Instituciones democráticas y estructura del Estado en España (Curso básico teórico-práctico) Ángel B. Gómez Puerto Profesor de Derecho Constitucional Universidad de Córdoba
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Los derechos del hombre y el principio de soberanía popular constituyen las dos únicas ideas a la luz de las cuales puede justificarse el derecho moderno. Estas dos ideas determinan hoy la comprensión normativa de los Estados democráticos de Derecho. Jürgen Habermas, en su libro Facticidad y Validez: sobre el Derecho y el Estado Democrático de Derecho (Faktizität und Geltung), 1992.
Sumario
P rólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Democracia, órganos constitucionales y
partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.
15
17
Consideraciones previas sobre teoría del Estado y de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
Características del Estado democrático constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
Régimen constitucional actual de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
La Ley Orgánica de Partidos Políticos: contenidos clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41
II. L a Jefatura del E stado en la Constitución . . . .
49
2. 3. 4.
1.
Consideraciones conceptuales previas. . . . . . . . .
49
2.
Funciones del Jefatura del Estado. . . . . . . . . . .
52
3.
Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo. . . . . .
53
4.
Otras cuestiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
10 / Sumario
III. El poder legislativo: las Cortes Generales . . . .
55
1.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
2.
Régimen constitucional actual del principio democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
3.
Nuestro actual modelo parlamentario . . . . . . . .
60
4.
Sistema electoral para el Congreso de los Diputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
5.
Funciones del poder legislativo en España . . . . . .
66
6.
Los sujetos parlamentarios . . . . . . . . . . . . . .
70
7.
Organización interna del poder legislativo en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
IV. E l poder ejecutivo: el Consejo de M inistros y principios constitucionales de la A dministración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.
75
Génesis, evolución histórica y configuración constitucional actual del Gobierno en España . . . .
75
Las funciones del Gobierno en la Constitución y en la Ley del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . .
76
3.
Composición actual del Gobierno. . . . . . . . . . .
81
4.
Responsabilidad política y democrática del Gobierno ante el Congreso de los Diputados . . . . . . . . . .
83
La administración: régimen constitucional y desarrollo legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84
V. R egulación constitucional del Poder Judicial . .
87
2.
5.
1.
El Poder Judicial en el Estado constitucional . . . . .
87
2.
Derechos y obligaciones de los miembros del Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
Organización del Poder Judicial en España: los órdenes jurisdiccionales y la planta judicial. . . .
91
3.
Sumario / 11
4.
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ): composición y funciones . . . . . . . . . . . . . . .
92
5.
El Ministerio Fiscal: configuración constitucional . . .
93
6.
Anexo normativo primero. Algunos artículos relevantes de la Ley Orgánica del Poder Judicial . . .
93
Anexo normativo segundo. Algunos artículos de la Ley por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . .
96
VI. E l T ribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . .
99
7.
1.
Origen histórico, naturaleza y funciones . . . . . . .
99
2.
Composición, requisitos, forma de elección de sus miembros, organización interna y mandato. . . . . . 101
3.
El recurso de inconstitucionalidad: legitimación activa para su interposición y procedimiento . . . . . 103
4.
La cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . 104
5.
Las sentencias del Tribunal Constitucional: naturaleza jurídica, publicación y estructura . . . . . 104
6.
Anexo normativo. Algunos artículos relevantes de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional . . . . 105
VII. L a organización territorial del E stado: fundamentos constitucionales, sistema
institucional y distribución de competencias. L a administración local en la Constitución . . .
117
1.
Los fundamentos constitucionales del Estado autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2.
Los principios constitucionales que informan nuestra estructura territorial del Estado. . . . . . . . 120
3.
Consideraciones académicas sobre los conceptos de Estado, nación, nacionalidades y regiones en nuestro ordenamiento constitucional . . . . . . . . . . . . . 122
12 / Sumario
4.
El diseño constitucional de las instituciones autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.
El modelo constitucional de distribución de competencias Estado-Comunidades Autónomas. . . . 129
6.
Régimen constitucional del poder local. . . . . . . . 130
VIII. A nexos: contenidos prácticos y propuestas
del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
1.
Contenidos temáticos de la materia Derecho Constitucional en los planes de estudios universitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.
Mapa conceptual Estado y Constitución. . . . . . . . 137
3.
Esquema conceptual del Sistema Constitucional de Derechos y Libertades . . . . . . . . . . . . . . 138
4.
Cronología de la democracia en España . . . . . . . 142
5.
Constituciones históricas de España . . . . . . . . . 147
6.
Presidentes del Gobierno del actual período constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
7.
Procedimientos para la reforma constitucional . . . . 149
8.
Razones para la existencia de un Estado en el siglo xxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
9.
Bases temáticas (30) para un nuevo Estado español: contenidos para una Constitución del siglo xxi . . . . 153
10.
Propuesta de nueva regulación constitucional de los partidos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
11.
Distribución de escaños (350) del Congreso por provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
12.
Hipótesis de resultados en diputados si la circunscripción electoral fuese única (territorio nacional) y comparativa con los resultados de las últimas elecciones generales . . . . . . . . . . . . . 160
Sumario / 13
IX. Normativa mencionada . . . . . . . . . . . . . . . . 161 X. R elación de conceptos clave . . . . . . . . . . . . . 163 XI. Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165