L a « codificación» europea de L a contratación púbL ica
mediante eL derecho pretoriano creado por eL t ribuna L de Justicia de L
a unión europea
sus efectos prácticos en una interpretación naciona L conforme a L derecho europeo
CONSEJO EDITORIAL
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JuAN JOSé TRIgÁS RODRíguEz Director de publicaciones
L a « codificación»
europea de L a contratación púbL ica
mediante eL derecho
pretoriano creado por eL t ribuna L de Justicia de L a unión europea
sus efectos prácticos en una interpretación nacionaL conforme aL derecho europeo
José María Gimeno Feliu
Catedrático Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza
Prólogo de José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat
Presidente de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
Colección: Atelier Administrativo
Directores:
Joan Manuel Trayter Jiménez
(Catedrático de Derecho administrativo)
Belén Noguera de la Muela
(Catedrática de Derecho administrativo)
Este trabajo es resultado de las actividades del proyecto de investigación de generación del conocimiento concedido por Ministerio titulado HACIA LA BUENA ADMINISTRACION DESDE LA CONTRATACION PUBLICA EN EL CONTEXTO DE LA UNION EUROPEA DE LA SALUD. PID2023-150327NB-I00. Y de las Cátedra de contratación pública local del Ayuntamiento de Zaragoza y la Universidad de Zaragoza y de Proyectos e Inversiones estratégicas del Gobierno de Aragón y la Universidad de Zaragoza.
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
Este libro ha sido sometido a un riguroso proceso de revisión por pares.
© 2026 José María Gimeno Feliu
© 2026 Atelier
Santa Dorotea 8, 08004 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es https://atelieropenaccess.com Tel.: 93 295 45 60
ISBN: 979-13-88250-20-0 Depósito legal: B 11755-2026
Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
Impresión: Winihard
«Escondido en la estructura de los Tratados, el Tribunal de Justicia ha ido tejiendo una red jurídica que une a los Estados miembros y a sus ciudadanos de una forma que ni los propios redactores de los Tratados imaginaron»
Eric Stein («Lawyers, Judges, and the Making of a Constitution», 1981)
«El Tribunal ha transformado lo que era un conjunto de tratados internacionales en una “Carta Constitucional” de una comunidad de Derecho.»
Koen Lenaerts (Presidente del TJUE)
Si importante ha sido la labor del propio TJUE hay que poner en valor el trabajo de los abogados generales, auténticos promotores de la codificación y dinamismo interpretativo. Y, en especial, hay que recordar y poner en valor la labor de los españoles
Dámaso Ruiz-Jarabo Colomer y Manuel Campos Sánchez-Bordona
i. eL nuevo contexto reguLatorio europeo en contratación púbLica: competitividad aL servicio de poLÍticas púbLicas para asegurar una europa estratégica
ii. eL carácter de derecho pretoriano de La Jurisprudencia deL tJue
iii. La Labor de codificación conceptuaL de La contratación púbLica de La Jurisprudencia deL tJue. efectos prácticos
1. Los principios de la contratación pública: la estrella polar de la buena administración
2. El concepto funcional de poder adjudicador. Su dimensión funcional
3. Delimitación conceptual de contrato público versus cooperación horizontal. A vueltas con el convenio
4. La cooperación vertical mediante la técnica de encargos a medios propios 74
5. El elemento de la onerosidad ............................. 77
6. La exigencia de la selectividad: El caso Falk Pharma 78
7. La adquisición de servicios jurídicos de defensa en proceso jurisdiccional como negocio jurídico excluido 80
8. Sobre el ámbito de relaciones con entidades sin ánimo de lucro .. 85
9. La adquisición de derecho audiovisuales 94
10. La contratación derivada de contratos públicos o privados obtenidos por poderes adjudicadores cuando actúan como operadores económicos .................................. 97
11. El concepto funcional de obra pública y de los contratos mixtos 100
12. La diferencia entre contrato de servicios y de concesión de servicios ............................................. 106
13. Los contratos de arrendamientos de inmuebles como actividad excluida en tanto no sea un contrato de obras ................ 110
14. Los elementos de solvencia de las empresas y su valoración. Los supuestos de exclusión ...............................
15. Solvencia técnica y especificaciones técnicas como elementos diferentes ............................................. 117
16. Solvencia versus condiciones de ejecución en la gestión de residuos .............................................. 119
17. Solvencia y registros oficiales .............................. 120
18. Sobre el concepto de operador económico. Supuestos singulares .. 121
19. La valoración de solvencia. Obligación de permitir al operador económico aclarar el cumplimiento de las exigencias ...........
20. Límites de «prohibiciones» por falsedad de documentos cuando son varias las entidades que conforman el operador económico 124
21. Solvencia cuando una sociedad matriz recurre a las capacidades de una empresa filial. Declaración en el DEUC como medio probatorio ............................................
22. Exclusiones, conflictos de intereses y la imposibilidad de laminar el alcance de las técnicas de self cleaning ....................
23. Sobre causas de exclusión facultativa de defensa de la competencia .........................................
24. La incidencia de la subcontratación en fase de solvencia y en fase de ejecución.
25. Especificaciones técnicas que perjudican la concurrencia .........
26. Los requisitos del procedimiento negociado ................... 134
27. Los criterios de adjudicación y su vinculación al objeto ......... 136
28. Prohibición de utilizar el precio como único criterio de adjudicación. Principio de proporcionalidad 140
29. La valoración del precio: la necesidad de sistema proporcional lineal 141
30. La función de las ofertas anormales......................... 148
31. El incremento salarial sobre el establecido en convenio como criterio de adjudicación .................................. 150
32. La función estratégica de los criterios de adjudicación 153
33. No se admite la adjudicación preferente al promotor privado de concesión de obra pública 157
34. La determinación del valor estimado en los acuerdos marco ...... 159
35. Sobre los precios predatorios y ofertas a pérdidas 159
36. La limitación de la posibilidad de modificaciones contractuales .... 162
37. No hay modificación por cambio de accionariado 169
38. Modificación del precio de un acuerdo marco durante su ejecución. Alteración de la naturaleza global del acuerdo marco 171
39. Modificación de la concesión en una fecha en la que el concesionario ya no tiene la condición de entidad in house. Circunstancias imprevisibles 173
40. Inmutabilidad e imprevisibilidad. ¿Hacia el reconocimiento de la honesta equivalencia de lo pactado? 174
41. El efecto «útil» del sistema de recursos contractuales ............ 175
42. Concepto amplio de decisión impugnable y de la legitimación 179
43. La decisión de utilizar el procedimiento negociado sin publicidad no constituye un acto definitivo susceptible de recurso. Régimen de recursos en compras centralizadas transfronterizas (Sectores especiales) ............................................ 187
44. Nulidad del procedimiento por anulación de un criterio de selección ............................................. 188
45. Sobre los requisitos adicionales a nivel nacional en los contratos reservados ............................................ 189
46. Alcance de la normativa de morosidad a los contratos de obras 190
47. La posibilidad de que los poderes adjudicadores puedan reclamar indemnizaciones cuando exista acuerdos colusorios 191
48. Sobre el control de actos de corrupción ..................... 192
49. Jurisprudencia relativa al Reglamento núm. 1370/2007 con efectos en la contratación pública
50. Geoestrategia y contratación pública. El impacto del Reglamento ICI
