Lecciones Derecho Administrativo II

LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

CONSEJO EDITORIAL M iguel Á ngel Collado Yurrita Joan Egea Fernández Isabel Fernández Torres José Ignacio G arcía Ninet Javier L opéz G arcía de la Serr ana Belén Noguer a de la Muela Luis P rieto Sanchís Fr ancisco R amos M éndez R icardo Robles P lanas Sixto Sánchez L orenzo Jesús-M aría Silva Sánchez Joan M anuel T r ayter Jiménez Juan José T rigás Rodríguez Director de publicaciones

LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO II Coordinador Jesús Conde Antequera Autores Mª Asunción Torres López Jesús Conde Antequera Francisco Javier Durán Ruiz Francisco Miguel Bombillar Sáenz Asensio Navarro Ortega Ricardo Ignacio Bachmann Fuentes Belén Burgos Garrido Mª Purificación Rubio Bravo

Colección: Manuales universitarios

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 8. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asensio Navarro Ortega I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La revisión de la actividad administrativa: los medios y facultades de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Las vías de control del acto administrativo: esquema general . . . . . . . . . . . A) Control a instancia del interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Control a instancias de la propia Administración: . . . . . . . . . . . . . . C) Procedimientos alternativos para la resolución de conflictos: conciliación, mediación y arbitraje (art. 112 LPAC) . . . . . . . . . . . . 3. Los recursos administrativos. Concepto, evolución y funcionalidad . . . . . A) Los recurrentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El objeto del recurso: los actos impugnables, y las resoluciones y los actos de trámite cualificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Principios y reglas que rigen en la interposición del recurso administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Efectos de la interposición del recurso administrativo . . . . . . . . . . . E) Formas procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) Resolución del recurso administrativo y causas de finalización del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Los recursos administrativos ordinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El recurso de alzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El recurso potestativo de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Órgano ante el que se interpone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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D) Plazo de interposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Plazo y efectos de la resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Los recursos administrativos especiales. En especial, los recursos en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Revisión y revocación de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La revisión de oficio de disposiciones y actos nulos . . . . . . . . . . . . . B) La declaración de lesividad de los actos anulables de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Límites de la revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Las vías complementarias. Arbitraje y medios alternativos de resolución de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 9. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VÍA JUDICIAL: LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Francisco Miguel Bombillar Sáenz I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Relevancia y situación actual de la Justicia Administrativa . . . . . . . B) Origen y evolución del control judicial de la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Ámbito y extensión de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La organización y competencias del Orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El recurso contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Descripción y características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Las partes del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La capacidad procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Representación y defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El objeto del recurso y las pretensiones de las partes . . . . . . . . . . . . 3. El procedimiento contencioso-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Otras formas de terminación del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Los procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Las medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Recursos contra las resoluciones procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

A) B) C) D)

Recurso de apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recurso de casación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revisión de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 La ejecución de la sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LECCIÓN 10. LAS FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . Mª Purificación Rubio Bravo I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La razón de una clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Del Estado social al Estado gestor: nuevo significado de la clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Intercambiabilidad y simultaneidad en las formas de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Actividad de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Concepto y fin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Clasificación de las técnicas de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Principios que rigen la actividad de policía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Actividad de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) La prohibición de las ayudas de Estado (art. 107.1 TFUE) . . . . . . . F) Ayudas de fondos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Actividad de servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Servicios públicos en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Los servicios de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La iniciativa pública en la actividad económica . . . . . . . . . . . . . . . . 5. El arbitraje administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LECCION 11. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . M. Asunción Torres López I. Introducción. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

1. 2.

Supuestos de hecho y planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El concepto de responsabilidad patrimonial: quién, cómo, cuándo, por qué . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Antecedentes y regulación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. El régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública derivado del funcionamiento de los servicios públicos . . . . . 1. Los caracteres del sistema de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Ámbito subjetivo: el perjudicado y el autor del daño . . . . . . . . . . . . B) Ámbito objetivo. El daño. ¿Cuándo se tiene el deber jurídico de soportar un daño? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El criterio de la imputación del daño a la Administración Pública: la cláusula del funcionamiento de los servicios públicos . . . . . . . . . D) La relación de causalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) La indemnización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Causas de exoneración de la responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. El procedimiento administrativo de reclamación de responsabilidad patrimonial y el orden jurisdiccional competente . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El procedimiento administrativo de reclamación de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Iniciación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Plazo para reclamar y cómputo del plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Tramitación del procedimiento: impulso de oficio, solicitud de informes y dictámenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La terminación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Órgano competente y plazo para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F) El procedimiento simplificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El orden jurisdiccional competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas. La vía de regreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. La responsabilidad del Estado Legislador y del Estado Juez . . . . . . . . 1. La responsabilidad del Estado Juez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La responsabilidad del Estado Legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 12. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricardo Ignacio Bachmann Fuentes I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto, naturaleza y régimen jurídicos de la expropiación forzosa . . . . . A) Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Sujetos, objeto y causa de la expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los sujetos de la relación expropiatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) El objeto y la causa expropiandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

3.

El procedimiento expropiatorio general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Declaración de utilidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Acuerdo de necesidad de ocupación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Las garantías del expropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Control judicial de la expropiación forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La expropiación de sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Técnicas expropiatorias excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tratados Internacionales y de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Leyes Estatales (Rango de Ley) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reglamentos y Normas de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LECCIÓN 13. LA POTESTAD SANCIONADORA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mª Purificación Rubio Bravo I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La potestad sancionadora, justificación y marco normativo . . . . . . . . . . . . 2. Naturaleza de la sanción administrativa y su diferenciación de otras instituciones de derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Principios del derecho administrativo sancionador . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables . . C) La responsabilidad y la exigencia de culpabilidad . . . . . . . . . . . . . . D) Principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) La prescripción y otras causas de extinción de la responsabilidad . . F) La concurrencia de sanciones: el principio non bis in ídem . . . . . . . 4. El procedimiento administrativo sancionador y garantías procesales . . . . . A) Notas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Inicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Finalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LECCIÓN 14. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . Belén Burgos Garrido I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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229 229 230

Índice

1. 2.

B) 3.

4.

5.

6. 7.

8.

9.

La importancia de la contratación pública como institución del Derecho administrativo. Normativa y principios de la contratación en el sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finalidades y objetivos de la Ley de Contratos del Sector Público. Ámbito objetivo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Finalidades y objetivos de la Ley de Contratos del Sector Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ámbito objetivo de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ámbito subjetivo de la contratación pública. Entes Públicos Contratantes. Sujetos u órganos intervinientes en la contratación . . . . . . . A) Entes Públicos Contratantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Órgano competente para celebrar los contratos y mecanismos de asistencia, supervisión y publicidad contractual (arts. 61 a 63 LCSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) El contratista: personalidad, capacidad y solvencia para contratar con el sector público. Criterios de selección (arts. 65 a 98 LCSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Clases de contratos del sector público y régimen jurídico al que quedan sometidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Clases de contratos según el sujeto contratante . . . . . . . . . . . . . . . . B) Clases de contratos según su objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Clases de contratos según su cuantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Contratos sujetos a regulación armonizada (SARA) (arts. 19 a 23) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Contratos menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Garantías exigibles en la contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Garantía provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Garantía definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Garantía complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposiciones generales aplicables a los contratos del sector público . . . . . Fases de la contratación: expediente contractual y estructura del procedimiento, actos preparatorios y procedimientos de adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Expediente contractual, el deber de relacionarse electrónicamente y estructura del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Actos preparatorios del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Procedimientos de adjudicación y racionalización técnica de la contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adjudicación y formalización de los contratos del sector público . . . . . . . . A) Adjudicación del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Formalización del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Otras formas de terminación sin adjudicación . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectos y ejecución de los contratos. Prerrogativas de la Administración y mantenimiento del equilibrio económico del contrato . . . . . . . . . . . . . . A) Efectos y ejecución de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos (arts. 190 y 191 LCSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

10. Principio de riesgo y ventura. Responsabilidad del contratista por los daños producidos a terceros durante la ejecución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . 11. Extinción de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Cumplimiento de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Resolución del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Nulidad e invalidez del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Cesión del contrato y subcontratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Cesión del contrato (art. 214 LCSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Subcontratación (art. 215 LCSP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Impugnación de la actuación contractual del sector público . . . . . . . . . . . A) Revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Recurso especial en materia de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) Recursos jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo: cuadros didácticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LECCIÓN 15. EL EMPLEO PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jesús Conde Antequera I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El empleo público en España: el modelo mixto. La coexistencia en nuestras Administraciones públicas del régimen funcionarial con el empleo público en régimen de Derecho laboral . . . . . . . . . . . B) El régimen jurídico del empleo público en España: La distribución constitucional de competencias normativas y la normativa básica en materia de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Clases de empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Estructura y organización del empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La planificación de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La oferta de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La plantilla de personal y el registro de personal . . . . . . . . . . . . . . . D) Las relaciones de puestos de trabajo (RPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Cuerpos y escalas y grupos de clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El acceso al empleo público y la pérdida de la relación de servicio . . . . . . . A) Los requisitos para el acceso al empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . B) La selección del personal: sistemas selectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La adquisición de la condición de funcionario de carrera . . . . . . . . D) Provisión de puestos de trabajo y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) Pérdida de la relación de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Derechos y deberes de los empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los derechos de los empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Deberes de los empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

6.

Régimen disciplinario e incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Régimen disciplinario del empleado público . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Situaciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LECCIÓN 16. LOS BIENES PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Francisco Javier Durán Ruiz I. Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contenido docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción: distribución constitucional de competencias sobre bienes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Bienes y derechos de las Administraciones públicas: concepto, clasificación y principios por los que se rigen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) El concepto de patrimonio y la naturaleza del dominio público . . . B) Clases de bienes y derechos que integran el patrimonio. Los actos de afectación y desafectación y la mutación demanial . . . . . . . . . . . 3. La adquisición y enajenación de bienes y derechos por la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Los modos de adquisición del patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La enajenación del patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La defensa y protección de los bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) La potestad de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La potestad de deslinde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C) La potestad de recuperación de oficio de sus bienes (interdictum proprium) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D) La potestad de desahucio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E) El inventario patrimonial y el régimen registral . . . . . . . . . . . . . . . . F) Acciones en defensa del patrimonio por parte de las Entidades Locales o de los vecinos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Explotación y uso de los bienes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A) Utilización y uso de los bienes y derechos de dominio público . . . . B) Utilización y uso de los bienes patrimoniales . . . . . . . . . . . . . . . . . C) Utilización y uso de los bienes comunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La cooperación y asistencia para la gestión y administración de los patrimonios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Referencias bibliográficas específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Normativa de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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