L a L ibertad de creación de centros docentes en
L a L egisL ación histórica españoL a . secuLarización, controL estataL y pLuraLismo educativo
Miguel Ángel Asensio Sánchez
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1. constitución, educación y secuLarización deL poder poLÍtico .. 17
1.1. El artículo 27 CE y la construcción constitucional del sistema educativo ............................................ 18
1.2. Secularización de la enseñanza y neutralidad del poder público ... 20
2. nacimiento y desarroLLo deL sistema educativo LiberaL 25
2.1. Reformismo ilustrado y antecedentes del intervencionismo educativo estatal 26
2.2. La instrucción pública en la Constitución de 1812: principios, límites y contradicciones 30
2.2.1. Libertad de enseñanza y control público en el liberalismo gaditano 33
2.2.2. El Informe Quintana y la ordenación liberal del sistema educativo ....................................... 37
2.3. El Reglamento General de Instrucción Pública de 1821 y la política educativa del Trienio Liberal ........................ 42
2.4. Confesionalismo, educación y reacción absolutista en la Década Ominosa ............................................ 47
3. consoLidación deL sistema educativo LiberaL en eL sigLo xix .. 53
3.1. Secularización y control estatal: las restricciones a la enseñanza confesional ........................................... 54
3.1.1. Liberalismo moderado y política educativa: el Plan del Duque de Rivas 56
3.1.2. El Proyecto Someruelos y la ordenación de la enseñanza intermedia 61
3.1.3. Progresismo y libertad de enseñanza: el Proyecto Infante 63
3.1.4. La Ley de Instrucción Primaria de 1838 y la regulación de los centros docentes............................. 65
3.1.4.1. Legislación exclaustradora y enseñanza confesional ................................ 66
3.1.4.2. La Real Orden de 1838 y el desarrollo de la enseñanza secundaria privada ................. 68
3.1.5. El Plan Pidal y la estructuración del sistema educativo liberal 70
3.1.5.1. Conflictos en torno a la libertad de enseñanza 74
3.1.5.2. La oposición católica al Plan Pidal 76
3.1.5.3. Institutos de segunda enseñanza y secularización educativa 79
3.2. El Plan Pidal y las relaciones Iglesia-Estado: regulación, tolerancia y ambigüedad del Pacto Escolar .......................... 82
3.2.1. Liberalismo moderado y rectificación de la política educativa secularizadora ........................... 84
3.2.2. El Concordato de 1851 y la institucionalización del Pacto Escolar ......................................... 86
3.2.2.1. El Proyecto de Alonso Martínez de 1855 y la función educativa del Estado .................. 88
3.2.2.2. La Ley Moyano de 1857: consolidación del sistema educativo liberal 90
3.2.3. La Ley Orovio de 1868 y la restricción de la libertad de cátedra 93
4. eL sexenio democrático: LiberaLismo, confesionaLismo y poLÍtica educativa .................................... 95
4.1. La libertad de enseñanza como eje del proyecto pedagógico liberal-democrático .................................... 96
4.2. Las restricciones a la enseñanza confesional en la Revolución de 1868 ............................................. 100
4.3. Los decretos educativos de 1874 y la transición hacia un sistema regulado ............................................. 102
5. ibertad de enseñanza y confLicto ideoLógico en La restauración canovista 105
5.1. La cuestión educativa en el marco constitucional de la Restauración 106
5.2. Libertad de enseñanza y control estatal: el Proyecto Toreno y la reforma de Lasala 110
5.3. El Decreto Pidal y Mon: la enseñanza asimilada como instrumento de conciliación entre Iglesia y Estado 113
5.3.1. La enseñanza libre en el Decreto de 1885: regulación estatal y tensiones ideológicas ....................... 114
5.3.2. Libertad de escuela y confesionalidad del Estado: límites del pluralismo educativo ............................ 116
5.3.3. La enseñanza asimilada y el control confesional del sistema educativo ....................................... 118
5.4. La defensa de la enseñanza pública en la Restauración: la respuesta estatal al avance confesional .................... 122
5.4.1. Intervencionismo liberal y reforma educativa: el Estado como garante de la enseñanza pública ................. 122
5.4.2. Expansión y regulación de la enseñanza congregacional durante la Restauración 125
5.4.3. La política común de defensa de la enseñanza pública frente a la enseñanza congregacional 129
5.4.3.1. Política educativa conservadora y defensa de la enseñanza pública: la etapa de García Alix ...... 130
5.4.3.2. Política educativa liberal y protección de la enseñanza pública .......................... 132
5.4.3.3. Los tribunales de examen y el control de la enseñanza privada .......................... 135
5.4.3.4. El debate doctrinal y político sobre la libertad de enseñanza .............................. 139
5.4.3.4.1. La política educativa del Ministerio de Romanones frente a la enseñanza congregacional 140
5.4.3.4.2. La jerarquía de la Iglesia ante el debate de la libertad de enseñanza 143
5.4.3.4.3. Los partidos políticos ante la libertad de enseñanza ......................... 145
5.4.3.5. El agotamiento del debate liberal sobre la libertad de enseñanza y la consolidación del modelo estatal ...................................
147
5.4.3.5.1. La función reguladora del Estado en la enseñanza durante los gobiernos conservadores de comienzos del siglo xx .......................... 148
5.4.3.5.2. Secularización de la enseñanza y afirmación del Estado como garante del sistema escolar ................. 149
5.4.3.5.3. Las restricciones a la expansión de la enseñanza congregacional: la Ley del Candado ..........................
151
5.4.3.5.4. Oscilaciones normativas en la política educativa conservadora 152
5.5. Autoritarismo, confesionalismo y control ideológico: la política educativa bajo la Dictadura de Primo de Rivera 153
6. La segunda repúbLica: reforma educativa, Laicidad deL estado y confLicto ideoLógico ............................
6.1. El conflicto educativo en la Segunda República: escuela laica y escuela confesional ................................... 160
6.2. Educación y secularización en la Constitución de 1931 . . . . . . . . . .
6.2.1. Las primeras medidas normativas de la escuela laica ......
6.2.2. La prohibición constitucional de la enseñanza confesional ..
6.2.3. El debate constituyente sobre la libertad de enseñanza y la laicidad del Estado .............................
6.3. La ejecución del mandato constitucional de prohibición de la enseñanza confesional ..................................
6.4. La enseñanza privada: entre la legalidad laica y la realidad confesional ...........................................
7. educación y poder en eL franquismo: estructura institucionaL e ideoLógica
7.1. Nacional catolicismo y educación: fundamento ideológico del primer franquismo (1936-1951)
7.1.1. Falange e Iglesia ante la educación: hegemonía confesional y fracaso del proyecto estatalista (1936–1945) ............ 180
7.1.2. Ideología, educación y élites: la construcción del sistema nacionalcatólico (1938–1951) ......................... 183
7.1.3. La ordenación jurídica de la universidad en el primer franquismo: entre el nacionalcatolicismo y el falangismo ... 186
7.1.4. La hegemonía confesional en la enseñanza primaria: la Ley de Enseñanza Primaria de 1945 ................. 190
7.2. El declive del nacionalcatolicismo y la apertura controlada del sistema educativo ................................... 194
7.2.1. La Ley de Enseñanza Media de 1953: modernización técnica y secularización limitada 195
7.2.2. El Concordato de 1953: hegemonía doctrinal de la Iglesia y secularización administrativa 198
7.2.3. Ideología y educación en el tardofranquismo: del nacionalcatolicismo a la apertura controlada ............. 203
7.2.4. El Estado como garante del derecho a la educación: el Libro Blanco de la Educación ...................... 204
7.2.5. La Ley General de Educación de 1970: centralización normativa y pluralismo limitado ...................... 206
8. de La secuLarización educativa aL derecho fundamentaL: La Libertad de creación de centros en La constitución 211
8.1. La libertad de creación de centros docentes como derecho fundamental .......................................... 213
8.2. La autorización administrativa previa y los límites constitucionales de la intervención del legislador ........................... 214
8.3. El ideario educativo como contenido esencial de la libertad de creación de centros .................................... 215
8.4. El papel “cuasi constituyente” del Tribunal Constitucional en la configuración del sistema educativo ........................ 216
