I Jornada del Consell de Garanties Estatutàries i de la Comissió Jurídica Assessora
El control de les normes per part dels òrgans consultius 7 de març de 2025
El control preventivo de las normas por los órganos consultivos autonómicos y su impacto en la seguridad jurídica. Especial referencia al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Margarita Soler Sánchez
La «Col·lecció d’Estudis Jurídics» recull les ponències presentades a les jornades conjuntes que organitzen el Consell de Garanties Estatutàries i la Comissió Jurídica Assessora des de l’any 2025. Cadascuna de les jornades, desenvolupades al voltant de dues ponències i un col·loqui posterior, constitueixen un espai d’estudi i debat sobre les qüestions de dret públic que destaquen a Catalunya per la seva actualitat i transcendència i que són d’interès per a les dues institucions.
Amb aquesta línia de col·laboració, el Consell i la Comissió volem facilitar a la comunitat dels operadors jurídics i al conjunt de la ciutadania materials que permetin avançar en la reflexió sobre els principals problemes que en cada moment es plantegen des de la perspectiva del dret públic, a partir del tractament rigorós que en fan els especialistes que han estat convidats a participar-hi.
Les ponències presentades en cada Jornada les publica aquí, de manera individualitzada i en format digital, el Consell de Garanties Estatutàries, i la Comissió Jurídica Assessora les recull també en les seves publicacions anuals en paper.
Reservats tots els drets. De conformitat amb el que disposen els articles 270, 271 i 272 del Codi penal vigent, podrà ser castigat amb la pena de multa i privació de llibertat aquell que reprodueixi, plagiï, distribueixi o comuniqui públicament, en tot o en part, una obra literària o científica, fixada en qualsevol tipus de suport, sense l’autorització dels titulars dels corresponents drets de propietat intel·lectual o dels seus cessionaris.
El control de les normes per part dels òrgans consultius
7 de març de 2025
El control preventivo de las normas por los órganos consultivos autonómicos y su impacto en la seguridad jurídica. Especial referencia al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Margarita Soler Sánchez
PRESENTACIÓ
El treball objecte de publicació és fruit de la ponència sostinguda per la Dra. Margarita Soler Sánchez en la primera Jornada conjunta del Consell de Garanties Estatutàries i la Comissió Jurídica Assessora, que va tenir lloc el 7 de març de 2025 i que es va dedicar a «El control de les normes per part dels òrgans consultius» amb l’objectiu de reflexionar i debatre sobre quin és o quin ha de ser el paper d’aquests organismes en el si del procediment d’elaboració de les normes. A aquest efecte, la ponent, sota la rúbrica «El control preventivo de las normas por los órganos consultivos autonómicos y su impacto en la seguridad jurídica. Especial referencia al Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana» i com el mateix títol indica, va examinar l’abast de la intervenció de la funció consultiva en l’elaboració dels projectes normatius (legals i reglamentaris) i com contribueix a la millora de la seguretat jurídica ex article 9.3 CE, en els vessants formal i material, destinant una atenció particular a les funcions i l’activitat del Consell esmentat.
La Dra. Margarita Soler exerceix actualment la presidència del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. És professora titular de Dret
Constitucional a la Universitat de València, on també va dirigir el Departament de Dret Constitucional, Ciència Política i de l’Administració entre els anys 2008 i 2014.
Forma part com a investigadora de l’Institut Universitari d’Estudis de la Dona de la mateixa Universitat i ha dut a terme diverses estades de recerca en institucions internacionals de prestigi.
La seva tasca investigadora s’ha centrat principalment en tres àmbits: l’organització territorial de l’Estat i el desenvolupament institucional de les comunitats autònomes; la participació política, amb especial atenció al dret electoral, i els estudis de gènere i igualtat. Així mateix, és membre fundadora de la Xarxa Feminista de Dret Constitucional.
EL CONTROL PREVENTIVO DE LAS NORMAS POR LOS ÓRGANOS
CONSULTIVOS
AUTONÓMICOS Y SU IMPACTO EN
LA SEGURIDAD JURÍDICA. ESPECIAL REFERENCIA AL CONSELL JURÍDIC
CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Margarita Soler Sánchez
Presidenta del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana
Profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia
RESUMEN
El trabajo aborda el control preventivo de las normas como una garantía estructural del estado de derecho en un ordenamiento multinivel. Frente a las limitaciones del control jurisdiccional ex post, se sostiene que la función consultiva aporta una corrección temprana de riesgos típicos de invalidez normativa, especialmente en el ámbito reglamentario. Tras reconstruir la relación ley-reglamento en el sistema de fuentes y precisar los límites de la potestad reglamentaria (reserva de ley, exigencias procedimentales y reparto competencial), el artículo delimita el estatuto y los efectos de los dictámenes consultivos. Sobre esta base, se examina la práctica del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana: verificación de habilitación legal, prevención de extralimitaciones sancionadoras, ajuste a la normativa básica estatal, regularidad del iter procedimental y mejora de la técnica normativa. Se concluye que la intervención consultiva, aunque no vinculante, incrementa la coherencia del ordenamiento, refuerza la previsibilidad y contribuye a reducir la litigiosidad.
Margarita Soler Sánchez El control preventivo de las normas por los órganos consultivos...
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN. II. LEY, REGLAMENTO Y CONTROL DE LA LEGALIDAD. II.1. La ley y el reglamento en el sistema de fuentes. II.2. El reglamento en el Estado autonómico. II.3. Límites materiales y formales de la potestad reglamentaria. II.3.A. Límites materiales: la reserva de ley. II.3.B. Límites formales: procedimiento y garantías. II.3.C. Límites competenciales. III. EL CONTROL PREVENTIVO DE LA LEGALIDAD Y LA FUNCIÓN CONSULTIVA.
III.1. La función consultiva en el ordenamiento jurídico español. III.2. Dictámenes consultivos: tipología y efectos jurídicos. IV. IMPACTO DEL CONTROL CONSULTIVO EN LA SEGURIDAD JURÍDICA. IV.1. La seguridad jurídica en su vertiente formal: claridad y coherencia del sistema. IV.2. La seguridad jurídica en su dimensión material: previsibilidad y confianza legítima. IV.3. El dictamen consultivo como instrumento de depuración técnica. IV.4. Buena administración y calidad regulatoria. IV.4.A. Motivación reforzada y transparencia. IV.4.B. Racionalidad del proceso decisorio y control de la discrecionalidad. V. EL CONTROL DE LAS NORMAS POR EL CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA.
V.1. Control de anteproyectos de ley, proposiciones de ley y proyectos reglamentarios. V.2. El control de las normas reglamentarias por el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. V.2.A. Control de la habilitación legal y del respeto a la reserva de ley. V.2.B. Control del reparto competencial.
V.2.C. Control de los límites materiales de la potestad reglamentaria. V.2.D. Control del procedimiento de elaboración del reglamento. V.2.E. Control de la técnica normativa y calidad del reglamento. V.3. Impacto del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana en la seguridad jurídica. VI. CONSIDERACIONES FINALES. VII. BIBLIOGRAFÍA.
I. INTRODUCCIÓN
El Estado autonómico articulado por la Constitución de 1978 se sustenta en un sistema de distribución territorial del poder caracterizado por su complejidad y dinamismo. La asunción por parte de las comunidades autónomas de amplias competencias normativas y ejecutivas (arts. 148 y 149 CE) ha propiciado un escenario institucional en el que el principio de autonomía política debe coexistir con el imperio de la ley y las exigencias de seguridad jurídica que derivan del artículo 9.3 CE. En este contexto, resulta necesario disponer de mecanismos que aseguren el control técnico
