamientos turísticos . . V.2.3. Las organizaciones turísticas en el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental (EMAS) . . . . . V.3. Otros distintivos públicos de calidad turística en Derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 7. L a actividad administrativa de prestación de servicios turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. A proximación a la teoría general del servicio público . II.1. Origen y evolución del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Régimen jurídico general de los servicios públicos . . . . . . . . . . II.3. Formas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Los medios de la administración para la prestación de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Personal: el régimen jurídico de los empleados públicos . . . . . . III.1.1. Funcionariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1.2. Otros empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Obras, suministros y servicios: régimen jurídico de la contratación del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.1. Clases de contratos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . III.2.2. Preparación y adjudicación de estos contratos . . . . . . . 11

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III.2.3. Ejecución y extinción de estos contratos . . . . . . . . . . . III.2.4. Régimen de los contratos de otros entes del sector públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Bienes: el régimen jurídico de los patrimonios públicos . . . . . . III.3.1. La clasificación de los bienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.2. Los bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3.3. Los bienes demaniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. Servicios públicos de alojamiento turístico . . . . . . . . . . . IV.1. La Red de Paradores Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Servicios autonómicos y locales de alojamiento turístico . . . . .

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V. Los servicios de información turística . . . . . . . . . . . . . . . . V.1. Las oficinas de turismo en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2. Las oficinas de información turística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VI. Otros servicios públicos turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 8. L a actividad administrativa de control de las empresas turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Concepto y evolución de la policía administrativa . . . . .

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III. El régimen de intervención de los servicios turísticos . III.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. El libre acceso al ejercicio de servicios turísticos . . . . . . . . . . . . III.2.1. Las exigencias de la Directiva de Servicios . . . . . . . . . III.2.2. La adaptación de la legislación turística autonómica a la Directiva de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.3. Comunicación (o declaración responsable) . . . . . . . . . III.2.4. Clasificación (en su caso) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2.5. Inscripción en el Registro autonómico de turismo . . . . III.3. Valoración crítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. L a subsistencia de otras autorizaciones previas concurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. Controles derivados de la utilización y de la protección de bienes de dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1.1. Concesiones y autorizaciones demaniales . . . . . . . . . . IV.1.2. Policía demanial sobre terrenos colindantes . . . . . . . . IV.2. Permisos y autorizaciones ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.2. Autorización ambiental integrada . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.3. Evaluación de impacto ambiental de proyectos . . . . . . IV.2.4. Policía de actividades clasificadas . . . . . . . . . . . . . . . . 12

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Manual de Derecho administrativo del turismo

IV.3. Control urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3.1. Autorización autonómica en suelo no urbanizable . . . IV.3.2. Licencia municipal de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3.3. Licencia municipal de cambio de uso . . . . . . . . . . . . . .

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Contrapunto crítico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 9. L a intervención administrativa sobre los alojamientos turísticos (I). R eglas comunes y oferta hotelera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. A spectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2. Marco estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.3. La diversidad de clasificaciones en la normativa autonómica . . I.4. Evolución de la regulación en La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.5. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

173 173 174 175 176 177

II. Concepto, tipología y reglas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Obligaciones de registro documental e información a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado . . . . . . . . . . . II.4. Obligaciones vinculadas con el derecho de libre acceso a los establecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5. Obligaciones para con los consumidores y usuarios . . . . . . . . . II.6. Asesoramiento, dispensas, reclasificación y exigencia de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Establecimientos hoteleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Requisitos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4. Requisitos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.1. Categorías de hoteles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4.2. Especialidades de hoteles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

182 182 182 183 184 184 185

IV. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. El sistema Hotel Stars Union: un intento de armonización fallido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Crisis del modelo de clasificación y retos pendientes . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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178 179 180 181

186 188

René Javier Santamaría Arinas / Lucía Muñoz Benito

Lección 10. L a intervención administrativa sobre los alojamientos turísticos (II). L a oferta extrahotelera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.

191

Consideraciones generales sobre los alojamientos extrahoteleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191

II. Los campamentos de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Concepto y régimen general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1.2. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1.3. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Condiciones para su ubicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Otros requisitos y normas de funcionamiento . . . . . . . . . . . . .

193 193 193 194 194 195 196

III. Establecimientos de turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Concepto y régimen general de las «casas rurales» . . . . . . . . . . III.3. Clasificación y régimen transitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. A lbergues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Albergues turísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3. Albergues de peregrinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

200 200 201 201

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 11. L a intervención administrativa sobre los alojamientos turísticos (III). El uso turístico de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

203

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

203

II. L a formación del marco normativo de las denominadas «viviendas turísticas» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. El debate inicial sobre su sometimiento a regulación . . . . . . . . II.3. Las reformas de la legislación civil estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3.1. La modificación de la Ley de arrendamientos urbanos . II.3.2. Las modificaciones de la Ley de propiedad horizontal . II.4. Eclosión de la primera normativa autonómica específica . . . . .

204 204 205 206 206 207 209

III. L a regulación riojana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Los establecimientos de apartamentos turísticos . . . . . . . . . . . III.3. Las denominadas «viviendas de uso turístico» . . . . . . . . . . . . . III.4. Normas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

210 210 211 213 214

IV. Balance provisional: descontrol y reacción normativa . .

215

Manual de Derecho administrativo del turismo

IV.1. Consecuencias prácticas negativas del supuesto control a posteriori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Últimas medidas normativas para contener la proliferación incontrolada de VUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.1. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.2. El caso de Cataluña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.3. Expansión de las exigencias vinculadas al derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada . . . . . IV.2.4. El procedimiento de registro único de arrendamientos

215 216 216 217 218 219

V. R eflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 12. L a intervención administrativa sobre otras empresas turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

223

I. L a actividad de intermediación turística . . . . . . . . . . . . . I.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2. Agencias de viajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2.1. Actividades reservadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2.2. Viajes combinados, viajes sueltos y viajes colectivos . . I.2.3. Normas de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2.4. Clasificación y régimen de garantías . . . . . . . . . . . . . . I.2.5. Régimen de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.3. Centrales de reserva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

223 223 225 225 225 226 227 228 229

II. L a restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. L as actividades turísticas complementarias . . . . . . . . . . III.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.3. Empresas de turismo activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4. Empresas organizadoras de reuniones y congresos . . . . . . . . . .

233 233 234 234 235

IV. Los espectáculos públicos y actividades recreativas . . . IV.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. La regulación riojana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.1. Estructura y contenido de la Ley de espectáculos públicos y actividades recreativas . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2.2. El régimen de la hostelería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

235 235 236

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238

236 238

René Javier Santamaría Arinas / Lucía Muñoz Benito

Lección 13. L a intervención administrativa sobre las enseñanzas y profesiones turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

241

I. Panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.1. Las enseñanzas turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2. Las profesiones turísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

241 241 243

II. Guías de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Factores de evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.1. La controversia competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.2. Los condicionantes europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Rasgos generales de las regulaciones autonómicas . . . . . . . . . . II.4. La regulación riojana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.4.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.4.2. Requisitos materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.4.3. Requisitos formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5.1. Supuestos de libre prestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5.2. Variantes en el régimen de habilitación . . . . . . . . . . . .

244 244 245 245 246 247 249 249 250 251 252 252 253

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 14. L a potestad de inspección turística . . . . . . . . . .

257

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. M arco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Advertencias previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Regulación vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.1. Órgano competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Personal inspector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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IV. L a actividad inspectora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.1. Límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.2. Planes de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.3. Supuestos de inspección preceptiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.4. Medios de inspección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV.5. La situación de las personas inspeccionadas . . . . . . . . . . . . . . .

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264 264 265 265

Quejas y reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.1. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.2. Forma y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V.3. Tramitación y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. El nuevo sistema de intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Manual de Derecho administrativo del turismo

VI.1. La armonización europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.1.1. Fundamento y alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.1.2. Estructura y contenido del Reglamento (UE) 2024/1028 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.2. Recepción en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI.2.1. El Real Decreto 1312/2024: aspectos generales . . . . . . VI.2.2. La intervención del Registro de la Propiedad . . . . . . . . VI.2.3. La Ventanilla Única Digital de Arrendamientos . . . . .

266 266

Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Lección 15. L a potestad sancionadora en materia turística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. A ntecedentes y evolución legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . I.1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I.2. La regulación riojana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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II. Los principios de la potestad sancionadora en la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.1. Reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2. Tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.1. Alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.2. Infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.2.3. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3. Proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3.1. Como mandato al legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.3.2. Como mandato a la Administración . . . . . . . . . . . . . . II.4. Culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.5. Presunción de inocencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.6. Irretroactividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.7. Seguridad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II.8. Non bis in idem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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III. El procedimiento administrativo sancionador . . . . . . . . III.1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.2. Disposiciones generales y garantías de las personas interesadas . III.3. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.4. Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.5. Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.6. Terminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III.7. La eficacia de las sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Bibliografía general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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