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Derechos Digitales y personas mayores

Directora

Rosa Cernada Badía

Autores

David Aviñó Belenguer

Gal·la Barrachina Navarro

Víctor Bethencourt Rodríguez

Julia Carceller Stella

Rosa Cernada Badía

Clàudia Gimeno Fernández

Reyes Marzal Raga

Adrián Palma Ortigosa

Borja Sánchez Barroso

Alba Soriano Arnanz

Colección: Atelier Administrativo

Directores:

Joan Manuel Trayter Jiménez (Catedrático de Derecho administrativo)

Belén Noguera de la Muela (Catedrática de Derecho administrativo)

Esta obra ha sido elaborada por personal de la Universitat de València Estudi General en el marco del Convenio entre la Entidad Pública Empresarial Red.es, M.P. y el Grupo de entidades formado por Fundación Instituto Hermes para el empoderamiento de la ciudadanía, Fundación La Caixa, Fundación Telefónica, Fundación Atresmedia, Universitat Pompeu Fabra, Universidad San Pablo CEU, Universidad Autónoma de Madrid, Universidad Carlos III de Madrid, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), Fundación para la Repoblación Sostenible, Universidad Católica del Uruguay Dámaso Antonio Larrañaga, Asociación Europea para la Transición digital, Fundación Hiberus, Universitat de València Estudi General, Observatorio del Impacto Social y Ético de la Inteligencia Artificial (OdiseIA), Universidad Santiago de Compostela, Universidad de Navarra, Universidad de Comillas, Fundación Mobile World Capital y Fundación Diario de Navarra para impulsar la implementación de la Carta de Derechos Digitales en la creación del Espacio de Observación de Derechos Digitales C043/23-OT.

Financiado por la Unión Europea-NextGenerationEU. La información y las opiniones expresadas en esta obra son de los autores y no reflejan necesariamente la opinión oficial de las instituciones firmantes del convenio de colaboración en cuyo marco se ha realizado este documento. Las instituciones firmantes del convenio no garantizan la exactitud de los datos incluidos en este documento. Ni estas instituciones ni ninguna persona que actúe en su nombre pueden ser considerados responsables del uso que pueda hacerse de la información contenida en el mismo.

Se autoriza la reproducción para fines docentes o sin ánimo de lucro, siempre que se cite la fuente.

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

Este libro ha sido sometido a un riguroso proceso de revisión por pares.

Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibrosjuridicos.com Tel.: 93 295 45 60

ISBN: 979-13-88096-93-8

Depósito legal: B 9550-2026

Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

Impresión: SAFEKAT

BloQUe i

Derechos fUnDamentales en la socieDaD Digital: privaciDaD, iDentiDaD y aUtonomÍa

capÍtUlo 1. envejecer en la socieDaD Digital: el papel De los Derechos Digitales 21 Clàudia Gimeno Fernández

I. ¿Por qué hablar de derechos digitales cuando hablamos de personas mayores?

II. Qué son los derechos digitales (y por qué también son para las personas mayores)

III. Riesgos específicos para las personas mayores en la sociedad

1. Introducción: un derecho nacido de los avances tecnológicos ...

2. De la intimidad a la autodeterminación informativa

3. La construcción del modelo europeo de la protección de datos y la normativa española ...........................

4. Los pilares del sistema de protección de datos ..............

II. Nociones esenciales del derecho a la protección de datos de carácter personal

1. ¿Qué es un dato personal? ..............................

2. ¿Qué es el tratamiento de datos?

3. ¿Quién es responsable y el encargado del tratamiento? ........

4. Los datos de categoría especial ..........................

5. Datos seudonimizados y datos anonimizados

III. Los principios del tratamiento de datos: las reglas del juego

1. Principio de licitud

2. Principio de limitación de la finalidad

3. Principio de minimización de datos .......................

IV. Las medidas de responsabilidad activa. Cumplir y poder demostrar

V. Los derechos de los titulares de los datos. ¿Cómo los puedo ejercer?

Derecho de supresión

4. Derecho de oposición y listas de exclusión publicitarias

5. Derecho a no ser objeto de decisiones completamente automatizadas .......................................

6. ¿Cómo se ejercitan estos derechos en la práctica?

VI. Las autoridades de control

1. La Agencia Española de Protección de Datos y autoridades autonómicas .........................................

2. ¿Cómo puede ayudarme la AEPD como ciudadano?

VII. Retos futuros de la protección de datos

1. El consentimiento en la cultura del clic ....................

2. La sociedad convertida en datos

3. La inteligencia artificial y la protección de datos .............

4. Los cambios que se avecinan ............................

capÍtUlo 3. privaciDaD y protección De Datos personales en internet, con especial mención a las personas mayores

David Aviñó Belenguer

I. Las personas mayores en el mundo

II. La protección de los mayores en el ordenamiento

1. El consentimiento como base de licitud del tratamiento

2. Vulneración conjunta derechos de la personalidad y/o

VII. Redes sociales y derechos de las personas mayores

1. Redes sociales, protección de datos y otros derechos de la personalidad

2. Objetivos de una política de redes sociales por parte de la empresa .......................................

VIII. Medidas y estrategias para frenar la brecha digital .............

1. Principales estrategias y acciones a adoptar .................

2. El uso de la inteligencia artificial

capÍtUlo 4. aUtonomÍa Digital y memoria en reD: iDentiDaD, legaDo y Derecho al olviDo ...............................

Gal·la Barrachina Navarro

I. Autonomía digital y conciencia de la huella en red .............

1. La vida digital como dimensión inevitable de la personalidad 85

2. Identidad, reputación y actualización temporal de la información ...

II. El derecho al olvido como instrumento de control de la identidad digital ................................................

1. Concepto, naturaleza y delimitación .......................

2. Criterios materiales para su ejercicio

3. Límites y ponderación con la libertad de información .........

4. Procedimiento práctico de ejercicio

III. Derecho a la portabilidad de datos y soberanía informacional

1. Fundamento y alcance

2. Datos susceptibles de portabilidad y autonomía del usuario .....

IV. Legado digital y gestión post mortem de los datos personales ......

1. Concepto y marco jurídico del legado digital ................

2. Decidir en vida e instrumentos jurídicos para formalizar la voluntad

V. Recomendaciones finales

BloQUe ii personas mayores y aDministración Digital: garantÍas, accesiBiliDaD y participación

capÍtUlo 5. D erechos D e las personas mayores en el proceso normativo: caU ces D igitales D e mejora y participación

Julia Carceller Stella

I. El impacto sobre las personas mayores y sus derechos de las futuras normas

1. Análisis de impacto y colectivos

2. Los mayores en la

II. Impacto sobre el desarrollo y uso de medios y servicios digitales por parte de la administración ..............................

III. Cauces de participación digital .............................

1. La consulta pública como trámite de participación online ......

2. Retos y oportunidades de su condición

IV.

capitUlo 6. accesiBiliDaD y envejecimiento: hacia Una aDministración pú B lica proactiva y garantista

Alba Soriano Arnanz

I. Introducción ...........................................

II. La brecha generacional

1. Desventaja, vulnerabilidad y el derecho a la igualdad de las personas mayores ...............................

2. La brecha digital en las relaciones con la Administración

3. El acceso a servicios públicos (digitales) en el mundo rural .....

III. Las relaciones de la ciudadanía con la administración electrónica: derechos y deberes

1. La ampliación de la obligación de relacionarse electrónicamente con la Administración ..................................

2. La limitada efectividad de las oficinas de asistencia en materia de registros .........................................

3. El derecho a no presentar documentos que ya obran en poder de la Administración

IV. Algunas propuestas de mejora y casos de buenas prácticas para la articulación de una administración proactiva y garantista .........

1. Simplificación administrativa para grupos vulnerables y desaventajados .....................................

2. El derecho al error

3. La IA como herramienta para garantizar la articulación de una Administración pública más proactiva................

4. Formación, información y asistencia presencial de calidad

IV. Conclusiones

V. Recomendaciones finales .................................

BloQUe iii

liBertaD De información y garantÍas frente a riesgos Digitales: segUriDaD, Desinformación y protección frente al fraUDe

capÍtUlo 7. segUriDaD Digital y personas mayores : ¿ cómo evitar ataQU es o fraUDes y protegerse? ........................... 143

Borja Sánchez Barroso

I. Autonomía, protección y derechos en un contexto de amenazas crecientes ............................................. 143

II. Principales amenazas en el entorno digital, en especial para las personas mayores .................................... 146

1. El falso mensaje del banco, falsas devoluciones de impuestos y reembolsos 146

2. Estafas románticas y basadas en la familia (estafa del hijo/a o nieto/a en apuros) .................................. 148

III. Prevenir y proteger: pautas y buenas prácticas para mejorar fácilmente la seguridad digital 149

1. Medidas técnicas de protección 150

2. Conducta responsable y reflexiva en el entorno digital ........ 151

3. Conocimiento y utilización de canales institucionalizados ....... 152

IV. Recomendaciones finales ................................. 153

capÍtUlo 8. las personas mayores frente a la Desinformación: claves para el ejercicio consciente De la liBertaD De información en el contexto Digital

Rosa Cernada Badía

I. Introducción ...........................................

II. La libertad de información y su tratamiento constitucional 159

1. La información como presupuesto para el ejercicio de otros derechos fundamentales ...........................

2. La naturaleza dual de la libertad de información como derecho fundamental y como garantía institucional .................. 160

III. La libertad de información en el contexto digital, desinformación y su recepción en la Carta de Derechos Digitales ............... 162

1. La información en el ecosistema digital y su configuración constitucional 162

2. Concepto y características de la desinformación y su difusión en redes sociales .....................................

3. La recepción de la desinformación en la Carta de Derechos Digitales y su conexión con el Derecho europeo .............

4. Desinformación sintética y deepfakes

IV. Protección de las personas mayores ante la desinformación .......

1. Personas mayores frente a la desinformación, ¿una nueva forma de vulnerabilidad? 171

2. Responsabilidad compartida en la lucha contra la desinformación 173

3. La ciudadanía como sujeto activo ......................... 174

V. Recomendaciones para la protección de los derechos digitales de las personas mayores frente a la desinformación

BloQUe iv ciUDaDanÍa Digital activa: información, cUltUra y participación púBlica

capÍtUlo 9. el Derecho a saBer en la viDa púBlica Digital ..... 185

Víctor Bethencourt Rodríguez

I. Introducción ...........................................

II. El derecho a saber: el derecho de acceso a la información pública... 187

1. Fundamento y sentido democrático: el derecho a saber como condición de participación ......................... 187

2. Qué es «información pública» ............................ 188

3. Las dos vías del «derecho a saber»: publicidad activa y publicidad pasiva ................................... 189 a)

y personas

b) La publicidad pasiva ............................... 189

4. ¿A quién se puede pedir la información y quién puede pedirla? . 190

5. Procedimiento de acceso 190

a) ¿A quién se dirige la solicitud? 190

b) ¿Cómo se presenta la solicitud? 191

c) ¿Qué debe contener la solicitud? ....................... 191

d) Formalización del acceso: cómo se entrega la información .... 191

6. Plazos y garantías .................................... 192

7. Límites al acceso 192

8. Vías de reclamación y control ........................... 193

III. Recomendaciones finales ................................. 193 Bibliografía 194

capÍtUlo 10. cUltUra al alcance De Un clic: acceso Digital a conteniDo cUltUral ...................................... 195 Reyes Marzal Raga

I. La indefinición del marco jurídico sobre el acceso digital a contenido cultural ....................................... 195

1. El derecho de acceso a la cultura en el Derecho Internacional .. 196

2. El reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística en el Derecho de la Unión Europea ....................... 197

3. El derecho de acceso a la cultura en la Constitución Española ... 198

4. El impacto de los documentos de soft law como garantía del derecho de acceso digital a la cultura .................. 200

4.1. La Carta de Derechos Digitales Española ............... 201

4.2. La Estrategia Integral Española de Cultura Para Todos ...... 204

4.3. El Plan de Derechos Culturales ...................... 206

4.4. La Estrategia Nacional de Digitalización 2022-2026. Su proyección sobre la cultura 209

II. Tipología de herramientas digitales con impacto sobre la cultura ... 211

1. Los gemelos digitales 211

2. El internet de las cosas y la inteligencia artificial ............. 211

3. La realidad virtual, la realidad aumentada y la realidad mixta ... 212

4. La digitalización, el modelado y la simulación multidimensional 212

5. La reproducción e impresión 3D en color y la robotización ..... 213

6. La ciberseguridad ..................................... 213

III. Conclusiones ..........................................

IV. Recomendaciones finales

En una sociedad caracterizada por la aceleración tecnológica y la progresiva digitalización de los servicios públicos y privados, el Derecho trata de dar respuesta a los riesgos que la digitalización genera en la esfera jurídica de la ciudadanía. En este sentido, no pocas normas de ámbito nacional, europeo e internacional se han venido aprobando en los últimos años para atender a esta cuestión. A tal efecto, el Gobierno español aprobaba en julio de 2021 la Carta de Derechos Digitales, un documento que, si bien no es vinculante, ofrece un marco interpretativo fundamental en el desarrollo de políticas públicas y de normas legales y reglamentarias en materia de derechos digitales.

A pesar de esta vocación de los Estados por garantizar la efectividad de los derechos en el contexto digital, el propio dinamismo de la tecnología puede generar nuevas formas de exclusión y de vulnerabilidad. Este riesgo resulta especialmente preocupante cuando afecta a las personas mayores. Por ello, como sociedad debemos ser capaces de desarrollar iniciativas de acompañamiento para atender a las circunstancias particulares de nuestros mayores de forma que la digitalización contribuya a reforzar su autonomía y participación activa en la sociedad.

En este sentido, la obra Derechos digitales y personas mayores reúne a un grupo de docentes e investigadores e investigadoras de la Universitat de València, todos ellos especialistas en el ámbito de los derechos digitales, con la vocación de ofrecer una reflexión multidisciplinar sobre la posición de las personas mayores en la sociedad digital y el impacto de los derechos digitales en su esfera jurídica. Esta publicación se inscribe en el marco del convenio de colaboración suscrito entre la Universidad de Valencia y la entidad pública empresarial Red.es (adscrita al Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública) orientado a impulsar la implementación de la Carta de Derechos Digitales mediante la creación del Espacio de Observación de Derechos Digitales. En particular, la obra responde a la finalidad del Objetivo 4 del citado convenio, centrado en realizar los mayores esfuerzos para hacer llegar los derechos digitales a la ciudadanía. Y en concreto, la Universitat de València ha dispensado

una atención específica a colectivos que, como las personas mayores, pueden enfrentarse a barreras específicas en el entorno digital. En su redacción, se ha contado con financiación de la Unión Europea a través de los fondos Next Generation EU gestionados en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España, de manera que la publicación se alinea con las prioridades estratégicas europeas en materia de digitalización inclusiva y cohesión social.

La obra se estructura en cuatro grandes bloques temáticos, que responden a una lógica sistemática y a una visión integral de los derechos digitales. El primer bloque, bajo el título Derechos fundamentales en la sociedad digital: privacidad, identidad y autonomía, se abre con un capítulo introductorio de la profesora Clàudia Gimeno en el que se da cuenta de la relación entre Derechos digitales y personas mayores, su reconocimiento en el ámbito normativo y los riesgos específicos para las personas mayores en la sociedad digital. Asentadas estas bases, los tres capítulos restantes de este primer bloque dedican una especial atención a la protección de datos personales, la privacidad en Internet y las nuevas dimensiones de la identidad digital, como el derecho al olvido o la gestión del legado digital. El bloque se desarrolla de lo general a lo particular. Así, en el capítulo segundo Adrián Palma ofrece una panorámica general del derecho a la protección de datos, su regulación y los principios que la inspiran, así como los derechos y obligaciones que reconoce (medidas de responsabilidad proactiva y ejercicio efectivo). A partir de esta visión general, David Aviñó dedica el capítulo tercero a examinar la protección de datos personales en Internet, desde la doble perspectiva de protección civil y penal de la protección de datos como derecho de la personalidad. El capítulo cuarto, bajo la pluma de Gal·la Barrachina acomete el examen específico de la autonomía digital y la memoria en red, con especial referencia al derecho al olvido y al legado digital.

El segundo bloque, que lleva por título Personas mayores y Administración digital: garantías, accesibilidad y participación, se centra en la relación entre ciudadanía y poderes públicos en el entorno digital. En él se analizan dos aspectos esenciales de dicha relación: la producción de normas y la actividad administrativa, en su aspecto procedimental y prestacional. Al respecto, en el capítulo 5 Julia Carceller sugiere y analiza vías de participación digital de las personas mayores en el establecimiento de los marcos normativos en los que se mueve la actividad administrativa. Por su parte, en el capítulo 6, Alba Soriano examina el reto que supone el envejecimiento demográfico para una Administración fuertemente digitalizada. Así, considerando el principio de accesibilidad como eje esencial, el trabajo plantea propuestas significativas de mejora y buenas prácticas para avanzar hacia una Administración más proactiva y garantista, que haga un uso inclusivo de los sistemas de inteligencia artificial. El tercer bloque, titulado Libertad de información y garantías frente a riesgos digitales: seguridad, desinformación y protección frente al fraude, examina las condiciones necesarias para un ejercicio efectivo y seguro de los derechos en el entorno digital. A lo largo de sus dos capítulos pone de relieve la necesidad de reforzar las garantías jurídicas, las políticas públicas y las capacidades individua-

les como elementos esenciales para asegurar un entorno digital seguro y respetuoso con los derechos. En concreto, en el capítulo 7 Borja Sánchez examina los riesgos crecientes asociados a fraudes, estafas y otras formas de abuso que afectan de manera particular a las personas mayores y ofrece soluciones prácticas y realistas para protegerse frente a estos riesgos. Por su parte, en el capítulo 8, quien suscribe estas líneas analiza el ejercicio consciente de la libertad de información por las personas mayores, en un contexto informativo mediado por las grandes plataformas y afectado por el fenómeno de la desinformación. El capítulo advierte de la necesidad de articular una verdadera responsabilidad compartida frente a la desinformación y aboga por la alfabetización mediática como mecanismo de protección activa de las personas mayores, sugiriendo estrategias prácticas de protección.

Finalmente, el cuarto bloque, Ciudadanía digital activa: información, cultura y participación pública, pone el acento en el ejercicio efectivo de los derechos en la vida pública digital. En concreto, aborda el acceso a la información pública en el capítulo noveno, en el que Víctor Bethencourt analiza las bases constitucionales y administrativas del derecho de acceso a la información pública y sugiere recomendaciones específicas para un adecuado ejercicio del derecho de acceso. Finalmente, Reyes Marzal dedica el capítulo décimo al derecho de acceso a la cultura y, en particular, la dimensión digital e inclusiva de dicho acceso en España, con especial mención a documentos normativos y estratégicos y las oportunidades todavía latentes, en especial en materia de promoción de derechos lingüísticos y de certificación del acceso universal, diverso y sostenible a la cultura en línea.

La obra transita el delicado equilibrio entre la investigación académica y la divulgación que inspira el Convenio en el que se enmarca. Por lo tanto, sin renunciar al rigor propio del ámbito académico, ofrece reflexiones adaptadas a un público mixto (academia y ciudadanía en general) y ofrece herramientas específicas a las personas mayores para que conozcan y ejerciten sus derechos digitales. Para ello, cada uno de los capítulos termina con un catálogo de recomendaciones finales que resultan especialmente útiles para la ciudadanía y, en su caso, poderes públicos u otros sujetos afectados. Como complemento a esta dimensión más inmanente, la obra contribuye al debate académico y al diseño de políticas públicas inclusivas, alineadas con la Carta de Derechos Digitales, con la finalidad última de situar a las personas mayores en el centro del proceso de transformación digital, reconociéndolas como sujetos plenos de derechos y protagonistas activos de la sociedad digital.

Rosa Cernada Badía Valencia, 2 de marzo de 2026.