L
a identificación biométrica con inteL igencia artificia L en L a videovigi L ancia poL icia L
r egu L ación e impacto en L os derechos fundamenta L es
Daniel López Rubio
Esta publicación es resultado del proyecto de investigación “Retos jurídicos de la sociedad digital (REJUSOD)”, que ha contado con la financiación de la Consejería de Economía, Conocimiento y Empleo del Gobierno de Canarias a través de la Agencia Canaria de Investigación, Innovación y Sociedad de la Información, y cuyo investigador principal fue Carlos Trujillo Cabrera.
Además, el trabajo forma parte del ámbito de actuación de los siguientes grupos de investigación de los que formo parte:
— “Derecho, digitalización y estado del bienestar (DERDIGEB)”, cuya responsable es Adriana Fabiola Martín Cáceres. Universidad de La Laguna.
— “Derechos fundamentales y protección multinivel (DERFUNPRO)”, cuyo responsable es Vicente Jesús Navarro Marchante. Universidad de La Laguna.
La edición de este libro ha contado con la financiación parcial del Departamento de Derecho Constitucional, Ciencia Política y Filosofía del Derecho de la Universidad de La Laguna.
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
Este libro ha sido sometido a un riguroso proceso de revisión por pares.
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I.S.B.N.: 979-13-88096-82-2
Depósito legal: B 14834-2026
Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
Impresión: Winihard
Para Jorge, por su apoyo y cariño
Para Sergio y Eduardo, por su amistad
«¡Nunca tuviste una cámara en mi cabeza!»
El Show de Truman Peter Weir, 1998
capÍtuLo i. inteLigencia artificiaL y seguridad púbLica: de L a ciencia ficción a una reaLidad cotidiana en todo eL mundo
1. Reflexiones preliminares sobre el empleo de la inteligencia artificial en labores de seguridad pública y sus riesgos
2. El uso de sistemas de inteligencia artificial para labores de videovigilancia en el mundo 22
2.1.
2.2.
3. El uso de sistemas de inteligencia artificial para la videovigilancia policial en España
capÍtuLo ii. eL impacto de L a videovigiL ancia «cL ásica» en Los derechos fundamentaLes y su reguL ación en españa
1. Acotación del estudio: videovigilancia empleada por las fuerzas y cuerpos de seguridad en lugares públicos y con fines de preservación de la seguridad ciudadana
2. Derechos fundamentales afectados ..........................
2.1. Derecho a la intimidad ................................
2.2. Derecho a la propia imagen
2.3. Derecho a la protección de datos personales ...............
2.4. Inviolabilidad domiciliaria y secreto de las comunicaciones ....
2.5. Libertad ideológica, derecho de reunión y derecho de huelga .. 78
3. Constitucionalidad de su restricción 79
4. Régimen de garantías en materia de videovigilancia ............. 82
capÍtuLo iii. La incorporación de sistemas de inteLigencia artificiaL a L as redes de videovigiL ancia y su acotación por eL regL amento europeo de inteLigencia artificiaL . . . . . . 89
1. Premisas conceptuales e históricas sobre reconocimiento facial automatizado 89
2. Consideraciones generales sobre la aplicación de inteligencia artificial en procesos de videovigilancia y afectación para los derechos fundamentales 98
2.1. Introducción ........................................ 98
2.2. La llegada del Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial. Definición y categorías de inteligencia artificial ............. 102
2.2.1. Definición de sistema de inteligencia artificial ......... 102
2.2.2. Categorías de inteligencia artificial en función de sus riesgos .................................. 104
2.2.3. La competencia de la Unión Europea para regular los sistemas de inteligencia artificial 106
2.2.4. El profundo simbolismo del Reglamento de Inteligencia Artificial ....................................... 111
2.2.4.1. En busca de una mayor confianza ciudadana en la inteligencia artificial ................... 111
2.2.4.2. En busca del «efecto Bruselas» en los mercados globales 116
2.2.5. El Convenio Marco del Consejo de Europa sobre Inteligencia Artificial, Derechos Humanos, Democracia y Estado de Derecho 122
2.3. La identificación biométrica en el Reglamento de Inteligencia Artificial. Definición y deslinde respecto de otras herramientas biométricas ......................................... 126
2.4. Tipos de identificación biométrica ....................... 129
2.5. Incremento de los riesgos para los derechos fundamentales derivado de la incorporación de sistemas de identificación biométrica impulsados por inteligencia artificial a las redes clásicas de videovigilancia 130
2.5.1. Dignidad de la persona y libre desarrollo de la personalidad ................................. 132
2.5.2. Derechos a la intimidad, a la propia imagen, al secreto de las comunicaciones y a la inviolabilidad domiciliaria .................................... 133
2.5.3. Protección de datos personales ..................... 137
2.5.4. Libertad ideológica, libertad de expresión, derecho de reunión y de huelga 139
2.5.5. Prohibición de la discriminación ....................
2.5.6. Derecho a la libertad y presunción de inocencia 145
3. La prohibición general en el reglamento de inteligencia artificial de los sistemas de videovigilancia equipados con identificación biométrica remota en tiempo real. Análisis de sus excepciones .... 147
3.1. Coordenadas esenciales de la prohibición general ........... 147
3.2. Las tres excepciones admitidas por el Reglamento 151
3.3. Requisitos de aplicación de las excepciones ................ 153
3.3.1. Necesidad estricta de uso ......................... 153
3.3.2. Finalidad limitada: confirmar la identidad 158
3.3.3. Necesidad de un derecho nacional detallado que ampare la medida .
3.3.4. Necesidad de autorización judicial o de una administración independiente.......................
3.3.5. Supervisión institucional general ....................
3.3.6. Exigencias derivadas de la catalogación de estos sistemas como «de alto riesgo» ..................... 164
3.3.6.1. Sistema de gestión de riesgos ................ 164
3.3.6.2. Datos de calidad y con adecuada gobernanza .... 165
3.3.6.3. Documentación técnica
3.3.6.4. Conservación de registros
3.3.6.5. Transparencia e información de uso
3.3.6.6. Supervisión humana ....................... 168
3.3.6.7. Precisión, solidez y ciberseguridad ............ 169
3.3.6.8. Evaluación de impacto relativa a los derechos fundamentales 170
3.3.6.9. Evaluación de la conformidad ................ 170
3.3.6.10. Derecho a presentar una reclamación ante una autoridad de vigilancia del mercado ........ 171
3.3.6.11. Derecho a una explicación de las decisiones tomadas individualmente 172
3.3.7. El necesario respeto de la normativa sobre protección de datos 173
3.3.7.1. Los datos biométricos como datos sensibles ..... 174
3.3.7.2. Los requisitos del tratamiento ................ 176
3.3.7.2.1. Base de legitimación y cobertura legal 177
3.3.7.2.2. Principios del tratamiento ............ 181
4. Legislación y práctica españolas en la materia y su conformidad con el Derecho Europeo 192
4.1. Legislación en la materia .............................. 192
4.1.1. La Ley Orgánica 7/2021, de protección de datos personales tratados para fines de prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de infracciones penales y de ejecución de sanciones penales ................. 192
4.1.2. El Anteproyecto de Ley para el buen uso y la gobernanza de la inteligencia artificial ............... 196
4.1.3. La Ley 15/2022, integral para la igualdad de trato y la no discriminación
4.2. Práctica en la materia .................................
5. Exigencias en el Reglamento de inteligencia artificial para los sistemas de videovigilancia equipados con identificación biométrica remota en diferido .............................
5.1. Requisitos de aplicación de esos sistemas
5.2. El sistema ABIS empleado por la Policía Nacional ...........
6. Lo que queda fuera del reglamento: otros usos de la inteligencia artificial en las herramientas de videovigilancia
6.1. La identificación biométrica no remota .................... 210
6.2. La detección de eventos sospechosos ..................... 212
6.3. Sistemas de analítica agregada de personas
bibLiografÍa
